国家环境保护十三五规划纲要全文

国家环境保护十三五规划纲要全文我国十三五规划中涉及到哪些环保内容呢聘才网小编马上为您解读，详细请看下文。

解读十三五规划中的环保政策日前，《人民日报》公布“十三五”规划的十个目标中，加强生态文明建设首度被写入五年规划，这说明了生态文明建设将在未来的经济社会发展中占据十分重要的地位。

当前，中国经济发展步入新常态，实现经济发展与环境保护协调融合尤为重要，国家正在积极探索绿色生态发展新路径。

自十八大将生态文明建设纳入五位一体的总体布局以及十八届三中全会提出的关于生态文明建设总体指导思想以来，生态文明建设已上升到国家战略的高度，随着一系列相关政策法规的出台，生态文明的制度体系建设正在逐步完善。

今年以来，中央不断推进生态文明的建设工作，从3月24日中共中央政治局召开会议审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》到5月5日国务院正式出台此文件，进一步明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景，被业界认为是指导我国全面开展生态文明建设的顶层设计文件。

《意见》通篇贯穿着“绿水青山就是金山银山”的理念，多次提及“绿色”一词：大力推进绿色发展，倡导绿色生活，推进绿色城镇化，发展绿色产业，实现生活方式绿色化等，而“绿色化”也是首次出现在中央文件中，与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化”并提，形成“新五化”。

随即，在7月1日召开的中央全面深化改革领导小组第十四次会议上审议通过了《环境保护督察方案试行》、《生态环境监测网络建设方案》等多项关于生态文明建设政策，进一步健全生态文明制度建设，完善生态文明政策体系，为今后一个时期我国生态环境监测网络建设做出了全面规划和部署。

今年9月，国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，该方案被视为生态文明各领域改革的纲领性文件，阐明了我国生态文明体制改革的指导思想、理念、原则、目标、实施保障等重要内容，提出要加快建立系统完整的生态文明制度体系。

此方案设定了我国生态文明体制改革的目标，也就是在“十三五”期间，构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的生态文明制度体系。

这也为生态文明建设写入“十三五”规划任务目标，实现政策落地做好铺垫，为即将开启的“十三五”打开环保新局面。

与以往面临的经济和社会环境不同，一方面，人们愈发关注环境问题、生态保护。

另一方面，“十三五”期间中国经济进入新常态，经济结构将进一步优化，产业转型升级、提质增效是未来一个阶段的主要任务，如何将生态建设与经济增长方式相协调成为一个重要目标。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员李佐军接受中国经济时报记者采访时认为，生态文明建设不但与我们每个人的身体健康和生命安全息息相关，更会对我国可持续发展甚至国家命运都会产生深远影响。

随着中国经济持续高速发展，快速的工业化、城镇化带来的资源环境压力日益加大，因而生态文明建设也日益紧迫。

“‘十三五’期间，生态文明建设是一个包括生态空间、生态资源、生态环境、生态经济、生态社会、生态制度等在内的完整体系，而以往生态文明建设的内容体系没有这么完整。

同时，一系列生态文明制度体系将建立起来，特别是考核、评价、奖惩制度将建立起来，各个主体生态文明建设的责任将更加明确。

同时，新的环保法开始严格实施。

”李佐军表示。

而对于未来一段时间生态文明建设的推进工作，李佐军认为，需要在以下六个方面采取行动。

第一，优化资源能源利用结构，提高资源能源利用效率。

即大力发展低碳能源、清洁能源等，发展循环经济，提高资源能源利用效率。

第二，优化产业结构。

一方面，要加快淘汰“三高”高消耗、高污染、高排放产业和企业;另一方面，大力发展绿色低碳产业。

第三，强化环境污染预防和治理。

一方面，要高度重视大气污染、水污染、土壤污染以及其他新型污染的预防工作。

另一方面，要加大对这些污染的治理。

第四，加强生态建设和国土空间整治。

生态建设包括植树造林、水土保持、湿地保护、荒漠化治理、海洋保护等。

同时，还要优化空间布局，整治国土空间，推进主体功能区建设等。

第五，加强生态社会建设。

通过生态社会建设强化各个主体的生态意识，使更多的人参与到生态建设的行为中来。

第六，建立与完善生态文明建设制度。

完善的制度是生态文明建设持续健康推进的重要保障，只有把制度先行建立起来，才能引导社会各个主体朝着有利于生态文明建设的方向前进。

对生态文明建设的各种试点试验，也必须规范成制度，才能持续发挥作用。

可见，国家将生态文明建设提升到了战略高度，而持续完善的政策将逐步落地，“十三五”时期将开启生态文明体制改革的大幕。

环保领域的业内人士也对“十三五”充满期待。

平安证券研究报告认为，“十三五”规划将把环保和全面建设小康社会的目标相结合，全面建成小康社会作为“十三五”时期的硬性任务，有望在未来5年内为“环境质量目标导向”背书。

除了原有的四项常规污染物的总量控制以外，为了提高环境质量还将引入工业烟粉尘、VOCs、总氮、总磷等指标，利于具有技术优势的环保企业。

此外，环境质量提高的判断标准还将引入感官指标，以老百姓(603883,股吧)的感受为主要出发点，相关领域如雾霾、城市黑臭水体治理、农村污水和垃圾处理等的治理目标有望被率先落实到位。

在环保领域相关产业的推动方面，平安证券认为环保“十三五”规划还将涉及绿色金融、绿色信贷、绿色保险等内容，通过政策引导和金融创新的方式打通困扰环保领域的资金问题最大程度地带动社会资金，为PPP模式的长期稳健发展提供基础。

此外，第三方治理等市场化方向有望被推进，环保企业将向着更加专业的环境服务商方向发展。

相关阅读关于国家环境保护“十三五”规划的战略思考“十三五”时期是全面建成小康社会的攻坚期、加快推进新型城镇化的关键期和全面落实依法治国基本方略的深化期，经济社会发展迈向和进入新常态，各项改革日益深入，环境保护面临重大转型和改善机遇。

面对复杂而艰巨的环境保护形势和任务要求，需要正确识别当前的环境形势以及未来的重大环境保护问题。

在此基础上，谋划“十三五”环境保护的规划体系、规划目标及基本策略，以更好的指导我国“十三五”环境保护工作，对于破解资源环境约束、全面改善环境质量、推动环保工作实现新突破具有重要意义。

1当前环境保护形势的基本诊断“十一五”期间我国环境保护取得了积极进展，特别是污染减排两项指标都超额完成规划目标。

根据目前的监测和统计数据，《国家“十二五”环境保护规划》确定的7项约束性指标中，除了NOx排放总量控制指标之外，其他指标都已经于2014年提前完成。

但是，我国的环境形势依然极其严重，主要污染物和二氧化碳排放量都居世界第一，总体上处于排放高平台期，环境质量总体上处于历史上最差的时期，对地下水、土壤和公众健康的影响还在上升，生态系统功能依然十分脆弱。

根据耶鲁大学的全球环境绩效指数(EPI)评估报告，中国GDP总量在世界排名由2006年第四名上升到目前稳居第二名，而环境绩效指数从2006年的65分下降到2014年的43分，排名从第94名(参评133个)下降到2014年的第116名(参评132个)，倒数第17名。

中国用40年的时间基本上完成了发达国家100多年的工业化和城市化发展进程，取得了举世瞩目的经济增长成就。

但是，另一方面也只用了大约30年的时间“集聚”和“爆发”了发达国家100多年的环境问题。

如果解决不好当前我国的环境问题，不但会严重影响社会经济的可持续发展和老百姓的健康，还可能会影响执政党和政府的公信力，影响国家的长治久安和中华民族的伟大复兴。

1.1水污染是我国最严重的环境污染当前我国水污染形势依然严峻，据《2013年中国环境状况公报》显示，全国十大流域劣V类水质占9%，25%以上的湖库出现富营养化。

城市水体黑臭现象普遍，老百姓生活周边的景观水水质都得不到保证。

地表水污染又造成地下水污染和土壤污染，目前全国超过50%的地下水已经污染，形成了常规污染物、有毒有机物、重金属、藻毒素、持久性有机污染物(POPs)等水体污染衍生物相互作用的复杂的流域性复合态势。

流域水资源过度开发、水生态严重失衡、水质性缺水和水量性缺水问题并存。

农村仍约有1亿人口饮水安全得不到保障，全国近岸海域四类和劣四类海水点位比例接近26%。

1.2空气污染造成的健康影响不可忽视2011年，世界卫生组织(WHO)发布世界城市空气质量报告，在91个国家中我国排名倒数第15位。

北京市PM10年平均浓度为是WHO推荐标准的6.2倍，在91个国家1082个城市中排第1035名。

全国估计90%的城市空气质量不能达标，有近6亿人口生活在有害于健康的空气中。

近10年，全国城市能见度年平均下降了0.2公里。

京津冀、长三角、珠三角等区域PM2.5污染严重，个别城市灰霾天数达200天以上。

根据环境保护部环境规划院估算，2003-2010年期间，每年由于空气污染造成30万～50万人过早死亡。

如果根据美国健康影响研究所(HEI)发布的《全球疾病负担报告2010》，我国由于细颗粒物造成的城市居民过早死亡人口为123万人，农村室内固体燃料污染造成的过早死亡人口约100万人。

1.3土壤污染正在威胁公众食品安全土壤保护明显滞后，部分地区土壤污染严重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出，危及食品安全，POPs的环境健康危害效应已经开始显现。

根据全国第一次土壤污染状况调查公报，全国土壤总超标率为16.1%，与“七五”全国土壤环境总体清洁的调查结果相比，40年来我国土壤环境呈现急剧恶化的趋势。

全国受重金属污染耕地达3亿亩，污水灌溉污染耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田200万亩。

根据全国第一次土壤污染状况调查公报，耕地土壤点位超标率达到19.4%。

由土壤污染派生的食品、蔬菜安全问题日益严重。

全国大约有60-100万个污染场地。

1.4生态系统功能和质量继续下降 2007年我国人均生态足迹为2.2全球公顷，在核算的153个国家中居第74位。

生态足迹增加的速度远高于生物承载力的增长速度，已是生物承载力的2倍。

1985-2008年，我国除西藏、内蒙古、新疆与青海四个省生态盈余外，其余大部分省份长期生态赤字。

森林、草原等自然生态系统质量低下，结构简单化，局部破碎化、人工化明显。

草地生态系统功能破坏，传统牧业区草地退化严重。

湿地生态系统功能退化，湿地消失、面积萎缩严重，湿地自然调节能力下降。

2010年，全国水土流失面积357万平方千米，占国土面积的37.2%，全国沙化土地总面积达173万平方千米，占国土面积的18.03%，我国南方8省(区、市)石漠化面积12.96万平方千米，并且以年均2%左右的速度扩展。