如何强化突发性公共事件的财政应对
健全和完善突发公共事件应急管理机制.docx
健全和完善突发公共事件应急管理机制城市应急机制，是政府部门为了更好地防范和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等各类突发公共事件而建立的一套行之有效的工作方法和工作模式。
它包括应急系统的决策处置机制、协调联动机制、预测预警机制、应急保障机制、社会动员机制及相应的管理机制。
一个城市的应急管理机制是否健全完善，能否在应对和处置各类突发公共事件中做到统一指挥、功能齐全、反应灵敏、快速高效，已经成为衡量城市综合管理水帄的一个重要标志。
面对新形势、新任务、新要求，作为应急管理部门必须要以科学发展观为指导，坚持“以人为本、预防为主”的原则，大力加强应急管理基础建设，真正形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的应急管理工作目标。
要努力实现应急管理工作的“两个转变”，即从注重事发后的处置，向预防为主，预防、处置和恢复全过程管理转变，切实做到常态与非常态管理相结合；从部门为主的单一灾种管理，向综合应急管理机制转变，逐步建立完善应急管理的长效机制，使应急管理工作更加规范化、制度化、法制化。
明确职能建立健全应急指挥机制根据总体应急预案要求，进一步建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地化管理为主的应急管理体制。
区、县（市）政府作为本行政区域应急管理工作的行政领导机构, 在抓好应急体制落实的同时，应进一步履行值守应急、信息汇总、综合协调职能，发挥运转枢纽作用。
应以事发地人民政府为处置本行政区域内突发公共事件的责任主体，进一步明确总指挥部与专项指挥部的职能。
如发生重特大突发事件，参加现场处置工作的市级有关部门和单位，要在现场指挥机构统一指挥下开展处置工作。
对各类应急预案要及时进行修订完善，做好预案衔接，不留空当，尽快形成多层次、全方位的应急预案框架体系。
建立并强化行政领导负责制和责任追究制度，明确责任主体，保障应急体系建设和应急管理工作落实。
强化制度建立健全信息共享机制利用应急指挥帄台等技术手段，加强对各类突发公共事件和可能引发突发公共事件的有关信息的收集、风险分析研判和持续监测，建立准确、及时、快速的突发公共事件监测、预测和预警工作机制。
增强地方政府应对突发事件的能力
、
地 方 政 府 应 对 突 发 事 件 案 在 突 发 事 件 发 生 时 ，发 挥 了很 大 的作 用 ， 效 地 降 低 了 损 失 。 如 ，０ ８年 ｌ 有 ２０ ２月 ４ 日 至 ６ 日 市 区 北 部 出 现 了 特 大 暴 雪 ， 烟 台 市 有 气 象 资 料 以 来 最 高 纪 录 为 面对 这 一 突发 事 件 ，各 级 各 部 门 迅 速 启 动 各 类 应 急 预 案 全
近 年 来 ， 国各 类 突 发 事 件 频 繁 发 生 。其 中 有 气 候 异 常 、 我 地 质 变 化 所 造 成 的 自然 灾 害 ， 公 共 卫 生 管 理 不 善 所 导 致 的 有 “ 典 ” 手 足 口病 、 质 奶 粉 事 故 ： 安 全 生 产 管 理 不 善 所 导 非 、 劣 有 致 的 矿 难 、 车 出 轨 事 故 ： 民 族 分 裂 分 子 所 挑 起 的 “ 独 ” 列 有 藏 、
设 ， 快 提 高 领 导 干 部 应 对 处 置 突 发 事 件 的 本 领 ． 负 起 维 护 尽 担 社 会公 共安 全 、 设 和谐社 会 的 重大 责任 。 建
一
目 前 ， 地 方 政 府 针 对 所 在 地 的 自然 地 理 环 境 及 民 族 生
活 习俗 ， 合 国家 及 省 级 、 门总 体 应 急 预 案 的 相 关 内 容 ． 结 部
面应 对 ， 大 地 保 障 了 市 区人 民群 众 生 产 生 活 秩 序 。 极
３ 预 警 机 制 基 本 形 成 ．
面 对 我 国公 共 安 全 形 势 的 重 大 变化 ，我 国 政 府 一 直 致 力 于 提 高 应 对 突 发 事 件 能 力 的 建 设 。 早 在 党 的 十 六 大 报 告
公共财政背景下应急管理保障机制的构建
社会稳 定。针对 突发事件 ，本文通过 阐述我 国政府在应急管理 中存 在的问题 ，结合应急管理三 个过程 的特点 ，提 出公共财
政 下 构建 应 急 管理 保 障 机 制 的思 路 。 ［ 键词 ］应 急 管理 突 发事 件 关 保 障 机制
机 制 、 中央 和 地 方政 府之 间如 何进 行财 力 分 担 、 中央 政府 如 何 响
人 员培 训 ，设 立 风 险 类 别 和 等级 建 立预 警 系 统等 工作 。
２ 回应 阶 段 回应 是指 政 府 在危 机 发 生过 程 中所 进 行 的各 种
紧急 处置 和 救 援 工 作 。主 要 措 施 包括 ：进 行 预 警提 示 ，启 动 应 急 化 预 备 费 的 功能 ．提 高 预 备 费 的计 提 比 例 ，并 扩 大预 备 费 基 金 的
部 门 如何 开 展 有 效 的应 急 管理 ．加 强 突 发 事 件 的处 理 能 力 是 一 处 理 突 发 事 件 遗 留 的 问题 在 资 金 的调 配 上 普 遍 存 在 只 算 政 治
，
政 府 应 急 管 理概 述
挪 用 他 用等 现 象 。
政 府 应急 管 理 ．是 指政 府 为 了应 对 突 发 事件 而 进 行 的 一 系 列 有 计 划有 组 织 的 管理 过 程 ．主 要任 务 是 如 何 有效 地 预 防 和 处置 各 种 突 发 事 件 ．最 大 限 度 地减 少 突 发事 件 的 负面 影 响 。 具 体 而 言 ．
各 国越 来 越意 识 到 ．加 强 突发 事 件 的应 急 管 理 势 在必 行 。就 中 国
而 言 ，２ ｏ ｏ ８年 发生 的 几起 突发 事件 ．如南 方 地 区的 雪灾 、汶川 大 全 ．扰乱 了社 会 的 正 常秩 序 。 政 府部 门作 为 国 家 宏观 调 控 的 重 要
浅析我国政府公共危机管理现状及对策
浅析我国政府公共危机管理现状及对策自古以来，人们就活在危机频发的时代，每当公共危机发生时，会给社会带来巨大的损失，公共危机管理的研究已经逐渐受到国内外专家学者的重视，如何预防危机、应对危机、解决危机成为考查我国政府能力的重要标准，加强我国政府公共危机管理势在必行。
一、我国政府公共危机管理的现状近年来，公共危机事件频发，为有效应对这些危机事件，我国对公共危机管理的研究不断延伸到各个领域，并取得了一些成绩。
（一）危机管理机构不断增加我国近几年加大了对公共危机管理的重视程度，在各级政府、科研机构以及高等院校建立众多公共危机管理研究机构，这些机构在各自的领域形成了各自的特色，也取得了相应的成就。
（二）政府应对公共危机能力增强经过期作废2010年西南旱灾、玉树地震、舟曲泥石流，2011年日本核泄露、温州动车追尾事故等各类公共危机事故的发生，我国政府在应对公共危机方面的能力显著提高，公共危机管理的队伍不断壮大，公共危机管理体系不断完善。
（三）媒体公开事实信息，走向成熟危机发生的同时媒介要起到正确的作用，起初发生的一些公共危机事件媒体没有准确的报道相关信息，导致民众通过各种途径，包括手机、互联网等夸大其辞传播谣言，造成社会恐慌。
如今媒体在危机发生的第一时间准确报道，在公开性与准确性方面有显著提高，维护了公民的知情权，在危机管理中起到了积极的作用。
二、我国政府公共危机管理的不足（一）应对突发事件的意识淡薄政府的公共危机管理意识差。
以前我们有一些危机性事件，但我们更愿意把它们定位为突发性事件。
虽然学术界早就呼吁加强对危机管理进行研究，但是并没有真正得到政府的呼应。
政府官员、公共管理者以及社会公众的危机管理意识淡薄，在政府管理过程中对公共危机管理的认识不足。
由于突发事件意识淡薄，突发事件出现时就会措施无力，政府和公众都会存在侥幸心理。
在侥幸的过程中，很多机会丧失，突发事件得以蔓延。
公众的侥幸心理一旦被摧毁，由于缺少相应的思想准备，便会变得极度恐慌，这种恐慌引发的破坏性后果往往比突发事件本身更为严重。
公共卫生体系如何加强
公共卫生体系如何加强公共卫生体系是保障公众健康的重要防线，在应对突发公共卫生事件、预防疾病传播、促进全民健康等方面发挥着关键作用。
然而，当前公共卫生体系仍面临着诸多挑战，如资源配置不均衡、应急响应能力不足、公众健康意识淡薄等。
为了更好地守护人民的健康，加强公共卫生体系建设迫在眉睫。
首先，要加大对公共卫生领域的资源投入。
资源是公共卫生体系有效运转的基础。
这包括增加财政资金的支持，用于改善公共卫生基础设施，如建设现代化的疾病监测实验室、配备先进的检测设备等。
同时，要加强公共卫生人才队伍的建设。
通过提高待遇、提供良好的职业发展空间，吸引更多优秀的人才投身公共卫生事业。
加大对公共卫生专业教育的投入，培养具备扎实理论基础和实践能力的专业人才，为公共卫生体系的发展提供源源不断的动力。
再者，强化疾病监测和预警系统是加强公共卫生体系的关键一环。
建立覆盖广泛、灵敏高效的监测网络，不仅要监测常见传染病，还要关注新发传染病和潜在的公共卫生威胁。
利用大数据、人工智能等现代信息技术，实现对疾病数据的实时收集、分析和预测，及时发现异常情况，发出预警信号。
同时，加强各级医疗机构与疾病监测机构之间的信息共享和协同工作，确保监测数据的准确性和及时性。
另外，提高公众的健康意识和自我防护能力也是加强公共卫生体系的重要方面。
通过开展广泛的健康教育活动，普及公共卫生知识，如个人卫生习惯、疾病预防方法等，引导公众树立正确的健康观念。
加强社区公共卫生服务，组织开展健康讲座、体检等活动，提高公众对公共卫生服务的知晓率和参与度。
在学校教育中，也要纳入公共卫生教育内容，从小培养学生的健康意识和良好的卫生习惯。
加强公共卫生体系还需要注重国际合作。
公共卫生问题是全球性的挑战，没有一个国家能够独善其身。
各国应加强在疾病防控、科研合作、信息共享等方面的交流与合作，共同应对跨国界的公共卫生威胁。
积极参与国际公共卫生事务，学习借鉴其他国家的先进经验和技术，提升我国公共卫生体系的国际竞争力。
整体治理视角下我国突发性公共事件治理问题研究
相比于传统公 共行政 采取的权 威性 整合以及新公共 管理的竞争性 整 合 ，整体性 整合作为整体治理理论 的重要 概念之一 ，是 针对新公共 管理 部门的不足而提出的解决 途径 ，而治理层 级整合 、治理 功能整合 以及公 私部门整合三者相 互作用 的结果 直接体 现出整体 治理 的好坏 。 “ 政府组织层级关 系是 当前政府 组织 问关系 的重 要部分 和国家机构 重要组成部分 ，既包 含着相互之 间的立法 、行政 和司法关系 ，又包含着 经济财政和干部人 事等关 系 ，同时还表现 为国家 与地方 利益间关系及 国 家与地方权 力间分 配关系” Ｊ 。治理层级整 合作为整 体治理 理论 的一个 因子 ， 其 目标是脱 离传统 官僚制严格 的上下级等级关 系，构建一种相互 平等 的合作共 同体关 系。治理层级整合观念 的淡化 ，会 导致权力与责任 碎 片化 、层 级碎片化 、部 门碎 片化 以及服务 的问断性 等。因此 ，对政府 组织层 级关 系进行有 机整合 、加强各层级 间的协调与合 作 ，打造整体性 层级关 系，以实现政府组织 的整体性治理 。
一
整 体 治 理 理 论 概 述 （ 一 ）整体性治理理论的提 出
、
整体性治理理论 自在英国诞生之 日起 ，经过十几年 的发 展 ，该学说 逐渐被 国内外相关学者从理论层面引 向实践 ，其所蕴含的思想精华 也正 获得越来越多人的认同 ，国内外对于整体性治理理论的研究 已经从 最初 的理论探讨逐步转 向实践领域的应用分析。 １ ． 国外相关研究 ：英 国学者佩 里．希克 斯 （ Ｐ ｅ ｒ ｌ ｉ ６ ） 首倡整 体性 政府 的概念 ，其在 １ ９ ９ ７年和 ２ ０ ０ ２ 年分别出版的 《 整体政府 》和 《 迈向 整体性治理》 两本书中 ，主张 ２ ｌ 世 纪的政府应 为整 １ 体性政府 、预防 性政府 、改变文化的政府及结 果取 向的政府 ，直 到在其第 三本著作 中。 希克斯才首次将整体性政府改为整体性治理。 ２ ．国内相关研究 ：陈铮是 国 内最早 介绍 整体性 治理 理论 的学 者 ， 他介绍了英 国的行政改 革 由 “ 竞争 政府” 转 向 “ 合 作政府 ” 的发展 轨 迹以及朝 “ 整体政 府”迈进 的改革方 向；竺乾威教授认为整体性治理思 想的提出是基于对新公共管理 实践 的反 思 ，主张 管理从分 散走 向集 中 ， 从部分走向整体 ，从破碎走向整合 ，但 强调整体性治理的实现有赖 于信 息技术的发展 ；胡象 明、唐波勇 认为 整体性 治理 的实现有 赖 于协调 机 制 、整合机制和信任机制的培养和落实。
面试题目_财政(3篇)
第1篇一、自我介绍1. 请用简短的语言介绍一下自己，包括姓名、年龄、学历、专业、工作经历等基本信息。
2. 请谈谈您选择财政岗位的原因，以及您认为自己的优势和劣势。
二、专业知识测试1. 财政政策对经济发展的影响有哪些？请举例说明。
2. 简述我国财政收入的构成及其特点。
3. 请解释财政支出在国民经济中的作用。
4. 如何理解财政平衡与财政赤字的关系？5. 财政风险有哪些？如何防范和化解财政风险？6. 请谈谈我国财政体制改革的主要方向和措施。
7. 财政监督在财政管理中的作用是什么？8. 请分析我国当前财政政策的特点。
9. 财政预算编制的原则有哪些？10. 如何理解财政支出绩效评价？三、案例分析1. 某地区财政收支矛盾突出，请提出解决措施。
2. 某企业面临资金周转困难，政府财政部门应如何介入？3. 请分析我国近年来财政政策调整对房地产市场的影响。
4. 某地区财政收入逐年下降，请分析原因并提出应对措施。
5. 某地区财政支出结构不合理，请提出优化建议。
四、综合能力测试1. 请谈谈您对当前我国财政改革的看法。
2. 如何看待财政政策与其他经济政策的协调配合？3. 在财政工作中，如何处理好局部利益与全局利益的关系？4. 请谈谈您在财政工作中如何确保财政资金的安全和合规使用。
5. 如何提高财政干部队伍的专业素养和执行力？6. 在财政工作中，如何加强与相关部门的沟通与协作？7. 请谈谈您对财政信息化建设的看法。
8. 如何应对财政工作中的突发事件？9. 请谈谈您在财政工作中如何创新工作方法。
10. 在财政工作中，如何树立良好的职业道德和形象？五、情景模拟1. 假设您是某地区财政局局长，面对财政收支矛盾，您将如何开展工作？2. 假设您是某部门财政负责人，部门预算编制过程中，遇到部门内部意见分歧，您将如何协调？3. 假设您是某财政项目评审专家，如何确保评审工作的公平、公正、公开？4. 假设您是某地区财政干部，如何提高财政资金使用效益？5. 假设您是某部门财政负责人，如何应对财政审计中发现的问题？六、综合素质评价1. 请谈谈您在以往工作中取得的成绩和经验。
论政府在突发性公共事务管理中的角色定位
政府在突发性公 共事务 管理 中的角色定位需要 回答 以下几个问题 ：政府在突发性 公共事务 管理过 程 中 应该发挥怎样的作用？政府应 该如何管理 突发性 公 共事务？如何解 决政府管理突发性公共事务 的财力
支持问题 ？ 突发 性公 共事务 的界定 突发性公共 事务 ， 具体指的是在“ 公共 领域” 中突 然发生或者可能发生的具有一 定波及面 和影 响程度
、
由于个 人在追逐 自身利益 的过程更多地关 注 的 是如何使 自身利益最大 化的问题 ，对于可 能发 生的 或者是已经发生 了的公共事件 ，个人不具备 消除公 共事 件带来 的外部负效应 的主观偏好和足够 的客观 能力。在这种条件下 ， 作为公共 管理者 的政府 ， 需 就 要对突发性公共事件 和可 能的或潜在 的公共 危机这 类不确定性事件做 出快速 反应 ，以 防范 系统性 风险 和更大的公 共危机 的出现。 尽 管政 府 对 于这类 不 确定 性 事 件不 具 备完 全 制止 和 阻挡其 发 生 的绝对 能力 ， 是 ， 但 政府 作 为公 共事 务 的管理 者 ， 备制 度建 设 的特 殊 权利 ， 以 具 可 通过 制度化 的社会安 全 防范机制 的设计 和执行 ， 通 过建 立风险预 警 防范和风 险应 急机 制 ， 动用 足够 大 量 的资金和人 力 ， 以在一定程 度上 防范和 降低这 可 类不 确定性事 件 的负面影 响 ， 危害 降低到最 小 限 将 度 。所 以 ， 突发性 公共 事务需要 在政府 的统一 领导 和协 调指 挥下 ， 除潜在 的公 共 危机 ， 消 保护 和实 现
段及其作 用机制。公共财政在政府管理 突发性公共事务 中的核心作用。
关键词 ： 突发性公共事务； 政府 ； 主导作 用； 作用机制 ； 公共财政
浅谈如何全面提升民航突发事件应急管理水平
浅谈如何全面提升民航突发事件应急管理水平摘要：随着我国经济的飞速发展，民航业也取得了举世瞩目的成就。
但是随着民航旅客量和运输量的不断扩大，突发事件的发生概率也大大增加，给民航业带来了许多新的问题，也使民航业面临着许多新的挑战。
民航业是高风险行业，需要不断提高安全管理水平，预防事故发生。
为此，本文首先对突发事件与民航运行的相互关系进行了分析，并提出了提高民航突发事件应急管理水平的相关建议，旨在促进民航业的健康发展。
关键词：民航；事件；提升；应急管理水平随着我国经济的飞速发展，我国民航业也取得了空前的发展，航空运输量和货运量逐年增加，并且已经成为关乎国民经济和人民群众日常生活的重要交通方式。
与此同时，与民航相关的公共安全突发事件发生的频率也在加大。
民航公共安全事件一旦发生不仅造成了不可挽回的人员伤亡和巨大的经济损失，而且在社会上、政治上，特别是在人民群众心理上形成了极其不良影响。
因此在这种社会形势下，如何全面提升民航突发事件应急管理水平成了我国民航界关注的热点问题。
1 突发事件与民航运行的相互关系根据《突发事件应对法》对突发事件的分类，突发事件按其影响领域可分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4种类型。
这些突发事件都会给社会带来一定的破坏作用，造成一定程度的损失。
各种突发事件的发生、发展并不是相互独立的，无论是在同一领域还是在不同领域的突发事件之间，都不同程度地存在着相互诱发、相互影响、相互转化等复杂的祸合关系，从而形成突发事件的连锁反应过程。
传统意义上的民航突发事件主要围绕于航空器运行过程的各种事故、威胁或险情，例如，民用航空器事故、民用航空器在飞行中遇险、劫机、民航场所突发公共卫生事件以及民航运行因非计划性原因严重受阻，等等。
随着我国对突发事件应急管理认识的逐步深入，民航突发事件应急管理工作已经突破了传统意义上的民航突发事件范畴。
对于民航系统，上述4种类型的突发事件与民航安全和正常运行之间往往存在着密切的祸合关系。
完善我国突发事件应急管理的对策(word版)
完善我国突发事件应急管理的对策（完整正式规范）编制人：___________________审核人：___________________日期：___________________完善我国突发事件应急管理的对策近些年来, 包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件在内的突发事件时有发生。
突发事件的发生, 在很大程度上带来人员伤亡和财产损失, 影响社会秩序和经济持续协调发展。
从2003年的“非典疫情”、2005年的松花江水污染事件、2008年我国南方雪灾和5.12四川汶川大地震的应对过程中, 可以看出, 我国突发事件应急管理已经取得了一定的成效, 积累了许多应对突发事件的经验。
但同时也应该看到, 目前应急管理工作中还存在着一些问题和薄弱环节, 如危机意识不强, 危机预警、反应和处置能力有待提高, 社会自救能力还比较欠缺, 法制还不够健全等, 所以, 我国突发事件应急管理的政策和措施还需要进一步完善。
一、我国在突发事件管理中存在的问题(一)应急法制的缺位无论常态还是应急状态下, 政府行为法制化, 依法行政, 是政府实施有效治理的基本原则, 政府在紧急状态下的行政应急权力也是法律授权的结果。
我国目前对公共紧急状态和危机情境的对抗手段比较分散, 行政命令还优于法治。
从立法角度来看, 我国先后制定了对付社会动乱的《戒严法》, 对付重大自然灾害的《防震减灾法》、《防洪法》和《消防法》等, 不过这些法律本身具有很强的独立性, 部门管理的色彩很重, 在突发性公共卫生事件的应对上也存在协调等多方面的问题。
虽然以非常效率出台了《突发公共卫生事件应急条例》取代了《传染病防治法》的规定, 如何防止在危机状态下公共政策侵害公民权利, 如何进行监督我国公共卫生突发事件应急处理的现状等也都是法律的空白点。
(二)社会参与力量缺席适应现代社会要求的政府是有限的政府, 管理范围有限, 责任有限。
SARS发生之初曾一度失控, 这种在公共事务中依然自觉“全能”的政府治理思维不能不说是一个祸根。
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能力
(一)理论基础
财政既是一个经济范畴,也是一个历史范畴,它以国家为主体在参与国民收入
分配中实现其功能目标。事实上,在政府应急管理过程中,财政部门的角色并不仅
仅局限于物资管理和后勤设施保障,还具有提供行政救助的法定职责。突发公共
事件发生之后,由于当事人往往丧失自救能力,迫切需要政府财政部门出面,动用各
种社会资源提供行政救助。
(二)现实意义
突发事件管理是一种公共服务。建立正常的社会秩序和维护公共安全,是政
府进行社会治理和公共管理的重要职责和工作内容;建立科学、高效的应急反应
体制与体系,增强全社会的危机管理和危机应对能力,保障人民生命安全和财产安
全,是政府义不容辞的神圣使命;确保财政对于公共服务事业和公共管理项目的支
持力度,是政府由产业投资主体向公共投资主体角色转换的必然要求,是对包括纳
税人在内的全体国民服务意识的具体体现。
突发性事件的应对能力是财政能力的必要组成部分。从目前我国现有的政
府财政支付能力和财政体制看,集中应对少数突发事件的力量是具备的。但从全
方位防范、常规性防范、现代化防范的广度和深度要求看,资金的来源和保证性
尤显不足。因此,面对逐步增加、永远存在的公共风险和公共危机,迫切需要在财
政框架中建立应对能力。
(三)突发事件对财政运行的影响
从财政收入总量看,造成财政总量减收的主要原因是突发事件对社会总供求
骤然地产生了收缩效应。一旦社会总需求扩张乏力,经济增长就要减速,从而会使
财政收入增长受挫。
为了遏制突发事件的蔓延以及扶持遭受突发事件冲击的行业和劳动者度过
难关,必须及时出台一些财政救助政策,尤其是对财政收入下降的重灾区行业,更需
要采取一系列应急措施,加以救助。
2 / 3
强化突发事件财政应对能力的制度安排
(一)构建突发事件的财政应对机制
合理界定我国财政的支出范围。包括:国防支出、行政管理支出、科教文卫
支出、社会保障支出、经济发展支出。维护公有制主体地位,巩固社会主义经济
基础。培育和完善市场建设,为市场经济发展保驾护航。与政府的这一特殊职能
相适应,财政将在资源配置,以及制定、实施和宣传与市场经济相关的法律、法规
方面负有更多支出责任。建立健全财政支出绩效的评估制度。简单地控制支出
和调整支出结构有可能会形成少花钱也少办事的情况,因此,需要在各部门、各单
位制定与之行使的职能相适应的评估指标体系,并建立适当的奖惩制度,定期进行
考核,真正提高支出的效率和效果。
深化财政改革,完善支出管理。在健全的民主监督和规范的法制约束下,建立
科学的支出管理机制可以有效地提高财政资源的配置效率。改革财政资金的拨
付方式,实行国库集中支付制;强化预算管理,实行部门预算;大力推行政府采购制
度,并由国库直接支付采购资金,做到公开、公共、规范、透明,以解决目前存在的
分散采购、盲目采购、收取回扣等问题。
(二)建立财政危机管理机制
建立综合性财政危机管理网络。当今社会,危机的发生将是一个经常性变
量。面对这一情况,应当构筑一个包括财政法律制度、机构框架和风险预警在内
的综合性财政危机管理网络。财政法律制度为制定非常时期的财政法案提供法
律支持,可以大大缩短危机发生后再寻求修改有关财政法律的时间;机构框架则为
财政应对各种危机提供智力支持和操作流程;风险预警为评估各种突发事件对财
政经济的影响提供标准,并依据不同的评价标准,对财政运行情况发布警示。
逐步建立风险分担的制度框架。要建立下级政府对上级政府的债务报告制
度和政府财政风险预算及其评估制度,从制度上对地方债务加以约束、防范、监
控和化解。对政府提供的各项措施、政策承诺进行事前的风险评估,以免政府因
财政能力的变化而导致言行不一,损害政府的公权力。
(三)建立长效财力保障机制
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增强预备费的稳定功能。具体办法:在《中华人民共和国预算法》修改以前,
按照法律规定的上限提取预备费,而不论预算是赤字还是盈余;对预备费实行基金
式管理,每年安排的预备费,在当年没有突发性支出的情况下,或者用于突发性支出
后的余额,不得用于其他预算开支,应进入预备费基金;扩大预备费基金的来源,如
预算盈余、预算超收收入,原则上应进入预备费基金,不应用于追加其他的预算支
出。
建立财政风险基金和国债偿还基金。为建立稳固的财政基础,应考虑建立一
笔专门的、稳定可靠的、可以连续使用的财政风险基金,该风险基金来源的构成
可以参照总额预备费的提取办法在财政支出中按一定比例列支,它和财政后备基
金共同构成财政安全的保护屏障。当然,考虑到通过偿债基金避免债务危机的方
法,我国应借鉴国际经验,选择建立国债偿债基金,以防后患。