选题及研究意义、国内外状况、文献综述文档 (2)

(一)选题的缘起和意义 引言 1．选题缘起 改革开放30多年以来，我国政府将大量的精力投入到如何更快的促进经济增长上，对就业难问题、收入分配不均问题以及社会保障体系、教育和医疗等体系不健全等问题的关注力度不够，政府职能的缺位、错位、越位现象严重。随着社会主义市场经济体制的发展和完善，尤其是国有经济结构的战略性调整和国有资产管理体制的改革，政府过去传统的管制型管理模式已经不能适应经济社会飞速发展的现实情况，迫切需要进行全面的政府体制改革，转变政府职能，提高政府的办事效率和为人民服务的水平。2002年，中共十六大首次将“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务"确定为政府的主要职能。在此之后，以构建服务型政府为目标的政府改革思路逐渐明晰。2004年2月21日，温家宝在中共中央党校举办的省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观"的讲话中，首次提出要“努力建设服务型政府"。同年3月8日，温家宝总理在参加全国人大会议期间，又强调“我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场服务，为社会服务，最终是为人民服务’’。2005年3月5日，温家宝在全国人大十届三次会议上所做的《政府工作报告》中明确提出要“努力建设服务型政府’’。中共十七大报告明确指出： “加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服 务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。’’①由此可见，建设服务型政府，完善公共服务体系是我国行政管理体制改革的重要目标和任务。建设服务型政府是我国社会、经济进一步发展的迫切要求。从“经济建设型”政府转向“公共服务"型政府是新阶段我国改革发展的客观要求，既是经济社会协调发展的迫切要求，又是我国市场化改革进程的必然选择，也是新阶段我国政府职能转变的基本目标，罾更是提高我们党的执政能力、完善社会主义市场经济体制、国胡锦涛．高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第17次全国代表大会上的报告[N]．人民日报，2007—10-25． 口中国(海南)改革发展研究院．从“经济建设型政府”转向。公共服务型政府”的建议[J]．中国(海南)改革发展研究院简报，总第444期⑨ 硕士学位论炙MASTER‘S THESIS深化行政体制改革的必然要求①。“目前各级政府在行政理念、政府职能、政府体制、政府运行机制、行为方式等方面存在着诸多不适，已经成为经济和社会发展的障碍和阻力"要彻底改变这些与市场经济发展不相适应的状况，就必须首先从政府改革入手建设一个适应经济社会全面发展的公共服务型政府。建设服务型政府是解决社会发展中严重失衡问题的迫切需要。目前我国的社会发展中存在着诸多严重失衡的问题。城乡失衡、地区失衡、行业失衡、贫富失衡以及分配不公等现象严重，以大量消耗自然资源为代价实现经济高速增长造成了大规模生态环境被破坏和环境污染，社会不稳定因素明显增加。社会发展与经济发展的这些严重失衡，说到底与政府制定的经济社会发展战略、不同时期的方针政策，与政府的管理方式、管理手段，与政府的宏观经济调控能力和公共行政管理能力，有着密切的、甚至决定性的关系④。要解决发展失衡问题，关键是进一步转变政府职能，明确政府的职能定位，合理界定政府管理经济的范围，切实把政府工作重点转变到提供基本公共产品和有效的公共服务上来，建设以公平、公正、社会经济和谐发展为目标的公共服务型政府。建设服务型政府是切实改进地方政府某些不良状态的迫切要求。由于长期以来政府一直停留在管制型政府的官本位、权力本位的理念之下，地方政府的“单边主义”和信用缺失现象比较严重。由此导致的政府官僚主义、衙门作风使得政府与公众之间的关系渐行渐远。除此之外，地方政府在相当程度上出现了以发展经济、经营城市的名义进行圈地、兴建开发区，以公共利益的名义强行拆迁民房，以及拖欠农民工工资等现象。与此同时，相当一部分地方政府的政策缺少连续性，缺乏协调性和整体配套，让公众无所适从，“这些信号意味着在原有的制度路径下的改革所带来的额外收益的增加已接近临界值，不进行制度创新，就难以出现所谓的帕累托改进"@，就难以把中国的改革事业推向一个新的阶段，甚至政府的合法性也会遭到一定程度的挑战。另一方面，伴随着经济社会的全面转型，广人群众日益迫切地要求政府能够为他们提供基本而有保障的公共产品和有效的公共管理、公共服务；广人群众越来越期望建设一个公开、透明和没有腐败的政府。 2．研究意义 从实践方面讲，对我国目前服务型政府建设的现状与改进进行研究，有利于贯彻落实党的十七大精神，积极推进服务型政府的建设和公共服务体系的完善，促进回唐铁汉．努力建设公共服务型政府[N]．光明曰报，2005—7—13．国参见游伯笙．发展失衡与政府转型的思考[J]．福州党校学报，2004，6． @朱光磊等．“规制一服务型”地方政府：定位、内涵与建设[J]．中国人民人学学报，2005，1．2⑧＼ ／硕士学位论丈MASTER’S THESI$社会的公平正义，进而推动社会主义和谐社会的构建；有利于从促进社会公平正义的视角探讨并提出解决经济和社会发展中出现的城乡发展不平衡、区域发展不平衡、经济社会发展不平衡等问题的政策建议；有利于为全面推进服务型政府建设和完善公共服务体系提供总体规划和操作性方案。从理论方面讲，对我国目前服务型政府建设的现状与改进进行研究，有利于探索、总结服务型政府建设和完善公共服务体系的客观规律，以服务于我国服务型政府建设和公共服务体系完善的实践；有利于不断拓展、深化服务型政府建设和公共服务体系完善的理论研究；有利于进一步促进公共管理学科的发展，并对相关学科的发展产生积极的作用。然而，对于服务型政府这一概念的涵义、主要特征以及建设的方法和发展方向等问题，目前国内学界和政界尚未取得一致的看法，形成行之有效的科学理论。党的十七大提出建设服务型政府和完善公共服务体系的任务，是在对现阶段社会发展状况和社会主义民主政治的发展深思熟虑、审时度势的基础上提出的，它重新定位了当代中国政府改革目标。鉴此，本文将从服务型政府的理论分析入手，通过对于我国目前服务型政府发展现状的研究，提出改进中国服务型政府建设的一些个人观点。 (--)文献综述 1．国外研究状况综述 国外(主要是西方国家)对服务型政府的研究是随着西方公共行政改革运动的发展而演变、深化的。(1)20世纪80年代后，英、美等国家相继开展了新公共管理改革运动。新公共管理的核心内容是将私营部门和工商企业管理的方法运用于公共部门，把新公共管理理论作为公共服务的指导思想，西方国家对公共服务理论的研究进入了成熟阶段。新公共管理的理论基础主要是管理主义、公共选择论、产权理论、新古典经济学理论、新制度经济学、博弈论等。罗茨认为，新公共管理的实质是管理主义和新制度经济学。戴维·奥斯本等人在《改革政府——企业家精神如何改革着公营部门》一书中阐述了企业家政府理论这一新公共管理的理想实践模式，主张政府在公共服务中的职能是“掌舵而不是划桨"①。治理理论成为改革公共服务的～个重要理论。治理理论的创始人是詹姆士·N·罗回[美]戴维·奥斯本，特德·盖布勒．改革政府——企业家精神如何改革着公营部门[M]．周敦仁等译。上海：上海译文出版社，2006：1．3⑧＼：一，硕士学位论文MASTER’S THESIS西瑙。他在《没有政府的治理》一书中提出全球治理的思想。奥斯特罗姆夫妇在《公共事物的治理之道》、《多中心与地方公共经济》等著作中提出多中心制度设计的理念。他们认为，高度的多中心与分化不会导致公共服务成本的提高。对此他们开 列了公共服务多种提供途径的清单：经营自己的生产单位、与私营公司签约外包、确立公共服务的标准、向家庭签发凭单、与另外一个政府单位签约，等等。与新公共管理和治理理论相关的研究研究成果极为丰富。例如，美国的詹姆斯·鲍曼：《职业优势一公共服务中的技能三角》(2005)、戴伟·奥斯本的《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》(2002)、简·莱恩的《新公共管理》(2004)、B．盖伊·彼德斯的《政府未来的治理模式》(2001)、麦克尔·巴泽雷的《突破官僚制：政府管理的新愿景》(2002)；史蒂文·科恩，威廉·埃米克的《新有效公共管理者》(2002)、马克·G·波波维奇的《创建高绩效政府组织》(2002)和简·芳 汀的《构建虚拟政府：信息技术与制度创新》(2004)。其他国家的学者也进行了深入的研究，如英国的Halmigan的《公共管理评估：国家公共卫生服务的案例》(1998)、Sprigings，N的《通过新公共管理提供公共服务：一个公共住房的案例》(2002)、Mark Considing的《治理与竞争：非营利组织在提供公共服务中作用》 和Christine；WoodaU，Jean的《新公共管理与英国的公共服务》(2004)。加拿大的加里斯·摩根的《驾御变革的浪潮：开发动荡时代的管理潜能》(2002)。澳大利亚的欧文·E·休斯的《公共管理导论》。这些研究成果从政府治理模式、公共管理主体、行政管理方式与技术方法等方面对公共服务进行了有益的探索。(2)新公共服务理论是登哈特等人在对新公共管理理论进行反思与批判的基础上提出来的。新公共服务注重在公共服务中充分发挥民主价值，正如登哈特所言：“新公共服务应把民主放在首要位置"。新公共行政学派的先锋弗雷德里克森也在《公共行政的精神》中对公共行政领域的公正、公平、公民精神进行了系统总结。 ①杰里·马萧在《官僚的正义》中则主张在行政裁决过程中实现公务员的正义，通过管理体制提供正义的质量②。一些政治哲学家也从哲学的层面对政府管理与公共服务的公平正义进行了研究。如罗尔斯在《正义论》中指出，正义观的基本作用就是指定基本的权利与义务，决定恰当的分配份额，一个正义的政策最好仅为个人带来最少的利益或成本，且可以为社会大众所接受。此外，福克斯的《后现代公共行政——话语指向》(2002)、麦克斯怀特的《共行政的合法性：一种话语分析》(2002)、詹姆斯·费斯勒的《行政过程中的政治——公共行政学新论》(2002)、菲利普·库。[美]乔治·弗雷德里克森．公共行政的精神[M]．张成福等译，北京：中国人民大学出版社，2009．。[美]马萧．官僚的正义：以社会保障对残疾人权利主张的处理为例[M]．何伟文