2020年(金融保险)养老保险改革状态困境与选择
浅谈我国养老保险全国统筹的困境与对策
浅谈我国养老保险全国统筹的困境与对策随着我国人口老龄化的加剧，养老问题成为社会关注的焦点之一。
养老保险作为保障老年人生活的重要手段之一，其全国统筹的困境也日益凸显。
本文将围绕我国养老保险全国统筹的困境与对策进行深入探讨。
1. 地区差异导致不公平性在我国，每个地区的养老保险政策不尽相同，甚至还存在着城乡差异。
由于各地经济发展水平不同，居民收入水平不同，导致同样的缴费却享受不同的养老保险待遇，造成了不公平性。
2. 跨省就业难以转移社保待遇目前，我国的养老保险制度尚未实现全国统筹，导致跨省就业的人员难以转移社保待遇。
这种情况不仅给个人的生活带来了不便，也加剧了各地财政的压力。
3. 财政压力大由于养老保险经费主要依靠个人缴费和政府补贴，而且我国养老保险制度的覆盖面广，待遇水平较高，导致养老保险财政压力加剧，出现了基金缺口的情况。
二、解决对策1. 建立全国统一的养老保险制度为了解决地区差异导致的不公平性问题，应该尽快建立全国统一的养老保险制度，统一基本养老保险的制度框架，统一参保条件和缴费标准，实现各地养老保险政策的一致化。
2. 推动社保待遇跨省转移为了解决跨省就业的人员难以转移社保待遇的问题，可以建立全国社会保障卡制度，将各地的社保信息集中管理，实现养老保险待遇的跨省转移，帮助符合条件的人员顺利转移社保待遇。
3. 完善养老保险基金运行机制针对养老保险财政压力大的问题，应该完善养老保险基金的运行机制，建立多层次的养老保险保障体系，增加社保基金的投资运营收益，有效应对基金缺口问题。
4. 加强养老保险基金监管为了防止养老保险基金的滥用和挪用，应该加强对养老保险基金的监管力度，建立完善的监督管理机制，确保养老保险基金的安全性和稳定性。
5. 加大对养老保险制度改革的支持力度政府应该加大对养老保险制度改革的支持力度，加大财政补贴力度，通过各种途径筹集养老保险基金，保障养老保险制度改革的顺利进行。
三、结语养老保险是保障老年人基本生活的重要制度，全国统筹是养老保险制度建设的重要方向。
养老金的困境与出路
养老金的困境与出路随着社会的发展和人口老龄化的加剧，养老金问题日益成为人们关注的焦点。
养老金作为保障老年人晚年生活的重要经济来源，其面临的困境和未来的出路备受关注。
当前，养老金面临着诸多困境。
首先，人口老龄化带来了巨大的压力。
老年人口数量的不断增加，意味着领取养老金的人数增多，而缴纳养老金的劳动力相对减少。
这使得养老金体系的收支平衡面临挑战，养老金的资金缺口逐渐扩大。
其次，养老金的投资收益不尽如人意。
在一些情况下，养老金的投资渠道相对狭窄，投资策略不够灵活，难以实现资产的有效增值。
而且，受到经济形势波动和市场风险的影响，养老金的投资回报存在不确定性，这对养老金的可持续性构成了威胁。
再者，养老金制度的公平性也备受质疑。
不同地区、不同行业之间的养老金待遇存在较大差距，这不仅影响了社会公平，也可能引发社会矛盾。
例如，一些艰苦行业和基层劳动者的养老金水平相对较低，难以满足其基本生活需求。
此外，随着人们预期寿命的延长，养老金的支付周期也随之拉长。
这意味着养老金需要在更长的时间内持续支付，给养老金体系带来了更大的负担。
那么，面对这些困境，我们应该如何寻找出路呢？一方面，需要完善养老金制度设计。
可以考虑适当延长退休年龄，这既能增加劳动力供给，又能减少养老金领取年限，从而缓解养老金的支付压力。
同时，建立多层次的养老金体系，如基本养老金、企业年金和个人商业养老保险相结合，为人们提供更多的养老保障选择。
在投资管理方面，要优化养老金的投资策略。
可以适当放宽投资限制，鼓励多元化投资，提高投资的专业化水平，降低风险，提高投资收益。
加强养老金的监管也是至关重要的。
建立健全的监管机制，确保养老金的安全运营，防止挪用、滥用等违规行为的发生。
同时，要提高养老金管理的透明度，让公众了解养老金的收支和运营情况，增强公众对养老金制度的信任。
缩小养老金待遇差距，促进公平分配也是解决问题的关键。
通过改革养老金计算方法和调整政策，逐步缩小不同地区、不同行业之间的养老金差距，让养老金制度更加公平合理。
养老保险制度改革的现状与发展趋势
养老保险制度改革的现状与发展趋势近年来，随着中国人口老龄化问题的日益凸显，养老保险制度改革成为提高老年人生活品质、保障社会稳定的重要举措。
本文将从现状和发展趋势两个方面分析养老保险制度改革。
一、现状分析1. 养老保险覆盖范围扩大随着时间的推移，中国养老保险覆盖范围逐渐扩大。
目前，养老保险已经成为全国范围内的普遍社会保障制度，几乎每个工人都可以享受基本养老保险的福利。
2. 养老保险基金面临压力然而，养老保险基金面临着严峻的挑战。
随着人口老龄化程度加深，养老保险基金缺口逐年扩大。
这是由于劳动力人口减少、生育率下降以及长寿人口增加等因素所导致的。
3. 养老保险待遇水平不平衡目前，我国的养老保险待遇水平存在着一定的不平衡现象。
一方面，一线城市的养老金水平较高，有较好的生活保障，但在农村和一些欠发达地区，养老金待遇相对较低，难以满足老年人的基本生活需求。
二、发展趋势1. 多层次养老保险制度建设为了提高养老保险制度的保障水平和质量，未来的发展趋势将是建设一个多层次的养老保险体系，包括基本养老保险、职业年金、企业年金和个人商业保险等。
这将有助于满足不同层次、不同需求的老年人对养老保险的要求。
2. 加强养老保险基金管理为了解决养老保险基金缺口的问题，未来的发展趋势将是加强养老保险基金的管理与投资，提高基金的收益率和使用效率。
同时，也需要加强养老保险基金的监管，防止资金被滥用或浪费。
3. 推进社会化养老服务养老保险制度改革还需要加强社会化的养老服务体系建设。
这包括推动养老机构的发展和完善，提供更多的养老服务和照料，以满足老年人日益增长的需求。
4. 强化养老保险信息化建设随着信息技术的快速发展，养老保险制度改革也应加强信息化建设。
通过建立养老保险的电子档案和信息管理系统，可以提高信息的共享和传递效率，更好地服务于老年人。
结论：养老保险制度改革是一个复杂而重要的课题。
当前的现状分析表明，养老保险制度仍存在一些问题和挑战，但未来的发展趋势是积极的。
养老保险改革的现状及存在问题
养老保险改革的现状及存在问题如何建立公平、高效、安全和可持续发展的养老保险体系，是一个全球关注的重大问题，中国政府历来十分重视劳动者权益保护和社会保障问题，从上个世纪50年代政府颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》到近年来颁布的《关于企业职工养老保险制度改革的规定》可以看出，中国对劳动人民的劳动保障体系已初步完善。
目前，我国养老保险体制改革的政策，由过去的现收现付制度逐步过渡到了部分积累制度，这样，更有效地保障了广大劳动人民的利益。
一、养老保险改革的现状及存在问题。
（一）养老保险制度的缺陷。
经过二十多年的努力，我国的养老保险制度虽然发生了制度性变化，但是，从全国社会养老保险制度运行情况来看，出现了很多令人担忧的迹象：基本养老保险基金入不敷出、企业拖欠基本养老费、企业离退休职工不能按时领取养老金、社会化发放步履艰难等等，这些问题严重制约了养老保险制度的纵深推进和健康发展。
出现这些问题的原因有主观因素，也有客观原因，但归结起来，主要还是基本养老保险存在的制度缺陷，是导致基本养老保险步入困境的主要原因。
基本养老保险制度的缺陷突出表现为立法滞后并微弱。
目前，我国的养老保险制度的立法层面除《劳动法》的部分条款外，主体依靠《国务院关于统一企业养老保险制度的决定》和《国务院社会保险费征缴暂行条例》等行政规章来调整和规范，养老保险基本法尚未出台，由于这些行政法规、规章和通知、地方条例等约束力不如法律，所以用它来规范养老保险关系显得极为脆弱，而且由于这些立法形式政策性较强，经常变动，存在明显的地方差异，政府社会保障部门对养老保险事业的管理无法做到依法行政，对养老保险行为的是与非不能依法确认，处罚也缺乏力度，保险有争议时，裁定也无“法”处理，工作缺乏了法律依据，仅靠行政手段对单位和个人的征收工作也缺乏约束力，使得劳动者对法定基本养老保险失去信心。
这样，由于基本养老保险制度缺乏法律规范应有的严肃性、规范性和权威性，也不利于中央宏观的调控。
养老保险制度改革的机遇与挑战
养老保险制度改革的机遇与挑战养老保险制度改革既是国家宏观政策的重要组成部分，也是社会发展的重要保障机制。
近年来，随着人口老龄化的加剧，养老保险制度的运营与改革也变得日益紧迫。
然而，养老保险制度改革不仅涉及到个人与社会公平的问题，还要考虑到政策的可行性及其对经济发展的影响。
因此，如何成功地推动养老保险制度改革，是当前社会所面临的一项重要任务。
一、养老保险制度改革的机遇1.国家政策的支持养老保险制度改革是国家宏观政策的重要组成部分，国家、地方政府对此越来越重视，通过实施各项政策措施，为养老保险制度改革提供了有效的支持。
例如，国家多次出台了支持退休人员的政策，为退休人员提供了更好的生活保障；城乡居民养老保险制度的建立，使更多的人群能够受益于社会保障制度。
这些政策的推出，为养老保险制度改革提供了良好的政策基础和保障，为养老保险制度的发展提供了稳定的政策保障。
2.社会口碑与意识的提升在改革开放的进程中，随着社会的逐步发展和进步，人们在意识上对于社会保障制度的认识和支持也越来越高。
越来越多的人意识到，保障老年人的生活质量和尊严，不仅是社会的责任，更是个人道德的要求。
近年来，社会对于养老保险制度改革的关注度越来越高，社会对于推进养老保险制度改革的支持与期望也日益增强，这为养老保险制度的改革提供了助力。
二、养老保险制度改革的挑战1.养老保险缺口的扩大近年来，随着人口老龄化的加剧和养老保险制度的不完善，养老保险缺口的问题日益凸显。
许多养老保险体系都面临着巨大的财政压力，资金缺口的问题也越来越突出。
同时，对于退休人员的福利保障和医疗保障等方面，政策的规定和实行过程也面临着种种困难。
因此，如何确保养老保险制度的可持续性，克服制度面临的各种困难，是本次养老保险制度改革所面临的主要挑战。
2.全社会的认知与参与意识不足对于大众来说，养老保险制度改革的知识和了解仍不足够，很多人不清楚养老保险的运作机制，并且对于养老保险制度的重要性也缺乏全面的认知。
养老保险制度改革背景下的挑战与机遇
养老保险制度改革背景下的挑战与机遇随着人口老龄化问题的日益突出，养老保险制度改革成为了我国社会保障体系建设的重要一环。
在这个背景下，养老保险制度面临着诸多挑战，但同时也带来了巨大的机遇。
本文将从挑战和机遇两个方面进行探讨。
一、挑战1.人口老龄化加剧随着医疗技术的进步和生活水平的提高，人们的寿命不断延长，人口老龄化问题日益突出。
这意味着养老保险制度需要承担更多的养老金支付压力，而养老金来源的稳定性将面临严峻考验。
2.养老金缺口扩大目前我国养老保险制度中存在着养老金缺口的问题。
由于我国养老保险制度的起步较晚，参保人数相对较少，而退休人数却在不断增加，导致养老金缺口不断扩大。
这将给养老保险制度改革带来巨大的挑战。
3.养老保险制度不完善我国养老保险制度在覆盖范围、待遇水平、资金来源等方面仍存在不足。
一方面，养老保险制度的覆盖范围还不够广泛，很多农民工、个体工商户等群体仍未纳入保险体系；另一方面，养老金的待遇水平相对较低，无法满足老年人的基本生活需求；此外，养老保险基金的资金来源也存在问题，无法实现长期稳定的运行。
二、机遇1.改革推动经济发展养老保险制度改革将促进经济发展。
通过改革，可以提高劳动力市场的灵活性，激发人们的创业和就业热情，进而推动经济的发展。
同时，改革还可以促进人力资源的优化配置，提高劳动生产率，为经济增长提供有力支撑。
2.提升社会保障水平养老保险制度改革将提升社会保障水平。
通过改革，可以扩大养老保险的覆盖范围，确保更多的人享受到养老保险的待遇；同时，还可以提高养老金的发放水平，保障老年人的基本生活需求。
这将有助于提升社会的公平正义，增强人民群众的获得感和幸福感。
3.促进金融市场发展养老保险制度改革将促进金融市场的发展。
通过改革，可以引入更多的金融机构参与养老保险基金的投资运营，提高资金的收益率，增加养老金的积累。
同时，改革还可以推动金融市场的创新发展，为养老保险制度提供更多的资金来源。
综上所述，养老保险制度改革面临着诸多挑战，但同时也带来了巨大的机遇。
我国养老保险存在的问题及完善建议
我国养老保险存在的问题及完善建议我国养老保险制度的建立可以追溯到上世纪80年代初，时至今日，养老保险已经成为我国社会保障体系中最为重要的一环。
随着人口老龄化进程的加快和居民收入水平的提高，养老保险已经成为社会关注的焦点之一。
然而，我国养老保险制度依然存在不少问题，亟待完善。
首先，我国养老保险制度的基金面临不平衡的风险。
目前，我国的养老保险基金主要来自于企业和个人的缴费，并没有政府的补贴。
然而，由于我国的劳动力市场巨大，缺乏监管，导致一些企业恶意拖欠养老保险费，甚至出现养老保险基金违规投资、挪用等问题，进一步加剧了基金的不平衡风险。
其次，我国养老保险制度的覆盖面不够广泛。
据统计数据显示，截至2020年底，我国城镇职工养老保险参保率为78%，而农民工养老保险参保率仅为17%。
这意味着仍有大量人口无法享受养老保险的保障，容易陷入养老保险缺失的困境。
此外，我国养老保险制度的待遇水平相对较低。
目前，我国的养老金水平难以满足居民的日常生活需求，尤其是在城市化进程加快的同时，养老金远远滞后于居民的生活水平，导致老年人普遍生活贫困化。
针对这些问题，可以从以下几个方面进行完善建议：首先，加强养老保险基金的监管。
应建立更加严格的监管机制，加大对企业养老保险基金的监督力度，严格规范养老保险基金的使用范围，提高基金使用效率，防止基金的挪用和违规投资。
其次，扩大养老保险覆盖面。
应进一步完善农民工养老保险制度，提高其参保率，采取多种方式鼓励农民工参保，如建立农村养老保险机构、设立农民工养老保险专项补贴等措施。
第三，提高养老金待遇水平。
应逐步提高养老金水平，使得老年人的养老金能够满足其日常生活的基本需求。
可以通过多种方式逐步提高养老金水平，如调整养老金发放标准、提高缴费比例等。
最后，促进养老保险与其他社会保障制度的协调发展。
应加强养老保险与医疗、失业、住房等社会保障制度的衔接，提高社会保障的整体性和协调性，实现社会保障的全面覆盖和一体化管理。
我国养老保险制度改革面临的困境及其对策
一点，采取“工作地缴费，分段记录；退休地发放，全国结算”的思
路，解决流动就业者养老保险异地转移接续的问题。具体而言， 参考文献：
劳动者退休后，养老金由各参保地分别委托相关金融机构发放，
[1]郑伟.中国社会养老保险：制度变迁与经济效应[M].北京:
统一在退休地的金融机构领取，金额以参保人员在参保地的平 北京大学出版社,2005.
养老保险跨省区转移机制。
老保障水平不平等这个社会不公问题，就有必要尽快推行公务
我国正在积极推进基本养老保险省级统筹，并将在 2009 年 员养老保险改革，改革方案就不能缺少“征求意见和民众参与”
年底基本实现基本养老保险省级统筹，但基本养老保险省级统 的程序。只有像新医改方案一样广泛地征求民意，保证养老金改
接续工作。
管理，单独核算。只有个人账户真正有积累，才有可能进行投资。
提高养老保险信息化水平，完善养老保险经办流程，尽快实 而提高养老保险个人账户投资回报率则是做实个人账户、实现
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（金融保险）养老保险改革状态困境与选择 养老保险改革：现状、困境和选择 【摘要】目前，我国社会养老形势日趋严峻，养老保险制度面临问题较多，养老基金缺口较大，企业负担沉重，相关法律缺失，已经影响到社会的安全和稳定。本文剖析了我国养老保险改革问题的现状、面临的困境，且进而提出若干相关政策建议。 【关键词】养老保险现状困境选择 【正文】 壹、现状： （壹）、制度“盲区”：保险对象游离于制度之外 在学术界，中国城市养老保险体系的涵盖对象被分为俩部分：非正规和正规就业人群。那幺，什幺样的人才属于城市非正规就业人群？北京大学人口研究所刘贵平的定义是：非正规就业人群不仅包括近年来的下岗职工，仍包括在城市的农民工、个体户、私营企业主以及自由职业者。在非正规就业人群中，有壹半之上游离于养老保险制度之外。也就是说，中国整个养老保险体系在其覆盖面上十分有限。① 是什幺原因造成城市养老保险体系在这壹环节出现“盲区”？“这些人要幺是老板没有为他们缴纳部分养老保险金，要幺是没有老板为他们办理养老保险事宜，这就使得他们不仅失去了雇主缴纳所带来的那壹部分经济利益，而且仍必须自行承担制度风险，因此导致这部分人群在可能的情况下宁可选择个人储蓄和人寿保险，也不愿选择社会养老保险。” 造成这壹结果的制度原因是中国的养老保险体系成本昂贵且造成了劳动力市场的扭曲。企业应缴的养老保险缴费率高达薪金的20%，而雇员本人仍需再缴纳8%。再加上医疗保险、失业保险等其它缴费，企业和员工的全部缴费高达薪金的40%多，在有些地区，实际缴费率甚至更高。这壹缴费水平高于很多发展中国家和瑞典、美国等发达国家。如此高昂的劳动成本不利于鼓励雇主为员工利益买单。 为进城农民工办理社会养老保险确实体现了政策的人文关怀，但壹波又壹波农民工退保潮让决策者感到尴尬。率先在全国推广农民工保险的广东省频现退保高峰，退保率竟高达95%之上。仅深圳市每年退保的人数就高达12万之上，该市甚至仍出现过壹天600多名农民工排队退保的“热闹”场面。是农民工不领政府的情，仍是和政府开玩笑？按照现行养老保险制度，城市农民工每月上缴的养老金占到工资的8%，而且需要连续缴纳15年才能受益。每个城市的工资标准不壹样，但养老保险缴费的标准整齐划壹：8%，很大程度上超出了他们的承受能力。由于缴费期限固定不变且难转移和农民工的流动性。所以，对这些人来说，把钱拿在手里更妥当。 （二）、制度有效性缺失：已入保群体“悬”在问题中 对于城市正规就业人群来说，基本上不存在“8%”的缴付压力和15年年限的制约，可是，他们的养老保险问题也很“悬”。 养老保险制度提供给投保者的养老待遇过低。国有企业老职工退休后所能拿到的养老金平均只有三四百元，有些甚至不能保证基本的生活。而壹般职工也只能拿到退休前工资的60%，对于机关、事业单位的退休人员来说，差距则更大。这种状况已经成为壹个全国性的问题。 目前实行的养老保险是省级统筹，但壹些地方连省级统筹也没有做到，造成不同地区保障水平差异很大，富裕地区不愿意为从穷地区转移来的人负责，再加上各个地区因管理机制不统壹，不能做到很好地衔接。同时，制度性障碍体当下，由于国家公务员的养老保险和企业社会养老保障分属不同体系，前者的待遇水平要远远高于后者，造成流动困难。另外，事业单位的养老保险虽然由劳动保障部门负责，但保险体系没有改革，没有和企业保险统壹起来，也表现为前者的保障水平大大高于后者，使得许多人因此不敢轻易跳槽。 另壹个关于养老金风险的问题却让入保者不得不忧心。已入保的职工每个月都在为自己的养老保险帐户“充钱”，但自己的帐户却是空的。因为这笔从在岗“年轻人”手中收来的钱被用来支付给当年已退休的“老年人”了。这种名义上的个人帐户，仅仅只能作为壹种记帐单位，没有任何基金积累，究其实质，仍属于现收现付的筹资模式，体现为政府强制力主导下的代际间的收入再分配。且非真正意义上的个人自我积累、自我保障，仍是政府主导下的代际赡养。体现了养老成本在代际间的分担，因此这种制度设计在实践中会遇到较大阻力，逃避缴费的企业和个人会增多。为什幺要设立个人帐户？其吸引人之处是由个人帐户中的钱形成的储蓄基金能够通过投资来保值增值，在投保人退休后，他能够以年金的形式领取其本人投入的本金再加上可观的利息来安度晚年，如果社保基金不能保值增值，个人帐户也就毫无意义了。当下养老保险制度的尴尬就在于：壹方面坚持搞个人帐户；壹方面却对基金的保值增值苦无良策。 随着计划生育政策的实行，人口结构的改变，这种“空帐”运行状况难以得到缓解。因为现行的筹资模式是建立在人口结构相对稳定的基础上。全国社会保障基金理事会理事长项怀诚称：“中国养老体系面临严峻考验，未来养老金缺口高达9.15万亿。”对于这壹巨额赤字，如果仅靠提高缴费来弥补，个人缴费率将不得不提高到缴费工资的37%，是当下个人缴费的4倍多。③ 按现行的养老保险体制，处于中国人口出生高峰期的70、80年代生人，在30年后大部分均处于或接近于退休年龄，当这些人都面临退休的时候，他们的下壹代由于中国的计划生育政策的实行，即1：4的家庭结构的出现，又如何能负担得起这样庞大的养老金支出？而且目前，人口老龄化趋势已日趋明显。这笔钱会不会由后来的投保者来出？我们明天会不会无钱养老？即便最终由国家买单，投保者也要担负货币贬值的风险。对于养老基金保值、增值问题，目前国家仍没有相关的保障措施。（就目前情况见，所缴的养老基金）明的是增加了，但因为物价、宏观经济及金融环境等因素影响，实际是贬值的。即便最终由国家来填补养老金缺口，付出的改革成本是不是过于巨大？ 二、困境： 1、法律介入缺失或微弱。当下立法层面主要表现为壹些法规、规章或通知、地方条例等形式。养老保险基本法尚未出台，而且由于这些立法形式政策性较强，经常变动，且存在明显的地方差异，缺乏法律规范应有的严肃性、规范性及权威性，且不利于中央宏观调控及全国统壹劳动力市场的形成。征收工作缺乏法律依据，仅靠行政手段，对单位或个人缺乏约束力。 2、缴费主体疲软。对于缴费主体企业来说，由于亏损等原因，壹方面使越来越多的企业无力缴纳正常的保险费，欠、逃费现象严重；另壹方面，为了维持制度的运行，退休基金供款率需要不断上升，有些地方的供款率已达到工资总额的30%左右。这样，高费率，高逃费率，再提高费率已在壹些地方形成恶性循环。 3、政府责任缺位。由于退休金保障制度的法制和资本市场不成熟，基金被挪用、滥用现象时有发生，基金安全问题凸显政府监管缺位。壹个负责任、有决心的政府不可能因为财力的限制而承担不起人民基本生存费用，尤其是在成就了二十多年高速增长的中国，更没有理由拒绝通过充分参和和全民社保来彻底解决民生问题，造成财政缺口的不是经济落后，而是政策、管理滞后，贪污渎职等等。谁都算不清巨额的资产流失和浪费的黑洞有多大。不是没钱，是钱被花在了不应该花的地方或被少数人掠夺。而且，由于现有的制度是以城市为单位，由政府社会保障部门来管理基金，管理的手段被严格限制于银行存款、国债投资等，保值增值困难，致使广大应保未保人员处于制度的边缘地位。滞纳金制度形同虚设，而且提供了“寻租”的可能。 4、相关制度供给的缺陷。面对日趋严重的结构性失业、科技的发展和产业的升级，以及国企改制的推进，失业率逐年飙升。由于失业保障和救济制度滞后，转换机制困难，深化改革受到约束，已成为国企改革的制度“瓶颈”。现行的统筹政策分为城市和行业，起不到对新旧城市、不同行业、垄断行业和竞争性行业等之间的收入再分配作用，而且经济效益好的行业从各地社会保险制度中游离出去，影响了再分配的功能，弱化了社会保险的安全作用。由于企、事业单位的差距较大，且难以消弥，壹些人便想方设法往行政事业单位挤，在这样的制度惯性下，企业领导在退休的时候要求个行政级别、复员军人不愿到企业，也在客观上造成了行政事业单位机构膨胀。而所有这些目前仍没有壹部相关的统壹的法律来规范，各地都是从现有经济条件出发，制定相应条例且按各自的条例执行，有差别也就不足为奇了，正是这种各自为政的状况限制了地区和人员之间的正常流动和养老保险的转移，从而共济难以实现。当前，在企业改制中，对40、50人员实行退养，且对退休及这部分退养人员的养老金实行预留10年的政策。但大部分国企在改制过程中面临成本高、缺口大的问题。致使改制难以进行，很多地方政府为了甩包袱，使改制进行得下去，对这部分养老金实行只计不提的办法，这样，当壹部分在改制时尚未来得及退休的40、50人员在真正面临退休时由于重组或改制后企业未缴足该部分钱而无法按正常程序办理养老保险手续。从而积发了新的社会矛盾。 5、改变现有模式困难 5•1、我国目前的养老体系模式是从1995年开始由原来的“现收现付”转换为当下的“部分积累”模式。把当年从没退休的人手里收上来的钱给已经退休的人发养老金就是现收现付。部分积累就是适当提高国家、企业和个人的缴费标准，以便滚雪球样的慢慢积累壹部分基金，来适应人口结构变动的需要。在此意义上，部分积累制确实是壹个较好的政策选择。但由于目前养老保险基金绝大部分用于当年养老金发放，我国的养老保障体系实质上仍然是“拆东墙补西墙”的现收现付模式。而且基金管理的经济成本和机会成本很大，不少地方甚至悄悄打起了这部分积累基金的主意而任意挤占挪用，贪污。 5•2、在农村，我国养老保险体制实际上已处于停滞状态，而在城市，有很大壹部分应保对象游离于该体制之外，而占全国人口总数2/3的农村人口，这壹制度的覆盖范围实际上已经小得可怜，据资料：目前，我国公共养老保障体系的覆盖面只占人口总数的15%，低于世界劳工组织确定的20%的国际最低标准。就制度惠及主体的城镇各类就业人员而言，现有的养老保障制度也仅仅覆盖城镇职工的55%。占中国绝大多数人口的农村人口基本上只能依靠土地和家庭养老，仍游离于社会化和共济性的社会保障体系之外。在此意义上，社会保障作为壹种公共服务表现为供给严重不足。这也正符合当下我国由生存型向发展型社会转变过程中公共需求的全面快速增长和公共服务不到位、公共产品严重短缺之间的矛盾。按照社会正义的需要原则，社会保障应重视由于其大量需要而离常态最远的那些人。②即通过“社会统筹”的功能尽可能更大范围地实现社会公平，以最大可能