推进国家审计职业化建设初探
全覆盖视野下构建审计监督职能体系的实践概述
改革审计管理体制，保障依法独立行使审计监督权，是健全党和国家监督体系的重要内容，是新时代党和国家机构改革的重要方面。
从中央到省、市、县均组建党委审计委员会，加强党对审计工作的领导，构建成集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用。
同时，着重优化各级审计部门职责，整合审计监督力量，减少职责交叉分散，避免重复检查和监督盲区，增强监督效能，形成上下衔接、重点突出、横向到边、内外互动的审计监督职能体系。
本文旨在结合江西省本级机构改革实践，简要概述构建审计监督职能体系有效做法。
一、把握审计管理体制改革的理论指导和顶层设计1.加强党对审计工作的全面领导，构建统一高效的审计监督体系。
党的十八大以来，党中央对审计工作高度重视，提出了许多新的要求。
十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“要加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督”。
党的十八届四中全会提出：“完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。
对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”。
2015年中办、国办印发的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及配套文件，提出了实行审计全覆盖、推进国家审计职业化建设等一系列重要改革措施。
党的十九大报告“健全党和国家监督体系”内容中提出了“改革审计管理体制”的要求。
十九届三中全会通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出：“加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导。
”“构建统一高效审计监督体系，实现全覆盖。
”《深化党和国家机构改革方案》正式提出组建中央审计委员会，作为党中央决策议事协调机构。
中央审计委员会办公室设在审计署。
同时，部署优化审计署职责。
2018年5月23日，习近平总书记主持召开中央审计委员会第一次会议并发表重要讲话，他强调，改革审计管理体制，组建中央审计委员会，是加强党对审计工作领导的重大举措。
国有企业内部审计精益化管理模式与优化路径
国有企业内部审计精益化管理模式与优化路径目录1. 内容概括 (2)1.1 研究背景 (2)1.2 研究意义 (3)1.3 研究内容与方法 (4)2. 国有企业内部审计概述 (5)2.1 审计概念与发展历程 (7)2.2 国有企业内部审计现状 (9)2.3 审计面临的挑战与机遇 (10)3. 精益化管理模式内涵与特征 (11)3.1 精益化管理的概念 (12)3.2 精益化管理特征分析 (14)3.3 国有企业内部审计精益化管理优势 (15)4. 国有企业内部审计精益化管理模式构建 (16)4.1 审计质量管理 (18)4.2 审计效率提升 (19)4.3 审计风险防控 (21)4.4 审计信息系统建设 (22)5. 国有企业内部审计精益化管理路径优化 (23)5.1 人员素质与能力培养 (24)5.2 审计流程优化 (25)5.3 审计方法与工具创新 (26)5.4 审计文化建设与实践 (27)6. 案例分析 (29)6.1 审计精益化管理成功案例 (30)6.2 审计精益化管理失败案例反思 (32)6.3 案例分析与启示 (33)7. 结论与建议 (35)7.1 研究总结 (36)7.2 建议与展望 (37)7.3 研究的局限性与未来研究方向 (38)1. 内容概括本文档旨在深入探讨国有企业内部审计精益化管理模式及其优化路径。
在当前全球经济一体化的背景下，国有企业面临着日益复杂多变的市场环境，其内部审计工作也面临着前所未有的挑战。
精益化管理作为一种先进的理念和方法，对于提升企业运营效率、降低成本、提高质量等方面具有显著作用。
本文档首先阐述了国有企业内部审计精益化管理模式的核心要素，包括目标定位、组织架构、流程设计、技术支持以及文化培育等方面。
详细分析了当前国有企业内部审计工作中存在的问题和不足，并针对这些问题提出了具体的改进措施和优化路径。
通过本文档的研究，我们期望能够为国有企业内部审计工作的精益化改造提供有益的参考和借鉴，推动国有企业内部审计工作向更高水平发展，为企业的持续健康发展提供有力保障。
基层审计机关专业人才队伍建设思考
基层审计机关专业人才队伍建设思考作者：徐鹤田来源：《理财·经论版》2018年第03期审计署“十三五”工作发展规划明确了国家审计未来发展方向，并对加快审计专业人才建设提出了具体要求，因此，大力培育优秀的审计专业人才显得十分迫切。
但当前基层审计机关在专业人才建设中仍存在人才认识有偏差，人才使用上有偏差，在人才培养上有偏差等问题。
论文从树立全新审计专业人才观，打造良好审计专业人才发展环境，建立审计人才多层次孵化体系三方面提出了加快基层审计专业人才队伍建设的对策建议。
人才是第一生产力，《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》提出“重视人才、培养人才、用活人才、关心人才、爱护人才、成就人才、集聚人才、留住人才”等人才优先策略。
国家审计在加快转型过程中，需要不断探索和完善财政、政策、环境、资源及领导干部经济责任审计，进而服务国家治理，促进国家善政良治，这些都必须依赖审计人才。
一、审计专业人才现状近几年，随着互联网等信息技术发展，各级审计机关也与时俱进，在开展财务收支审计、绩效审计的同时，积极探索联网审计、大数据审计、信息系统审计及政策跟踪审计，取得了较为显著的成果，也得到了社会公众的认可。
各级审计机关在查处众多违法违纪案件及有效挽回国家财政损失的同时，应清醒地认识到基层审计机关存在亟待解决的审计人才问题，如审计人员层次结构不够合理、复合型审计人才短缺等。
（一）审计人力资源短缺问题近年来，“反腐”已成为当前社会焦点，审计机关作为经济监督部门也越来越被社会公众所关注，社会期盼国家审计发挥“免疫系统”功能，在重大民生、政策执行、财政资金分配及使用的审计中发挥公信力；同时各级党委、政府对审计工作高度重视，要求财政资金到哪里，审计就要跟踪到哪里，因此国家审计机关审计范围不断扩大，如需开展预算执行审计、经济责任审计、环境资源审计、政策落实跟踪审计、金融安全审计等；同时，审计要求不断提高，不仅要查处损害国家和人民利益、重大违纪违法、重大损失浪费事件，而且还要关注重大环境污染和资源毁损、重大风险隐患等潜在性问题。
关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及《关于实行审计全覆盖的实施意见
关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及《关于实行审计全覆盖的实施意见根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《国务院关于加强审计工作的意见》要求，为保障审计机关依法独立行使审计监督权，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，现就完善审计制度有关重大问题提出如下框架意见。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，按照党中央、国务院决策部署，认真贯彻落实宪法、审计法等法律法规，紧密结合审计工作的职责任务和履职特点，着眼依法独立行使审计监督权，创新体制机制，加强和改进新形势下的审计工作，强化审计队伍建设，不断提升审计能力和水平，更好服务于经济社会持续健康发展。
（二）总体目标。
加大改革创新力度，完善审计制度，健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制，建立具有审计职业特点的审计人员管理制度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。
到2020年，基本形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制，更好发挥审计在保障国家重大决策部署贯彻落实、维护国家经济安全、推动深化改革、促进依法治国、推进廉政建设中的重要作用。
（三）基本原则--坚持党的领导。
加强党对审计工作的领导，围绕党委和政府的中心任务，研究提出审计工作的目标、任务和重点，严格执行重要审计情况报告制度，支持审计机关依法独立开展工作。
坚持党管干部原则，加强审计机关领导班子和队伍建设，健全审计干部培养和管理机制，合理配置审计力量。
--坚持依法有序。
运用法治思维和法治方式推动审计工作制度创新，充分发挥法治的引领和规范作用，破解改革难题，依法有序推进。
重大改革措施需要取得法律授权的，按法律程序实施。
争做有思想的“啄木鸟” 打造审计铁军
争做有思想的“啄木鸟”打造审计铁军建设一支政治强、业务精、作风优、纪律严的"审计铁军"是新形势下国家审计署落实全面从严治党战略布局对审计队伍建设提出的新要求，怎样建设"审计铁军"成为各级审计机关必须面对的时代课题。
笔者认为，应深入贯彻落实王晓东省长今年初在调研全省审计工作时强调的"审计部门就如同'啄木鸟'，啄不出树里的虫子就是不称职"的指示精神，深刻领悟建设"审计铁军"的路径和方法，积极争做有思想的"啄木鸟"，以铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当，练就审计"尖而硬的喙"，不管"害虫"藏得多深，不管"病树"木头有多硬，都能深入"肌理"，找准"病灶"，啄出"大虫"，根治"顽疾"，切实依托打造一支敢于担责担当的"审计铁军"，更好地发挥审计"尖兵""利剑""参谋"的作用。
一、审情要清，脑子要活，在服务大局中提升站位当前，从中央到地方正面临改革攻坚、经济调整、社会转型、矛盾凸显的重要时期，政策法规的变更，审计对象和范围的调整，使审计工作面临的形势更加复杂多变，任务更重、难度更大，倒逼审计人员必须把握大势、顺应潮流，要像啄木鸟一样始终保持大脑清醒灵活，不被纷繁复杂的"森林树木"所迷惑、所蒙骗，始终保持胸有全局、胸中有数。
从宏观层面看，要不断提升站位、找准定位，以"政府谋士"的角色定位，始终把审计工作置于改革大势、经济社会发展大局中去考量、谋划和推动，关注热点、难点、焦点问题，关注宏观性、倾向性、体制机制性问题。
要强化责任担当，建设"审计铁军"须有"铁肩"担当，面对经济发展的"险滩"、建设推进的"中梗阻"，要敢于破坚冰，啃"硬骨头"，始终冲锋在深化改革的主战场、冲锋在化解矛盾的最前沿、冲锋在急难险重的第一线，争当改革发展的"促进派"。
我国审计监督制度的不足与优化策略
我国审计监督制度的不足与优化策略我国审计监督制度的不足与优化策略一、我国审计监督制度存在的主要问题及其原因分析当今中国, 经济社会问题愈发呈现交叉性、整合性及动态性特征, 现行《审计法》已难以应对新问题及新趋向, 其固有困境使审计监督制度的发展潜力及功能扩大化得不到真正发挥, 导致运行中的价值混乱。
综而言之, 其主要之固有困境体现在以下五个方面:(一) 审计监督制度对审计监督权之设定存在理论认知偏差现行《审计法》在审计权力来源上存在理论认知偏差、过于粗放的问题, 导致审计独立性缺失。
虚置宪法委托的立法不作为和突破法律保留而致使法律专属权损害都导致审计独立性缺失。
其一, 《宪法》作为国家的根本大法, 具有宏观性、抽象性等特点, 其所规定的调整事项属于国家最根本的治理内容。
《宪法》规定的公权力运行机制需要通过委托的方式将相关事项交给立法机关进行细化规定。
就《宪法》第91条规定而言, 该条文在技术上体现出委托立法之内涵, 然而现行《审计法》总则部分并未明确审计机关独立行使审计监督权的内容、形式及程度等。
其二, 审计署的诸多职权由《审计法实施条例》规定, 实质上突破了法律保留原则, 形成了由国务院规定最高审计机关职责的事实, 这造成突破《宪法》规定的质疑, 无疑不利于审计署独立行使审计监督权, 存在审计监督权履行程度受国务院影响的弊害。
实践层面看, 尽管最高审计机关审计署的独立性能够得到足够保证, 但《审计法》之规定使审计机关作为行政机关内设机构的固有弊病在审计独立性和审计全覆盖背景下变得更加不合时宜, 有与《宪法》规定相左之嫌, 在当前制度设计的理论逻辑中无法获得合法性证成。
(二) 审计监督制度的双重领导体制难以保障审计独立性基于特定历史和社会背景, 双重领导体制有利于加强业务指导和政府工作部署, 并在规范政府权力、实现反腐倡廉、促进良政善治等方面具备独特理论话语。
随着制度定位、价值和范式转变, 独立性缺失使其规制场域局限、发展空间受制等弊端愈发凸显。
基层财政审计工作存在的不足及优化分析
基层财政审计工作存在的不足及优化分析摘要：国家经济快速的发展离不开国家财政管理工作的不断完善，而在国家财政管理工作中基层工作最为辛苦也较为重要，尤其是基层财政审计工作，需要大量的人力和过硬的审计业务能力。
通过基层审计工作的不断发展与完善，从维护财经秩序、规范财政管理提高绩效、落实政策和促进改革方面推动实现国家的良好治理。
本文通过结合实际基层工作现状来分析基层审计工作的困难，并对其进行优化，希望能够对基层财政管理工作起到一定的参考作用。
关键词：基层工作；财政审计；国家治理；职业化建设前言：基层财政审计工作相当于人体的“吞噬细胞”，覆盖全国各个地方，其主要的作用是发现问题及时进行处理，减少国家财政的损失，充当起保卫国家财政的最有效武器。
随着国家经济由高速发展转向高质量发展，审计从传统的财务收支审计转型为大数据审计和研究型审计，作为国家审计永恒主题的财政审计工作也面临转型，基层财政审计工作只有不断查找自己的不足之处，完善自身的审计方法和管理漏洞，融合现代化技术，让基层审计工作的效率与质量得到显著的提升，更好为经济运行保驾护航。
一、基层财政审计工作简介财政是政府组织收入、安排支出并对收支进行管理的一系列活动，是国家治理的基础和重要支柱。
把财政作为监督对象的财政审计工作是指国家审计机关依据国家法律和行政法规的规定，对国家政府收支的真实性、合法性和效益性实施的审计监督，是国家审计的重要组成部分[1]。
狭义的财政审计是指对财政部门负责的完整的政府预算体系（四本预算）的预算执行和决算情况进行的审计。
而广义的财政审计范畴因国家财政管理系统复杂，涉及部门单位、资金类型和管理环节多而变得更大，除国有企业财务收支审计、金融企业财务收支审计外，其他类型审计几乎都属于财政审计的范畴[2]。
基层财政审计主要针对财政资金使用的真实性、合法性、效益行进行审计，从而达到查处重大违法违规问题，维护财政经济秩序，技术揭露经济方面安全因素和潜在的风险，维护财政资金安全，推动建立完整协调的政府预算体系和财政管理规范化，促进提高预算执行效果和财政资金使用效益的总体目标。
加强审计队伍建设 推进审计事业科学发展
加强审计队伍建设推进审计事业科学发展
刘家义
【期刊名称】《工业审计与会计》
【年(卷),期】2010(000)002
【摘要】党的十七届四中全会指出，要建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。
学习贯彻四中全会精神，加强审计队伍建设，提高审计人员的依法审计能力、科学判断能力、监督保障能力、宏观服务能力和促进发展能力，推进审计事业科学发展，是审计机关重要而紧迫的任务。
【总页数】3页(P2-4)
【作者】刘家义
【作者单位】审计署审计长
【正文语种】中文
【中图分类】F239.227
【相关文献】
1.加强审计队伍建设推进审计事业科学发展 [J], 刘家义
2.荥阳市加强审计队伍建设促进审计事业发展 [J], 蔡婕;
3.推进审计职业化,加强基层审计队伍建设 [J], 宋建军;
4.全面加强审计干部队伍建设推进审计事业科学发展 [J], 徐宗一
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推进国家审计职业化建设初探
摘要】审计职业化即国家审计人员将审计作为一种职业，同时相应的职业技能、
职业道德、职业意识等都要具备。本文结合国家审计职业化建设的必要性，通过
借鉴法官职业化建设的经验进行，研究了审计队伍职业化建设的制度设计和实现
路径。
【关键词】国家审计；职业化建设；研究
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《国务院关于加
强审计工作的意见》都明确提出要推进审计职业化建设，这是当代中国审计制度
改革的重要内容，是未来审计队伍建设的发展方向，是全面推进依法治国对现代
审计体制的必然要求。审计职业化关系到审计体制机制改革和长远发展，是保障
审计人员职责的依法履行，保障审计机关审计监督权的依法独立行使十分有效。
一、国家审计职业化建设的必要性
行使国家的审计监督权，是国家审计的主要工作，具备职业保障、职业地位、
职业技能。进行国家审计职业化建设，能够对相关法律法规中赋予审计监督的职
能进行充分的发挥，从而监督国家宏观经济政策的执行情况，以及相关政府部门
对决策的实施情况，加强制约和监督权力。同时，还能够使审计队伍的素质和能
力得到有效的提高。在世界上很多国家当中，都实行了国家审计职业化建设，将
审计人员的政治生活待遇、提拔晋升、权利义务、任职条件、准入资格等，都纳
入到了相关的法律法规中。
此外，能够使审计工作的权威形象得到提升。自从我国审计监督制度恢复以
来，对国家建设和社会发展起到了良好的推动作用。但是，由于多方面的原因，
导致很多非专业人员进入了审计部门[1]。因此，很多审计单位十分缺乏专业人才，
甚至在领导岗位当中，也有着很多非专业的人员，极大的阻碍了国家审计的发展
和建设。因此，应当高度重视国家审计职业化建设的必要性，借鉴国内外相关的
经验，使我国审计事业得到进一步发展。
二、对法官职业化建设经验的借鉴
近年来，我国在法官的职业化建设当中，取得了十分良好的成果。以某中级
人民法院为例，在选任工作人员的过程中，通过职业化建设，对法官、法官助理、
书记员等职位分别制定了不同选任标准，同时逐渐在具体制度中得到落实，并且
采取了择优录取、凡进必考的策略。在人事晋升方面，法院工作人员的晋升途径
主要有两种，一种是行政方面的职级，另一种是审判方面的支撑。通过职业化建
设，改革了传统的晋升制度，将过去的论资排辈方式改成了必须通过考试才能获
得晋升。另外，有针对性的对法官进行资格培训，在续职法官、晋级法官、任职
法官、预备法官等不同阶段，不同培训内容也分别进行了设置。
在考核与评价方面，法官职业化建设转变了过去公务员行政考核的考评重点，
将其转变为考核审判工作实绩[2]。同时，对于专业成果、专业能力等方面的重视
程度，也有了很大的提升。此外，还设立了院考评委员会，有效的保证了考核评
价的公正性。职业保障制度，法官等法院工作人员的独立性和公正性得到了极大
的提高。通过建立职业保障制度，使得法院的独立性得到了极大的提高，这种职
业保障制度的内容主要包括了工作执行力保障、经济保障和身份保障等。
通过以上法院职业化建设的经验来看，在职业准入阶段，应当选择凡进必考
的择优录取模式。在晋升方面，也应当采取考试选拔的方式，这样能够有效的激
发工作人员的积极性和主动性，完善和改革培训制度，使工作人员的专业技能和
水平得到提升[3]。业务水平考核方式的改革，能够使工作人员更加胜任当前的工
作岗位。建立职业保障制度，能够极大的提高工作的独立性，避免受到外界因素
的过多影响。
三、国家审计职业化的制度设计和实现路径
（一）制度设计
在国家审计职业化建设的过程中，应当结合审计工作的实际需求，在对法官
职业化建设经验进行充分借鉴的条件下，从审计人员的素质培养和能力提高为出
发点，对国家审计职业化的制度进行设计和建立。在这一过程中，一是建立完善
的职业准入制度，确保审计人员的质量，避免能力不足的人员进入审计队伍。二
是要对职业岗位进行分类设置，可从行政领导职务、审计职业技术等级、综合服
务保障类岗位等方面来进行。三是对职业等级划分制度进行探索，从而能够更好
的对审计人员相关的政治生活待遇进行确定。四是应当对任职条件进行科学化的
确认，包括行政领导、专业人员等方面。五是，应当对当前的选任程序进行改革，
对各级领导人员的提名和任免资格进行明确，从而使国家审计队伍的建设更加规
范。
（二）实现路径
在国家审计职业化建设的实现路径中，一是应当对领导体制进行理顺，结合
立法式审计制度和审计独立性的相关要求，摆脱来自于政府相关部门的行政干预
和限制，从而使审计工作能够更好的发挥作用。二是应当对内部管理机制进行完
善，使上级审计机关对下级审计机关的领导作用更加强化，同时也要加强监督和
指导等工作[4]。三是应当对编配比例进行合理的确定，可以对行政人员和领导等
人员的数量进行严格的控制，鼓励审计一线人员的发展。对各种职位的人员，应
当进行科学化、合理化的进行编配和安排，从而充分调动审计人员的工作积极性。
四是应当对各方面人员的职责进行完善的建立，对行政主管的各项权利进行科学
化的界定，同时对各级专业技术职务进行细化的分工。可以借鉴其它国家或行业
的相关经验，将审计部门中行政主管的任职年限提高到10年到15年。如果任职
期未满，不能随意免职，这样，就能够更好的敦促行政主管将自身的工作任务进
行发挥。
参考文献：
[1]邵期静.国家审计职业化发展路径探研[D].南京理工大学.2013.
[2]陈莉.国家审计职业化特征分析[J].财会月刊.2012.14：61-62.
[3]刘家义.国家审计与国家治理[J]中国审计.2011（16）：3-11.