城市规划的公共政策属性思考
公共政策背景下城市规划对策研究论文
公共政策背景下城市规划对策研究摘要：随着我国城市建设的不断发展，公共政策与城市规划之间的关系成为我国城市规划界和政府主管部门越来越重视的问题。
本文结合实际的工作经验和研究成果，对城市公共政策、不同利益主体、规划产权制度变化等各个方面对公共政策与城市规划之间的关系进行了研究，分析了城市公共政策难以发挥的现状问题，对两者之间的关系协调对策进行了讨论。
关键词：公共政策；城市规划；对策研究中图分类号：f291.1 文献标识码：a 文章编号：城市的公共政策，是指政府为了实现城市规划和发展的社会效益，对城市规划进行的政策干预。
在市场经济不断发展，城市建设加速的浪潮下，城市规划的社会效益被经济效益取代，公共政策的指导意义降低，成为我国城市规划急需解决的问题。
公共政策背景下城市规划现状近年来，我国城市规划的环境发生了很大的改变，其中最为主要的影响因素是经济转型、政府管理转型和社会转型三个方面的因素。
首先，随着我国市场经济的发展，带有计划经济的公共政策力量减弱，整体利益至上的理论在市场化经济和城市快速建设中受到挑战，有其是由于市场化带来的利益主体多元化，导致城市规划面临各种利益的协调和平衡问题；其次，是政府管理转型。
随着我国政治体制的改革，政府从经济建设型政府向公共服务性政府进行转变，对城市公共效益的发挥提出了新的要求；最后，是社会环境的变化。
随着人们生活水平的提高，对参政议政的热情也越来越高，对城市的公共利益提出了新的要求和较高的参与热情。
二、城市规划与公共政策城市规划是指城市的管理者为了实现城市经济和规模发展的目标，根据城市的发展现状、区域优势、自然环境和历史条件等制定发展计划和方向，通过市场化的经济发展，实现城市的规模和经济的发展的做法。
公共政策是指政府管理部门为了解决一定的社会问题和缓解社会矛盾，通过对城市规划功能分区特别是公共场所和设施的进行的规划，制定其规划和发展的基本准则和行为规范。
公共政策代表政府的意志，具有一定的政治性，以实现促进社会利益平衡和社会利益增长。
对现代城市规划建设的相关探讨
基于城市本质认识 的城市规划模 式环境扩张 的过程 ， 在此过
程 中，既要预留城 市居 民必需 的生活游憩空间进行 必要 的开发，
配备相关基础 设施， 同时又要坚持保护 自然 环境、 节 约 自然资源
这一重要原则 。
没有 竞争 力的失忆 城市 ” 。导致这些现象原 因不乏科学 、 技术性
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１ 城市本质 的认识
人是城 市 的主 宰和主体 ， 城市 因人类 的需要而诞 生 发展 ， 城市 的建 设发展归根到底要 围绕人的各种需求进行 ，城市规划
的根本 目的就 是创 造满足 人们 各种 需要 的活动 空 间和人 居环
境。 城 市建 设是一种手段 ， 而 人生存 、 发展需求 的满足是 目的。 所 以城市 不应 该成 为制约 与束 缚人 的工具 而应 是一个 实现 人物 质、 精神需求 的理想 的人工环境。如果人建造 了城市 ， 最后又 不 得不逃 离出城市， 这不 仅是城市的不幸， 更是人 性的悲哀 。这应 该是理解城市本质 的最为重要的要素。所谓“ 城市异化” ， 即城 市 的增 长往往与人的基本需要背道而驰 ，城 市异化现象本质上 是 城市规划、 城 市建 设对 人性的漠视 ， 其根源 是人对城市建 设的 目 的认识不 够 ， 颠倒 了人 与城市之 间的 目的、 手 段关系 ， 即在城 市
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图 １
３ 城 市规 划模 式的解 析
． １ 符合 城市 本质 要求 的城 市规划 模式 出发 点 的认识 ， 城 市规划应坚 持“ 满足人 的生存和发 展需要 ” 为城市 建 ３ （ １ ） 人与 自然和谐发展 设的根本 目的，以人与 自然和谐 发展 和人 的生存发展需 要为出
如何做好城市规划设计的几点思考
如何做好城市规划设计的几点思考发表时间：2013-04-01T15:38:11.310Z 来源：《建筑学研究前沿》2012年12月供稿作者：徐春禄[导读] 在当今的中国，在我们生活的城市中，机动交通和停车场渐渐蚕食了街道和广场。
徐春禄连云港市规划市政设计研究院有限责任公司江苏 222000摘要：城市规划是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，本文对城市规划所遇到的几个不可忽视的问题，进行了思考分析，并提出了一些个人解决措施。
关键字：城市规划；住宅区的设计；空间人性化；措施城市规划是决定城市市容市貌、城市公共交通运输能力、城市宜居水平的关键。
随着我国城市化进程的不断加快，城市规划在城市建设中的作用越来越大，因此我们要科学合理的进行城市规划设计。
一、公共空间设计的人性化城市是人的城市，是人口聚集的中心，因为它能为工作提供便利，为文化发展提供动力。
城市是交流、学习和发达的商业活动中心，它聚集了成千上万的家庭，也汇聚了物质、精神和创造的能量。
正因为“城市是相对于乡村而言的一种相对永久性的大型居民点”，从城市产生那一刻起，公共空间就是城市组成要素中不可能缺少的一部分。
从中国古代的市、坊、园林到当代的公园、绿地、步行街、广场等等，无不体现了城市公共空间在城市中的重要性。
在扬•盖尔和拉尔斯•吉姆松著的《新城市空间》中，他们通过对公共空间利用现状的分析，将城市分成了以下几类：传统的城市———在这类城市中，聚会场所、市场和交通仍然在某种程序上得到平衡。
受侵蚀的城市———在这类城市中，某种单一的功能，通常是机动交通，以牺牲其他城市功能为代价支配了整个城市。
被遗弃的城市———公共空间和公共生活完全消失的城市。
复兴的城市———在这类城市中，人们以极大的努力在城市的聚会场所、市场和交通空间三种功能之间寻找一种新的、切实可行的平衡。
在当今的中国，在我们生活的城市中，机动交通和停车场渐渐蚕食了街道和广场，城市空间越来越小。
基于公共政策视阈的城市规划决策方法探析
第14卷第2期2012年3月东北大学学报(社会科学版)J our nal of N or t he a st e rn U ni ver s i t y(Soci al Sc i e nce)V01．14。
N o．2M a r2012基于公共政策视阈的城市规划决策方法探析杨卡(国际关系学院公共管理系，北京100091)摘要：为了完善城市规划决策方法，从政策分析的视角谋求城市规划决策科学化，研究探讨了城市规划决策中的规划方案筛选、规划评审、规划修订、规划评价等主要节点，分析'，城市规划政策决策要考量的效用、风险、灵敏性和回应性等关键参数，并与实际结合，探索公共决策方法在城市规划特定决策中的应用，包括决策树在规划方案选择中的应用、交叉影响分析在规划前景预测中的应用、灵敏度分析在规划方案转换中的应用等。
关键词：城市规划；公共政策；决策方法中图分类号：D035．5文献标志码：A文章编号：1008—3758(2012)02一们42—05从公共政策的角度来开展城市规划研究是一个新兴的学科交叉领域。
近年来，逐渐有一些学者开始探讨城市规划在政府决策中的地位与走向，这大大丰富了城市规划学科的理论内容，为规划决策、执行的科学化提供了一种崭新视角，但由于学科交融尚不充分，现行研究更多倾向于宏观层次的理论探讨，还没有真正将公共政策的核心理念与优势内涵应用到广泛的规划领域中来。
在城市规划学科方面，学者更关注规划技术方法和方案设计的理念更新，对于其作为政府政策行为的规划决策方法探讨还不够仝面和深人，现行的城市规划决策主观意识过浓。
本文尝试把政策决策方法引人到城市规划决策中来，探讨城市规划的关键决策点和一些基本决策方法，以促进城市规划决策系统的发展和完善。
一、城市规划决策科学化的意义与政策途径公共政策是对全社会的价值所作的权威性的分配[川。
城市规划的公共政策特征日益得到强化陀]，规划已从崇尚科学理性的技术性角色，转变到在公共事务中扮演组织群众意见和协调不同利益团体的角色，规划正逐步从一个蓝图变为一个过程【3J。
城市规划的公共政策属性
城市规划的公共政策属性*A t t r i but e O f Publ i c Pol i ci es i n U r ban Pl a nni ng 魏立华1刘玉亭2W ei Li hua Li u Y ut i ng■■#m mⅫs日≠*#自*#d*∞；i目自．口自10帅{u$#m mⅫ∞*#&％■“}*“*＆，##∞∞a*∞“2#$#■mⅫm 目口*#9mⅫ‰#等^i∞女*■≈f《§。
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没有“三规合一”怎么办——Lowi的政策分类法给城市总体规划的启示
没有“三规合一”怎么办？——Lowi的政策分类法给城市总体规划的启示崔博庶摘要：本文认为，“三规”作为政府的公共政策文件，合一的前提条件之一是在政策方式和手段上取得一致。
对于目前未实现“三规合一”的城市，其城市规划可借鉴其他两者的政策手段。
本文运用Lowi政策分类法分析北京最近一轮“三规”各自主要使用了哪种政策，对北京城市规划中关于土地的三个重要问题进行了公共政策分类的分析，最后总结了北京为达到“三规合一”应如何调整城市总体规划的政策内容。
关键词：公共政策三规合一分配性政策管制性政策构成性政策城市规划向公共政策的本质回归，已为我国越来越多的规划学者所认同和关注（何流，2007）。
然而规划界对“城市规划的公共政策属性”仅停留于“达成共识”阶段，由于对公共政策的内涵、外延、属性、分类等理解不够深刻，导致编制的规划不能很好与政府各部门的权力和职能范围对接，规划实施无处着力；规划自身“政策失语”导致规划难以推行实现。
因此，深入研究政策科学对城市规划具有重要意义。
近年来，“三规合一”成为我国规划界的热点话题（王天伟等，2009；徐东辉，2009；黄叶君，2012；谭都，2013；赖寿华等，2013）。
在当前我国国家规划体系中，发展和改革部门组织编制的“五年发展综合规划”，规划建设部门组织编制的“城市总体规划”，国土部门组织编制的“土地利用总体规划”占有重要地位，通常称为规划体系中的“三规”。
“三规”之间缺乏必要的协调一致性会造成区域发展规划和建设中的多种矛盾。
从公共政策的视角看，“三规”的不一致不仅是目标、发展路径和重点项目等问题上的差别，也是三个规划主体在选择政策手段时的分歧。
“三规”作为政府的公共政策文件，合一的前提条件之一是在政策方式和手段上取得一致。
目前，上海、深圳、武汉、广州、重庆、浙江等城市开展了三规合一的实践探索，但对诸多现阶段没有条件实施三规合一的城市，是否可以通过城市规划的自身调整，达到与另外两者的合理衔接，从而解决当前问题，为未来三者取得一致打下基础？本文尝试用Lowi 的政策分类法对《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《北京市土地利用总体规划（2006-2020年）》《北京城市总体规划(2004年-2020年)》文本中出现的主要政策进行分类，结合第三部分“三规”对三个土地问题的回应方式比较，发现了城市规划在政策类别选择上与其他两者的区别。
城市规划的公共政策属性与绩效偏差研究
城市规划的公共政策属性与绩效偏差研究发表时间：2016-12-01T17:05:36.780Z 来源：《基层建设》2015年第35期作者：陆维达[导读] 摘要：我国已从法律层面确立了城市规划的公共政策属性，然而在经济社会转型时期城市规划不仅偏离了公共价值立场，而且决策不民主、编制不科学、实施问题多，因此本文对城市规划的公共政策属性与绩效偏差进行了探讨。
云浮市城乡规划编制研究中心 527300摘要：我国已从法律层面确立了城市规划的公共政策属性，然而在经济社会转型时期城市规划不仅偏离了公共价值立场，而且决策不民主、编制不科学、实施问题多，因此本文对城市规划的公共政策属性与绩效偏差进行了探讨。
关键词：城市规划；公共政策；绩效；偏差；分析研究我国《城市规划编制方法》历经四次修订，并在2006年实施的版本中首次明确城市规划是政府重要的公共政策之一（详见第三条），这标志着我国已从法律层面上确认了城市规划公共政策的属性。
然而受到长期计划经济体制的影响，城市规划公共政策属性不仅难以体现，而且在经济社会转型时期城市规划被异化为单纯追求经济增长和实现政绩目标的工具[1]，公共价值和社会服务功能缺失，不断重复编制的规划已失去了对城市发展的调控作用[2]，因此讨论城市规划绩效偏差具有重大的现实意义。
1 城市规划的公共政策属性与表现 1.1 城市规划符合公共政策属性的原因周国梁[3]认为城市规划符合公共政策的原因主要基于三点：一是城市规划的主体、目标、立足点都与公共政策的定义相吻合，从定义上符合公共政策属性。
二是城市规划的目的、实施途径也与公共政策的基本特征相同，如解决公共问题、维护公共利益。
三是城市规划价值取向与公共政策一致，如追求效率、实践取向等。
但是城市规划不等同于公共政策，因为公共政策既包括以空间为载体的“块块”作用通道，也包括“条条”作用通道，前者隶属城市规划范畴，后者为行业政策范围。
1.2 城市规划公共政策属性的具体表现朱明艺[3]认为城市规划的公共政策属性表现在公共性、政府主导性、博弈性、稳定性与变更性几个方面。
公共政策视角下的城市规划
性 的行 为； 四是对 社会 所作 的权 威性 价值 分配 。国外 的 规划学者认 为由于规划 常 常涉及 公 众利 益 、 规划 决策 效 果的可呈现 、 涉及 巨额 的资金 投入 并对 财政 税 收产生 巨 大影响 ， 因此高度强调 “ 规划具有政治性 ” 。 依据《 中华人 民共 和 国城 市规 划法 》： 城 市规 划 是 “ 指为 了实现一定 时期 内城市 的经 济 和社会 发 展 目标 ， 确 定城市性质 、 规模 和发展 方 向 ， 理 利用 城市 土地 ， 调 合 协 城市空 间布局 和各项建 设 的综合 部署 和具体 安 排” 。城 市规划具有极强 的政 策性 ， 在市 场经济条 件下 ， 城市规 划 要综合协调多元化 的主体利益关系 ， 寻求 社会 、 经济 和环 境的相互适应 和协调 发展 ， 以保 障社 会公 众利 益。城市 规划法确立 了城市 规划 的法 律地 位 和作用 ， 明确 了城 也
公 共 策 视 角 下 的城 市 规 划 政
韩 学贵
摘 要： 讨论城 市公 共政 策与城市规划 的关系。一方面城市规划 的制 定体现 了城 市的公共政 策 ， 另一 方 面在城 市规 划的 实施 中， 需要相 关政策的 配合 ， 同时规 划 也是 政 策的 “ 制度 化”， “ 法行政 ” 为 依 提供 前提 条
件。
关 键 词 ： 共 政 策 ； 市规 划 公 城 中 图分 类 号 ：Ｕ ８ Ｔ ９４
文献标识码 ： Ａ
城市规划作为 政府 干预城 市发 展 的一种 重要 手段 ， 为社会经 济发 展 服务 。由于 城 市规 划 涉及 许 多政 策 问 题， 而且它本身 就是体 现政 策 的工具 ， 从某 种 意义 上讲 ， 制定和实施城市规划就是制定 和实施城市公 共政 策。因 此 ， 于城市规划 的公共 政策 是政 府实 施城 市规 划干 预 基
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城市规划的公共政策属性思考
薛晖;潘振
【期刊名称】《规划师》
【年(卷),期】2006(022)011
【摘要】城市规划是政府掌握的重要公共政策之一,它既能将经济社会发展的意图综合反映到空间环境上,促进城市功能和空间秩序的优化,又能在利益差异中寻求平衡,建立维护公众利益和社会公平的价值秩序.以公共政策的视角分析城市规划的本质和特征,有助于进步思考规划编制存在的问题和探索改革的方向,为按照公共政策的范式研究规划编制的体制和办法提供一种参考.
【总页数】2页(P25-26)
【作者】薛晖;潘振
【作者单位】成都市规划设计研究院;成都市规划设计研究院
【正文语种】中文
【中图分类】TU981
【相关文献】
1.初探城市规划的公共政策属性解析 [J], 李浩
2.关于城市规划的公共政策属性研究 [J], 刘爱平;高邰;张蕊
3.城市规划的公共政策属性解析 [J], 吴胜东
4.经济体制转型时期我国城市规划公共政策属性辨析与实现 [J], 胡双梅[1]
5.关于当前我国城市规划公共政策属性的思考 [J], 郜娜
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