拯救棕地
基于“双修”和“双碳”背景的城市棕地再生价值核算
基于“双修”和“双碳”背景的城市棕地再生价值核算目录一、内容概览 (2)1.1 研究背景 (2)1.2 研究目的 (3)1.3 研究方法 (5)二、“双修”与“双碳”概述 (5)2.1 “双修”概念及内涵 (7)2.2 “双碳”目标及其实现路径 (8)2.3 “双修”与“双碳”的关系 (9)三、城市棕地再生价值核算模型构建 (10)3.1 指标体系构建 (11)3.2 数据来源与处理 (12)3.3 模型构建与参数估计 (13)四、城市棕地再生价值核算实证分析 (15)4.1 案例选择与数据描述 (16)4.2 模型应用与分析结果 (17)4.3 结果讨论与应用建议 (18)五、结论与展望 (19)5.1 主要研究结论 (20)5.2 研究不足与改进方向 (21)5.3 政策建议与实践意义 (22)一、内容概览随着全球城市化进程的加速，城市棕地（即老旧、废弃或被污染的城市土地）的再利用问题日益凸显。
在此背景下，“双修”（生态修复与城市修补）与“双碳”（碳达峰与碳中和）战略的提出，为城市棕地再生带来了新的价值与机遇。
城市棕地再生价值核算，正是基于这样的时代背景与可持续发展理念而提出的。
它旨在全面评估城市棕地再生的经济、环境与社会价值，为城市规划者、政策制定者以及投资者提供决策依据。
通过科学的方法与数据支持，我们能够更准确地识别棕地再生的潜在价值，包括环境改善、社会就业、经济发展等多个方面。
在本文档中，我们将深入探讨城市棕地再生的理论基础、核算方法以及实践案例。
还将关注当前城市棕地再生面临的主要挑战与政策环境，以期提出有效的策略与建议，推动城市棕地再生工作的顺利开展，实现经济、社会与环境的和谐共生。
1.1 研究背景随着城市化进程的加快，城市棕地作为一种特殊的土地利用方式，其再生价值逐渐受到关注。
在当前全球气候变化和环境问题日益严重的背景下，“双碳”目标(即碳达峰、碳中和)成为各国政府共同关注的议题。
棕地改造
棕地改造【摘要】所谓棕地（Brownfield），是一个与新地（Greenfield）相对的概念，是指曾经有过开发行为，但由于可能存在实际的或潜在的污染问题，被废弃或尚未被完全利用的工业或商业用地。
因扩展或再开发较为复杂，这些土地经常处于闲置或低效利用状态。
【关键词】棕地改造威尔斯利学院校友谷景观修复技术【正文】一、棕地成因近代第一个工业化时期，西方各国在城市边缘建设了大量的工业区。
随着现代城市面积不断扩大，旧工业区逐渐被新建的各种街区所包围，成为了城市的一部分。
这些工业设施由于其对土地的污染，减低了其周围地区的环境质量。
1950年代开始，欧美一些国家将这些工业区迁出城市，使得城市中心遗留下了大量的工业旧址。
它们被闲置荒芜，缺少管理，成为了避之不及的不安全区域。
这些负面影响给现代城市发展带来了巨大阻力，对人们提出了新的挑战，导致了20世纪末各国开始的大量相关研究。
“棕地”（Brownfields）概念的提出，标志着对这一类型的城市土地开始了系统的探讨，以期找到最佳方法对其加以改造利用。
棕地的成因在于工业区衰退和城市产业结构调整所导致的城市土地价值改变。
在西方，一是由于城市产业结构退二进三、工业区从城区外迁，早期的城市工业区开始衰退并失去利用价值，逐渐成为被废弃、闲置或利用率很低的用地。
如美国的奥克兰、洛杉矶等重工业城市地带，由于城市产业转型而使得市内一些大型钢铁工厂倒闭、荒废和闲置，被称为“铁锈地带”；二是在环保及可持续发展思想的影响下，一些重污染企业也纷纷调整区位或转产，其原厂址也成为棕地。
此外，废弃的加油站、干洗店等商业设施，垃圾处理站，储油罐，货物堆栈和仓库、铁路站场等场所都可能是棕地产生之源。
这些地区不少都位于城市内部，其破败会造成土地闲置、社区衰退、环境污染、生活品质下降、城市空间破碎等不良后果，对城市的经济、社会、环境等产生不利影响。
上个世纪末，欧美一些国家开始致力于以可持续发展的方式提升城市生活质量，于是许多棕地被转化为了城市绿地。
城市更新概念下的棕地转变为绿地
中图分类号：TU986 文献标识码：A 文章编号：1673-1530（2010）01-0093-05收稿日期：2009-06-11修回日期：2009-10-08关键词：风景园林；棕地；研究；萨基兰德自然公园；泊布诺公园K e y w o r d s : L a n d s c a p e A r c h i t e c t u r e ; B r o w n f i e l d s ; R e s e a r c h ; S u d g e l a n d e Conservation Park; Park Central del Poblenou.摘要：简要回顾了棕地的背景和概念，以及其改造利用的主要原则。
在当代城市更新的背景下，将棕地改造为绿地成了可持续利用土地的重要途径之一。
分别以柏林萨基兰德自然公园和巴塞罗那泊布诺公园为例，讨论了在不同的城市更新条件下棕地转化为绿地的工作框架。
Abstract: This paper views the concept of brownfields and the regeneration principals. Within the context of urban regeneration, transforming brownfields to greenfields becomes an important way of sustainable urban land use planning. Through analysing landscape design in Sudgelande Conservation Park in Berlin and Park Central del Poblenou in Barcelona, the author discusses the important issues for transforming Brown fi elds to Green fi elds.1 “棕地”背景简介近代第一个工业化时期，西方各国在城市边缘建设了大量的工业区[1]。
以多层楼宇容纳棕地作业的-立法会
其他用途）。截至 2017 年 9 月底，規劃署已按照機制進行了三
次檢討，並就 183 間空置校舍用地建議合適的長遠用途。
7.
為 了 讓 空 置 校 舍 檢 討 機 制 更 有 效 運 作，當 局 已 審 視 並 作 出
多項改善措施。自 2016 年起，有關空置校舍檢討會每年定期進
行。為提高有關空置校舍及其建議長期用途的資料的透明度，規
劃 地 政 科 )提 供 首 長 級 人 員 的 專 責 領 導，以 推 展 相 關 的 繁 重 工 作 ，
包 括 監 督 擬 議 政 策 及 措 施 的 制 訂 工 作，同 時 督 導 規 劃 署 及 土 木 工
程 拓 展 署 正 在 進 行 的 各 項 研 究。擬 設 的 首 席 助 理 秘 書 長 (規 劃 及 地
管理的可行模式。顧問正在擬訂擬建多層樓宇的初步概念設計，
-2-
並將於設計階段了解業界代表的看法。研究預計會在 2018 年內 完成。
5.
我們已在 2017 年 10 月呈交土地供應專責小組的文件(附
件 ) 1中 載 列 上 述 研 究 的 一 些 初 步 結 果 ， 並 概 括 了 近 期 就 洪 水 橋 及
(b) 棕地政策研究的方向和進度
2.ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
為了在制訂處理新界棕地的策略及措施時能夠有客觀的
基礎，我們正進行數項研究，以更清楚掌握與棕地相關的多個議
題。
3.
首先，規劃署於 2017 年年中委聘顧問進行「新界棕地使
用及作業現況研究」。該研究通過實地考察、問卷調查、會見持
份者等，全面檢視棕地的整體分布及用途。由於這些棕地分布零
9.
我 們 明 白 市 民 期 望 政 府 制 訂 政 策 框 架 及 策 略，以 更 全 面 的
欧洲棕地景观再生策略研究--以德国北杜伊斯堡公园为例
欧洲棕地景观再生策略研究--以德国北杜伊斯堡公园为例方凌波;金云峰【摘要】棕地的修复与再生是恢复城市生态自然以营造城市宜居环境的途径之一。
在此背景下关注棕地再生与污染治理政策之间的关系，不仅是一个伦理问题，更为景观设计提供了不同的机会。
棕地景观再生应重视污染物风险与不断变化的污染治理政策，以具备对于棕地再生的预见性和足够的韧性空间。
以德国北杜伊斯堡公园为例，在特定的污染治理政策背景下，探讨景观要素及功能的再生策略，以期为我国棕地治理及景观再生项目提供借鉴。
%The repair and regeneration of brown land is one of the ways to restore urban ecological nature and to create a livable environment. In this background, focusing on the relationship between brown land regeneration and pollution control policy is not only a theoretical issue, but also provides a different opportunity for landscape design. Brown land landscape regeneration should pay more attention to the risk of pollutants and the changeable pollution control policies so as to foresight and have enough spacial lfexibility for the regeneration of the brown land. Taking the North Duisburg Park in Germany as an example,the paper discusses the landscape components and its functional regeneration strategies in the context of speciifc pollution control policies so as to provide a reference for the research of the brown land governance and landscape regeneration projects in China.【期刊名称】《住宅科技》【年(卷),期】2016(036)009【总页数】6页(P27-32)【关键词】风景园林;棕地;污染治理;再生策略【作者】方凌波;金云峰【作者单位】同济大学建筑与城市规划学院景观学系;同济大学建筑与城市规划学院景观学系【正文语种】中文棕地景观再生与政治、经济、文化和生态等方面息息相关，其作为全球性的议题，对任何国家的城市更新、公共空间塑造以及景观开发策略都至关重要[1]。
西方_棕地_再开发的启示
一、各国对“棕地”的定义及内涵由于各国的土地利用状况、历史遗留问题不一样，各国对“棕地”的定义有一定的区别。
而“棕地”定义和内涵的不同,导致了各国“棕地再开发”策略的差别。
（一）美国“棕地”的内涵美国是最早提出“棕地”概念并进行定义的国家。
1980年11月颁布的《环境反映、赔偿与责任综合法》(CERCLA)，也称超级基金法(Superfund Act)，最早提出了城市“废弃及未充分利用的工业用地，或是已知或疑为受到污染的用地”的处理与责任问题。
虽然该法案尚未明确使用“棕地”这个名词，但美国政府开始对“棕地”现象给予高度关注。
“棕地”概念正式被提出,是在1992年6月的美国国土听证会上。
同年，第一份详细的“棕地”问题政策研究开始实施。
在2002年1月通过的《小企业责任减免及棕地再生法》（The Small Business Liability Relief and Brownfield Revitalization Act）中，对“棕地”做出明确定义。
“棕地”是指因含有或可能含有危害性物质、污染物或致污物而使得扩张、再开发或再利用变得复杂的不动产。
（二）英国 “棕地”的内涵在英国，“棕地”的正式学称为Previously Developed Land（PDL），具体指曾经利用过的、现在闲置的、遗弃的或者未充分利用的土地。
与美国不一样，这类土地不一定是工业用地，也不一定有污染物。
虽然在实际中“棕地”也有可能是被污染的土地，但是“棕地”侧重于指曾经被利用目前闲置的土地。
根据英国国家土地利用数据库，“棕地”具有如下性质:1.过去已开发且目前为闲置的土地;2.闲置建筑物;3.被遗弃的用地和建筑;4.其他当前仍在使用的土地，在适当规划及建筑许可下进行开发;5.其他当前仍在使用但还有再开发潜能的土地。
（三）加拿大“棕地”的内涵在加拿大，“棕地”被广泛认可的定义来自于2003年全国环境与经济圆桌会议（The National Round Table on the Environment and the Economy's 2003）。
鲁尔区棕地再开发
鲁尔区棕地再开发Brownfield Redevelopment in the Ruhr汉斯.彼得.诺尔，日尔诺特.帕伦 著 黄剑 译前言棕地再开发是鲁尔区城市复兴和可持续发展的重要组成部分。
主管这一过程的有负责土地使用规划和开发管理的地方当局，管理不动产基金（Property Fund ）的北莱茵—威斯特法伦州LEG 发展有限公司（LEG Landesentwicklungsgesellschaft ），以及私人业主，如掌控着15 000公顷工业用地的鲁尔集团（RAG ）。
RAG 集团及其分公司MGG 有限公司（Montan-Grundstücksgesellschaft mbH ）共同完成的城市复兴项目把原来的棕地改造成工业、商业、居住和休闲用地，为整个地区的结构转型做出了贡献。
背景介绍土地，尤其是未经开发建设的景观是一种宝贵的资源，特别是在鲁尔区这样的高密度城市化地区。
这里需要各种类型的开发建设，同时也需要大面积的绿色空间。
为了更有效地使用土地，联邦建设法（Federal Building Code ）以及德国相关的土地规划条例要求节约使用土地，并且在考虑未来发展的前提下把开发程度降到最低（BauGB, 1a -2）。
有关法规还要求，尽量利用已开发土地服务于更多使用需求，而不是增加新的建设用地（Ibid ）。
在可持续发展策略之下，德国政府不断敦促要实现降低新增开发用地的目标，把每天的新增开发量从2003年的97公顷 （Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung,2004）降低到2020年的30公顷（German Federal Government, 2002）。
在鲁尔区，传统煤矿和钢铁产业的衰落造成了大约8 000公顷的棕地 （L öBF, 2004），这些地块通常是在区域中心城市的中心位置。
尽管废弃的土地面积相当大而且区域人口在衰减，但是在城市边缘地区对绿地的侵占却在不断增加，这是由于城市郊区在不断扩大，导致许多绿地被交通用地和基础设施所侵占。
棕地改造
论棕地改造与利用“棕地”一词，在发达国家早已是一个众所周知的概念。
从广义上讲,棕地与绿地是一组相对应的概念，棕地是指已开发、利用过并已废弃的土地。
近代第一个工业化时期，西方各国在城市边缘建设了大量的工业区。
随着现代城市面积不断扩大，旧工业区逐渐被新建的各种街区所包围，成为了城市的一部分。
这些工业设施由于其对土地的污染，减低了其周围地区的环境质量。
1950年代开始，欧美一些国家将这些工业区迁出城市，使得城市中心遗留下了大量的工业旧址它们被闲置荒芜，缺少管理，成为了避之不及的不安全区域。
这些负面影响给现代城市发展带来了巨大阻力，对人们提出了新的挑战，导致了20世纪末各国开始的大量相关研究。
“棕地”（Brownfields）概念的提出，标志着对这一类型的城市土地开始了系统的探讨，以期找到最佳方法对其加以改造利用。
棕地改造项目宜在城市发展规划的大框架下，结合社会、经济、文化等各方面综合考虑，根据各个项目不同的条件因地制宜地进行设计１生态视角：尊重自然的过程自２０世纪６０年代以来，生态学理论已发生了明显的变化，主要体现在人们对生态系统结构和功能的理解发生了根本转变。
以前的生态学理论强调自然系统的平衡状态，把生态系统看作封闭的、有等级的、稳定的结构，并且按照线性发展模式发挥功能；而当代的生态学研究发现，生态系统并非封闭、稳定的结构，而是开放的、复杂的、自组织的、动态变化的生命系统，其发展在某种程度上常常服从于不可预测的侵扰因为生态系统不能被完全控制和管理，所以在当代废弃地景观改造中，设计者开始更多地思考为生态系统中各种自组织过程提供一个良好的外部环境，这其中最重要的就是根据场地条件营造近２社会视角：激发城市活力在西方，景观和城市的关系在１９世纪开始就被广泛关注。
当时，工业革命在推动生产力极大发展的同时，也给社会带来了一系列问题，比如，城市过于拥挤、医疗和卫生条件差、劳动时间过长、人们身心疲惫并时常遭受疾病威胁等。
英国和荷兰的棕地再利用规划比较
区域治理THE WHOLE WORLD英国和荷兰的棕地再利用规划比较湖南科技大学建筑与艺术设计学院 王若霖摘要：随着大多数发达国家当前面临的城市扩张和未开发的土地开发问题，棕地再开发可以带来许多好处，例如清理污染、创造就业机会、增强城市吸引力以及维持生物多样性。
本文通过国际比较法研究了英国和荷兰的棕地再开发计划系统，并分别对英国和荷兰的法律和行政体系进行了比较分析，以及对棕地再利用进行了政策比较。
关键词：国际比较；棕地规划中图分类号：F293.2 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）22-0066-0001一、规划系统概述当“新”工党政府于1997年上台时，它的目标是通过“城市更新”和到2008年在棕地上建造至少60％的新房屋或翻新现有建筑物来振兴英国的城市中心。
在2010年之前，英国的规划系统包括地方发展框架、区域空间战略和国家规划政策声明。
自2011年以来，联合政府改善了规划体系，并在国家层面制定了国家规划政策框架。
该规划在地方一级的唯一例外是，该地区计划保留在大伦敦地区，并且英格兰其他地区也不再准备制定地区计划。
加强地方规划是另一个重要的变化。
由于英国的某些地区不是单一级别的地方政府机构，因此在相当多个地区都保留了县级议会。
因此，除了城市和地区制定的地方规划之外，县级议会有权制定废物、矿产资源和运输计划。
此外，增加了新级别的邻里规划，强调了自下而上的民意表达。
英国的城市规划包括立法和执法。
其中，立法制度包括制定城市规划法案和制定具有法律约束力的发展规划。
当今规划的重点更多地放在探索增长和新自由主义的道路上。
主要原则包括对可持续发展的支持和对发展的全面监督。
英国遵循土地使用规划系统，该系统以国家政府的大力参与为指导，该系统仅陈述了发展政策和目标，而将具体的实施方案和措施留给规划控制，其优点是灵活性高，缺点是不确定性更高。
然而，荷兰非常重视空间规划实施的协调。
但是，与此类似，荷兰的计划体系也在推进权力下放的进程，鼓励采用自下而上的城市发展模式，同时转向促进经济发展。
棕地改造与城市更新
棕地改造与城市更新
胡晓畅;王枫
【期刊名称】《现代园艺》
【年(卷),期】2022(45)12
【摘要】棕地改造,即对随着城市化发展、城市格局变迁及功能转变而逐渐增多的闲置工业及商业用地或设施进行改造,以解决部分影响或阻碍城市发展的问题,是城
市更新的必由之路。
以“棕地”概念的提出与定义为出发点,讨论棕地改造的目的、原则、特征,结合国内外著名棕地改造实例,分析棕地改造的主要设计手法,探索棕地改造之于城市更新的重要意义。
【总页数】3页(P175-177)
【作者】胡晓畅;王枫
【作者单位】湖北省规划设计研究总院有限责任公司;中国市政工程中南设计研究
总院有限公司
【正文语种】中文
【中图分类】TU9
【相关文献】
1.慢行系统主导下的城市更新改造策略——通州九棵树街区城市更新改造方案
2.
棕地改造中社区特征性的营造——以墨尔本城市更新项目为例3.城市更新语境下
的大都市棕地再开发路径研究——纽约与上海的实践对比4.城市更新视野下矿冶
类棕地文化景观修复路径研究——
以萨卡特卡斯市与黄石市为例5.城市更新背景下工业棕地再利用公众意愿研究——以成都市四环内为例
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系统服务功能退化的综合结果，”中国
科学院生态环境研究中心副研究员黄锦 楼表示。 一般情况下，土壤修复包括污染 场地修复、矿山土地修复和耕地修复３ 类。土壤是生态系统中的重要环节，一 旦土壤中的污染物超出了土壤自身的自 净能力，造成其缓冲能力下降，自净能 力减弱，就必须考虑恢复其自净能力， 减少外界输人土壤的污染物，增强生物 多样性，从而恢复完善、健康的生态系 统。 实际上，不仅我国郊区、农田、 矿区的污染土地可以采用生态修复的方 法，城市“退二进三”的进程中产生的 大量污染场地，也可以实现生态修复。 城市环境中，地表硬化，人为改造 痕迹严重。但在硬化地表下的土壤依然 是大生态系统中的一部分，可以实现地 下水循环、有机物的降解等功能。“但 是对于在土地修复市场上最为热门的污 染场地修复，我国目前的做法多是将原 地块的污染土壤通过挖走、焚烧、填埋 等物理化学以及原位异位生物手段对污 染物进行去除，这只是简单的污染治 理。”黄锦楼说。 他还表示， “污染土壤综合防治， 不仅是污染治理与环境修复工程，更是 一项生态修复工程，除了要对污染地块 的污染物进行调查、风险评估，更需要 从系统尺度上对污染来源去向、污染机 理、生态系统受损情况等进行辨识与评 价，提出一个基于当地社会经济发展水 平的集污染源防治、污染去除与净化、 生态系统重建的生态修复措施，包括技 术手段、政策管理及投融资措施，才能 解决这个问题，否则只会是‘头痛医 头，脚痛医脚’，只是简单把毒瘤挖 走，没有得到根治。” 土壤修复信息该不该公开？ 树立对土壤修复的正确认识，对建
设项目用地的土壤和地下水环境状况进
行信息公开
“要树立对土壤修复的正确认识。 土壤修复是降低土壤中所含有的污染物 对人体或生态环境的风险，而非将其完 全去除，”轻工业环境保护研究所总工 程师宋云表示。 一般情况下，污染场地对人体或环 境产生危害，要通过一定的途径，即具 备“污染源——暴露途径——受体”， 缺乏其中的任何一个要素或计算出的健 康风险小于百万分之一，都不会对人体 健康产生危害。 一位当时参与红狮涂料厂风险评价 的业内人士介绍，这一地块的风险评估 采用的是当时国际的最严标准。由于当 时中国并未颁布“污染场地风险评估技 术导则”，风险评估的实施单位中国科 学院生态环境研究中心采用的是按住宅 用途确定地块修复标准，即按照居民在 此地块居住７０年、每天暴露时间２４ｄｘ时 等因子进行风险评估的。 据业内人士介绍，在开挖的过程 中，其所在的单位对开挖现场实行整体 监控和全程监管，规范开挖面积，在上 下风向及场地内安装空气检测设备，定 期监测空气中特征污染物，以免场地开 挖过程中造成周围出现大面积灰尘和挥 发性有害物质。在整体的监控和开挖过 程中，空气中ＤＤＴ和六六六含量没有超 过美国ＥＰＡ标准。 “但是，关于这些修复信息，企业 往往讳莫如深，并不对外公布，导致公 众对污染场地的信息、修复过程只能猜 测，从而产生不理解，”谈及污染场地 的信息公开程度，宋云如是说。 从事土壤修复多年的业内人士表 ２０１ ２／０８总第０７２期 示，污染场地的取样、实验室分析都有 科学详细的技术规范和修复技术方案， 这种技术规范和修复方案一定是科学 的、有代表性的。 如何减少公众对土壤修复的误解
呢？宋云向记者展示了一本数千页的报
告，是美国一个污染场地修复的环境保
护规划，包括这地块的风险评价结果、
修复目标、修复进度和环境监控信息等
公众感兴趣的信息，在这份规划中都能
找到。
“全国范围内对污染场地的污染程
度是建立在场地污染普查的基础上，但
是对于有针对性的场地，场地调查和取
样会很细。”有关业内人士表示。
宋云表示，各地环保局通过长期的
环境监管工作，能大概掌握潜在污染场
地的情况，但这个只是局限在北京、重
庆等＿一线城市。
２００６－２０１０￣，环境保护部联合其他
部委对全国土壤污染状况进行了大规模
调查。时至今日，其具体调查结果仍未
公布。
业内专家普遍认为，其原因主要集
中于调查结果并非由一个部委所能掌控
和决策的事，一旦公布可能引起恐慌和
巨大的经济损失。
但是，在美国，污染场地的大致数
量和修复治理清单都进行了公布。据数
据统计，美国大大小小的污染地块有２９
万－－４ｏ￣－处。而治理清单是通过实行《超
级基金法》和《国家优先控制名录》，
对污染场地进行风险等级评估以及等级
划分，把对人体健康和环境具有相当风
险的污染场地，确定优先鳃决顺序。宋
云透露，美国列入“超级基金清单”的
污染场地有ｌ６６４块。
宋云建议，由于污染场地的识别和
修复需要巨额资金投人，中国应尽快根