论公务员的形象与公务员行为规范的建设

论公务员的形象与公务员行为规范的建设 法学院 丁森 学号：2010300080114 中国国家公务员是指在中华人民共和国政府中行使国家行政权利、执行国家公务的人员。公务员作为政府工作人员，代表着国家形象。公务员素质的高低一对于提高一个地区、一个国家的竞争力具有举足轻重的作用。当今世界,各国正面临着知识经济和全球化带来的机遇和挑战。同时,我国正处于经济与社会快速发展时期。因此，对公务员素质的要求也越来越高。 而就目前我国公务员素质与形象而言，总体上良莠不齐，具体表现在如下几个方面： 一：部分公务员个人素质不高，说话不讲分寸、场合与对象，随意性极大，对干群关系造成了恶劣的影响。 二：信息隔膜扭曲了公务员在部分民众中的庄重形象。 公务员形象关系到国家政府形象，公务员整体素质直接关系到政府执政能力建设。二者相辅相成，缺一不可。公务员是国家运行机制中最重要且最关键的一环，所以要求当今公务员须具备过硬的专业技术、高尚的思想境界、良好的个人修养、严谨的工作态度、清廉的工作作风以及最重要的且需时刻牢记的宗旨-全心全意为人民服务。当今公务员必先修身养性，方能做好人民公仆，既而代表好国家与政府形象。 做一个人民的好公仆，首先应该做到： 一、坚持领导干部带头。党员领导干部，特别是高级领导干部，是群众中产生的优秀者，作为“公众人物”，他们的道德水准，自然地成为群众的楷模和标杆。党员领导干部道德高尚，就有人格魅力，就有威望，“如夏日之荫，冬日之炉，不求亲人而人自亲之”；相反，情操低下、贪图享乐、不思进取，在群众眼中就丑陋无比，一钱不值。更重要的是，所谓上行而下效，个别领导干部德之不佳，还会使群众产生失望情绪，对自身道德要求下降。这种“官德毁而民德降”的苗头是十分可怕的。因此，作为领导干部，一是在学习上要带好头，要认真学习《纲要》，把学习《纲要》和学习“三个代表”重要思想结合起来，要以新的学风、新的作风来学。二是行动上要当好表率，在工作中以身作则，要忠于职守，一心为公，要实事求是，秉公执政，关心群众。从而把国家公务员的职业道德建设推向一个新的境界。 二、加强“四项”教育。国家公务员是依法行使国家行政权力，执行国家公务的主体。因此，要从代表最广大人民群众根本利益的高度出发，加强国家公务员的职业道德教育。 1.权力观教育。《国家公务员暂行条例》中明确规定了国家公务员的义务和权利。广大公务员要通过对权利与义务的学习，明确并时刻牢记自己执行公务中应履行的义务、所享有的权力和对国家所承担的责任。要充分利用国家公务员初任培训、任职培训等机会大力进行义务与权利教育，增强国家公务员的政治责任感和使命感，使他们树立正确的权力观，从而不折不扣地履行应尽的义务、在规定的权力范围内正确行使权力。 2.公仆意识教育。国家公务员是人民的勤务员，是党的路线、方针、政策和国家法律法规的具体执行者，公务员的工作体现着党的宗旨、政权的性质和法律的尊严，一言一行都代表着党和政府的形象。因此一定要按照“三个代表”的要求，实践全心全意为人民服务的宗旨，把实现、维护、发展好群众利益作为工作的第一职责，把群众满意作为衡量工作的第一标准，在工作和生活中做到两袖清风、一身正气、勤勤恳恳、扎实工作，切实关心群众的疾苦和冷暖，察民情，办实事，求实效。要进一步加强机关作风建设，在机关中广泛推行“首问负责制”，对群众提出的问题及时研究，尽快解决。做到有问必答，有难必解，一件件落实，一项项兑现。 3.爱岗敬业教育。国家公务员的工作作风是人民群众关注的热点，也是国家公务员自身建设的重要方面。把爱岗敬业教育作为公务员教育的一项长期的、重要的工作来落实，作为实现代表先进社会生产力发展要求的突出任务来抓，已越来越显其重要。要大力开展“争做人民满意的公务员”宣传教育活动，培养公务员认真履行岗位职责，干一行、爱一行、钻一行的良好习惯。克服求稳怕乱、等靠要和僵化教条思想，树立敢闯敢冒敢为人先的思想观念。不断提高服务质量和工作水平。

4.依法行政教育。依法行政是国家公务员中的重要职责，是行政行为正确与否的重要保证。因此，要采取多种教育形式，引导公务员以宪法为核心、以国家公务员法规及市场经济法律法规为重点的法规学习，不断提高公务员的法律素质。同时要教育行政执法人员秉公执法，从思想上坚持在法律面前人人平等，禁止滥用职权，任意执法，徇私枉法；在制度上强化行政执法监督，建立和完善监督机制，确保行政执法人员严格执法，依法行政，文明行政。 三、完善“三项”制度。加强公务员职业道德建设，除了要提出高于一般公民的职业道德标准外，还要在完善公务员制度上下功夫，把职业道德建设和完善公务员制度结合起来。 1.创新考核制度。研究探讨公务员考核要素指标体系，完善考核办法和措施，增强考核的针对性、科学性、准确性、客观性、规范性、操作性，加大考核结果兑现奖惩的力度，研究考核结果与使用相结合的新途径，增强考核的激励效应。要探索平时考核与年度考核的最佳结合点和简便易行、实用有效、分类管理的考核办法，将职业道德作为考核的一个重要因素，并实行单项得分否决制度，从而促进公务员的职业道德建设。 2.完善竞争上岗制度。要通过规范竞争上岗笔试、面试、民主测评、组织考察、任前公示办法。结合市、县、乡机构改革，全面推行竞争上岗，使之经常化、制度化、规范化，同时结合竞争上岗加大轮岗和回避制度实施力度。 3.推行政务公开制度。各部门办理与群众利益密切相关的事项（含办事的依据、条件、程序、结果等），在不涉及党和国家机密的情况下，都应尽可能向社会或在适当范围内公布，增强办事的透明度。同时完善信访制度。从信访工作中找出工作中存在的问题和不足。 四、加强自我修养。“德”字从行，本义“攀登”。道德建设是个长期而艰辛的过程。它依赖组织的教育、同志的帮助、舆论的监督，但最终还是靠自身的努力。每一位公务员应从加强学习入手，对照“三个代表”的要求，以“君子检身，常若有过”的态度，反躬自省，通过一点一滴的改进，把自己改造成有远大理想的、道德高尚的、纯粹的共产党人。“以德治国”的重要思想，是我们党治国经验的深刻总结，我们必须认真学习，贯彻落实。只有加强自身修养，才能成为真正具有高尚职业道德的楷模，从而发挥国家公务员在思想道德建设中的示范作用，带动社会风气的根本好转，为全面建设小康社会，为实现中华民族的伟大复兴提供更强有力的精神支持。 公务员由于其职业的特殊性，因此对其其行为规范也有特殊的要求。 《国家公务员行为规范》由人事部在2002年2月27日颁布。主要内容包括： 1 政治坚定 2 忠爱国家 3 勤政为民 4 依法行政 5 务实创新 6 清正廉洁 7 团结协作 8 品行端正 行为规范从普遍适应的角度出发，对公务员最基本的行为作出明确规定，有利于各地区、部门根据自身特点和需要制定相应的实施办法和细则。行为规范注重自律与他律的统一，既强调引导公务员加强自身道德修养，严于律己，从自己做起，从现在做起；又强调依靠法制等多种手段，监督规范的实施。 （一） 国家公务员行为规范的概念 国家公务员行为规范是国家公务员在履行职责、执行公务和社会生活中必须遵守的基本行为准则。公务员行为规范的主体是特定的，即具有公务员身份。公务员行为规范的客体是全方位的，包括履行职责、执行公务和社会生活方面，也就是公务员只要生存着，就要受其约束。公务员行为规范具有双重性。一方面由于公务员首先是社会人，是普通公民，因此中华人民共和国公民应遵守的社会公德、家庭美德等社会道德规范，公务员都必须遵守，并受其约束，另一方面由于公务员是国家行政机关工作人员，行使国家行政权力，因此公务员的行为规范又有其特殊性。从公务员所处的地位来说，公务员不仅模范遵守一般的社会公德。而且要遵守因公务员身份所必须遵守的各种行为规范。 （二）国家公务员行为规范的地位

1、是国家公务员必须履行的基本义务。 公务员条例中有关公务员义务和纪律的规定，是公务员必须遵守和履行的义务。 2、是完善公务员制度，建设高素质公务员队伍的重要举措。 完善公务员制度是一项复杂而又艰巨的系统工程，其首要任务是要建立健全公务员 制度的配套法规，建立一套完备的法规体系。而公务员行为规范的建立，则是对公务员制度体系的丰富和完善。 （三） 国家公务员行为规范的作用

1、 公务员行为规范对于实现依法治国和依法行政具有重要作用。 "一切政府机关都必须依法行政"是党的十五大提出的明确要求，最近，党中央在"十五计划"中又进一步强调，要推进政府工作的法制化，从严治政，依法行政。依法治国首要的是规范国家机关及其工作人员的公务运作和行为，也就是"依法治权。"对于公务员来说，主要是强化"一切权力都是人民赋予的，只有依法行使职权为人民服务的职责，而没有以权谋私的权利"的公仆意识,重在依法治权、依法治官。 依法行政要求国家行政机关的一切工作都要有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠。这就要求作为行政职责的承担者和履行者的公务员必须严格依法行政，公务员行为规范通过明确公务员的政治、工作和廉政等方面的规范，从制度上保证公务员依法行政的实施。 2、公务员行为规范对于实现以德治国具有重要的作用。 江泽民同志指出："要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。"以德治国，首先要对承担着行使国家行政职能的公务员提出明确的要求，"官员"首先要讲道德，这是以德治国的主旨所在。以德治国，就是要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，积极建立适应社会主义思想的道德体系，发展社会主义精神文明。这个体系以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求。通过大力倡导文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法的社会公德，大力倡导爱岗敬业、诚实可信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德，大力倡导尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德，在全体人民中形成普遍认同和自觉遵守的行为规范，在全社会形成团结互助、平等友爱、共同前进的人际关系。而公务员作为行政行为的主体不仅要积极实践以德治国，更要作表率，公务员行为规范正是将上述内容浓缩、吸收后，制定出来的要求全体公务员必须遵守的行为规范，是以德治国的重要载体。从某种意义上说，公务员的德治搞好了，整个社会的德治就可以搞好了，因为公务员的德治可以带动整个社会的德治，可以加速以德治国的进程。 （四） 国家公务员行为规范的功能

1、公务员行为规范具有广泛性 2 公务员行为规范具有严肃性和规范性 3 公务员行为规范具有指引性 4 公务员行为规范具有评价性 5 公务员行为规范具有校正性