我国养老保险制度改革面临的困境及其对策
目前我国养老存在的主要问题和对策
目前我国养老存在的主要问题和对策目前我国养老存在的主要问题和对策随着我国人口老龄化现象日益严重，养老问题愈发成为社会关注的焦点。
然而，目前我国养老制度存在诸多问题，需要采取有效对策来解决。
本文将从养老金不足、养老医疗不完善、养老服务缺乏等方面探讨我国养老存在的主要问题，并提出相应的对策。
首先，养老金不足是我国养老制度面临的一个最大的困境。
当前，养老金体系依赖于支付比例和缴费年限，随着参保人数增加和退休人数增多，养老金系统面临巨大的经济压力。
此外，养老金的支付额度普遍较低，无法满足老年人基本生活需要，使得退休后的老年人生活质量降低。
为了解决这一问题，应该探索多元化养老金的来源，例如增加政府补贴、扩大个人储蓄养老保险等方式来提高养老金的支付水平，更好地保障老年人的生活质量。
其次，养老医疗问题也是目前我国养老制度面临的一大挑战。
由于老年人身体健康状况多样且复杂，他们更需要特殊的医疗保健服务。
然而，目前的养老医疗服务体系存在许多问题，例如医疗资源不足、医疗费用负担过重等。
为了解决这一问题，应该加强医疗资源的配置，提高医生和护士的养老医疗技能，完善对老年人的定期体检、门诊服务和紧急救援体系，降低老年人医疗费用的负担。
此外，养老服务缺乏是我国养老制度面临的另一个突出问题。
随着人口老龄化加剧，老年人的养老需求日益增长，但现有的养老服务设施供给不足，养老服务质量参差不齐。
为了解决这一问题，应该加大对养老服务设施的投资和建设力度，提供多样化的养老服务，例如开展社区活动、文化娱乐、健康保健等活动，满足老年人的精神和文化需求。
同时，还应该鼓励社会力量参与养老服务的提供，例如设立志愿者组织、社会组织等，提供志愿服务和义务帮助，建立一个全方位、多渠道的养老服务网络。
另外，对于养老制度的改革也是解决现有问题的重要对策之一。
目前，我国的养老制度仍然以养老保险为主，相对较为单一。
应该进一步拓宽养老保障体系，将个人养老保险与企业、政府和社会力量相结合，形成多层次、全方位的养老保障体系。
当前养老存在的主要问题及对策
当前养老存在的主要问题及对策一、引言随着人口老龄化的加剧，养老问题成为一个备受关注的社会话题。
在当前的背景下，养老领域面临着许多主要问题。
本文将探讨当前养老存在的主要问题，并提出相应的对策，以期能够应对养老问题带来的挑战。
二、养老金不足1.1 问题描述当前最主要的养老问题之一是养老金不足。
由于我国现行的养老制度仍然以国有企业为主导，而且企业退休人员数量庞大，很多地方政府和企事业单位都面临支付不起高额的退休金的困境。
1.2 对策建议针对养老金不足这一问题，应当采取以下对策：首先，推进养老保险全国统筹制度改革，确保基本养老保险覆盖面广泛；其次，完善个人账户制度，鼓励居民进行自愿缴纳；此外，在中国财富快速增长的同时，应鼓励居民进行私人储蓄和投资，并提供相关税收优惠政策。
三、养老服务不健全2.1 问题描述当前的养老服务形式单一，缺乏多元化发展，无法满足老年人日益增长的多样化需求。
此外，养老机构资源不足，质量参差不齐，老年人在选择养老方式时面临很大的困难。
为了改善养老服务的不健全状况，应采取以下措施：首先，推动社区养老服务体系建设，在社区建立规范化、专业化的养老服务机构；其次，加大对民办养老机构的扶持力度，并确保其运营质量和安全性；同时，积极引入社会资本参与养老服务产业发展，并设立相关补贴和税收优惠政策以鼓励投资。
最后，在提高医疗保障水平的同时，加强医疗卫生事业与养老服务的深度融合。
四、城乡差距悬殊3.1 问题描述由于经济发展程度和基础设施建设水平等方面的差异，城乡之间存在明显的养老差距。
农村地区的养老服务设施相对薄弱，老年人面临着更大的养老困难。
3.2 对策建议为了解决城乡养老差距悬殊问题，应采取以下措施：首先，加大基础设施投入力度，提高农村地区的养老服务水平；其次，加强农村地区社区和家庭对养老服务的支持和帮助；此外，鼓励城市居民回流农村创业，并提供相应资金扶持和税收优惠政策。
五、医疗保障不完善4.1 问题描述当前，我国的医疗保障体系还存在很多不完善之处。
我国养老保险制度的困境及改革路径的开题报告
我国养老保险制度的困境及改革路径的开题报告一、研究背景及意义我国养老保险制度是一项重要的社会保障制度，为老年人提供基本的生活保障和医疗保障，是实现全面建设社会主义现代化国家的发展目标的重要保障。
然而，当前我国养老保险制度存在诸多困境，如养老保险基金紧张、养老保险保障水平不高、养老保险制度覆盖率不足等问题，严重制约了我国社会保障事业的健康发展和老年人的生活质量。
因此，研究我国养老保险制度的困境及改革路径，对于促进我国养老保险制度的健康发展和老年人的生活保障具有重要的现实意义和理论意义。
二、研究目的和内容本研究旨在探讨我国养老保险制度的困境及改革路径，旨在解决以下问题：1.我国养老保险制度存在哪些困境？2.我国养老保险制度的不足之处是如何导致现有困境的？3.我国养老保险制度的改革路径有哪些？如何解决当前存在的困境？本研究的内容包括：对我国养老保险制度的现状和困境进行分析；探讨我国养老保险制度的不足之处及其对现有困境的影响；提出我国养老保险制度的改革路径，探讨如何解决当前存在的困境。
三、研究方法和步骤本研究采用文献研究法、案例分析法和比较分析法等研究方法。
首先，对我国养老保险制度的相关政策文件、法律法规和统计数据进行归纳、整理和分析，全面了解我国养老保险制度的现状和困境。
其次，通过分析国内外相关案例，提炼出我国养老保险制度的不足之处及其对现有困境的影响。
最后，通过比较国内外养老保险制度的改革经验，提出我国养老保险制度的改革路径并探究如何解决当前存在的困境。
本研究的步骤包括：研究问题的设计，文献搜集与归纳，数据分析与整理，案例分析，对比分析，提出改革路径，撰写研究报告等。
四、论文结构及预期成果本研究报告共分为六部分，分别为：绪论、我国养老保险制度现状及困境、我国养老保险制度的不足之处及其对现有困境的影响、国内外养老保险制度的比较分析、我国养老保险制度的改革路径以及结论与展望。
预期成果是：全面分析我国养老保险制度的现状和困境，揭示我国养老保险制度的不足之处及其对现有困境的影响，提出我国养老保险制度的改革路径，为我国养老保险制度的健康发展提供参考。
养老存在的主要问题及工作建议
养老存在的主要问题及工作建议一、引言随着人口老龄化的加剧，养老问题已经成为社会关注的焦点之一。
当前，我国养老体系面临许多挑战和问题。
本文旨在分析养老存在的主要问题，并提出相应的工作建议，以期为解决养老难题做出贡献。
二、养老存在的主要问题1. 养老金缺口随着人口结构变化，越来越多的人步入退休年龄。
然而，现有的养老保险制度却面临巨大压力。
由于长期以来缴费不足以及退休人数增加等原因，导致养老金缺口日益扩大。
这给许多退休人员带来了经济困境和生活压力。
2. 养老服务不足尽管政府投入了大量资源用于建设和发展社区养老机构，但依然无法满足日益增长的养老需求。
目前我国尚未形成完善的养老服务体系，特别是城市地区仍然存在着供给不足和质量不高的现象。
一些农村地区甚至连基本的养老设施都缺乏，给特殊群体特别是孤寡老人带来极大的困扰。
3. 养老制度分割我国现行的养老保险制度存在着多层次、多种形式等问题。
由于历史原因和地区差异，不同城市、不同职业甚至同一地区不同行业的退休人员享受的待遇差距很大。
这给公平性以及社会稳定带来了挑战。
4. 养老观念与传统文化冲突在中国传统文化中，孝道被视为核心价值观念之一。
然而随着社会结构变革，子女独立意识增强，养儿防老思想逐渐淡薄。
越来越多的年轻人愿意选择独立生活或离开家乡发展事业。
这使得许多年长者失去了子女的陪伴和照顾，加重了他们身心健康的负担。
三、工作建议1. 增加养老金缴费比例和期限为解决养老金缺口问题，建议适当提高养老金缴费比例和期限，以保证养老基金的可持续发展。
同时，加强对未缴费职工的追缴力度，避免制度漏洞导致恶意逃避责任。
2. 发展多样化的养老服务体系政府应加大对社区养老机构的投入力度，提高服务质量与覆盖面，并鼓励社会资本参与养老服务业务。
在农村地区建设家庭式或小型养老院，满足特殊群体的养老需求。
3. 优化全国统一的养老保险制度逐步推动各地区、各行业退休人员的待遇均等化，建立统一而公平的养老保险制度。
养老保险存在的问题及对策
内容摘要：我国养老保险制度自50年代初期建立以来，经历了近40多年的实践，对保障离退休人员的基本生活，稳定社会，促进经济发展起到了重要作用，本文对我国养老保险存在的几个问题进行了探讨。
关键词：养老保险现状问题对策养老保险是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。
一般具有以下特点：一是由国家立法，强制实行，企业单位和个人都必须参加，符合养老条件的人，可向社会保险部门领取养老金。
二是养老保险费用来源，一般由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同负担，并实现广泛的社会互济。
三是养老保险具有社会性，影响很大，享受人多且时间较长，费用支出庞大，因此，必须设置专门机构，实行现代化、专业化、社会化的统一规划和管理。
通过建立养老保险制度，有利于新老更替，实现就业结构的合理化；为老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所养，是应对人口老龄化的一项重要措施，有利于社会稳定；能够激励年轻人奋进，提升工资标准，为退休后的生活提供保障，有利于从侧面上促进经济发展。
一、我国养老保险制度现状我国养老金制度改革的进程可以概括为以下三个阶段：第一阶段：传统城镇养老保险制度的初步改革（1984—1993），暂时解决了国有企业养老金支付危机问题。
第二阶段：新型城镇养老保险制度的初步构建（1993—2000），试图解决代际间的公平问题。
第三阶段：新型城镇养老保险制度改革的方向与目标（2000年以后），初步确立了多支柱养老体系。
我国养老保险制度的重要性被归纳为以下五个方面：建立完善的社会保障体系，为广大参保职工和离退休人员提供适当水平的基本生活保障；完善社会保障体系是国有企业改革和经济结构调整的迫切需要；完善的社会保障体系有利于改善居民对改革的心理预期，增加即期消费，促进我国经济的持续、快速增长；完善社会保障体系是发展劳动力市场的要求；完善社会保障体系是应对人口老龄化的需要。
我国养老存在的主要问题和不足之处
我国养老存在的主要问题和不足之处一、我国养老面临的主要问题近年来，随着人口结构的逐渐老龄化，我国养老问题逐渐凸显出来。
养老制度是社会保障体系中的一个重要组成部分，然而目前我国养老存在着一些主要问题和不足之处。
1. 养老金缺口与供需矛盾在我国，劳动力就业人数相对较多，导致了养老金供给与需求之间的巨大落差。
由于长期以来个人缴费规模有限，企业缴费比例低下，加上少子化和生育政策影响，退休人员数量快速增加，而养老金支出却无法满足庞大的需求。
这种供给与需求之间的矛盾使得我国养老金系统面临严峻挑战。
2. 公平性不足目前我国养老保险制度存在公平性不足的问题。
一方面，城乡之间、地区之间、单位之间的基本养老金标准存在明显差距；另一方面，在职者和退休者之间也存在待遇差异。
这种待遇差异导致了在同等缴费情况下，一些人得到的养老金收入远低于他人，缺乏公平性。
3. 养老服务供给不足我国养老服务供给严重不足，特别是在农村地区。
由于城乡发展差异、经济水平落后等原因，农村地区往往缺乏专业化的养老机构和设施。
此外，养老服务质量参差不齐，无法满足不同层次、需求的老年人。
4. 个人储蓄意识淡薄个人储蓄意识淡薄导致了补充养老金的缺失。
目前我国绝大多数居民对个人储蓄的重要性认识不足，忽视了个人积累养老金的重要性。
在面临退休时，许多人面临着经济拮据的困境，无法保证基本生活需求。
5. 医疗保险与长期护理保险缺乏协调性医疗保险与长期护理保险之间缺少有效协同配合机制也是我国养老存在问题之一。
随着老年人口增加和老龄化程度加深，老年人对长期护理服务的需求逐渐增加。
但当前医疗保险与长期护理保险之间缺乏衔接机制和统一管理，缺乏有效的协调配合。
二、养老保障不足的原因分析1. 经济发展水平不均衡我国经济发展水平不均衡是导致养老保障不足的一个重要原因。
经济相对欠发达的地区有限财力无法满足庞大的退休人口需求，而经济水平较高的地区可以提供更好的基本养老金水平和养老服务设施。
浅谈我国养老保险全国统筹的困境与对策
浅谈我国养老保险全国统筹的困境与对策近年来，随着我国人口老龄化趋势的加剧，养老保险问题日益凸显。
养老保险的全国统筹方案被提出，旨在解决地区之间养老保险制度的不平衡问题。
实施过程中却出现了各种困境。
本文将就我国养老保险全国统筹的困境与对策进行浅谈。
我国养老保险全国统筹的困境主要表现在财政支出不足方面。
随着人口老龄化的加剧，养老保险的支付压力持续增加。
尤其是一些经济相对落后的地区，其财政收入有限，无法满足养老保险的全国统筹需求。
一些地方政府在财政支出方面存在不规范、不透明的问题，进一步影响了全国统筹的实施。
针对这一困境，我们可以采取以下对策。
加大财政支出力度。
我国政府应加大对养老保险的财政投入，确保全国统筹能够顺利进行。
也可以通过增加税收收入、优化财政支出结构等方式，增加财政支出的来源，提供充足的养老保障。
要优化地区之间的养老保险制度差异。
全国统筹需要解决的一个核心问题就是各地区之间养老保险制度的差异。
针对这一问题，可以通过加强政府监管，推动地方养老保险制度的改革，以达到统一的制度标准。
也可以加大对贫困地区的扶助力度，使其能够适应全国统筹的要求。
要加强对养老保险基金的管理与监管。
养老保险基金的管理与监管是全国统筹的重要环节。
要加强对养老保险基金的投资运营监管，提高基金的收益率，确保基金的安全性与稳定性。
加强对养老保险基金的风险评估和预警，及时发现风险并采取措施加以解决。
要加强养老保险的宣传与理念转变。
目前，我国养老保险存在着一定的认知偏差，很多人对养老保险的重要性和作用并不理解。
要加强对养老保险的宣传，向公众普及养老保险的相关知识，增强人们对养老保险的意识，推动养老保险理念的转变。
养老保险全国统筹面临着诸多困境，需要政府和社会的共同努力来解决。
通过加大财政支出、优化养老保险制度、加强基金管理与监管以及加强宣传与理念转变等对策，可以有效解决我国养老保险全国统筹的困境，实现全国范围内养老保险的公平与可持续发展。
养老金并轨下机关事业单位养老保险制度改革的困境与思路
养老金并轨下机关事业单位养老保险制度改革的困境与思路养老金并轨是指统一城乡企业职工基本养老保险制度和机关事业单位养老保险制度，实现城乡、企业和机关事业单位的基本养老保险制度的统一。
养老金并轨是中国社会保障体系改革的一个关键性问题，旨在解决城乡、企业和机关事业单位之间养老保险制度之间的差异性和不平衡性，提高养老保险制度的公平性和可持续性。
养老金并轨下机关事业单位养老保险制度改革也面临着一系列的困境与挑战。
一是体制差异。
机关事业单位的养老保险体制与企业职工的养老保险体制存在较大差异，具体表现在基金来源、缴费标准、离退休金发放标准等方面。
机关事业单位的养老保险制度相对更加优厚，养老金水平高，离退休人员的福利待遇也较好。
这种差异性是导致养老金并轨改革困难的一个重要原因。
二是财政压力。
随着我国人口老龄化程度加剧，养老保险支出规模不断扩大，财政支出压力也日益加大。
机关事业单位的养老保险制度改革需要增加财政投入，这对财政来说是一个巨大的负担。
养老金并轨下机关事业单位的养老保险基金缺口问题也十分突出，如何解决这一问题成为制度改革的重要难点。
三是改革路径。
由于机关事业单位的特殊性，养老金并轨改革的路径选择也有一定的局限性。
如何在不影响机关事业单位正常运转的前提下，合理推进养老金并轨改革，是一个十分复杂的问题。
这需要各方面的充分协商和努力，探索出一条既符合国情又能够实现制度改革的路径。
养老金并轨下机关事业单位养老保险制度改革的困境所在，但是在困境中也有思路，我们需要积极探索解决这些困境的有效途径。
一是加强政策引导。
应当通过完善政策体系，制定相关政策法规，推动养老金并轨下的制度改革。
政策引导能够为改革提供良好的法律保障和政策支持，推动机关事业单位养老保险制度改革迈出实质性的一步。
二是提高财政投入。
国家应当加大对机关事业单位的养老保险基金的财政支持，通过增加财政投入，缓解基金缺口问题，保障养老金和离退休人员的合法权益。
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一点，采取“工作地缴费，分段记录；退休地发放，全国结算”的思
路，解决流动就业者养老保险异地转移接续的问题。具体而言， 参考文献：
劳动者退休后，养老金由各参保地分别委托相关金融机构发放，
[1]郑伟.中国社会养老保险：制度变迁与经济效应[M].北京:
统一在退休地的金融机构领取，金额以参保人员在参保地的平 北京大学出版社,2005.
养老保险跨省区转移机制。
老保障水平不平等这个社会不公问题，就有必要尽快推行公务
我国正在积极推进基本养老保险省级统筹，并将在 2009 年 员养老保险改革，改革方案就不能缺少“征求意见和民众参与”
年底基本实现基本养老保险省级统筹，但基本养老保险省级统 的程序。只有像新医改方案一样广泛地征求民意，保证养老金改
接续工作。
管理，单独核算。只有个人账户真正有积累，才有可能进行投资。
提高养老保险信息化水平，完善养老保险经办流程，尽快实 而提高养老保险个人账户投资回报率则是做实个人账户、实现
现养老保险参保凭证电子化，建立全国联网的养老保险数据库， 个人账户保值增值的重要手段。进一步地，提高养老保险个人账
实行全国统一的社会保险卡制度。社会保险卡以 IC 卡形式记载 户投资回报率，就必须要求拓展个人账户的投资渠道，而不是仅
二、完善我国养老保险制度的建议及对策
分事业单位人员的退休金不再单纯由国家财政负担，而是按照
（一）建立有利于城乡劳动者流动就业的养老保险关系转移 企业养老金的计发办法来发放。
接续办法
但是，这种改革不能简单地以减轻财政负担为目的，而是应
1.尽快实现基本养老保险全国统筹，建立方便合理的基本 解决当前养老保障水平不平等这个社会不公问题。而要解决养
筹并不能从根本上解决跨省流动就业者的养老保险关系转移接 革最为重要的关键环节不掉链子，才可能让公务员和企事业单
续问题。条件具备时应积极实行基本养老保险全国统筹。如果基 位员工甚至是社会全体纳税成员，都拥有处于相同理想水平的
本养老保险实行全国统筹，统一管理，可以建立便于跨地区转移 养老保障。
养老保险关系的机制，参保者不论转移到什么地方，都可以凭卡
· ·2009·4
- 111-
经济问题
CANGSANG
债，利率十分低下。作为储存达几十年的个人账户资金，在近几 目前我国政府财力有限，城乡差别还比较大的现实，可以按照
年中国经济保持近 10%增长率的环境下，仍然只有 2%左右的回 “低水平、广覆盖”的原则，设计城乡有别的基本养老保险标准。
报率，这种情况显然不利于个人账户资金的保值增值。（3）社会 同时，理顺管理体制，提高基金统筹管理层次。要建立健全农村
2009 年 1 月，事业单位养老保险制度改革方案已正式下
流入的资金量巨大，且其存在的时间较长，如何在保证安全性的 发，山西、上海、浙江、广东、重庆等 5 个试点省市今年将正式启
ห้องสมุดไป่ตู้
前提下，使其保值增值，将是个十分重大的问题。
动这一改革，改革的重要内容是，事业单位养老保险与企业基本
一致。这意味着，长期与机关公务员挂钩、处于较高水平的大部
但是，伴随市场化、城镇化、人口老龄化程度的提高，养老保 险的任务越来越重，社会化服务的要求越来越高，政府管理的压 力越来越大。从改革的进展和实际效果看，养老保险制度改革尚 处在全面探索时期，各地改革愿望较为迫切，但改革试点进展缓 慢，暴露出许多深层次问题，也提出了重新审视改革思路与策略 的问题。
一、目前我国养老保险面临的困境
CANGSANG
经济问题
我国养老保险制度改革面临的困境及其对策
李云
摘 要 养老保险是国家为化解公民老年风险而提供定期收入的社会保障制度。我国自实行养老保险社会统筹以 来，养老保险在保障离退休人员基本生活中发挥了极其重要的作用。由于养老保险制度改革尚处在全面探索时期，改革试 点进展缓慢，暴露出许多深层次问题，也提出了重新审视改革思路与策略的问题。为此，尽早解决养老保险范围全覆盖、规 范养老保险关系异地转移接续以及做实个人账户、拓宽投资渠道的问题，是当前养老保险制度改革所要深入研究的重要 课题。
（二）我国基本养老保险覆盖面扩展难 1997 年，我国基本养老保险制度实行统账结合，这一制度 覆盖城镇各类企业及其职工。2002 年，基本养老保险覆盖范围 扩大到城镇灵活就业人员。尽管统一城镇基本养老保险后，其覆 盖范围逐渐放宽，但基本养老保险进展缓慢。截至 2008 年底，全 国参加城镇基本养老保险人数达到 21890 万人，仅占所有劳动 者的 25%。 我国养老保险制度的不平衡突出表现在对以下三类群体的 覆盖率低：第一个群体是从事第一产业的农民；第二群体是进城 务工农民和被征地农民；第三群体是非公有制经济组织从业人 员和灵活就业人员。 机关事业与企业养老保险两类制度衔接障碍。企业养老保 险制度改革的政策、方案的出台是经过多年探索实践，而后从中 央到地方自上而下有序实施，各地养老保险制度改革基本实现 有法可依、有章可循。而事业单位的养老保险制度起步晚，没有 统一的改革方案，导致事业单位养老保险在政策上多样性、欠规 范及合理性，保险费的收缴政策、法规依据不足，征缴的力度不 够，养老保险费的征缴比例不统一促使事业单位工作人员的收 益优于企业职工，造成了参保者心理上的不平衡。 （三）个人账户空账、投资渠道太窄导致个人账户长期投资 回报率太低 我国养老保险个人账户在现实中面临两大问题：一是如何 做实个人账户；二是个人账户做实后如何保值增值。 1997 年，我国正式确定了以统账结合为标志的基本养老保 险制度。这一制度的主要特征是：基金由单位和个人共同缴费组 成，一部分形成社会统筹，一部分形成个人账户，社会统筹实行 现收现付制，个人账户实行基金积累制；在基本养老金的计发上 采用结构式的计发办法，即：基本养老金 = 基础养老金 + 个人账 户养老金（“新人”）。社会统筹基金发放的基础养老金体现公平， 个人账户养老金强调激励因素与劳动贡献的差别。由于在实际 运行中，社会统筹基金和个人账户基金没有分开记账，因此实际 上个人账户并没有实现基金积累。目前，我国养老保险个人账户 制度主要存在以下问题：（1）大多数省份个人账户空账运行。由 于人口老龄化、困难企业改制、在职人员提早退休、巨额的养老 保险制度改革的转轨成本即隐性债务等因素，不少地区已经出 现养老基金支出超过社会统筹收入、养老金支出增长速度超过 收入增长速度的现象，社会统筹账户基金不能足额支付退休人 员养老金，而挤占挪用个人账户基金，大量动用“中人”和“新人” 积累的个人账户基金满足当期支付需要，致使个人账户出现空 账。个人账户空账运行，不仅使旧制度难以向新制度转轨，而且 难以应付人口老龄化的挑战，阻碍投保人参加养老保险的积极 性，给劳动力在地区间的流动设置巨大障碍。（2）部分做实的个 人账户收益率低下。从 2000 年开始，国家试点养老保险改革，逐 步做实个人账户。然而，养老保险个人账户只能存银行或购买国
不愿转入。更有甚者，为了避免将来要承担更多的社会保障责 构筑离退休人员的“安全网”，又能充当社会的“减震器”；是一项
任，防止异地人员流动后社会保险关系大量涌入而人为地设置 关乎国运、惠及子孙的系统工程。积极调整政策，解决养老保险
了制度壁垒。要破解养老保险关系转移接续困境，要诀就在于破 改革面临的困境，逐步建立适应我国国情的养老保险制度，有利 除“各地为政”的格局，建立全国统一的养老保险关系。要做到这 于我国社会主义市场经济持续、快速、健康地发展。
关键词 养老保险 个人账户 社会统筹 统筹层次
养老保险的产生与发展，与一国的政治、经济和社会文化紧 密结合，往往被人们视作衡量社会进步的标尺。因此，养老保险 制度的发展是一个与时俱进的历史过程。
我国养老保险制度是从 1951 年建立起来的，是国家保障模 式的典型。1993 年 11 月中共十四届三中全会通过的《中共中央 关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定 》，明确提出要 建立多层次的社会保障体系。经过遍地开花式的改革试点，在国 务院发布的两个实施方案的基础上，1997 年 7 月，国务院颁发 《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，各地不同 的社会统筹与个人账户相结合的方式开始走向统一。1998 年 3 月，劳动和社会保障部成立，全国社会保险管理体制在经历了一 个分割管理的较为混乱的局面后实现了行政管理的统一化，养老 保险制度改革取得突破性进展。2005 年 12 月《国务院关于完善 企业职工基本养老保险制度的决定》出台，调整基本养老金计发 办法并尽快实现省级统筹。这些措施表明了国家推进养老保险 制度改革的决心和新的政策取向。尽管席卷全球的金融危机给 实体经济造成了严重影响，政府出台规定，允许相关困难企业延 缓缴纳一些类别的社会保险，但越是在经济波动的时期，对社会 保障扩大覆盖和提升水平的呼声就越高，养老保险等社会保障制 度作为安全网、减震器的作用就会体现得更充分，政府介入的决 心和力度也会越大，这往往酝酿着社会保障变革的契机。
均缴费工资为标准，按照他当时在每个地方工作时，企业为他缴
[2]李珍.中国社会养老保险基金管理体制选择— ——以国际
纳养老统筹的份额提供养老金。