土地资源管理利用策略

土地资源管理利用策略

1. 建立健全土地法律法规体系，把土地工作纳入法制轨道

1.1 完善土地管理法制建设，使土地工作有法可依。

建立完整的土地管理法律法规体系,实行行政、经济、法规三位一体，确立合理的土地管理体制，强化土地管理机构的法律地位，为土地工作提供完善的法律支持保障，把土地工作纳入法制轨道。

1.2 加强执法机构建设，加大执法力度，强化监督管理。

加强执法队伍建设，加快培养专业人员，通过法律确立执法权威，强化对土地的监管职能；进一步加强土地管理的执法监督工作，确保“有法必依、执法必严、XX必究”。严禁以罚代刑、以党纪政纪处分代替法律责任。

2. 节约集约利用土地

坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，改粗放利用土地为集约利用土地，将土地利用方式从外延扩展转变到内涵挖潜上来，实现土地利用效益的最大化。

2.1 科学编制土地利用总体规划，实行用途管制。

完善土地利用总体规划的编制、审批和实施管理制度，加强对土地宏观管理的整体调控作用；实行土地用途管制，完善土地微观管理的局部制约作用，促进土地利用的合理化、科学化。充分发挥规划的调控作用，突出保护耕地，保护生态环境，做到地尽其力、优地优生。

2.2 实行“有保有压、从严从紧”的土地供应政策。

从严控制城乡建设占用耕地，限制城镇、村庄用地规模的盲目扩X；采取疏堵并举的方针，加大对农村住宅用地的管理力度；加强各类开发区（园）用地管理，对不符合规划的开发区和已经批准撤销的开发区，不得批准用地；严格执行国家产业政策，不得批准新建禁止类项目，从严控制限制类项目数量、布局和用地规模。

2.3 合理利用土地

引入市场竞争机制，促进土地资源合理配置，优化用地结构，提高土地利用效益。规X农业用地，因地制宜，搞好退耕还林还牧工作，用养结合，防止耕地质量下降和水土流失。充分挖掘土地潜力，整合闲置、空闲与低效利用的土地。

制定优惠政策，鼓励节约集约利用土地。促进土地集约经营，确保土地财政收入盈余和土地利用结构合理，以最终实现经济、社会、生态效益三者的有机统一。

2.4 建立土地集约利用的评价与考评机制。

3. 深化土地管理制度改革

3.1 坚持土地的社会主义公有制，确保国家对土地的集中管理。

把土地管理部门的管理体制由过去隶属同级地方政府的“块块管理”变为“垂直管理”，加强对地方政府土地利用和审批的监督。变多头批地为中央统一规划、地方分级管理，高度集中建设用地的审批权，确保国家对土地的集中管理。

3.2 改革土地收益分配办法，建立保护耕地的经济制约体制。

改变原来土地收益全部或绝大部分归地方的分配机制，针对不同情况区别对待，合理分配；强化耕地占用税的征收工作，防止国有资产的流失和由此而引起的地方政府“借地生财、卖地生财”的短期行为。

3.3 明确土地产权关系，减少土地浪费

加强城市土地产权制度建设，明确土地所有权代表机构，实行财产法人代表制度，确保国家土地所有权在经济上和法律上得以实现。

理顺农村产权关系，强化集体统一管理职能，避免土地利用的无政府状态，促进土地合理利用。有条件的地方可适度放开土地使用权流转，试行土地合

理流动，适当规模经营，促进土地的集约利用和机械化、专业化程度，减少土地的撂荒闲置现象，提高土地的经济效益。

4. 保护土地生态环境

因地制宜，用养结合，防止土地污染。保护农田、森林、草原、湖泊的生态平衡，防止土壤侵蚀，不断培育和提高土壤肥力，提高土地利用率，在耕地面积相对稳定中，力求在有限的土地面积上追加更多的投入，实行集约经营，为农业持续稳定高产提供物质基础。

4.1 以生态学观点指导土地规划

以生态学规律为指导，规划土地生态系统的合理利用类型及其结构，调整区域社会、经济与自然亚系统及其各组分的生态关系，从而稳定提高土地生态系统的生物生产能力，促成土地生态系统的良性循环，以求达到最佳生态效益。

4.2 加强土地生态保护，做好生态恢复工作

随着土地退化、水土流失的日益严重，研究制定切实可行的土地生态重建规划方案是必要的、迫切的。通过工程、生物、农业等综合措施，对那些利用率低、质量差、产出率不高的土地生态系统进行改良、治理、建设，防止其继续恶化，因势利导，不断向良性循环的道路转变。

这不单纯是一个土地环境改善的问题，而且是涉及到到国家和民族经济能否发展和人类能否生存的问题。

4.3 设立生态补偿制度

实施土地资源有偿使用政策，坚持“谁开发、谁保护，谁利用、谁补偿，谁受益、谁投资”的原则，以从事对生态环境产生不良影响的生产者、开发者为征费对象，收缴生态补偿费，用于土地生态环境的恢复和改善，促进区域土地生态系统的良性循环和土地资源的永续利用。

5. 推动土地管理信息化

做好土地资源的勘查、测绘等基础工作，构筑数字土地，大力推进“科技兴地”和“金土工程”，建立健土地资源科技创新体系，实现土地资源信息化、透明化，加强土地资源信息的集成、分析研究和共享发布，进一步推进政务信息网上公开。

彻底打破旧的思想观念，树立人与自然协调发展的可持续发展观念。培养公民尤其是领导干部的土地危机意识，增强国情、国策和法制观念，提高法律意识，建立社会监督机制和自我约束的心理机制，形成依法用地的良好风气。引

导人民树立正确的资源观、环境观和发展观，自觉贯彻执行“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策。