浅谈基层畜牧兽医体制改革

｜　霪　ｔ　秣　浅谈基层畜牧兽医体制改革　春喜　（内蒙古兴安盟农畜产品质量安全监督管理中心，内蒙古乌兰浩特１３７４００）　

摘要：基层畜牧兽医技术管理体制一般是采用一些行政的手　段，将畜牧兽医划分成不同的部分，有针对的进行合作防治的管　理制度。文章就基层畜牧兽医体制改革进行了探讨。　关键词：基层；畜牧兽医；体制改革　

目前，各地也有针对的进行了一系列的提高和完善的工作，　畜牧兽医技术管理体制的改革是关系到畜牧业发展的大计，是一　项重要的任务目标。　１　基层畜牧兽医技术管理体制运行所存在的问题　１．１部分兽医技术人员职能错位　这类问题在基层普遍存在。例如，某些地区将乡镇畜牧兽医　站下方并合并为乡镇农业技术综合服务中心；这种定位会造成将　地方畜牧技术人员当成党政干部来使用，客观上造成畜牧兽医工　作人员“不务正业”，工作效率低等情况　１．２业务指导脱节　以县为单位来看，改革过后的服务中心往往要应对县里多个　业务主管部门，这也就容易出现“开会不准时、工作无重点、材　料汇报不及时”的情况。甚至有些地区对于出现的疫情也无法及　时的报告，这给基层畜牧产品带来了严重的安全隐患。　１．３经费相对缺乏　基层政府由于财政限制和重视度不够对于基层畜牧兽医的投　入相对较少；为了工作的维持，部分技术人员只能更多的将精力　放在创收上，而那些没有进入农业服务中心的人员，经费更为紧　张，只能自己养活自己；这样不能全身心投入到对畜牧防疫和兽　医技术的推广研发工作中去也是情理之中。　１．４分流人员安置的政策缺乏　对分流的畜牧技术人员缺乏一套科学合理的配套政策，这会　让工作人员产生一种不被重视的感觉，不利于畜牧兽医工作的开　展不说，还会严重挫伤他们的工作积极性，对于畜牧兽医技术的　发展和人才延续性都会有不小的影响。　２基层畜牧兽医技术管理体制改革的创新策略　２．１强化责任意识　当前，畜牧兽医行业正处在发展的重要时期，所以应该加强　畜牧兽医行业执法的力度，全面做好检疫的工作，这样很大程度　上可以促进畜牧兽医行业的综合发展，确保动物卫生以及动物产　品质量的安全标准，这是当前社会可持续健康发展的重要组成部　分。在改革之前首先要正确认识到稳定与改革之间的关系；改革　并不意味着不顾后果的全盘推翻，只有在稳定的前提下做出科学　合理的改革才是正确的；所谓改革，无非是优化资源配置包括人　力资源、物质资源、政策资源等使基层畜牧兽医体系更为合理、　运转更为高效，充分应对目前发展的需要。畜牧兽医行业的管理　难点和重点都是在于基层的管理，基层管理水平的高低将直接的　影响到畜牧兽医整体行业的执法的力度，所以基层的畜牧兽医管　理部门应该针对不同的人员，进行不同的培训，使其掌握更加先　进的专韭管理能力，逐渐转变其传统的观念，适应市场的需求。　２．２落实政策　首先，针对政策的制定一定要科学合理，不能盲目的形而上　学根据自身的经验想当然的制定政策，结合当地实际情况，广开　言路才是最合理的办法；政策实施的延续性，政策一旦实施，就　应该按照既定的政策坚定不移的实施下去，不能朝令夕改，针对　８　其中可能出现的问题，应该积极的展开调查并听取基层第一线的　意见并做出相应的合理调整。近几年来全国各地的基层部门确实　也陆续制定了有关畜牧兽医站及工作人员的相关政策，这就是一　个很好的信号；这些政策的针对性普遍都比较强，特别是一些关　于基层畜牧兽医站经费投入和畜牧人员待遇的政策对整个体系的　稳定和发展都起到了决定性作用。切实的保证了工作人员的工作　激情和工作效率。　２．３改革更要注重稳定性　在具体的改革形式上，应该根据各个地区不同的实际情况来　进行，盲目的将某一地区改革成功的方案复制到本地区，其结果　有可能会是灾难性的。首先，从体制上讲可以对兽医官制度和执　业兽医师相结合的形式进行探讨；对队伍的实际管理方式以及　其公益性只能和服务性只能分离的形式进行研究探讨。其次，　从内部运行机制上来看，具体的用人措施可以实行更为合理的　竞争上岗；归根到底一句话，上述一些比较普遍性的理论改革　方案可以依样画葫芦以外，一些细节上的东西还应该因地制　宜，在地区内寻找试验点、总结经验，最后再有秩序、有目的　的进行推广。　２．４科学合理的配置管理的机构　首先要夯实独立的机构管理制度，规范其挂靠机构，尽量的　减少挂靠机构，使其独立的进行运转。另外还要协调和联合各个　工作部门，使其团结协作，相互的制约依靠，使其在实行的过程　中更加的顺畅，严格的实行责任的追究制度，依照相关的管理制　度对其责任进行追究。此外还要明确岗位职责，实施相应的奖惩　制度，促使其行业的良性发展。　２．５增强畜牧兽医的执法力度　制定相关的法律法规，各个部门之间联合抓好其行业的管理　规范，依据相关的法律法规，认真的找到其法律法规没能制约的　地方，再制定出相关的法律进行约束，使其行业的管理制度更加　规范。另外，还要有明确的分工，进行有效的创新措施，更加有　效的控制住动物疫情，加强其基层免疫的力度，有基层的干部带　头进行相关制度的实施，增强其预测疫情的能力，及时的发现疫　情，以便于管理。　２．６提高畜牧兽医人员的综合素质　畜牧兽医人员综合素质的高低，对于工作的效率和成果起着　决定性作用。那么具体到实践中就应该采取以下措施：（１）积极　开展科学的职业技能鉴定；从而促使畜牧兽医人员的业务技术水　平提升。（２）积极开展培训；对专业人员的培训工作不能仅仅是　针对技术方面，而应该面向市场经济、先进的经营管理理念和政　策法规的全方位培训；这样才能更好的应对社会和经济飞速发展　局面下可能出现的问题。　２．７建立健全保障机制，解除畜牧兽医人员的后顾之忧　没有一个全面的保障机制，这也是我国基层畜牧兽医体系相　对滞后的根本原因之一。没有解决畜牧兽医人员后顾之忧的同时　却又希望得到他们高效的工作，这显然是不合理、不科学的。针　对这一问题并结合当前的财政状况，我认为可以通过国家补贴加　个人承担的原则，并辅以完善的养老保险和医疗保险切实解决他　们后顾之忧的问题；其次，针对改革中的下岗职工集体也不应该　“过河拆桥”，应该提供相应的补助和优惠政策，为其再就业提　供帮助。　浅谈兽药ＧＳＰ经营企业后续监管问题　徐正斌　角乔明　（１．云南省曲靖市马龙县畜牧兽医局，云南曲靖６５５１００；　２．云南省曲靖市马龙县纳章镇畜牧兽医站，云南曲靖６５５１０６）　

兽药ＧＳＰ是我国依法加强兽药监管、规范兽药经营活动的重　２措施及对策　大措施，其核心是通过严格的管理制度来约束兽药经营企业的行　为，对兽药经营全过程进行质量控制，防止质量事故发生，保证　兽药质量安全和公共卫生安全。　马龙县１　１个兽药ＧＳＰ申报企业于２０１　１年１　１月通过验收后，按　照《兽药经营质量管理规范》和《云南省兽药经营质量管理规范　实施细则》的相关要求建立了兽药经营管理制度、质量管理文　件和相关表格记录等完整的质量管理体系，经营门店卫生、整洁　度及兽药产品质量得到了进一步改善，兽药经营企业硬件和软件　建设有了较大提高，特别是兽药质量管理意识和水平有了明显进　步。兽药ＧＳＰ实施三年来，虽然取得一定成效，但是也存在一些　问题，笔者就兽药ＧＳＰ经营企业监管工作中的问题和对策与各位　同仁共同商讨。　１存在问题　（１）兽药ＧＳＰ的实施，提高了兽药经营企业设立门槛，导致　部分达不到要求而又不放弃经营的小规模兽药经营户转为地下经　营，扰乱了经营秩序，增加了监管难度；　（２）基层兽药ＧＳＰ经营企业大多属夫妻店性质，企业人员最　多就是两人，按照《兽药经营质量管理规范》要求，两人要分别　承担企业负责人、质量管理人、采购人员、仓库管理人员等人员　职责，难免顾此失彼，导致兽药产品质量审核把关不严，兽药采　购入库、出库、养护、清查等工作不彻底、不完善；　（３）按照兽药ＧＳＰ经营企业设立要求，必须配备计算机和相　配套的兽药经营软件，实施兽药经营计算机管理。由于受从业人　员文化低、药剂专业基础知识差等因素影响，部分兽药经营企业　兽药ＧＳＰ管理软件运用不熟悉，甚至有的兽药经营企业业主计算　机基本操作都无法实现，严重制约兽药ＧＳＰ经营计算机管理的推　广和运用；　（４）基层兽药ＧＳＰ经营企业规模小，虽然兽药产品种类多，　但是单品数量少，再加上现代物流的便捷，少数企业在ＧＳＰ验收　后仓库即闲置或废弃，导致需要阴凉、低温贮存的兽药，贮存条　件达不到规定要求；　（５）县乡兽药经营监管体系未完善，县级专职兽药监督管理　人员三人，不仅承担兽药经营监管，还承担兽药使用环节，饲料　生产、经营、使用环节和瘦肉精检测、兽药残留检测、生鲜乳等　畜产品质量安全监管工作，加之乡级未确定专职兽药经营监管人　员，导致兽药经营监管工作无法全面开展到位；　（６）县、乡两级没有配备兽药质量检测设施设备，兽药监督　管理人员对兽药经营企业进行检查时，只能从外观进行判定，兽　药的真假难以肉眼鉴别，另外，每年质量监督抽检的样品数量太　少，检测周期长，甚至出现检测结果出来后检测的兽药产品已经　销售一空的情况，导致兽药产品质量监管覆盖面窄。　（１）广泛利用各种宣传工具，面向社会宣传《兽药管理条　例》、《兽药经营质量管理规范》《云南省兽药经营质量管理规　范实施细则》等法律法规和地方规范性文件并努力扩大其影响范　围，让兽药经营企业、畜禽规模养殖场从业人员及广大消费者人　尽皆知；加强兽药经营企业从业人员法律法规，安全经营、使用　兽药，识假辩假能力等内容培训，提高管理相对人守法经营意　识，自觉按照相关法律法规规定组织经营；　（２）严格兽药市场准人制度，全面推行农产品质量安全“红　黑榜”制度。一方面，坚持不懈的实施兽药产品市场准人制度，　凡是未在兽药管理部门备案的兽药产品，一律加大检测、检查　力度并实施重点监控，连续２次检测不合格的清退出市场；另一　方面，积极推行《曲靖市农产品质量安全“红黑榜”制度（试　行）》，对严格遵守和执行兽药安全法律法规和监督管理要求，　兽药产品质量合格，各项记录完整规范，在日常监管检查中未发　现违法违规问题的兽药经营企业，列人“红榜”并向社会公布，　优先享受相关扶持政策和荣誉表彰；对出现违法违规经营不合格　兽药产品、一年内２次以上抽检产品不合格、一年内责令整改２次　以上，立案查处１次以上的兽药经营企业，列入“黑榜”并向社　会公布，除依法对其违法违规行为查处外，列入重点监控企业名　单，每月实施跟踪监督检查并重点抽检其兽药产品；　（３）兽药监管人员要不断学习和更新兽药法律法规及规范性　文件，不断提高自身业务技能，进一步指导和督促兽药经营企业　按照兽药经营质量管理规范组织经营，规范填写各项记录。根据　经营规模科学设置兽药阴凉库，完善兽药贮存条件；针对基层兽　药ＧＳＰ经营企业规模小，人员少的实际情况，要求企业严格兽药　供货商资质、首营品种、首营企业和兽药产品质量审核，兽药产　品清查、养护可适当放宽到每半年一次；针对兽药经营企业人员　无法全面实施兽药销售计算机管理的实际情况，可以要求其建立　完整的纸质记录。　（４）加大行政执法和处罚力度，深人开展各项兽药专项整治　活动，严肃查处无证经营和违法经营违禁药品、人用药品行为，　严厉打击违法违规经营不合格兽药产品行为，对多次要求整改而　未认真落实的兽药经营企业可依法吊销其经营许可证；建立健全　监督举报制度，充分发挥广大消费者舆论监督能力，让群众积极　参与到兽药经营质量安全监督工作中来，齐抓共管，形成合力；　（５）各级畜牧兽医主管部门要加大兽药管理工作经费投　入，配置必要的工作设施设备，在乡（镇、街道）畜牧兽医站　设置１　２名专职兽药监管人员　，有条件的可以在村级设置１名兼　职畜产品质量安全监管员，共同协助县级开展兽药监管工作，　建立健全县、乡、村级三级兽药监管队伍，做到兽药监管“全方　位、全覆盖”。