在安全生产应急管理专题培训班开班仪式上的讲话

在安全生产应急管理专题培训班

开班仪式上的讲话

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2015年6月24日

同志们：

根据全市“安全生产月”活动安排和当前安全生产形势，市安监局决定举办这期“全市安全生产应急管理专题培训班”。其主要目的就是为了进一步加强全市安全生产应急管理工作，提高应急处置能力，促进安全生产形势平稳发展。首先，让我代表市安监局，向前来指导我们这期培训班并作应急管理专题辅导的***副主任和将给培训班做专题讲座的省级安全生产应急救援专家***、***，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！向来自全市安全生产应急管理工作第一线的学员们，表示最诚挚的问候！下面，我重点围绕如何办好这期培训班，进一步提高全市安全生产应急管理水平，讲几点意见：

一、增强思想，充分认识做好应急管理工作的重大意义

应急管理工作是安全生产工作的关键基础工作之一，事故应急救援是事故发生后最大限度挽救人民群众生命和减少财产损失的最后防线。应急管理工作的好坏、应急救援能力的高低直接影响应急处置成效，直接关系到人民群众生产安全和财产损失，关系到安全监管部门的整体形象，关系到安全监管人员的个人前途。开展应急管理专题业务培训，加强安全生产应急管理工作，

提高安全监管队伍的应急管理和处置能力，是抓好全市安全生产工作的重要举措。

1—5月份，全市安全生产形势持续稳定，共发生各类事故125起，同比减少9起，下降6.72%；死亡39人，同比减少26人，下降40.00%；其中，发生生产经营性事故81起，同比减少1起，下降1.22%；死亡13人，同比减少16人，下降55.17%。虽然全市安全生产形势有所好转，但仍然不容乐观，主要表现为：事故总量仍然偏大；一些行业和领域事故多发、频发的现状尚未从根本上得到扭转。建筑施工、道路交通行业相继发生较大生产安全事故，给我们敲响了警钟，面对依然严峻的安全生产形势，我们必须进一步提高对安全生产应急管理工作的思想认识。

安全生产工作永远在路上，只有起点、没有终点，安全生产应急管理工作也是如此，因此，我们必须要更加重视和加强安全生产应急管理工作的发展。一是要认识到做好应急管理工作有利于推动安全监管工作的落实。安全生产应急管理是安全生产监管工作的重要组成部分，切实做好安全生产应急管理工作，可以有效提高事故防范和应急处置能力，就会尽可能避免和减少事故造成的伤亡和损失，也是维护广大人民群众的根本利益、构建和谐社会的具体体现。二是要认识到做好应急管理工作有利于降低事故灾难损失。从一些重特大生产安全事故可以看出，其发生的主要原因大部分都与应急救援工作滞后有着密切的联系。实践充分证明，只有把应急管理工作，尤其是把事故救援工作做好了，就能有效地降低事故灾难损失，为保障人民生命财产安全作出积极的贡献。三是要认识到做好应急管理工作有利于促进经济社会的

不断发展。目前，我市正处在经济社会加速发展阶段，社会生产活动和经济规模的迅速扩大与安全生产基础薄弱的矛盾依然比较突出，处于安全生产事故的"易发期"，保持社会稳定，促进经济平稳、较快增长是重中之重的工作，而加强应急管理，遏制和减少事故，则是坚持以人为本、执政为民思想的重要体现，是进一步提高行政能力的重要方面，加强安全生产应急管理工作显得尤为重要和迫切。

总之，加强安全生产应急管理，提高防范、应对重特大事故的能力，是加强安全生产、促进安全生产形势进一步稳定好转的得力举措，既是当前一项紧迫的工作，也是一项需要长期努力的艰巨任务。我们一定要从政治和大局高度，把这项工作摆到应有的重要位置上，采取切实有效的措施，抓紧抓好，抓出成效。通过这次学习培训，我们一定要正视挑战，充分认识做好安全生产应急管理工作的重要性，增强责任感和紧迫感，提高积极性和主动性，推动我市安全生产应急管理工作深入开展。

二、强化管理，确保培训工作取得实效

这期培训班，市局领导非常重视，市安全生产应急救援指挥中心作了大量的准备和组织工作。我们这期培训班培训的主要内容是安全生产应急管理工作的基本理论、典型事故案例分析、事故预防和救援、应急预案的评审、备案、演练和管理等基础知识，为了增强培训效果、提高培训质量，确保每位同志通过培训受到教育，达到学有所成、学有所用、推动工作的目的。这期培训班，我们有幸邀请到了***副主任和省级安全生产应急救援专家***

为我们辅导、讲座，希望同志们能珍惜这次难得的机会，放下繁

忙的工作事务，静下心来、专心致志，积极投入到培训靴子钟来，做到放下事务专心学、放下架子虚心学、放下杂念安心学。培训期间要明确学习任务，把握学习重点，将理论学习与实际工作结合起来，进一步增强对安全生产应急管理知识的理解，多向老师请教，争取有较大的收获。

学习的过程就是不断积累知识、积累经验的过程，只有努力学习新知识，不断掌握新技能，才能赢得工作的主动权。这期培训班仅安排了两天半，时间紧、任务重，为了确保培训取得实实在在的效果，希望大家，一是要严守纪律、兼收并蓄。要尽可能学得更多一点，要集中精力投入学习，严格遵守培训纪律，确保学习的时间和内容落实，确保培训的质量和效果。二是要端正态度、潜心钻研。要尽可能学得深一点。态度决定成效，搞好学习的基本条件，是要端正学习的态度和动机。大家参加学习的目的不是为了做给别人看，而是对人民的生命财产和自己工作高度负责的态度，通过学习提高业务水平促进工作。学习是件苦差事，没有一股韧劲和吃苦精神，是很难学有所成的，大家一定要发扬工作中的脚踏实地、刻苦钻研精神，边学习边思考，不断深化学习成果，防止浅尝辄止、囫囵吞枣。三要知行相促、学以致用，尽可能学得更好一点。培训学习是一时的，而在工作实践中遇到的情况和总是却是不断变化、层出不穷的，不可能通过一两次培训学习解决所有的问题，培训结束后，大家要把学习的成果落实到具体工作中去，通过自觉加强学习，不断提高自身业务素质和履行岗位职责的能力，学习的目的全在于运用，学习中要自觉把学到的理论和知识，把思考形成的想法和观点，运用到工作实践

中去，并注意把经验提炼上升为理论，实现理论和实践的有机结合。

三、学以致用，扎实推进安全生产应急管理各项工作

（一）切实落实安全生产应急管理责任。安全生产应急管理责任体系是明确本单位各岗位应急管理责任及其配置、分解和监督落实的工作体系，是保障本单位应急管理工作顺利开展的关键制度体系。实践证明，只有建立、健全应急管理责任体系，才能做到明确责任、各负其责；才能更好地互相监督、层层落实责任，真正使应急管理有人抓、有人管、有人负责。因此，层层建立安全生产应急管理责任体系是企业加强安全生产应急管理的最为重要的途径。企业是生产经营活动的主体，是保障安全生产和应急管理的根本和关键所在。做好应急管理工作，强化和落实企业主体责任是根本，强化落实企业主要负责人是应急管理第一责任人是关键，这已经被我国的安全生产和应急管理实践所证明。企业主要负责人作为应急管理的第一责任人，必须对本单位应急管理工作的各个方面、各个环节都要负责，而不是仅仅负责某些方面或者部分环节；必须对本单位应急管理工作全程负责，不能间断；必须对应急管理工作负最终责任，不能以任何借口规避、逃避。

（二）进一步健全安全生产应急管理体制机制。一是要健全安全生产应急管理机构。在健全市、县区应急管理机构建设，完善工作职能的基础上，积极探索应急管理机构向园区、乡镇、街道、社区等基层单位延伸的新思路，确保应急管理工作有人管。落实企业应急管理主体责任，需要企业在内部机构设置和人员配

备上予以充分保障。应急管理机构和应急管理人员，是开展应急管理工作的基本前提。特别是在危险性较大的矿山、建筑施工和危险物品的生产、经营、储存、运输等单位，应当按照《安全生产法》的要求，将设置应急救援机构作为一项强制要求。应急管理机构的规模、人员结构、专业技能等，应根据不同企业的实际情况和特点确定。二是要加强人员配置和应急培训演练。对于企业规模较小，设置专职应急管理人员确实有困难的，可以不设置专职安全生产应急管理人员，但必须指定兼职的安全生产应急管理人员。兼职应急管理人员应该具有与专职应急管理人员相同的素质和能力，能够承担企业日常的应急管理工作，并在企业发生事故时具有相应的事故响应和处置能力。为了保证应急管理机构和人员能够适应应急管理工作需要，应对应急管理人员进行必要的培训演练，使其适应工作需要。三是建立应急救援队伍。企业应根据自身实际，面临的风险差异等建立专（兼）职应急救援队伍，在事故发生时，能够在第一时间迅速、有效地投入救援与处置工作，防止事故进一步扩大，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。在无法建立专（兼）职应急救援队伍的情况下，应与邻近的专职应急救援队伍签订救援协议，确保事故状态下能够有专业救援队伍到场开展应急处置。特别是中央企业应当按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则，建设以专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应急救援队伍体系。四是配备必要的应急救援装备、物资。应急救援装备、物资是开展应急救援不可或缺的保障，既可以保障救援人员的人身安全，又可以保障救援工作的顺利进行。应急救援装备、

物资必须在平时就予以储备，确保事故发生时可立即投入使用。企业要根据生产规模、经营活动性质、安全生产风险等客观条件，以满足应急救援工作的实际需要为原则，有针对性、有选择地配备相应数量、种类的应急救援装备、物资。同时，要注意装备、物资的维护和保养，确保处于正常运转状态。五是加强应急专家队伍建设。通过专家的技术支撑，发挥专家在安全检查、隐患排查、应急救援等方面的作用，为应急管理、现场处置提供技术服务和智力支持。今年5月份，市安全生产应急救援指挥中心组建了生产安全事故应急预案的评审专家库，为进一步提高预案编制的规范性、操作性和适用性方面迈出了一大步，今后还应加强应急救援专家队伍建设，为事故救援提供智力支持。六是规范应急响应联动工作机制。建立健全安全生产委员会框架下部门和单位间联合应对事故灾难的信息预警、配合协调和救援保障机制；明确县区政府、负有安全监管职责的部门及有关企业应急救援职责分工；建立应急救援联络员会议制度；完善市、县区与专业救援队伍之间的应急管理协调机制；进一步规范应急值守、信息报送、资源调用、现场救援、总结评估等应急管理工作制度。

（三）进一步规范生产安全事故应急预案管理工作。一是规范应急预案编制工作。生产经营单位的预案制定，一定要有针对性、实用性、可操作性和衔接性，确保质量、确保效果，不能流于形式、流于书面；要使预案编制的过程成为企业本身安全隐患排查、风险管理水平提升的过程。二是加强企业现场处置方案的编制实施。《企业安全生产应急管理九条规定》要求，企业要开展“岗位应急措施卡片化”工作。各县区安监局要督促指导各类生

产经营单位做到所有重大危险源点和重点工作岗位都有专项应

急预案和现场处置方案，关键应急程序实现简明化、卡片化、图表化、牌板化，易懂好记，使所有从业人员了解和掌握本岗位的事故应急处置措施，有效提高一线从业人员的应急能力。希望大家高度重视，切实把这项工作做实做好，这也是企业做好应急工作的一项最扎实最有效的基础性工作。三是将企业应急预案备案情况与安全生产行政许可、执法检查、企业标准化达标验收有机结合起来，加大执法检查力度，督促企业应急预案编制备案主体责任落实。四是扎实开展应急预案演练活动。应急预案演练是做好应急管理工作的重要环节。一要结合实际，突出重点。各县区要根据本地实际和行业特点，在实现企业演练常态化的基础上，突出非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等重点行业（领域）企业的演练，突出汛期等特殊时期的演练，突出重大危险源、重点车间和班组及岗位的演练，确保重点行业、车间、班组、岗位的演练经常化。二要形式多样，注重衔接。各类演练活动都需要投入一定精力和经费，要从工作实际出发，结合安全生产月“应急预案演练周”活动，也可采取桌面推演、示范性和实战性等相结合的形式，无论采取哪种形式，必须确保演练效果；同时，要注重政府各部门、企业与部门、应急队伍与部门间预案的衔接，提高政府、应急救援队伍和企业协同处置突发生产安全事故的应急能力。三要认真评估，及时修订。演练结束后，对演练内容和工作程序要进行认真评估总结，针对发现的问题，及时修订和完善预案，提高预案的针对性、实用性和可操作性。四是加大重大危险源安全监管。重大危险源监管是系统工程，涉及面广，技术性高，

为进一步加强和规范重大危险源安全监管工作，市安委会在2012年出台了《延安市危险化学品重大危险源专家定期检查报告制度(试行)》，制发了专家检查报告（样式）、企业工作报告（样式）、县区安监局专项检查报告（样式）等六类非常实用的报告格式，要求各县区安监局和企业定期报送重大危险源监管情况，但是执行情况并不好，下来要进一步加强领导，落实责任，严格执行。各县区安监局要依据国家法律、法规和标准，结合本辖区的实际情况，不断健全和完善有关规章制度，指导、督促生产经营单位做好重大危险源登记建档、评估、监控及应急预案编制等工作，建立本辖区重大危险源实时监测、远程监控、自动报警为主要内容的监测预警机制，进一步提高应急救援能力和安全生产监管水平，促进重大危险源监管工作的规范化、制度化和标准化。同时，要督促生产经营单位保证重大危险源安全管理与监控所必须的

资金投入，加强对从业人员和相关人员的安全教育和技术培训，对重要的设施、设备实施经常性检测检验，确保安全可靠。

（四）进一步加强安全生产应急平台体系建设。应急指挥平台是安全生产应急管理的一项基础工程，也是提高处置突发安全事件和开展应急救援能力的重要技术支撑。一是加强应急平台体系建设。按照市政府安排，市上已经将安全生产应急平台建设纳入发展规划，预计条件成熟后将尽快组建。国家安监总局早在2006年就出台了《国家安全生产应急平台体系建设指导意见》，各县区也可以根据实际，先行一步，制定建设方案，争取资金支持，尽早组织实施。二是开展安全生产应急资源普查。今年上半年，市安全生产应急救援指挥中心对全市各生产经营单位的安全

生产应急管理工作进行了专项检查，并对相关的应急资源进行了摸底，各县区、各有关单位也应对本辖区和本企业的应急机构、队伍建设、救援装备、物资储备、预案制定及演练等情况进行一次详细的摸底调查，为提高我市应急救援能力提供可靠的基础数据。

（五）进一步做好安全生产应急管理宣教培训工作。各有关单位要牢牢坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，牢固树立培训不到位是重大安全隐患的理念，全面落实应急培训主体责任。新《安全生产法》中明确了安全生产教育和培训应当包括的内容，增加规定了“了解事故应急处理措施以及熟悉从业人员自身在安全生产方面的权利和义务”两方面的内容，企业要提高认识，认真履行职责，以全面提升岗位从业人员应急能力为目标，制定培训计划、设置培训内容、严格培训考核、抓好培训落实。一是利用报刊、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传，提高公众、员工应急意识和预防、避险、自救、互救能力。二是把安全生产应急管理宣传培训纳入安全生产宣传教育整体布局；抓好生产经营单位应急管理人员和从业人员的培训，使其掌握本岗位安全规程、风险特点、应急预案、处置程序和自救互救常识等，提高岗位人员事故应急处置能力。三是加强应急管理工作学习交流。采取走出去、请进来等方式，学习借鉴先进、实用的应急理念、应急思想、经验技术，不断探索和创新工作。

同志们，做好安全生产应急管理工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要以党的十八精神为指针，在市委、市政府正确领导下，进一步明确目标，落实责任，突出重点，扎实工作，不

断开创我市安全生产应急管理工作新局面，为促进全市安全生产形势持续稳定做出新贡献。

最后，预祝培训班圆满成功！祝大家生活愉快、学习进步！

谢谢大家！