辽宁省人民政府办公厅印发加快辽西北地区经济发展规划纲要.doc

辽宁省人民政府办公厅关于印发加快辽西北地区经济发展规划纲要的通知

发文单位：辽宁省人民政府办公厅 文 号：辽政办发[2003]72号 发布日期：2003-8-12 执行日期：2003-8-12 生效日期：1900-1-1 各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

经省政府同意，现将省计委制订的《加快辽西北地区经济发展规划纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。

辽宁省人民政府办公厅 二00三年八月十二日

加快辽西北地区经济发展规划纲要 省委九届五次全会和省十届人大一次会议通过的《政府工作报告》都明确提出支持辽西北地区加快发展。这是辽西北1480万人民多年来的期盼和全省人民的共同愿望，是实施可持续发展 战略的必然选择，是建设一个经济繁荣、人民富裕、社会进步、生态和谐的新辽西北的迫切需要，是实现富民强省、全面建设小康社会的客观要求。

为全面贯彻落实省委、省政府加快辽西北地区经济发展的部署，推进辽西北地区加快发展，制定本规划纲要。

一、辽西北地区发展潜力与主要差距 辽西北地区包括锦州、阜新、铁岭、朝阳、葫芦岛5个地级市及沈阳市的康平、法库两县，共36个县（市、区），530个乡镇，土地面积约6.82万平方公里，占全省的46.2％。2002年末，总人口1482.2万，占全省的35.8％。

依据规划区内自然地理、行政区划、经济社会发展基础，可分为辽西走廊沿海平原区、辽西低山丘陵区和辽北平地低山区等3个地域单元。

2002年，辽西北地区5市2县国内生产总值826.1亿元，占全省的15.1％。人均国内生产总值5573元，仅为全省平均水平的42.9％，相当于我国西部地区的平均水平。地方财政预算收 入46.31亿元，占全省的11.6％。城镇居民人均可支配收入，除锦州、葫芦岛市略高于全省平均水平外，其它3市均在4600至4800元之间；农民人均纯收入，锦州、铁岭市和法库县略高于全省平均水平，其它3市1县均低于全省平均水平。

（一）发展潜力 改革开放以来，特别是“十五”前两年，在国家和省的大力扶持下，经过自身的努力，辽西北地区社会生产力、综合实力、城乡面貌和人民生活都有了较大的变化和提高，为新世纪的更大发展奠定了基础。在加快发展的进程中，地区的经济增长潜力和比较优势正在逐步显现。

一是土地资源丰富。人均占有土地6.9亩，人均占有耕地2.5亩，是全省人均土地占有量最多的地区。铁岭是全省粮食主产区和国家商品粮基地，粮豆商品率高；西部和北部丘陵牧草地资源丰富，发展畜牧业和林特产业条件较好。

二是区位优势明显。京哈、锦阜、锦朝高速公路和京哈、秦沈、沈承、沈赤铁路通过区内，是东北地区连接关内、内蒙的重要通道；处于京津唐经济圈和以沈阳为中心的辽宁中部城市群的经济辐射范围内；濒临渤海，拥有葫芦岛、锦州等港口，朝阳、 阜新距海岸均不超过200公里。 三是海洋开发前景好。辽西走廊近海渔业资源丰富，水域条件好，有建设大规模近海牧场的基础；海岸线长，浅海、滩涂开发潜力大，适合发展贝类等海珍品养殖业深水沿岸有诸多优越的港址资源；沙质海滩多，适宜发展滨海旅游业。

四是具有一定工业基础。炼油、造船、石化、有色加工、能源重化工产业具有一定规模，是东北老工业基地的重要组成部分。辽北煤炭资源丰富，发电能力强，地区发电能力695万千瓦，占全省的45％。全省共5座百万千瓦级火力发电厂，有4座位于辽西北地区。

五是劳动力资源丰富。劳动力成本较低，具有发展劳动密集型产业的比较优势；低收入人口比例大，服务业待开发领域多。

六是旅游开发潜力巨大。辽西北地区历史文化底蕴深，自然风光秀丽，有朝阳牛河梁积石冢、古生物化石、葫芦岛的碣石宫、兴城古城等国家级历史文化资源；有200多公里沙软滩平、天蓝水碧的黄金海岸；有大自然奇山异水和水库湖泊等自然风光。这些资源的优良组合加上辽西北地区优越的区位交通条件，使辽西北旅游经济具备了跨越式发展的条件。 （二）主要差距 由于诸多因素影响，辽西北地区还存在着制约经济发展和社会进步的难点，与辽中南地区相比，差距比较明显。

一是经济发展水平较低。从工业化水平看，2002年工业增加值为313.2亿元，仅占全省工业增加值的12％，占辽西北地区国内生产总值的32％。产品竞争力不强，高新技术产品规模小，牵动作用大的龙头企业和名牌产品少，缺乏新的增长点；对外开放水平不高，5市2县出口总额3.64亿美元，约占全省的3％，外商直接投资2.71亿美元，占全省的6.9％；以龙头企业为主体、市场为导向的对外开放格局远未形成；城镇化水平较低，小城镇建设滞后，乡镇企业、农村服务业不发达，城市基础设施落后；中心城市的带动、辐射作用不明显。

二是“三农”问题突出。农村经济结构调整进展较慢，农业产业化经营程度较低农村市场体系不健全，农产品流通不畅，农业收益和农民收入增长缓慢；县域经济发展较慢，乡镇企业和农村服务业数量少、水平低；县乡财政困难，辽西北地区36个县区中，财政收入排到全省100个县区后50名的就有27个；区内有11个国家、省定扶贫开发工作重点县（市），贫困人口170多 万，占全省的80％以上。 三是就业压力较大。城镇下岗、失业人员多，阜新、北票等资源枯竭城市下岗失业职工达20万人，超过本市职工总数的1／3，城镇低收入群体增多；农村剩余劳动力数量多，富余劳动力向外转移困难。

四是生态环境脆弱。辽西山地气候干旱，水资源匮乏，植被覆盖率低，水土流失和荒漠化面积较大，农业生产条件较差；沿海地区地下水海水倒灌严重；新、北票、南票采煤沉陷区面积达150平方公里，约占全省沉陷区面积的80％左右，恢复治理任务艰巨。是全省生态环境整治的重点。

此外，由于历史和现实的原因，辽西北地区在观念转变、体制创新、教育水平和劳动者素质提高等方面与我省其它地区相比也存在差距。

二、指导思想和发展思路 （一）指导思想 高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻“三个代表”的重要思想，落实省委、省政府关于加快辽西北地区发展的战略部署，坚持以加快发展为主题，以提高人民生活水平为根本出发点，坚持依靠改革开放和科技进步，坚持改善生态，保护环境，大力发展特色产业和特色经济，按照三次产业协调发展的方针调整产业结构，创造条件，争取在短时期内摆脱贫困，实现跨越式发展，建设人民生活富足，生态良性循环，环境整洁秀美的新辽西北。

辽西北地区加快发展，应坚持以下几项原则： ——远近结合的原则。要针对现实存在的问题，从提高群众生活水平、经济活力和市场竞争力，改善生态环境、投资环境等主要矛盾入手，有序推进，使辽西北地区在三五年内迈出实质性步伐，为进一步加快发展打下良好基础。长远要着眼于增强可持续发展能力和实现全面建设小康社会的目标。

——自力更生为主的原则。省将制定一系列支持辽西北地区发展的政策措施，并动员全省各方面积极参与，引导资金、技术、人才投入。但从根本上改变辽西北地区欠发达的面貌，应当主要依靠当地干部群众，抓住机遇，更新观念，增强主动性、积极性和创造性，把加快发展建立在依靠自己力量的基点上，逐步建立自我发展的良性机制。 ——可持续发展的原则。从各地的比较优势出发，瞄准市场，讲求经济效益，引进、选择投资项目，积极发展特色经济和优势产业，同时，要充分考虑这一地区生态环境脆弱的特殊条件，高度重视人与自然的和谐，把生态建设放在突出位置，实现可持续发展。

——发展与改革并重的原则。始终坚持发展是硬道理，以经济建设为中心，依靠发展解决前进中的困难和问题。同时，要更新观念，依靠深化改革来促发展、上水平、增效益。勇于创新，改革一切不适应市场经济和加速发展的体制和机制。抓好农村土地承包经营权流转及税费体制改革、国有大中型企业股份制改造、行政管理体制改革等。

——整体推进与突出重点相结合的原则。以辽西北地区生态建设、基础设施、农业产业化、科技教育为重点，实行政策倾斜，扶贫开发重点放在阜新、朝阳等欠发达地区；同时发挥锦州作为辽西中心城市的辐射作用，有序、全面推进，实现区域经济共同发展和社会全面进步。

（二）奋斗目标和区域发展方向 ——本届政府任期内（2003至2007年），辽西北地区的经济总量增长迅速，经济发展水平与全省的差距不再拉大，人民生活水平和质量大幅度提高，生态环境恶化的趋势得到有效遏制，阜新、北票等采煤沉陷区治理全面完成，阜新等资源枯竭城市发展接续产业初具规模，城市基础设施和投资环境得到明显改善。5年内国内生产总值年均增长13％至15％，争取到2007年国内生产总值比2002年翻一番，达到1560亿元左右，人均11000元（折合1330美元），城镇居民可支配收入达到8000元，农民年人均纯收入达到3500元以上，年均增加240至260元。实际利用外资和地区出口总额年均增长25％。退耕还林904.5万亩，其中耕地410万亩，荒山494.5万亩；还草500万亩。人均受教育年限达到10.5年；农村接受高中教育和初中后职业培训的比例达到80％。

——到2010年，经济总量以较快速度增加，地区经济水平与辽中南地区的差距缩小，生态环境进入良性循环。2008至2010年国内生产总值年均增长12.9％，2010年全地区国内生产总值达到2220亿元，人均15800元（折合1910美元）。城镇居民人均可支配收入达到9500元。农民年人均纯收入达4400元，年增加300元。城市全面普及高中阶段教育，农村基本普及高中阶段教育。城乡居民医疗服务和社会保障水平明显提高。

——到2020年实现全面建设小康社会的目标。全地区国内