乌苏市社区公共服务体系建设探析
城市社区管理与服务体系的构建
城市社区管理与服务体系的构建一、前言城市社区是城市的组成部分，也是城市发展的重要支撑。
城市社区管理和服务体系的构建是城市管理和社会发展的重要内容。
本文将分析城市社区管理和服务体系构建的现状，并提出相关的对策和建议。
二、城市社区管理的现状城市社区管理涉及四个方面，即组织架构、制度建设、人员配备和资源保障。
目前，城市社区的管理结构尚未完善，管理层次不够清晰，职责划分不够明确，管理制度不够完善。
在人员配备方面，社区管理工作依赖于社区工作者，但由于社区工作者队伍的质量和数量问题，城市社区管理的实际效果不尽如人意。
同时，由于资源的分配和运用问题，城市社区管理工作也存在资金短缺等问题。
三、城市社区服务体系的现状城市社区服务体系包括以居民为中心的社区服务，包括提供医疗、教育、文化、交通、社会保障等方面的服务。
当前，城市社区服务体系存在许多问题，如服务内容不够完善，服务质量不够高，服务对象难以满足需求等。
在服务质量方面，城市社区服务人员的专业技能和服务态度都需要进一步提高。
同时，由于社区服务体系的运行依赖于资源的保障和调配，而当前城市社区服务的资源分配不合理，导致城市社区服务体系难以得到有效的保障。
四、城市社区管理和服务体系的构建对策为解决城市社区管理和服务体系中存在的问题，需要针对不同方面进行综合的改革和完善。
在城市社区管理方面，应当加强管理权力的下放，建立市、区、街道、社区等层级的组织架构。
同时，应当制定详细的管理制度，明确职责和规范操作。
在人员配备方面，应当加大社区工作者培训的力度，重视其素质和能力的提高。
在资源保障方面，应当优化城市社区资源的配置，加大对城市社区的资金投入。
在城市社区服务体系方面，应当优化服务内容和提高服务质量。
可通过建立社区服务标准、提升社区服务人员的职业技能和服务态度等方式实现。
同时，应当优化城市社区服务资源的配置和调配，保障城市社区服务体系的正常运转。
五、结论城市社区管理和服务体系的构建是城市发展的基础和前提，只有通过深化城市社区管理和服务体系的改革，创造公平、公正、公开的城市社区环境，才能实现经济、社会、文化和生态的协调发展。
关于新疆基层公共文化服务体系建设的思考
关于新疆基层公共文化服务体系建设的思考新疆的稳定与经济发展是重要任务，早在新疆十三五时期便已经有明确提出全国人民共同步入小康社会的战略方向。
从当前新疆整体发展状况来看，存在着基层公共文化建设欠账诸多、产业化水平薄弱、创新能力不足等诸多问题，极大的限制了新疆现代文化发展进程，同时对于新疆地区的稳定发展也具有着重要影响。
文章中首先对新疆基层公共文化体系建设所面临的各种问题进行了分析，包括经济、政策、内容、基础设施等几个方面；其次，结合当前所存在的以及潜在问题，提出了基层公共文化服务体系建设的可行性路径。
标签：新疆；基层公共文化服务体系；建设前言：基于地区开放问题的影响，导致新疆部分地区群众的思想较为封闭，基层农民现代意识较为薄弱，现代文化在地区文化建设中所发挥的作用有限。
在此种复杂的社会环境下，强化公共文化建设，推动文化革新，提升基层群众的现代意识成为改善新疆社会环境的有效渠道。
一、新疆基层公共文化体系建设面临的问题（一）基层公共文化建设经费问题。
新疆基层发展涉及到相关的公共文化服务体系建设，而这些基础建设需要持续性的资金投入，借由资金支持来满足基础设施建设的需求，从而与基层群众的文化需求能够同步发展。
据2016年相关统计结果显示，新疆地区常规公共服务支出预算占据整体支出的9.%左右，明显滞后于其他发达地区。
从当前新疆发展情况来看，其公共文化服务体系建设所需资金以财政拨款为主，地区内财政支持较为有限，为此，在资金支持上频繁出现短缺问题，不能够给予基层公共文化有力支持[1]。
新疆基层群众文化消费呈现出逐年递增的态势，与此同时精神文化追求也不断上涨，部分地区基础设施建设不再能够符合基层群众日益增长的文化需求，而基础设施建设不足问题的形成与资金短缺存在着必然关联。
（二）基础设施建设完善性问题。
现阶段，新疆地区基层基础配置已经初步实现，包括乡镇文化站建设以及行政村农家书屋建设等，均已经实现了对基层群众的免费服务。
城市社区公共服务设施的规划与建设研究
城市社区公共服务设施的规划与建设研究一、引言城市化进程的快速发展推动了城市社区公共服务设施的规划与建设。
城市社区公共服务设施是指为满足居民生活、娱乐、文化等需求而建设的公共设施。
在城市化进程中，城市社区公共服务设施的规划与建设对于提高城市居民的生活质量、提高城市的社会经济发展具有重要意义。
本文将从城市社区公共服务设施的定义、规划与建设的重要性、现状及存在问题、解决方案等方面进行研究，旨在为城市社区公共服务设施的规划与建设提供参考。
二、城市社区公共服务设施的定义城市社区公共服务设施是指规划、建设、管理和运营的，为人民群众生产、生活、文化、娱乐等生活所需的、由政府或其他公共组织提供的公共性、开放性、非营利性、依法实施的基本服务设施。
城市社区公共服务设施包括但不限于以下几个方面：1.教育类设施：学校、幼儿园、图书馆等。
2.文化类设施：博物馆、文化中心、剧院、艺术馆等。
3. 体育类设施：体育馆、游泳馆、绿地等。
4. 医疗类设施：医院、社区卫生服务站等。
5. 厕所类设施：公共厕所等。
6. 其他类设施：邮局、便利店等。
三、城市社区公共服务设施的规划与建设的重要性城市社区公共服务设施的规划与建设是城市化进程中的一个重要组成部分。
它对城市社区居民的生活质量、身心健康、文化娱乐等方面都有着重要的影响。
以下是城市社区公共服务设施的规划与建设的重要性：1.提高城市居民的生活质量城市社区公共服务设施的规划与建设可以提供高品质的公共服务设施，让城市居民享有更好的生活品质。
如规划建设优质的学校和医院可以保障城市居民的学习和健康，规划建设绿地和运动场所可以提高城市居民的身体素质和生活幸福感。
2.促进城市的社会经济发展城市社区公共服务设施的规划与建设可以促进城市的社会经济发展。
城市社区公共服务设施的齐全与否，是企业、大学等选择落户的因素之一。
城市社区公共服务设施齐全的地方，能够吸引人才和资金，带动城市的经济发展。
3.提高城市管理水平城市社区公共服务设施的规划与建设，也有利于城市管理水平的提高。
加强社区服务体系建设的实施方案
加强社区服务体系建设的实施方案加强社区服务体系建设的实施方案随着社会的发展，社区服务体系的建设越来越受到关注。
社区是居民生活的重要组成部分，社区服务体系的完善与否直接关系到居民的生活质量和幸福感。
为了加强社区服务体系建设，提高居民的满意度和参与度，我提出以下几点实施方案。
首先，加强社区服务机构建设。
社区服务机构是社区服务体系建设的核心。
应该建立一套完整的机构设置，包括社区综合服务中心、居民区健康服务中心、社区公共服务中心等。
这些服务机构要能够满足社区居民多样化的需求，包括医疗、教育、娱乐等。
同时，要加强对社区服务机构的管理和监督，确保服务质量和效率。
其次，加强社区服务人才培养。
社区服务人才是社区服务体系建设的重要保障。
应该建立一套有效的培养机制，包括设立社区服务类专业，加强对社区服务从业人员的培训。
此外，要引导高校毕业生、退休人员等人群积极参与社区服务工作，发挥他们的专业优势和经验。
再次，加强社区参与与治理。
社区服务体系建设要建立在社区居民的积极参与基础之上。
应该设立居民议事会或居民代表制度，让居民可以参与到社区事务的决策中。
同时，要加强社区治理，提高社区自治的水平。
可以组织居民参与社区公共设施的管理和维护，促进社区的和谐发展。
最后，加强社区服务资源整合。
社区服务资源的整合是社区服务体系建设的重要任务。
要整合各个部门、社会组织以及企业的资源，共同参与社区服务工作。
例如，可以组织开展社区义工活动，以吸引更多的社会力量参与到社区服务中来。
此外，还可以引入互联网技术，建立社区服务平台，方便居民获取信息和享受服务。
总之，加强社区服务体系建设需要多方共同努力。
只有社区服务机构完善，社区服务人才培养得到重视，社区参与与治理得到加强，并且社区服务资源得到整合，才能够建立一个强大的社区服务体系，提供优质的服务给社区居民。
希望各级政府和社区居民共同努力，推动社区服务体系建设，为社区居民提供更好的服务，提高社区居民的幸福指数。
浅析乌鲁木齐市社区服务保障机制建设
浅析乌鲁木齐市社区服务保障机制建设作者：樊娜李放滔来源：《经济与社会发展研究》2013年第02期摘要：城市社区服务体系是社会保障体系和社会化服务体系的一个重要组成部分，也是建设和谐社会的基本保障。
文章总结了乌鲁木齐市社区服务保障机制相关方面的做法及取得的成效，同时分析了存在的问题并提出相应的对策建议。
关键词：社区服务；保障机制；乌鲁木齐中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）02-0031-03提高社区管理社会和服务群众的能力，是社区成为社会管理重心、改善民生依托、维护稳定根基的必然要求。
乌鲁木齐市由天山区等七区一县组成，截止2012年底，全市共有17个管委会、63个街道、22个乡镇、575个社区，社区服务网点1777处，民政部、社区登记备案专业社会工作组织740个，社区共建单位4655个。
近年来，乌鲁木齐市不断加大对社区建设的投入，创新提出“单位化管理、网格化覆盖、社会化服务”的社区工作理念，力求加强社区社会管理，提高服务群众能力，夯实社会基层基础。
一、社区服务保障机制建设的主要做法（一）注重实体化建设，为社区服务提供充足的人财物保障1.好人好马进社区，优化人力配置。
乌鲁木齐市委坚持“好人好马上一线”的原则，把社区作为培养和锻炼干部的重要基地，将党性强、水平高、熟悉党务工作、热心服务群众的党员干部选拔到社区担任社区党支部书记。
建立基层干部关怀机制，营造栓心留人的基层环境，对安心基层、成绩突出、群众认可的社区书记（主任）按正科级高配，将在街道党政正职岗位连续工作8年、表现突出的同志高配为副县级。
以连续三年考核优秀、居民代表和社区工作人员民主测评优秀率“双过半”为报名资格条件，通过笔试面试，遴选500名优秀社区非在编人员，纳入事业编制管理。
实行干部差别化配备，流动人口超过社区总人口50%的，配备国家干部7～10名，超过70%的，配备10～15名。
公开招录1000名未就业全日制本科毕业生，在对口援疆省市进行1年培训后，全部充实到社区。
城市社区公共服务
城市社区公共服务随着城市化的加速和人口的不断增长，城市社区作为人们生活的核心区域，其公共服务的质量和效率将直接关系到居民的生活质量和城市的可持续发展。
本文将从社区公共设施、社区医疗服务以及社区教育服务这三个方面，探讨城市社区公共服务的现状、问题及改进措施。
一、社区公共设施社区公共设施是城市社区最基本、最重要的公共服务之一。
包括道路、供水供电、公园绿地、停车场等基础设施。
当前存在的问题主要有设施老化、供需矛盾、不平衡分布等。
首先，一些社区公共设施的建设时间较长，设施老化、维修困难。
其次，部分社区公共设施的供需矛盾突出，无法满足居民日益增长的需求。
此外，由于城市规划不合理，一些社区公共设施的分布不均匀，导致部分社区设施过剩，而另一些社区则供给不足。
为解决这些问题，应加大对社区公共设施的维修和更新力度，保障设施的正常运行。
同时，应加强对新建社区公共设施的规划与建设，确保公共设施的供需平衡。
另外，需要加强城市规划与土地利用的协调，合理布局社区公共设施，使各个社区都能够享受到公共设施的便利。
二、社区医疗服务社区医疗服务是解决城市居民就医需求的重要途径。
它是连接居民和医疗资源的桥梁，能够为居民提供便利的就医环境和贴心的健康指导。
然而，目前的社区医疗服务存在医疗资源分布不均、服务质量参差不齐等问题。
一些社区缺乏医疗机构，居民就医不便；而一些社区的医疗机构设备陈旧，医疗服务水平较低。
改进社区医疗服务需要加强医疗资源的配置与整合。
政府可以通过鼓励医生到社区开展临床工作、建设更多的社区卫生服务中心、引进高水平医疗机构等方式，优化医疗资源布局，提高社区医疗服务的能力和水平。
此外，还需要加强对社区医疗机构的管理与监督，提升服务质量，确保居民能够及时、方便地获得优质医疗服务。
三、社区教育服务社区教育服务是培养人才、促进社区发展的重要保障。
但目前的社区教育服务存在教育资源不均衡、学校管理薄弱等问题。
一些社区教育资源匮乏，学生无法享受到优质的教育资源；而一些社区学校的管理水平较低，师资力量不足。
社区服务体系的建设与落地
社区服务体系的建设与落地近年来，随着城市化进程的加快和居民生活质量的提升，社区服务的需求也不断增加。
社区服务是指为居民提供物质、文化、教育、医疗、安全等方面的支持和服务，是城市生活的重要组成部分。
在社区服务体系的建设和落地方面，我们还有许多问题需要解决。
一、社区服务体系建设的现状目前，我国社区服务体系建设已经取得了一定的成果。
不少地区建立了社区卫生服务中心、社区教育中心、社区治安办等机构，提供了基本的医疗、教育、安全等服务。
同时，还有不少社区建立了网格化管理系统，将社区划分为不同的网格，为居民提供更贴心、更精准的服务。
然而，社区服务体系建设仍存在不少问题。
一方面，社区服务机构的人员力量和资金支持都相对不足，服务质量和水平还有待提高；另一方面，社区服务与社区民众的需要不够契合，社区居民能否获得真正的便利和利益也存在疑虑。
二、社区服务需求的变化随着社会经济的发展和居民生活水平的提高，社区服务需求也发生了变化。
传统意义上的社区服务已不能满足居民的需求。
越来越多的居民希望社区能够提供更为深入、更为广泛的服务，如义务法律咨询、心理咨询、公共文化创作空间等等。
同时，随着人们社交交流方式的变化，社区也面临着提供线上和线下服务的新挑战。
在这样的情况下，社区服务的建设和落地就需要更为全面、深入的考虑。
社区服务需要以居民需求为中心，开展贴心、人性化的服务。
社区服务机构应当加强人才培养，增强服务质量和水平，为居民提供更好的社区服务。
三、社区服务落地的重要性社区服务落地是社区服务体系建设的关键。
只有将服务落到居民的身边，才能真正体现社区服务的价值。
社区服务落地需要建立起完善的流程和体系，使服务得以有效开展。
同时，社区服务机构应当加强对社区居民的宣传和教育，提高居民的服务意识和服务参与度。
社区服务落地还需要充分利用各种信息化手段。
如今的社区服务已经逐渐向线上转移，社区服务机构需要加强对线上服务的开展和管理，让更多的居民可以通过互联网随时随地获得社区服务。
城市公共服务与社区建设
城市公共服务与社区建设城市公共服务是城市发展的重要方面，是城市建设的重中之重。
公共服务建设对于提高城市居民的生活质量、增强居民的获得感和幸福感具有重要意义。
在这其中，社区建设更是至关重要。
一个良好的社区可以给居民带来舒适的居住环境、全面的社区服务以及开放的社区文化。
本文将探讨城市公共服务与社区建设的关系，并讨论如何建设城市公共服务和社区建设。
一、城市公共服务与社区建设的关系城市公共服务是城市发展的核心之一，包括城市交通、供水、供电、供气、环境卫生、公共文化和医疗卫生等多方面。
在这些公共服务中，社区建设是其中的重要组成部分。
良好的社区建设可以为城市居民提供便捷、高效、优质的公共服务，为城市发展注入不竭的动力。
社区建设有三个重要的方面，即物质环境、社会服务和社区文化。
其中，物质环境主要包括社区的建筑、道路、绿化等基础设施，以及住宅物业管理等服务项目；社会服务包括医疗卫生、教育、文化、保障和咨询等服务；社区文化则包括社区活动、文化交流、和谐邻里等方面。
这些方面都是城市公共服务的重要组成部分，相互依存、相互支撑，共同推动城市公共服务的提升与城市社区的发展。
二、建设城市公共服务与社区建设需要注重的一些因素城市公共服务和社区建设是相互依存的，城市建设中任何一个方面都需要得到重视和支持，因此，城市公共服务和社区建设要注重以下因素：（一）政策支持城市公共服务和社区建设是城市发展的重要组成部分，需要政府部门、社区居民、社会各界的合作和支持，外部政策支持必不可少。
（二）技术创新城市公共服务和社区建设需要借助前沿科技赋能，才能提高服务效率和质量，实现数字化管理和智慧服务等模式。
（三）社区自治和社会参与城市公共服务和社区建设是需要居民自治和社会参与的，要建立居民自治委员会，形成物业、服务、文化、邻里等各领域的良好互动机制，在“居民自治、社会共治”的理念下加强社区建设。
（四）可持续发展城市公共服务和社区建设要以可持续发展为基础，注重资源合理利用、环境保护、节能减排等方面，以推进城市绿色发展。
乌鲁木齐市公共文化服务体系建设存在的问题及对策思考
作者： 田慧
作者机构： 中共乌鲁木齐市委党校,新疆乌鲁木齐830026
出版物刊名： 中共乌鲁木齐市委党校学报
页码： 29-34页
年卷期： 2014年 第1期
主题词： 公共文化 服务 问题 对策
摘要：党的十八大召开后,文化建设在经济、政治、社会、文化、生态建设“五位一体”战略布局中的重要地位越来越凸显、作用越来越突出.乌鲁木齐市作为一个多民族聚居城市,西方敌对势力和境外三股势力从未放弃对它的破坏和渗透,因此,了解乌鲁木齐各族群众的文化需求,完善公共文化服务体系建设,不断加强公共文化服务,以文化的力量凝聚人心,不断增强社会的稳定和谐,也是推动乌鲁木齐跨越式发展和长治久安的重要途径之一.。
全市城市社区服务体系建设情况调研报告
全市城市社区服务体系建设情况调研报告近年来，随着城市化进程的加快和人民生活水平的提高，全市城市社区服务体系建设已成为当今时代的重点和热点之一。
针对这一现状，我进行了全市城市社区服务体系建设情况的调研，以下是我的报告。
一、总体概述全市城市社区服务体系建设工作已初见成效，社区卫生服务、社区文化活动、社区公共服务设施等方面实现了长足进步。
目前，全市社区服务中心或社区卫生服务站、公共服务场所等正在加快建设，人性化、高效化的综合服务模式正在逐步建立。
二、亮点1、建成了一批标志性的社区服务中心，如市中心社区服务中心、北苑社区服务中心等。
这些服务中心集社区卫生、文化、教育等多种服务于一体，为居民提供了一站式服务，大大提高了居民的满意度。
2、城市社区文化活动呈现出多样化、精品化的趋势。
社区文化活动不再是老年人活动中心的专属，年轻人们也纷纷参与其中，形成了多元的文化群体，推动了社区文化的发展。
3、社区公共服务设施建设水平大幅提升。
垃圾分类投放点、多功能公共厕所、无障碍设施等新型服务设施如雨后春笋般涌现，满足居民多样化的生活需求。
三、存在问题1、服务设施建设不完善。
仍有部分城市社区缺乏儿童游乐设施、健身器材等公共服务设施，居民在积极参与各种活动的同时可能因无法找到活动地点而心存烦恼。
2、管理人员队伍建设亟待加强。
目前社区服务中心和社区卫生服务站等不同区域都存在部分人员素质参差不齐的问题，规范的管理体系以及完善的培训机制亟需建立。
3、服务体系整体协同尚有空间。
现有服务平台均以单一业务为主，如何建立社区服务体系的整体协同机制还需要多方合作努力。
四、建议1、持续加大城市社区服务设施建设力度，为居民提供更加全面的公共服务。
2、加强管理人员队伍建设，推行科学的管理制度和培训机制。
3、建立社区服务体系的协同机制，加强各个服务平台之间的联系和互动。
综上所述，全市城市社区服务体系建设面临着机遇和挑战，并取得了一些进展，但仍有问题需要解决。
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乌苏市社区公共服务体系建设探析全丽娟刘宪权（中共乌苏市委党校新疆乌苏833300）
中共伊犁州委党校学报JournalofYiLiPrefectureCommunistPartyInstituteNo.420132013年第4期
社会稳定研究
[收稿日期]2013-08-12[作者简介]全丽娟（1973~），女，汉族，新疆乌苏市委党校高级讲师，研究方向：社会科学。刘宪权（1973~），男，汉族，新疆
乌苏市委党校讲师，研究方向：社会科学。*本文为乌苏市委党校2013年校级课题《乌苏市社区公共服务体系建设研究》。课题组执笔人：全丽娟，课题组成
员：刘宪权、白凤莉、王竹林。
[内容提要]为满足社区居民多样性公共服务需求，乌苏市以政府投资为主体，采用多种方式引导社会各界共同参与
公共服务。但同时，也存在一系列较为突出的体制机制问题问题。研究认为应该从理顺政府与社区居委会的关系、推动民间社会组织的发展、规范社区志愿服务工作、优化社区工作者队伍等方面入手来提高社区公共服务质量和水平。[关键词]社区服务建设
[DOI编码]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2013.04.21[中图分类号]D6[文献标识码]A[文章编号]1674-6287(2013)04-0066-03
从科学发展观的视角分析，乌苏市经济社会的率先发展，特别是城镇化的率先发展，对本区域的社会管理与服务建设提出新的更高的要求，当前较为集中地反映在以公共服务为中心的社区建设领域。研究乌苏市社区公共服务体系建设，对能够促使市域内经济社会发展科学和谐，充分发挥对周边地区经济社会发展的带动、辐射和示范作用意义深远。一、乌苏市社区公共服务体系建设现状目前，乌苏市委、政府根据本市人口规模，本着便于服务管理、便于居民自治、便于资源配置的原则，设立了3个街道、13个社区。1.社区服务设施显著改善。社区基础设施是实施社区服务的支点、载体，基本保障。为了解决社区
无办公场所、设施缺乏的问题。2008年起，乌苏市通过市财政、自治区项目、国家项目筹集资金共计1159万元，建成13个自有产权的社区办公用房、平均面积达900平米，并逐步配备了办公设施、办公用品，建立了文体活动中心、图书室、残疾人康复室等公共设施。2009至2012年，将每个社区的办公经费增加到8-12万元，给13个社区配备了社区服务专用车，为社区开展管理服务工作奠定了较好的物质基础。
2.社区工作者队伍不断充实。按照自治区、地区每100户配一名社区干部的要求，乌苏市多渠道挖
掘人员充实社区干部队伍。目前13个社区共有工作人员287人，主要由五类人员构成：一是通过选调，进入社区的行政事业人员。二是自2003年起，从市直部门选派优秀中青年干部到社区工作，目前是第四批。三是自2008年起，以政府购买服务的形式，在社区开发的公益性岗位。四是公开招聘一批35岁以下、大中专文化程度的人员充实到社区。五是每个社区配备残联专干一人，共13人。社区无人理事的状况得到改变。3.社区服务范围和内容不断拓展。乌苏市各社区以六站一室的服务为基础，开展了民政救助、劳动
保障、计划生育、综治司法、文化体育、社区教育、环境卫生、老龄工作、残疾人工作、流动人口管理与服务等工作达上百项，部分社区还创造性地开设了六点半学校、刺绣社、爱心超市等服务项目，服务对象
··66No.420132013年第4期
也已从老年人、残疾人、优抚对象等特殊群体逐步扩展到全体社区居民及辖区单位。4.社区服务方式不断改进。一是实行“一站式”服务。各社区根据实际情况和群众需要将六站一室
的服务进行整合，设置一站式服务窗口，为居民提供便捷、高效的办事服务。二是运用多种工作机制。乌苏市各社区普遍推行“四知”、“四清”、“四掌握”工作机制。根据居民的基本情况，将辖区居民分为放心户、基本户、重点工作户、重点管控户进行分层管理和服务，“四类管理法”，将社区有限的人力、物力、财力更合理地配置，使社区管理和服务的针对性和实效性更强。推行“五百服务”和“民情流水线”工程，实行错时工作制度、各项业务工作A、B岗制度等，这些工作机制的运行，为政府深入了解了社情民意，解决居民中的实际困难，化解矛盾，提高社区管理和服务水平起到了重要的作用。三是社区开始把计算机网络技术应用于社区服务，如各街道的建立的信息网络平台，提高了社区服务的效率和质量。二、乌苏市社区公共服务体系建设存在的问题分析1.政府“越位”与“缺位”问题突出。目前乌苏市街道办事处、社区居委会作为政府的代言人，包揽了
社区的几乎所有事务，一些本来可以由社区内的组织和居民自己解决的问题，也都由社区承担，导致社区职能超载、不堪重负。部分政府职能部门都把工作向社区延伸，而且是简单地把工作推给了社区，但权力、资源依然集中在政府及其职能部门手中，事权分离，使街道、社区在进行地域性的综合管理时，由于职权有限，协调乏力。而部分政府职能部门在该负责、该配合社区的相关事务中又推卸责任，造成了“看得见的管不了，管得了的管不到的”的局面。造成政府越位和缺位问题的主要原因是政府职能转变不到位，全能型向有限型、管制型向服务型政府转变的进程缓慢。2.居委会角色错位。主要体现在两个方面：一是社区功能行政化。随着社区承担的行政职能的增
多，居委会主要精力是用来处理各级政府部门交办的各项行政管理性事务，而没有更多精力去组织和动员居民，使得居委会的实际功能背离其“自治组织”性质，抑制了社区层面的公共服务动员。同时，随着居委会行政性的加强，“街道办”对它的控制也逐步加强，居委会在很大程度上接受“街道办”的指挥和考核，实际上成为“街道办”行政领导的下属机构。二是社区工作方式行政化。居委会不是国家的行政机关，政府与居委会本应该是指导与被指导、协助与被协助的关系。但在实际工作中，政府及其派出机关习惯于对社区实行直接领导和业务指挥，采用考核、检查、评比等方式，直接管理居委会的日常活动，居委会成为行政性事务的具体的操办者和执行者。行政化工作方式，导致社区居委会更倾向于“政府的腿”的身份，而“居民的头”这一身份淡化，很难站在居民的角度、切实根据居民的需求来处理一些社区事务。3.社区参与初级化。缺乏各方参与是当前乌苏市社区服务体系建设面临的主要问题之一。主要表
现：一是民间组织发育不足，参与力量弱。目前乌苏市的民间组织在民政局登记注册的有88个，类型为一些文艺团队、扶贫帮困类的协会、民办非企业单位等。有些组织基本不开展工作，名存实亡。民间组织发育不足，导致目前社区服务的社会化程度比较低，政府办社会的局面在短期内难以改变。二是志愿者管理不规范，参与活动少。目前乌苏市13个社区志愿者有上千名，主要是在职党员、退休老人、一些享受低保的人员，大都开展打扫卫生、治安巡逻之类的活动。对志愿者缺乏规范的吸纳、参与服务的制度，使得志愿服务活动无法正常持久地开展。三是辖区单位动力不足，参与缺乏。目前，社区与辖区单位的共建主要是通过“社区党建工作联席会”、“扶贫帮困”、“社区联谊活动”等载体实现的。内容和形式都比较单一，社区为辖区单位提供的服务较少，“共驻共建”并没有更多的实质性的行动。造成这种现象的原因主要是，辖区单位体制上属于不同的“条条”，和社区的横向联系不强，没有形成一种有效的利益机制，使得辖区单位只对上负责，对街道社区的统筹协调，存在思想认识上的滞后，缺乏行为参与的动力。四是社区居民积极性不高，参与层次低。目前在社区活动的参与者主要是：老、弱、闲这样的人群，而受教育程度较高，经济、政治影响力较强的在职人员，中青年群体则由于工作繁忙的原因没有时间、精力，或者不愿意参与社区活动。居民参与项目大多是诸如打扫卫生、组织治安联防、捐资助贫、文化娱乐性等非政治性活动,很少涉及社区公共事务的决策和管理，参与层次低。使得社区公共服
··67中共伊犁州委党校学报务往往是单向的，多以政府和社区意愿为主。4.工作队伍低度专业化。从目前社区工作队伍的人员构成和结构比例可以看到，一方面整体素质
不高。包括社区的行政事业人员、下派干部在内，大多没有接受过比较系统的社区工作的专业训练，公益性岗位主要针对就业困难人员和就业援助对象，在知识水平和技能上比较薄弱，从工作效率和服务能力上来看，都不尽如人意。另一方面队伍不稳定，在社区工作人员中，行政事业编制人员相对比较稳定，约占27%。占12%下派干部原则上两年一轮换。占47%的公益性岗位，按照国家过渡性安置的政策，享受岗位补贴最长不超过3年，所以每三年一批公益性岗位人员要更换，而他们目前都承担者社区的主要工作，队伍的不稳定势必影响了社区工作的有效衔接。而公益性岗位工资待遇偏低，也不利于调动工作的积极性。三、加强乌苏市社区公共服务体系建设的思考1.理顺政府与社区居委会的关系。一是要切实落实社区事务的准入制度。规范政府部门向社区居
委会下达任务的程序，凡属于政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区居民委员会；凡委托给社区居民委员会办理的有关服务事项，应当实行权随责走、费随事转。压缩针对社区居民委员会的各类会议、台账和材料报表。使居委会有时间和精力组织开展自治，更好地反映和代表民意。二要推进居委会工作科学化。完善社区居民自治组织，即居民小组、居民代表大会、居民协商议事委员会、居民委员会的依法建立，通过这些组织来联系居民。同时进一步打造公共交往平台，逐步提高居民的社区意识。（1）打牢文化认同的基础，拓展一些与居民的生活联系更为紧密的文化活动，提高社区的凝聚力和认同感。（2）从楼院自治、小区自治抓起，引导居民参与和自己利益密切相关的楼院事务的管理，发表意见、分担责任，作为居民自治的有益实践。通过打造公共交往平台，使居民从家庭走向社区，增强对社区的认同和关心。2.推动民间社会组织的发展。转变政府职能，应该发挥民间社会组织的协同作用。在社区应大力
推动权利保护、文体活动、互助类组织的发展。政府要做好政策宣传，为这些组织提供服务，并进行指导监管，使其健康地发展。并通过合同外包、协议等方式委托这些组织提供一些具有专业性的服务或者公益性的活动，如扶老、助残、济困、助学等公益性服务。这有利于创新政府提供公共服务的方式，推动政府的改革。3.规范社区志愿服务工作。首先要建立志愿者工作队伍。整合社区一切志愿服务资源，鼓励和动
员社区党员、离退休人员、有一技之长的居民、专业人士，成为社区志愿者。根据在职党员、国家公务员的职业特点和个人专长、适时、适宜、适度地组织他们参加社区志愿活动，从而建立起社区志愿者队伍。其次规范志愿者服务活动。完善招募管理制度，推出常规化、长期化志愿服务项目。突出重点服务对象，如老年人、下岗失业人员、残疾人、低收入家庭等，突出重点服务领域，如就业援助、优抚助残、敬老扶幼、环境保护、民间调解等服务，把社区志愿服务与居民群众最迫切的需要更好地结合起来，才能保障志愿行动持续发展、不断扩大。4.优化社区工作者队伍。一是加强现有社区干部队伍的教育管理。通过对社区工作者的在职岗位