舆论监督的功能
马工程《新闻学概论》考研笔记梳理
新闻学概论笔记梳理前言马工程版本的《新闻学概论》讲的主要是马克思主义新闻理论，这本书理解起来并不难，需要有一个系统的框架并且背熟大小标题。
这份笔记对于几乎所有可能考察到的知识点进行了梳理，你可以放心使用，但由于内容比较多，且话语十分政治化，背起来可能会稍显枯燥，在使用过程中需要分清主次：1.厘清这本书最核心的内容，即马克思主义新闻观的核心观点2.超级重点：四、五、六、七、八章；重点：一、二、三、十二章；次重点：九、十、十一章3.在学习过程中注重融会贯通，而非仅看某一种资料，或只听信某一位学长学姐的经验，要取其精华，去其糟粕，然后将精华补充到自己的知识框架里无论是看书还是看笔记，一定要带着逻辑思维去看，掌握上下文之间的联系，了解全章节乃至全书的架构。
笔记资料只是辅助工具，最终有多少收获，仍要看自身。
期待与你在武理相遇！目录马工程新闻学 (1)绪论 (1)一、马克思主义新闻观 (1)二、中国特色社会主义新闻理论的主要内容是什么？ (1)三、新闻学的研究对象、学习方法 (1)第一章新闻本源 (2)第一节新闻起源于人类的信息需求 (2)第二节新闻的本源是事实：（新闻与事实的关系） (2)第三节新闻的定义 (2)第四节新闻的基本特征 (2)第二章新闻真实 (3)第一节真实是新闻的生命（为什么说真实是新闻的生命？） (3)第二节在新闻工作中坚持真实性原则（如何做到） (3)第三节新闻真实是媒体公信力的前提（为什么） (4)第三章新闻价值 (5)第一节新闻价值的内涵 (5)第二节新闻价值实现的过程（如何实现新闻价值） (6)第三节新闻价值取向 (6)第四章新闻事业 (8)第一节新闻事业的产生和发展 (8)第二节新闻事业的性质和功能 (8)第三节中国社会主义新闻事业的性质与任务 (9)第五章新闻工作的党性原则和基本方针 (10)第一节新闻工作的党性原则 (10)第二节坚持为人民服务、为社会主义服务、为党和国家工作大局服务（如何理解、如何做） (11)第三节坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众 (12)第四节团结稳定鼓劲、正面宣传为主 (13)第六章新闻宣传 (14)第一节新闻宣传的内涵、特点及作用 (14)第二节我国新闻宣传的基本理念（简答） (16)第三节新闻宣传要善于谋求动机与效果的统一（新闻宣传怎样才能取得良好的效果？） (16)第四节对外新闻宣传（试述我国对外新闻宣传的基本任务和基本要求） (16)第七章新闻舆论导向 (18)第一节新闻舆论的内涵和特征 (18)第二节坚持正确的舆论导向（如何做） (19)第三节提高舆论引导能力（怎样提高舆论引导能力） (21)第八章新闻舆论监督 (23)第一节新闻舆论监督的含义、功能和作用 (23)第二节新闻舆论监督的主体、客体和任务 (24)第三节新闻舆论监督的原则与方法 (24)第四节新闻舆论监督的社会责任（开展新闻舆论监督要坚守怎么样的社会责任） (25)第九章新闻出版自由 (26)第一节新闻出版自由的提出及其历史发展 (26)第二节新闻出版自由的具体性和相对性（怎样理解） (27)第三节两种社会制度下的新闻出版自由 (27)第十章新闻法治 (28)第一节新闻法治的内涵 (28)第二节新闻传播活动主体的权利与义务（主要体现在哪些方面） (28)第三节依法规范新闻传播行为 (29)第四节加强中国特色社会主义新闻法制建设 (30)第十一章新闻事业管理 (31)第一节新闻事业管理的内涵及意义 (31)第二节我国新闻事业管理的基本原则和主要内容 (32)第三节我国新闻事业管理的体制机制和管理特点（有哪些内容） (33)第十二章新闻队伍建设 (34)第一节加强新闻队伍建设的重要性（为什么，应当遵循什么原则） (34)第二节加强新闻队伍的思想政治素质建设 (34)第三节加强新闻队伍的职业道德素质建设 (35)第四节加强新闻队伍的业务素质建设 (36)马工程新闻学绪论重点把握马新观的定义、中特理论主要内容、新闻学的研究对象、学习方法。
“四个监督”的含义与功能作用
“四个监督”的含义与功能作用作者：顾耀昌来源：《江苏省社会主义学院学报》2013年第03期摘要：中共十八大报告强调，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，这是有效预防和惩治腐败，保持党的先进性和纯洁性的关键举措。
“四个监督”既自成一体，又相互联系。
党内监督是党组织和党员的自我监督，体现的是中国共产党的肌体自我净化的功能；法律监督是专门性的监督，具有法律约束力；民主监督范围广泛，形式灵活，群众参与度高；舆论监督快捷、面广，影响力大。
“四个监督”相互配套，相辅相成，构成了党内监督与党外监督相结合、权力性监督与公众监督相结合、专门性监督与社会监督相结合，上下联动，功能互补，系统完整的监督体系。
关键词：十八大；党内监督；民主监督；法律监督；舆论监督中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1672-3163（2013）03-0022-03党的十八大报告强调，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，这是有效预防和惩治腐败，保持党的先进性和纯洁性的关键举措，是党团结带领人民不断夺取中国特色社会主义新胜利的重要保证。
中国共产党是执政党，党员干部手中都掌握一定的权力。
权力具有两重性，既可用来更好地为人民服务，也容易出现权力运用的错位，以权谋私，损害党和人民的事业。
权力只有在受到严格监督的情况下才能得以正确运用。
权力失去监督就会造成腐败，绝对的权力必然导致绝对的腐败。
习近平同志最近在十八届中央纪委二次全会上发表的重要讲话中强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
认真学习和把握总书记的这段论述，对于加强“四个监督”，保证权力的正确运行、提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有十分重要的意义。
一、党内监督是党的自身监督“四个监督”首要的是党内监督。
党内监督是党的自身监督，包括党组织和党员的监督、党内制度监督、党的纪律监督、党的专门机构监督。
充分发挥舆论监督作用,推进经济社会全面进步
充分发挥舆论监督作用，推进经济社会全面进步充分发挥舆论监督作用，推进经济社会全面进步黄伟平舆论，是指公众的意见或群众的言论。
舆论监督，一般是指新闻媒体针对人们关注的社会问题，通过报道最新事态，对问题解决的情况进行监督，传播舆论，引导舆论，形成舆论力量。
在全面建设小康社会的新形势下，舆论监督在推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设中，发挥着越来越重要的作用。
本文试就舆论监督的作用，如何加强舆论监督谈些粗浅的看法。
一、舆论监督的作用报纸、刊物、广播、电视等新闻媒体，是党和政府的喉舌，是联系人民群众的重要桥梁和纽带，是推动经济社会全面进步的舆论工具。
西方国家称舆论监督为与立法、行政、司法三权并立的“第四权力”，并作为制约这些权力的权力。
我们的新闻媒介，必须自觉坚持党的领导，虽不存在所谓“第四权力”，但是，我们党历来也较为重视舆论监督。
（一）充分发挥舆论监督的积极作用，是我们党的优良传统。
在抗日战争时期，在抗日根据地所办的报刊上，经常刊登反腐败斗争的消息。
如党中央创办的《共产党人》、**根据地的《拂晓报》、《拂晓杂志》、**察**边区的《抗敌报》，经常报道揭露和惩治腐败的消息，宣传党员干部廉洁奉公的事迹。
建国初期，新闻舆论监督在党风廉政建设中起了强有力的教育和引导作用。
1950年4月，中共中央作出《关于在报纸刊物上展开批评和自我批评的决定》，决定指出：“在一切公开的场合，在人民群众中，特别在报纸刊物上开展对于我们工作中一切错误和缺点的批评和自我批评。
”这项规定公布后，许多报刊纷纷登载人民来信，揭露工作中的缺点和错误，检举干部中的不法行为。
同时，报刊还登出了调查结果和处理意见，让群众了解。
为了发挥新闻舆论监督的作用，毛泽东同志曾于1953年1月发布指示，要求宣传思想工作中不仅要对坏人坏事给予揭发和批判，而且要对好人好事给予大力宣传和表扬，使正气压倒邪气。
改革开放以来，我们党更为重视舆论监督。
1987年10月，党的十三大明确提出：“要通过各种现代化的新闻和宣传工具，增加对政务和党务活动的报道，发挥舆论监督的作用，支持群众批评工作中的缺点和错误，反对官僚主义，同各种不正之风作斗争。
论新闻评论的舆论监督功能——以《南方周末》2009年上半年评论版为例
于每一个入场 者进行 了两次安检 ， 剑桥大学 的校长全程 陪伴 等细 节 。同 时作 者还做 了形象 的比喻 ： 说好 比你去一个 主人家做客 ， 做人热情款 待 ， 但 主人家 的小孩却调 皮把 饮料洒 在了你 的身上 ． 作为访 客又怎么 好归咎 于主人 的不 负责了 。这 种客观而 又理性 的细 节分析 ， 以及深入浅 出 的舆 论 引导使得整 篇评论显 得公正而 又可信 ， 既有效 的化解 了可能形 成 的舆 论 危机 ， 有效的将舆 论引 向了正常的轨道 。 还
则 用于刊 登摘 自于其 他报刊或 网站的优 秀言论或精 彩简介 ， 附有 推荐 并 理 由和 点评者说 ， 以吸取各家 之长 ． 展现 言论交锋 的力量 。 由此可见 ， 多元化 的评论板 块 中 ． 在 每个 人都 能找 到发 表 自己言论 的平 台 ， 这样设置 是媒 介 的舆论 监督功能 下放到 了包括专家 、 学者 、 大学 生、 媒体 人 、 网民 、 离退休人 员 、 自由职业 者等 几乎 所有 身份 的 人群在 内 的非专 业评论员手 中 ， 舆论监督 的 主体 更加 多元 化 ， 论 监督 的范 围也 舆 更加全面 。报刊在发挥 自身 的舆论 监督 功能 的 同时 又提供 了这 样 一个 平 台给 予了读者 以“ 二次监 督 ” 的权 利 ， 使新 闻评 论 的舆 论 监督 功 能得
１评 论 板块 设 置 的 多 元化 鼓 励 多种 各 种 身份 的监 督 者
《 南方周末》的评论 板 块是 一 张对 开 的整 张报 纸 ， 中下 设四 个小 其 版块 ： 评论 、 由谈 、 参考 、 中评 。这样 多元化 的板块 设计 ， 自 大 评 为各种 不 同的评论者 都提 供 了发 表意 见 的 平 台 。其 中 ， 在评 论 板 块 的 《 者来 读 信》 主要用于对现 实问题 的 反应或 者对 于《南方 周末 》 已经 发 表 的文章 的纠错 、 意见 。而《 评论方 舟》 周末 茶座 》 和《 则主要 用 于本 报 评论 员和 记 者的评论发布 。 自由谈 板块 侧 重于 “ 有话 我 要说 ”， 用于 发 表各 家 的 己之言”。大参 考板 块 则用 于发 表权 威 人士 、 家 教授 级人 物 的言 专 论， 以补充群众评论 员专业性 不够 的 问题 ， 用来 发 表权 威 见解 。评 中评
五、完善我国的舆论监督制度（一）
论行政监督中的舆论监督【内容摘要】行政监督在首要价值是以权力制约权力，不受监督的权力尽然走向腐败。
有监督才有法治，没有监督，公共利益和公民权利将推动保障。
行政监督是国家行政管理体系的一个重要组成部分，是使政府职能得以顺利实现的重要手段，也是行政机关依法行政的重要保证。
舆论监督是监督制度的一种，体现了公民对党和政府的各项事务、政策和决策的了解。
而这种体现往往会出现在与时俱进的网络时代的舆论监督中。
【关键词】监督行政监督舆论监督一、目前我国的行政监督的定义：（一）广义的行政监督，指政党、立法机、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部的专门监督机关，依法对政府和行政人员的履行职责行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促。
（二）是狭义的行政监督，指行政系统上下级组织间或监察机关，依法对行政系统自身履行职责行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促。
（三）是等同于行政监督检查，指国家行政机关对管理对象(行政管理相对人)遵守法律、法规，执行行政机关决定、命令情况所实施的督促和检查活动。
而对行政机关的行政行为及公务员的职务行为进行的监督则被称作行政法制监督。
（四）是认为行政监督=监督行政，社会监督。
即指国家权力机关、司法机关、行政机关，依法定职权对行政机关是否合法、合理地行使行政职权所实施的督察、纠偏等活动。
行政监督系统主要包括内部监督(自律系统)和外部监督(他律系统)。
内部监督是指国家行政机关运用行政监督权力对其自身的行政活动进行监督和监察的行为。
外部监督则主要包括法制监督、社会监督、公众监督和舆论监督等。
如网络、新闻、民主党派、社会团体对行政机关进行的社会监督。
二、我国舆论监督的现状（一）舆论监督的定义描述舆论监督，西方称之为“第四种权力”。
舆论监督是指公民或社会组织通过公共论坛批评包括权力腐败在内的不良现象；作为一种功能，它是言论自由权的诸项政治与社会功能之一。
广义的舆论监督指对社会一切不良现象的监督。
监督学形考作业4参考答案
监督学形考作业4参考答案：一、名词解释1．组织腐败：一旦组织受到内外各种因素的作用而在活动中出现制度废弃，纪律松弛，结构失衡，造成组织运行紊乱，致使非组织因素扩张（而这种非组织因素会形成它自有的机制优先或取代正向、主导机制来运行），在实际运行活动中出现背离其既定目标的趋势，组织的肌体的质在发生变化，组织中一些明显与该组织宗旨、原则相悖的现象公然存在，该组织及多数成员却漠然置之、默认、接受和自觉不自觉地遵循时，就是组织腐败。
2．议行合一：议行合一理论是指立法权和行政权同属于一个国家最高权力机关——由人民直接或间接选举代表组成的人民代表机关，国家行政机关和其他国家机关由人民代表机关产生，并对人民代表机关负责，受人民代表机关监督。
国家权力机关与其他国家机关之间不是分权关系，而是基于职能不同的分工关系，其他国家机关隶属于国家权力机关。
国家权力机关不受其他国家机关的制约，只对人民负责，受人民监督。
二、填空题1．监督主体（独立）行使监督权，是保证监督效果的最基本的前提条件。
2．决策腐败就是（公共管理决策者）以恶意的动机实施决策，并造成重大损失的行为。
3．（谋利性）是腐败主体的行为动机，是驱动腐败主体的内在动力。
4．（三权分立）理论对于监督实践的重要意义在于确立了以权力制约权力的监督机制。
5．（多元民主）理论的主要代表人物是美国政治学家罗伯特·达尔。
6．中国古代（谏诤）制度的确立，是对皇帝廉政与勤政的有限度的监察。
7．（政务）公开是指国家权力在其运行过程中，除法律规定的特殊情形外，权力运行过程及其依据必须向社会公开。
8．廉政监督的惩戒方式分为三类：一是精神惩戒，二是物质惩戒，三是（身份）惩戒。
9．人民代表大会及其常务委员会对“一府两院”实施的监督，从内容上可以分为立法监督、司法监督和行政监督；从过程上可以分为（监督调查研究）与监督权实施。
10．人大代表通过审议、（修改）、讨论人民代表大会的各项议案、决定、法律草案，对政府和各国家机关进行监督。
新媒体与传统媒体舆论监督功能的比较研究——基于“人民舆情”案例库案例分析
作 用得 以更 加 放 大 。
、
所 选 案 例情 况概 述
从 人 民 网舆 情 频 道 案 例 库 选 择 案 例 ， 是 由于 人 民 网舆 情 检 测 室 具 有 了 完 整 的
每 一 起 舆 情 事 件 的发 生 ， 都 存 在 一 个
信源 ， ７ ９个样本 中 ， 事件 最初的关 注舆论 场 的情况如图 １ 所示 ：
网 民舆论场完全主导 。而当事
件 较 为 复 杂 ，或 者 是 关 于 谣 言 传统媒体舆论场为源 头 散播的事件发生时 ，传统媒 体
相 比而言 ， 媒 体在 “ 发声 ”时就显 得 理性得多 。 一方 面 ， 这是大众传 媒 的一 种
另一方 面 ， 媒体 应该对 事件进 。 是 蹲 个 舆 论 场 麓 本 ｌ 阿 步 舆 论 场 则 能 日 取 得 ０ 寸 主 二 ｔ 二 导 １ 了 ‘ 权 。 但 ０ 总 传播 要求 ，
传 统媒 体 舆论监督
用。 笔者根据人 民网 “ 人民舆情”案例库案例进行整理分析 ， 认 为新媒体和传统媒体在舆论监督 中扮演着不 同的角 色。
【 关键词】 新媒体
舆论 监督 ， 是指 “ 公 民通 过 公 开 形 式 对 国家 和 社 会 事 务 进 行 监 督 的行 为 ” ① 。 党 的十 八 大 报 告 中 指 出 “ 建 立 健 全 权 力
体来看 ， 在事件发展过程 中 ， 传 行更多更加深入 的思考和分析 ， 传统媒体
统媒体舆论 场和网民舆论场相 互影 响 占多数 ，两者间互相设
图１ 、 样 本 信 源 比较
不仅仅是要对事件形成舆论压力 ， 还需要 从事件 中总结 出经验教训 ， 给其他地方借 鉴， 还需要从 更深层 次来思考 ， 从 而为 整
土耳其媒体新闻舆论监督功能初探
会是 一 个免受 国家侵 害 的实 体 ， 众 媒 介 是 在这 一 大 领 域运作 的 ， 它应 该 反 映 ， 是 在 必 要 的 时候 ， 护 或 维 市 民社会 的 自主性 ； 应该 对 政 治 行 政 机 构起 到 一 它 个 抑制 的 作 用 Ｊ 。市 民 社 会 不 仅 是 独 立 于 国家 的 必 要领 域 ， 的发展 也 是 政 治 现代 化 进 程 中一个 充 它 分 的现 象 。 在土耳其 ， 从帝国时期开始 ， 市民社会组织在传 统 上就 落后 于 国家政 府组 织 的发展 。而 市 民社会 一 直 未能 完全 发 育的 主要原 因就 在 于 当权 者对 自由与 自治 的 限制 Ｊ 。这 种 境 况 来 自从 奥 斯 曼 帝 国遗 留 下 来 的传统 ， 一种 国家 对 市 民社 会 拥 有 优 先 权 的 传
自从 凯 末 尔 ・阿 塔 土 克 （ ｅ ａ Ａ ａ ｒ 于 Ｋ ｍ ｌ ｔｔ ｋ） ￣ １２ ９３年建 立 了现在 的共 和 国 ， 耳其 显示 出所 有 民 土 主政治 的特 征 ， 比如 一 个 被 选 举 出 的 总统 ， 个 议 一 会 ， 有定 期 的选举 活 动 。尽管 如此 ， 个 国家 的历 还 这 史 还是 不平 静 的 ， 分 别于 １６ 它 ９ １年 、９ １ 和 １８ １７ 年 ９０ 年 发 生 了三次 军事 政变 。军 队仍 旧拥 有 实质 上 的影 响力 ， 言论 的透 明度 和 自由还 没 有 成 为 自然 而 然 的
低。
结 构
影 响 力
环 境
价 值观 图 １ 土耳 其市 民社会 菱形示意图
为 了成 为 欧盟 的正式 成员 国 ， ２０ 在 ０ １年接 受 了 “ 哥本 哈 根 标 准 ” Ｃｐｎ ａｅ ｒｅｉ） 的土 耳 其 （ ｏｅｈｇｎＣｉｒ ｔ ａ 政 府 同意显 示其 政 治 改 革 的决 心 ， 且 采 取 欧 盟 的 并 民主价值观及 实践 。结果 ， 许多重要 的改革——包 括 在权 利 与 自由方 面直 接影 响市 民社会 的改 革— — 在 ２０ ０ ２年 至 ２０ ０４年年 间 已经开 始启 动 。 土耳其 政府 在市 民社 会方 面 的立法 也有 相应 进 展 ， 分别于 ２０ 它 ０ ４年 １ 及 ２ｏ ０月 ０６年 ｌ 通 过 了 １月 关 于 结社 的新 法律 （ｅ ａ ｎＡ ｓｃ ｔｎ ） ｎｗＬｗｏ ｓ ｉｉ ｓ与关 于 ｏ ａｏ 成 立基 金会 的新 法律 （ ｅ ａ ｎＦ ｕ ｄ ｔ ｎ ）Ｈ 。 ｎ ｗ Ｌ ｗ ｏ ｏｎ ａｉ ｓ ｏ 这 些新 法 律 的 实 施 给 予 市 民社 会 组 织 更 多 的 自主 性 ， 大地 推动 了市 民社 会 的发展 。 极 大众媒体是传 统市 民社会 领域 的重要组 成部 分， 今天的土耳其媒体主要运作于市民社会领域 ， 这 与传统 上媒 体 的生存 环境 是极 为不 同的 。当代土 耳 其 开 国领袖 凯末 尔 的雄才 大 略虽然 使土 耳其 走上 了 强 国之 路 ， 同时他 的专 制 以及 从 奥 斯 曼 帝 国遗 留 但 下 来 的传统 也 给共 和 国走 民主之路 带来 了很 多长 期 的负 面影 响 ， 今 日仍 无 充 分 的新 闻 自由埋 下 了伏 为 笔。 （ ） 二 土耳 其媒体 现状 虽 然土 耳其 媒体 为争 取新 闻 自由奋 斗 了近一 个 世 纪 ， 获 得 了一定 程 度 上 的成 功 ， 是 时 至今 日， 也 但 土耳其 仍 旧没有 完全 独立 的新 闻事 业 。土耳 其 的媒 体 可 被 视 为 半 独 立 ， 且 经 常 处 于 自 我 防 卫 状 并 态 。２ 世纪 ９ Ｊ ０ ０年代土耳其还经常出现对新闻工 作 者 的迫害 ， 土耳 其 政 府 由此 遭 到世 界 人 权 组 织 的 批 评 。此 外 由于 市 场 经 济 的发 展 ， 体 还 出 现 了 一 媒 些 前所 未有 的新 状况 。其 中最 为 突出 的是媒 体 的所 有权 越来 越 集 中在少 数人 手 中。这种 情 况严重 威胁 着新 闻出版 物及新 闻 实践 的质 量 ， 且 也 给新 闻记 并 者就业 带 来 了负 面影 响 ， 明媒 体 在受 到 国家 控 制 说 的 同时也 开始被 商业 利益 所侵 蚀 。当 下土耳 其 的媒 体 由几 大跨 媒 体 集 团控 制 和 占有 ， 多 安集 团 （ ｏ 如 Ｄ ａ ｒｕ ） 梅 尔 克 兹集 团 （ ｒｅ ｒｕ ） ｎＧ ｏｐ 、 Ｍｅｋ ｚＧ ｏ ｐ ⑧等 ， 所
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舆论监督的功能
新闻舆论监督是通过报刊、广播、电视等新闻媒体, 表达具有社会普遍性的意见, 对国
家政府、社会团体、公职人员的决策及行为, 以及社会上有悖于法律法规和道德规范的行为
实行的某种制约。
由于它具有事实公开、传播快速、影响广泛、披露深刻等特点, 所以能迅速聚焦人们的眼球,
吸引大众的注意力, 引起政府的关注,促进矛盾和问题的及时解决以及对违法犯罪分子进行
惩处。从近年来国内发生的一些重大事件来看, 像湖南嘉禾强制拆迁事件、安徽阜阳假奶粉
案、广州孙志刚事件、沈阳黑帮头目刘涌案、山西黑砖窑事件等, 事件真相的披露及对有关
人员的处理, 无不显示出舆论监督的强大力量。
一、新闻舆论监督的功能
舆论监督是“无处不在的眼睛”, 是一种“普遍的、无形的、强制的力量”。向权力挑
战是新闻舆论的天性, 公众的舆论监督是贪官污吏的天敌。当前, 反腐败斗争的严峻形势要
求我们要进一步加大各种舆论监督的工作力度, 民主政治的空前发展也为舆论监督提供了
良好的空间。而要搞好新闻舆论监督, 必须对新闻舆论监督的功能进行深入的认识和把握,
以充分发挥好新闻舆论监督的功效。
从积极作用看, 新闻舆论监督有如下功能: 一是宣传引导功能。新闻媒介具有反映舆论、
表达舆论、组织舆论、引导舆论的功能。引导舆论, 是现代新闻媒体的最主要任务, 它提倡
什么, 反对什么, 能引领整个社会的舆论方向。江泽民同志曾指出: “舆论导向正确, 是党和
人民之福”, 深刻揭示了新闻舆论在新时期的功能和作用。新闻媒体有传播速度快、受众多、
社会影响广等特点, 对社会起着一种“瞭望哨”的作用, 它能够有效地对环境进行监测和控
制, 讴歌真善美, 鞭挞假恶丑, 是舆论导向健康的发展轨道。
二是规范强制功能。新闻舆论通过将偏离社会规范和公共道德的行为公之于世, 能够唤
起普遍的社会谴责, 将违反者置于强大的社会压力之下, 从而起到强制遵守社会规范的作
用。拉扎斯菲尔德和默顿认为, 在通常情况下, 即使人们对违反规范的行为有所知晓, 也不
会发生有组织的社会制裁行动。但当大众传媒将问题公开化以后, 情况就不同了, 一般公众
就会感受到维护社会规范的“制度性压力”, 积极加入到舆论制裁的行列中去。
三是协调整合功能。新闻媒体作为传播中介, 旨在于政府、社会和受众间建立起一个纽
带, 通过这一纽带起到整合信息、沟通意见和协调的作用, 疏导社会关系的功能。舆论监督
对社会不良现象进行曝光, 一方面大快人心, 一方面又易于使受众产生对国家与社会的不满
情绪与不信任感。这时, 新闻传媒须引导受众正确看待社会不良现象, 化解受众对国家与社
会的矛盾心理, 疏导社会关系, 从而实现社会各组成部分之间动态的平衡。否则,受众的偏激
情绪就会暴涨。在看到新闻舆论监督的积极功能的同时, 也应认清其局限性和负面作用:
一是新闻舆论监督是一种 “权利监督”而非“权力监督”。“权利监督”是对被监督对
象的违规行为仅仅是“在口头上加以责备”, 其本身并不具有“在行动上加以纠正”的功能
和作用; 而作为组织行为的“权力监督”, 对于被监督对象的违规行为, 不仅停留在“在口
头上责备”, 更重要的是还具有“在行动上加以纠正”的功能和作用。进一步讲, 新闻舆论
监督实质上是一种附属于行政权力的“软监督”, 其对社情民意的反映、对政府部门的间接
介入和干预, 究竟能起多大效用, 最终要取决于各种权力间的较量与妥协。也就是说,只有权
力机构高度重视和配合, 舆论监督的威力和作用才能被放大和凸显, 否则,一边雷声大、一边
不理不睬或闻过则怒,这时, 舆论监督不但不能发挥出应有的功能和作用, 反而会面临很大
的风险, 甚至遭到常人难以想象的打击报复。
二是新闻舆论监督异地化现象造成“灯下黑”, 影响了当地媒体的公信力。为了降低舆
论监督风险, 近年来, 舆论监督异地化现象比较严重, 上级媒体监督下级, 本地媒体通过文
章转载和刊发评论监督外地, 但本地媒体对本地的舆论监督常常处于“失语”的状态。即便
是监督, 也是“柿子专拣软的捏”。这种舆论监督的惧内既浪费了媒介资源, 也降低了群众对
当地媒体的信任度。
三是新闻舆论监督长期处于作用有限的状态, 将会对受众起到负面功能的“麻醉”作用。
一些新闻媒体满足于“打苍蝇不打老虎”、满足于 “在口头上加以责备”, 说说而已, 没有
后续报道, 不敢监督到底。这种不痛不痒的“小打小闹”, 将受众长期淹没于表层的监督之
中, 养成了对各种事情的见怪不怪、“沉默”和 “麻醉”状, 从而消解了舆论监督的压力和
合力,也使舆论监督的环境更为糟糕。
二、正确运用新闻舆论监督工具
充分认识到新闻舆论监督在民主法治建设中的积极功能和负面作用, 在实际工作中我
们才能把握规律, 讲究方法, 收到应有的正确引导和实施监督的效果。要主动出击, 敢于监
督。舆论监督是党和人民赋予各级媒体的光荣使命和重要职责, 但是, 在实际工作中, 在重
大的事件面前, 特别是在突发性事件面前, 一些媒体常常缺乏快速高效的舆论监督。其中不
排除少数领导对舆论监督认识上的片面性, 如认为媒体介入会将事态扩大化等, 所以便刻意
盖着捂着。但也有新闻媒体不敢承担社会责任、仗义执言等原因。而敢不敢仗义执言, 正是
检验媒体和媒体人社会责任感的重要砝码。要善于监督, 稳妥监督。开展新闻舆论监督只是
一种手段, 目的是为了改进工作, 促进团结、稳定与发展。因此, 开展新闻监督, 不仅要敢于
监督, 还要善于监督、稳妥监督。一要讲政治、讲大局。舆论监督要紧紧围绕“改革、发展、
稳定”这个大局,紧紧围绕当地党委、政府的中心工作来展开。不能用新闻曝光的方式给各
级党组织和政府出难题, 煽动群众不满情绪, 激化社会矛盾, 给党和政府添乱帮倒忙。二是
选题要有典型性。邓小平同志说过: “报纸搞批评, 要抓准典型。”新闻舆论监督要注意选取
具有普遍意义的事例和带倾向性的问题展开监督, 以更好地扩大受众的教育面和启迪面。选
题不准、典型代表面狭窄, 监督的作用就很难放大。三是要把握好尺度。这个“度”, 不仅
指采访要客观、全面、准确、公正, 而且还指要把握好发稿的时机与数量, 把握好稿件语言
的口气和态度, 要尽量能使被批评者易于接受, 心服口服, 促进问题的解决。
要形成全社会的监督合力。舆论监督要终结本地监督“失语”现象, 要让受众对舆论监
督不再“沉默”和“麻醉”, 既要靠媒体自身的努力, 也要靠权力机构、民众和社会各界的
合力支持, 形成新闻媒体舆论监督的宽松环境。像中央电视台的《焦点访谈》, 仅在2002
年, 就有41起报道的事件被纳入了国务院督察反馈机制, 从而使得事件在政府关注后得以
迅速调查和查处。山东《莱芜日报》开辟的《新闻热线》, 近5年来接听群众来电3万多条,
很好地发挥了广大群众的监督参与作用, 形成了反映者、编者、读者以及有关部门的良性互
动。同时, 在实际工作中, 《莱芜日报》还十分重视由执法部门提供的监督线索, 注重与执
法部门联动, 在调查与取证上相互配合, 协同作战, 使得监督既有权威性, 又有公证性和执
行力, 可有更好的效果。
三、强化新闻工作者素质提升和形象
塑造新闻工作者是舆论监督的主体, 监督他人的同时自身更要自觉接受党和人民的监
督。应当看到, 我们的新闻队伍总体上是好的, 但是, 近年来也出现了一些不和谐的声音, 影
响了新闻媒体开展舆论监督的形象。众所周知, 山西繁峙“6·22”特大矿难事故报道中, 包
括中央和地方报社的10多名记者集体“中招”, 接受了矿主的钱财, 徇私隐匿应报道的新闻,
丧失了党的新闻工作者的党性原则, 严重败坏了我党新闻工作的信誉和新闻队伍的形象。而
2007年, “纸馅包子”事件再度引发了人们关于新闻真实性原则和记者职业道德操守的大讨
论。这些事件表明: 缺乏监督的媒体也会导致腐败现象的产生, 导致舆论监督走偏方向。因
此, 媒体在担负舆论监督的同时, 自身也不能游离于社会监督之外。同时, 开展舆论监督是
一项政治性和政策性极强的工作, 对新闻工作者来讲,提高自身的政策和业务水平也是职业
素质的基本要求和题中应有之义。这就要求新闻媒体和新闻工作者讲学习、讲政治、讲正气,
要有很强的政治意识、大局意识和责任意识, 恪守职责, 廉洁自律。要认真学习和掌握党的
各项方针政策, 增强政治敏锐性和政治鉴别力, 善于从改革发展和社会和谐的全局发现问
题、解决问题, 始终把握正确的舆论导向。要有不怕打击报复, 敢于坚持真理的勇气, 同时,
又要掌握宣传艺术, 把握好批评报道的度, 实事求是, 以理服人。要运用好手中的笔, 为推动
科学发展、促进社会和谐作出新贡献, 确保新闻舆论监督的健康发展。