山东农产品出口的特点_问题与对策

山东农产品出口的特点、

问题与对策

孙建成赵嵩正

内容提要山东是我国的农产品出口大省,农产品出口量约占全国的1/4。在新的世界经济背景下，山东农产品出口形势也面临许多深层次的问题和进一步发展的制约因素。本文分析了山东农产品出口的特点、原因，以及进一步发展存在的问题和制约因素，提出了进一步发展农产品出口的政策建议。

关键词农产品出口贸易壁垒

山东是农业大省，同时也是农产品出口大省，农产品出口约占全国的1/4。农产品的出口事关山东经济的发展以及全省建设小康社会战略目标的顺利实现。自“十五”期间至2007年，山东农产品出口额从27.9亿美元增加到93.5亿美元，年均增长20%以上，连续八年居全国第1位，全省农产品出口占农业总产值的比重达15%以上。

2007年，山东省农产品出口克服了国外技术贸易壁垒和退税政策调整影响，面对人民币升值和生产成本上涨的压力，保持了持续增长。全年农产品进出口158.9亿美元，比上年增长12.6%。其中出口92.53亿美元，增长14.3%，出口到179个国家和地区，历史上首次突破90亿美元，占全国农产品出口的25.26%;进口66.38亿美元，增长10.3%，占全国农产品进口的16.2%。据山东省外经贸厅资料，到2007年底，山东省出口的农产品已走上165个国家和地区的餐桌，2007年，山东农产品出口拉动全省GDP增长2个百分点，带动了1600多万人就业，对农民增收的贡献率达到25%。

一、山东农产品出口的近期特点及原因分析

（一）近期出口的特点

优势农产品出口持续增长，商品结构进一步优化。2007年，全省水海产品、蔬菜出口增速放缓。水海产品出口33.4亿美元，同比增长5.1%；蔬菜出口

17.7亿美元，增长12.8%；水果及制品出口首次突破10亿美元，达到10.1亿美元，增长41.2%。受国际市场粮油及食品价格上涨拉动，花生及制品、肉食品出口摆脱了上年下降状况；花生及制品出口4.2亿美元，增长19%；肉食品出口6.74亿美元，增长6%，但同时受国内猪肉价格上涨影响，出口肉食品中鲜冻猪肉大幅下滑，冻鸡出口大幅增长。水果制品、花生制品、谷物粉制品出口增长速度均高于同类原料出口增速，以上五大优势产品占全省农产品出口的81.3%。

欧美市场增势强劲，新兴市场出口快速增长。2007年对日本出口28.5亿美元，下降0.6%，占全省农产品出口的30.8%，回落4.7个百分点，但仍是全省农产品出口第一大市场；对欧盟出口16.4亿美元，增长22%，占全省农产品出口的17.8%，提高了1.5个百分点；对美国出口9.9亿美元，增长21.4%，占全省农产品出口的10.7%；对韩国出口9.6亿美元，增长5.4%，增幅回落了10个百分点,占全省农产品出口的10.4%；对东盟出口8.7亿美元，增长28.2%，增幅提高了4.3个百分点。以上五大市场合计占全省农产品出口的79%，比上年下降了2.4个百分点；俄罗斯增幅51.9%，位居第六大市场，阿拉伯酋长国、澳大利亚分别增长31.7%、25.5%，对非洲、拉美增幅分别为22.4%、20.7%，市场多元化趋势加快。

重点出口城市农产品出口稳定增长，部分中西部城市出口高速增长。全省10个市农产品出口过亿美元，11个市的出口增幅高于全省平均水平。其中出口额较大的有：青岛、烟台、威海、潍坊。出口基数低的菏泽、莱芜、滨州、淄博、德州增幅均超过

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40%。

农产品出口队伍进一步扩大，龙头企业拉动作用明显。全省3882家企业具有农产品出口业绩，比上年增加272家。其中，出口过百万美元的1447家，比上年增加168家；出口过千万美元的220家企业，比上年增加43家；出口过亿美元的企业由上年的1家增加为2家，即新华锦集团山东锦宜纺织有限公司出口14294万美元，烟台北方安德利果汁股份有限公司出口12848万美元。

一般贸易出口增速高于加工贸易，外商投资企业出口占比回落。一般贸易农产品出口58.9亿美元，增幅17.7%，占农产品出口的63.7%。受人民币升值、加工贸易出口退税政策调整以及国内企业成本增加等因素影响，以加工贸易为主的水海产品出口低速增长，直接影响了加工贸易出口增长。全年加工贸易出口33.2亿美元，增长8.9%，占35.9%。外商投资企业出口53.7亿美元，增长13.3%，占全省农产品出口的58%，比上年降低0.5个百分点；民营企业出口26.3亿美元，增长29.1%，高于全省平均增幅近15个百分点，占全省农产品出口的28.4%；国有企业出口7.7亿美元，下降8.3%，占全省农产品出口的8.3%。

（二）出口持续增长的原因分析

1、山东农产品出口企业积极应对，主动调整和创新

（1）实施标准化生产。即运用“统一、简化、协调、选优”的原则，通过制定和实施标准，把农业产前、产中、产后各环节纳入标准生产和标准管理的轨道。标准化生产是农业现代化建设的重要内容，是科技兴农的载体和基础。在过去的几年里，山东企业大力发展标准化生产基地,2007年全省农产品标准化生产基地已经达到1700多个，标准化生产基地和无公害、绿色食品生产基地的农产品检测合格率达到97％以上;农产品出口企业自有蔬菜基地达到110万亩，规模以上禽肉养殖场372家，猪、牛养殖场174家，养兔场16家，水海特色产品养殖场20多个，基本上形成了省、市、县齐抓共建的标准化基地建设新局面。

（2）强化农产品科技创新。科技创新已经成为提升企业核心竞争力的重要途径，是应对日益激烈的科技竞争的需要，是提高农业科技含量、提高农业国际竞争力的根本。山东省农产品出口企业充分认识到科技创新对企业生存的重要作用，经不懈努力已由原来的引进、吸收再创新的基础上发展到现在的自主创新的竞争模式上来，开辟出一条有自身特色和优势的高效自主创新之路。目前山东省已有30多家国家级农业产业化龙头企业，如鲁花集团、金锣集团、菱花集团、西王集团、凤祥集团等一批优秀的大型农业产业化龙头企业，他们在发展中充分利用自身的资源和科技优势，积极发挥龙头带动作用，为山东省农村经济的发展做出了突出的贡献，已经成为山东省农业科技创新的主力军。

（3）开展产品精深加工。即在农业产业化过程中对农产品尤其是农副产品进行加工、储藏、保鲜、分类、包装、营销。对农产品进行精深加工，可以增加产品的技术含量，增加产品附加值，走出销售初级产品的狭小圈子，提高农产品质量和农业生产效益，帮助企业轻松跨过门槛。如山东泰祥集团出口到日本的虾棒，由于是沾粉后又油炸的混合加工产品，日本口岸的检疫检验部门，对此类产品的抽检率几乎为零。济南一品实业有限公司是在国内率先进入大蒜深加工领域的企业，现在深加工产品占公司产品的一半以上，公司推出的腌渍蒜米产品受到欧美客商的广泛欢迎。

2、政府积极扶持，大力促进

（1）完善了农产品出口政策体系。2006年9月,山东省政府出台了《关于进一步扩大农业对外开放的意见》。10月，省政府制定实施了《山东省出口农产品质量安全监督管理规定》，成为全国第一部以地方政府名义规范出口农产品质量安全的行政规章。为从源头上抓管理、过程控制保质量，省政府还出台了《关于大力推行农业标准化，全面提高农产品质量的意见》等一系列规范性文件，使整个农产品质量安全工作规范化、制度化。

（2）加强农产品出口的质量安全管理，提高出口农产品竞争力。近年来山东省逐步实施动植物病虫害区域化管理，加强无规定动物疫病示范区建设；进一步推广“公司＋基地”的农产品出口经营模式，支持农产品出口企业建立自由种植、养殖基地。山东省农产品产业基地建设具有较好的基础，目前全省农产品出口企业自有蔬菜基地达110万亩，如金乡大蒜、章丘大葱、寿光蔬菜基地等闻名遐迩，同时规

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模以上禽肉养殖场372家，猪、羊养殖场174家，水产特色养殖场20多个。

（3）山东检验检疫部门严格把关。山东检验检疫局先后投入8000多万元，加强实验室装备设施建设，开展科技攻关和技术培训，为食品农产品出口提供了强有力的技术保证。2006年为应对日本“肯定列表制度”，积极开展多残留检测技术攻关，研发了9个多残留气相色谱、质谱检测方法，最多能一次性检测多种农药残留251种。与此同时，该局还积极指导企业建立完善了病疫病情控制、残留控制、检验检测、产品追溯及纠偏体系等为主要内容的质量自检自控体系。全省981家企业通过HAC-CP官方验证，新建、改建1490家工厂（车间），占目前全省注册登记企业数量的54.4%。积极帮助企业加强实验室建设和技术培训，具备基本的药残或微生物等有毒有害物质的自检自控能力，使出口食品、农产品的安全水平和竞争能力明显提高。

二、山东省农产品出口仍存在的问题及制约因素

（一）仍存在的主要问题

（1）出口产品结构仍不合理,主要是以初级产品为主,附加值较低。农产品品种、品质结构尚不优化，农产品优质率较低。近年来，许多地方的农产品结构调整总是在数量关系上做文章，市场开发和产销协调工作较为薄弱。因此，农产品结构调整往往偏重于品种结构的调整，农产品的优质化、多样化和专用化虽发展较快，但仍滞后于需求结构的变化，导致农产品大路货多、名优特新产品少，普通产品多、专用产品少，低档和劣质品多、高档和优质品少，农业竞争力难以提高，甚至增加了农产品的供求矛盾和经营成本。

（2）出口市场仍然相对较为集中。日本是山东省农产品最大的出口国家，占山东农产品出口40%的份额。2004年，山东对其出口12.8亿美元，占山东农产品出口总值的37％，2006年出口日本28.7亿美元，占出口总值的35.5%，2007年出口日本28.5亿美元，占出口总值的30.8%，有所下降，但仍是山东省第一大出口市场。欧盟、美国、韩国是山东省农产品出口的重要国家和地区。上述国家对农产品进口政策的变动对山东省农产品的出口带来很大风险。

（3）绿色壁垒负面效应不断扩大。以健康、环保为由，诸多发达国家、发展中国家纷纷构筑各种各样的绿色壁垒，限制农产品的进口，我国农产品出口也深受其害，严重削弱了我国出口农产品的国际竞争力，其中以2006年欧盟《新食品法》和日本“肯定列表制度”影响最大。2006年6月份，全国对日出口

5.96亿美元，比上年同期减少1.31亿美元，同比下降18%。当月山东省出口2.15亿美元，同比下降7.8%；五大类产品出口全面下滑，肉食品出口同比减少8.5%，蔬菜同比减少12.8%，影响尤为明显。山东省17个市中，包括青岛、烟台、威海、潍坊4个出口大市的10个地市出现负增长，其中烟台下降8%，青岛下降11.7%；三资企业也出现罕见的负增长，同比减少7%。

（4）企业规模小，行业自律性差,竞争秩序混乱。农产品出口企业规模普遍较小，队伍膨胀迅速，无序竞争愈演愈烈，严重损害山东省农产品出口的行业利益。根据入世承诺，我国逐步放开进出口经营权，大量企业加入到农产品出口队伍，我国有农产品进出口实绩的企业达到2万家左右，但企业规模普遍较小，平均出口值仅为百万美元左右，出口值过千万美元的企业不足3%。大量企业加入到农产品出口队伍，在国际上他们为争夺市场而竞相压价，在国内为抢夺原料而竞相提价，扰乱了农产品的正常出口秩序，损害了农产品出口的行业利益。山东省在农业产业化发展道路上走在全国前列，但大多数企业规模仍然偏小，直接影响品牌建设和竞争力的提升。

（5）农产品品牌、营销网络建设滞后，依赖外商销售农产品现象仍很突出。山东省农产品出口规模虽然不断扩大，但由于品牌建设和品牌保护不力，缺乏在国际市场知名的农产品品牌，贴牌生产是目前农产品的主要出口方式。同时由于山东省农产品出口企业规模普遍较小，国际市场的营销网络建设滞后，基本依赖外商销售网络，外商凭借其销售网络在农产品流通上形成“垄断”，这不仅造成山东省农产品出口利润微薄，还造成农产品出口受制于外商。

（二）制约农产品出口的主要因素

（1）人民币不断升值。2005年人民币汇率形成机制改革以来，人民币汇率弹性幅度不断增大，同时

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走向缓步上扬的趋势。2008年4月10日人民币对美元汇率突破7，比汇改前升值约18.2%，目前人民币继续保持坚挺。农产品生产及加工企业总体利润水平低，人民币升值压缩了出口农产品的利润空间，对农产品的国际竞争力产生很大影响，是影响农产品出口的重要因素。

（2）生产成本提高。一方面，受石油涨价影响，化肥、农用柴油、地膜等农用物资价格上涨，农产品种植、养殖、捕捞、运输等成本提高，带动农产品原料价格上涨。如鲐鱼价格由2004年底的2000元/吨涨到1万元以上；另一方面，作为劳动密集型产业，由于劳动用工紧张，农民工工资提高，农产品加工企业受到很大影响。如烟台龙大集团工人平均工资已经由2002年的500元左右提高到1000元，仅此每年就增加工资支出1亿元以上。

（3）国际农产品贸易保护有增无减。与我国按照WTO要求逐步开放国内市场相反，国际农产品贸易保护却日趋盛行，各国纷纷以生态环境、动物福利、知识产权、质量标准、社会责任等形式保护本国农业。2006年，日本、韩国和欧盟都实行了新的食品质量安全法规。作为我国第一农产品出口大省的山东省，正面临前所未有的农产品出口压力和困难。

首先，日本的“肯定列表制度”对264种食品中使用的734种农药、兽药及饲料添加剂设定了51392个严格的残留限量标准，是目前世界上最苛刻的食品安全卫生标准。出口统计显示，2006年5月29日“肯定列表制度”正式实施后，农产品对日出口全面受挫。“肯定列表制度”成为影响全省农产品出口、特别是对日出口的最主要因素。

其次，韩国也从2007年6月开始实施新的农药残留限量标准，范围由现在的4种农产品增加到37种，药残限量成分由132种增加到213种。同时，还要实行“农产品生产履历制度”，要求所有销售的农产品除了要标明产地、生产者及联络方法外，还需详细记载农药和化肥用量、栽培及生产过程等。

另外，欧盟的新食品安全法也对食品生产过程安全提出了更加严格的要求。欧盟不仅要求终端产品符合新的食品安全标准，而且要求整个生产过程中的每一个环节都符合食品生产安全标准。

（4）其他一些突发因素。“纸馅包子”事件和近期的日本“毒饺子”事件引发日本消费者对中国制造产生怀疑和担心，有的日本公司拒绝中国食品上架，2007年下半年山东农产品出口到日本市场出现下降，对全省农产品出口造成了很大影响。

三、进一步推动山东农产品出口的政策建议

（一）进一步提高农产品质量水平

质量安全是农产品的生命线，进一步提升山东省出口农产品质量安全，不仅是当前应对日本“肯定列表制度”等的有效措施，也是今后一个时期切实提高山东省出口农产品核心竞争力的关键所在。

首先，要保证农产品品质行政规范体系的建设和具体实施。《山东省出口农产品质量安全监督管理规定》的出台，使之成为全国第一部以地方政府名义规范出口农产品质量安全的行政规章，从制度上保证了出口农产品质量安全管理工作顺利进行。一个动态的质量安全监管机制的本质要求，就要及时更新农产品质量安全标准，并加大对农药、兽药、饲料和添加剂等农业投入品的整治力度。严格查处农产品生产、流通、销售和使用等各个环节的违法行为，完善奖惩处罚和责任追究制度。同时鼓励和引导企业建立健全自检自控体系，支持企业进行ISO22000体系认证和HACCP认证，建立质量可追溯系统，推广出口农产品良好操作规范。

其次，推动建立区域性农产品检验中心实验室。检测能力是提高农产品质量安全水平的前提和基础，以应对“肯定列表制度”为契机，整合全省检测资源，在农产品出口企业相对集中的青岛、烟台、威海、潍坊、日照、济宁、临沂等地，建立区域性的农产品检验中心实验室。从山东省检验检疫局的调研报告来看，莱阳、荣成等地一些企业已经开始探讨联合建立实验室，安丘市政府也在探讨建立蔬菜实验室，以市场化手段建立区域性中心实验室具有较强的必要性和可行性。中心实验室建设可以采取政府投资推动、大企业主导、企业联合、社会第三方建设等多种方式。针对各地名优特出口产品，以企业现有的实验室为依托，分别建立水产品、水果、叶类蔬菜、根茎蔬菜等专业性的检测中心，可以减少企业在实验室方面的重复建设，有效降低企业出口成本。所需资金可通过企业、政府等多方筹集解决，可以充分利

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用国家政策，积极争取国家有关扶持资金，同时省财政也可以安排部分资金予以配套扶持。

（二）完善多层次的农产品出口政策促进体系

首先，构建和完善政策促进体系。贯彻落实国家和山东省扩大农业对外开放、促进农产品出口的精神，借鉴国外支持农业发展的成功经验，进一步构建和完善多层次的农产品出口政策促进体系，探索建立扩大农产品出口的财政、税收、金融、保险机制。在出口基地建设、生产技术改造、新产品开发、新市场开拓、海外注册或认证、品牌建设、出口信用保险、反倾销应诉等方面对农产品出口企业给予政策扶持。

其次，强化各项扶持政策的贯彻和落实。有关职能部门要确保国家和省政府出台的各项政策措施落到实处。对企业反映强烈的农产品收购专用发票制度，国税部门要不断完善有关措施，解决企业异地收购尤其是跨省收购时增值税无法抵扣的难题。

（三）发展壮大优势产业，促进产业升级

首先，要大力发展有较大需求的新兴产业。根据高端市场需求变化，在继续发挥水产品、蔬菜、畜产品、水果等传统农产品出口优势的基础上，加快发展花卉、种子、食用菌等新兴产业，形成传统产业与新兴产业互相促进、协调发展的出口格局。

其次，鼓励传统优势产品生产企业发挥产业优势。加强产品开发力度，开发自主知识产权新产品，适应市场环境变化，发展深加工农产品出口，提高产品技术含量和附加值，推动农产品出口产业结构的全面升级，引导企业规模化经营，把优势产业做大、做强。

（四）重点培育一批农产品出口龙头企业

机制灵活、运转高效的农业产业化经营机制是农产品出口的依托，发展产业化经营重点在于发挥龙头企业的带动作用，因此建议尽快出台山东省鼓励农产品出口龙头企业发展的意见，重点扶持和培育一批产业关联度大、技术装备水平高、国际竞争力强、出口规模大、效益好、带动农民就业、促进农民增收效果明显的农产品出口龙头企业。充分发挥龙头企业的吸附作用，鼓励企业通过收购、参股等方式进行企业扩张，延长产业链。鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农户。鼓励企业积极引进新技术、新品种、新工艺、新设备，提高企业综合素质。鼓励有条件的龙头企业积极开展对外经济技术合作，到海外投资兴办农产品加工项目或贸易营销机构。山东农产品加工业具有良好的基础,烟台龙大集团、潍坊得利斯集团、邹平西王集团等都是全国著名的企业。

（五）支持品牌建设和知识产权保护

自主品牌是扩大出口的有力武器，有利于老客户的维持和新市场的开发，积极推动农产品贴牌生产向自主品牌为主转变。重点抓大型龙头企业的品牌建设，支持他们开发具有自主知识产权的新产品，开展国外商标注册和产品质量认证，争创中国名牌。完善无公害农产品、绿色农产品和有机食品标志管理制度，强化安全优质农产品的品牌价值。积极开展特色农产品原产地标记注册，努力形成地区品牌。组织开展山东名牌农产品认证工作，以加强对企业品牌建设的引导。

（六）积极推进出口市场多元化

首先，继续维持挖掘重点市场。日本、欧盟、美国等市场是农产品出口的高端市场，价位高、市场规模大，应继续保持，同时还要继续挖掘其市场潜力,进一步提高山东农产品在重点市场的占有率。在其境内设立专门的优势农产品促进机构,加强营销力度，打造山东农产品知名品牌。加强对省内农产品出口企业的指导监督和管理，建立完备的监控体系,努力做到从“田间”到“餐桌”的全程监控。加强双边农业合作与交流,充分利用我们的劳动力资源优势提高出口竞争力。建立对国外农产品标准和法规跟踪系统,如针对日本实施“肯定列表制度”后市场需求的变化，引导企业及时调整农产品出口结构，减少生鲜类、地表类农产品的出口，加大熟制品、制成品的出口比重，加强产品的深度开发。

其次，积极发展南亚、中东、拉美、独联体等新兴市场。进一步完善市场开拓方式，突出专业性和针对性，每年初由有关职能部门制定并发布当年的新市场开拓规划，从市场调查、新产品开发、营销策划、产品展示与推介等多个方面进行推进。设立新兴市场开拓专项资金对企业进行扶持，引导企业关注新市场，提高市场开发积极性，不断拓宽出口渠道，避免企业对单一市场的过分依赖。重点支持龙头企业参加国际著名专业食品展，支持中小企业参加国际著名展会在中国境内举办的展览活动，提升山东烟

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台果蔬会、寿光国际果蔬博览会的档次和水平。引

导企业积极参与跨国采购，及时了解国外客户需求和海外市场信息。

（七）进一步加强农业利用外资力度

外商投资企业对促进山东省农产品出口发挥了很大作用，今后应进一步加强农业利用外资力度，优化农业利用外资结构，实现农业利用外资方式、引资渠道来源、引资主体以及外资使用方向的多元化，提高农业利用外资的质量和水平。借助农产品跨国企业的技术、管理和市场渠道提高全省企业农产品质量，优化农产品结构。充分发挥外商特别是日商了解本国的管理和市场信息的优势，及时掌握进口国政府对进口商品检测要求的新动向和国外客户消费需求的新变化。积极利用外商的影响力，向进口国反映我国农产品出口企业要求，对进口国实施不合理贸易管制措施施加压力。通过吸引外资参与农产品的生产和出口，实现农产品生产企业投资主体的多元化，使山东省的农产品出口企业在国际竞争中占据更加主动的地位。

（八）利用各种资源加强业务指导和信息服务，加强宣传

首先，建立行业协会,加大行业规范建设。借鉴大蒜、兔肉等出口协会建设经验，选择水产品、禽肉、蔬菜、水果、花生等重点出口产品，建立健全出口商品行业协会，实行企业自主约束、自我服务和自我监督，尽量避免企业间的无序竞争带来的弊端。支持协会制定、推广出口农产品质量标准，通过认证方式在出口企业中推广，并在主要出口市场进行重点宣传推介。鼓励协会加强山东省优势农产品原产地标记的注册、管理和保护。

其次，完善农产品国际市场信息服务体系。通过驻外机构，加强对国际、国内农产品市场信息的收集与管理，并利用新闻、广播、报纸、网站等媒体及时向广大农产品出口企业发布信息。加大对国内外贸易和国际经济技术合作领域等专业人才培训的扶持力度，扩大培训企业范围，提高培训水平。

最后，要建立突发事件的预警机制，加强宣传引导，防范和应对各种危机。出现问题时要会同各级政府及国家外交、公安等部门进行深入调查，尽量在最短的时间内解决问题，将各种损失的可能降到最小。

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⑨课题组：《创新机制推动山东农产品出口》，《国际商报》2006年12月4日。

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《08年人民币汇率弹性再增强》，中国人民银行：环球网https://www.360docs.net/doc/f67980891.html,。

（作者为西北工业大学博士研究生，西北工业大学教授、博士生导师）

责任编辑夏飞

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