把握十二五规划建议提出的新任务新要求

大家谈：把握好“十二五”规划建议提出的新任务新要求

进一步拓展土地督察创新空间

国家土地总督察办公室副主任纪东义

通过学习党的十七届五中全会精神，我们感到，土地督察制度作为全面落实科学发展观，适应构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会要求的制度创新，未来五年面临的形势更加复杂、更为严峻。

为此，我们一是要清醒认识土地督察工作面临的压力，进一步增强责任意识和忧患意识。第一，土地管理“两难”的压力依然不减。第二，监督宏观调控政策落实的任务更加繁重。“十二五”期间，土地政策在宏观调控中将继续扮演重要角色。如何通过对地方政府执行土地政策情况的监督，保证中央宏观调控措施得以贯彻落实，使土地管理工作更好地服务于经济社会发展大局，土地督察机构还需要认真地思考、研究和探索。第三，保障民生、维护农民合法权益的任务更加艰巨。要加强农村土地管理制度改革的监控和调研，督促地方政府积极稳妥地推进农村土地管理制度改革，对出现的苗头性、倾向性问题及时纠偏。

二是要积极把握土地督察面临的发展机遇。要在今后的工作中坚持“三个并重”，即坚持督察土地管理行为与督察土地利用行为并重，坚持督察耕地保护与督察土地调控政策并重，坚持规范创新与促进督察工作效用最大化并重；土地督察探索创新的空间将进一步拓展，《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》对如何开展土地利用督察，如何监督地方政府提高土地利用效率，以及如何在可持续发展中发挥土地督察作用等提出了新的课题；国家土地督察机构维护国家土地资源安全的理念将进一步提升。

三是要以规划建议确定的战略目标为统领，进一步做好土地督察工作。将十七届五中全会精神贯彻落实到工作中去，不断总结完善，持续创新，加强土地督察工作。第一，围绕保障国家粮食安全的首要目标，加大耕地保护政策落实情况的监督力度。第二，围绕资源“节约优先”的战略目标，加大对国家宏观调控政策措施落实的监督力度。坚持土地利用和管理监督并重，突出土地利用监督，统筹谋划例行督察、专项督察和审核督察工作，研究未来五年的土地督察工作发展思路；加强对地方政府贯彻落实土地控管调控政策以及落实最严格的节约集约用地制度情况的监督检查。第三，围绕“敢于碰硬，不怕得罪人”的要求，不断加强和改进土地督察工作。

以更强烈的责任心谋划好工作

调控和监测司司长刘随臣

“十二五”规划建议文本下发后，我司全体同志进行了仔细研读。我们的学习体会概括起来是：抓住一个机遇，增强两种意识，做好三项工作。

所谓一个机遇，就是未来五年国土资源管理事业实现大发展面临难得的历史机遇。从外部环境看，“十二五”规划建议提出未来五年是全面实现小康社会的关键时期，也是转变发展方式的攻坚时期，这无疑为国土资源服务经济社会发展提供了更为广阔的空间；从国土资源管理看，“十二五”规划建议中为未来五年国土资源事业的发展指明了方向；从领导重视程度看，近年来中央领导多次到我部视察指导工作，表明了对国土资源工作的重视；从已有的工作基础看，党的十七大以来，在部党组的一系列重大举措下，国土资源管理工作有了新起色，正处于历史上最好的发展时期。我们要结合“十二五”规划的贯彻落实，抓住这一重大机遇，不断推动国土资源管理事业再上新台阶。

所谓两种意识，一是增强责任意识、工作更加用心。“十二五”规划建议对新时期国土资源管理工作服务经济社会发展提出了新要求，我们深感责任重大，需要以更加强烈的责任心，对全局工作用心谋划，对面上工作用心推动，对点上工作用心擦亮。二是增强敏感意识、工作更加主动。“十二五”规划建议既描述了我国经济社会未来五年的发展蓝图，也深刻分析了经济社会发展所面临的内外部环境以及各种不确定性因素。国土资源事业发展虽然有了很好的基础和发展条件，但由于国土资源开发管理涉及方方面面，未来发展也有很多不确定性，需要我们增强敏感意识，更加主动地工作。调控监测工作要强化统计分析，加大调研力度，深度挖掘软科学研究成果，及时提出高质量的对策建议。

所谓三项工作，一是全面完成今年各项工作，对“十一五”做好收官工作。二是科学谋划明年工作思路，在“十二五”开好局。就调控和监测司工作而言，重点是完善宏观调控机制，建立差别化的调控政策体系。三是肯定成绩，正视差距，提振做好各项工作的信心。调控司成立近两年来，各项工作逐步入轨，虽然取得一定成效，但与部党组要求还有较大差距。我们要以贯彻落实“十二五”规划为契机，在部党组的正确领导下，满怀信心，切实把各项工作做实做好。

做好国土资源“十二五”规划编制

规划司副司长鞠建华

按照部党组的统一部署，我司采取集中学习和个人学习相结合的方式，认真学习领会党的十七届五中全会精神，并结合国土资源“十二五”规划编制工作，认真思考、深入研究，主要有三方面。

第一，准确理解和把握好全会精神和总体要求。我们认为要贯彻落实好全会精神，必须做到“五个准确”。一要准确把握对发展形势的新判断。“十二五”规划建议客观分析国内外客观形势，深刻地揭示了国土资源发展的大环境，这也是开展国土资源规划和相关工作的根本出发点，这要求我们以战略眼光，从大局出发，科学谋划国土资源规划工作。二要准确把握科学发展的主题，探索使国土资源工作取得显著进展的新路子。三要准确把握发展的主线，确保国土资源工作在实现加快转变经济发展方式方面发挥实质性的推进作用。四要准确把握“十二五”时期发展目标，要把国土资源工作放在全国的大背景下，定好位，确保提出符合国

土资源实际的规划发展目标。五是要准确把握“十二五”期间发展的重大举措，集思广益确保落实到位。

第二，全面落实“十二五”规划建议中的五项国土资源管理重点任务。一是严格保护耕地，保障国家粮食安全，坚持最严格的耕地保护制度。二是加强地质勘查工作，切实提高资源保障能力。加快形成一批重要矿产资源开发后备基地，积极拓展我国资源安全供应渠道。三是推进资源节约集约利用，提高资源市场化配置程度。四是完善国土资源宏观调控机制，健全国土资源规划体系。五是大力推进防灾减灾体系建设，保护人民生命财产安全。

第三，全力做好国土资源“十二五”规划编制工作。一是在前期研究的基础上，尽快提出国土资源“十二五”规划基本框架。二是加强对国土资源调查评价工程、国土资源保障工程、国土资源综合整治工程、地质灾害防治工程、国土资源科技工程和国土资源管理信息化六大方面重大工程的推进和落实。三是抓紧做好四个国土资源专项规划的编制工作。四是综合上述工作，做好与相关部门的沟通衔接，力争将重大指标、重大工程和重大举措纳入国家“十二五”规划。

构建和完善耕地保护长效机制

耕地保护司司长朱留华

“十二五”规划建议紧紧扣住科学发展这一时代主题，牢牢抓住了转变发展方式这根主线，向国人和世人全面描绘和展示了我国“十二五”经济社会发展的壮丽画卷。

“十二五”规划建议指出，“十一五”极不平凡，“十二五”非常关键。即使从国土资源管理，或者是从耕地保护工作开展的层面和角度来看，也的确如此。我们一方面要有充分的准备，另一方面必须有坚定的信念。

“十二五”规划建议实际上告诉我们如何编制好“十二五”规划，告诉我们从总体上要“干什么”和“怎么干”。制定“十二五”规划的指导思想明确，科学发展是发展的本质要求，转变发展是发展的必由之路。

“十二五”规划建议还提出要实现加快转变经济发展方式，“五个坚持”是基本要求，并点明了又好又快发展的要义。

最突出的一点是，“十二五”规划建议中没有提到经济增长和社会发展的具体指标，五项主要目标都是从宏观与战略层面提出的，发展目标更加综合，并把民生为题摆上了突出位置。

“十二五”规划建议对国土资源管理提出了很多新任务新要求，加大了耕地保护工作的难度和力度，这也告诉我们要通过加大工作力度来化解难度。

以上是我对“十二五”规划建议的几点认识。深入学习贯彻落实“十二五”规划建议精神，谋划好“十二五”，全力推进耕地保护工作，有几点初步设想：

第一，总的考虑是，在“十二五”期间要构建改革创新体制机制，健全完善法规政策体系，针对土地政策参与宏观调控，健全土地要素市场，完善市场法规和监管体制，规范市场秩序的实际需要，建立和完善与之匹配的耕地保护法规制度和政策体系；第二，按照强化管控性保护机制、完善建设性保护机制、建立激励性保护机制的总体要求，构建和完善耕地保护的长效机制；第三，推进征地制度改革；第四，积极稳妥推进农村土地整治；第五，全力建设以“一张图”为基础的综合监管平台，全面实现耕地和基本农田保护、耕地占补平衡、建设用地审批、农村土地整治等信息的网上监管。

加强矿产资源供需宏观调控

矿产开发管理司司长刘连和

对如何按照党的十七届五中全会精神，开展矿产资源开发管理中的重点难点问题专题研究，我有几点体会：

一是“十二五”规划建议将“加强资源节约和管理”作为单独一节，明确资源管理多方面的任务，对矿产资源开发管理工作指明了方向，提出新的更高的要求；二是落实科学发展观的主题，要进一步解放思想、改革创新，正确认识保障发展和保护资源的关系，不断提升矿产资源勘查开发管理水平和能力；三是实行资源总量控制，需要解决矿产开发在国民经济结构中协调发展问题，调整开发规模结构，逐步形成以大中型矿业集团为主题，大中小型矿山协调发展的矿产资源开发新格局，调整和改善开发区域布局，推进矿产资源可持续利用；四是实行供给与需求双向调节，从战略的高度重视提高矿产资源对经济社会发展的保障能力；五是实行差别化管理，既要使矿产资源开发保持稳定的供应能力，促进市场供需平衡和稳定，实现合理布局，又要适度考虑贫困地区、少数民族地区经济发展的合理需求。

按照全会精神，结合实际工作，我们初步考虑明年矿产开发管理工作主要突出以下几个方面：

一是分类强化矿产资源供需宏观调控，促进勘查开发科学发展。鼓励紧缺矿产勘查开发；保护优势矿产资源继续强化煤炭勘查的调控力度。二是优化矿产资源开发结构和布局，不断提升资源合理配置水平。探索建立优化矿产资源勘查开发布局的长效机制；推进完善国家规划矿区制度。三是不断深化改革，转变管理职能和方式，不断提高矿产资源开发管理能力。推进矿业权管理职能和方式的转变，逐步实现从原有制度框架的补充完善走向新的矿政总体思路指导下的系统创新；加强矿业权市场建设；深化矿业权审批制度改革。四是夯实管理基础，抓好队伍建设。清理矿业权数据库，积极稳妥处理好遗留问题；完善矿业权统一配号、审批系统，依靠信息化等科技手段，提高矿业权管理科学化、精细化水平和监控能力；继续

深入推进政务公开，加强制度建设，充分发挥科技手段的作用，注重用制度和技术提高防范能力，搞好队伍廉政建设。

抓住机遇转变职能及管理方式

执法监察局局长李建勤

按照部党组的要求，我们及时组织学习来统一思想、明确认识。我们认为学习贯彻全会精神，在于“解放思想、落实行动”。

解放思想方面，要认清形势，增强机遇意识和忧患意识。全会综合分析了世情国情，综合判断了国内外的形势。中央提出“十二五”时期要以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，要建设资源节约型、环境友好型社会等。这些要求的提出对国土资源工作来讲是难得的历史机遇。我们要正视现实，既要对看到显性的问题和潜在的问题下力气解决，同时也要时刻准备着应对难以预见的风险。当前，国土资源管理工作还面临一些问题，这些问题不同程度地制约着我们的工作。必须保持清醒的头脑，增强忧患意识和责任意识，以只争朝夕的精神奋力前行。

落实在行动上，一要改革攻坚，破解“两难”问题。“十二五”规划建议中最核心的内容是推动科学发展、促进社会和谐。在推动科学发展中，要在“十二五”时期破解一些深层次问题，抓住机会转变职能转变管理方式，做好国土资源工作融入经济社会发展这篇文章。在促进社会和谐方面，要改革征地制度维护农民权益，保持群众诉求渠道畅通；在地质灾害防治方面维护好群众权益。这就要求我们要加快宣传新型资源管理观，将其融入部“十二五”规划中，变成全社会的自觉行动；要抓住关键问题，下力气破解。我们具体要做好六个方面的工作：一是要在管控上用好手段，促进经济发展方式的转变；二是加快农村土地制度的改革；三是建议建立资源保护的激励约束机制，尽快出台标准，推进全国文明城市创建和国土资源节约集约模范县（市）的创建；四是着力构建有利于转变经济发展的资源财税制度；五是下决心改革审批制度，将权力放下去，监管抓起来；六是谋划推进国土资源管理体制的改革。

二要弘扬文化，提升国土资源部门的软实力。“十二五”期间，要充分挖掘国土资源精髓，弘扬国土资源文化，创作更多反应国土资源的文艺作品。用优秀的作品来感染人、鼓舞人、凝聚人，来引领健康向上、雷厉风行、勇于创新、敢于担当、有所作为的新风尚，筑造国土资源系统干部职工的精神家园。

创新机制促地质找矿重大突破

中国地质调查局副局长王研

学习全会精神，我们最大的体会是，全会对地质调查工作提出了新的更高的要求：一是要求大家提高认识；二是要在两个“结合”上下工夫，即与正在进行的构建地质找矿新机制、

落实2010年找矿计划结合起来下工夫，与“十二五”找矿远景目标结合起来下工夫；三是更好地为经济社会发展提供资源保障，尤其要考虑好几个问题：加快经济结构转变，地质调查工作如何强化为国土资源管理支撑服务的问题；面对日益严峻的资源瓶颈的约束，如何提高资源保障程度的问题；建立环境友好型社会，做好与改善民生密切相关的地质灾害调查、监测预报预警、干旱缺水地区找水及地下水、土壤污染调查等工作。

地调局贯彻落实全会精神的初步考虑是：面向经济社会发展的需要，面向国土资源管理工作的需要，面向社会公众需要，大力加强矿产资源调查评价，切实抓好基础地质调查工作，认真开展环境地质调查和地质调查评价，积极推进地质研究和科技创新，加快实现地质调查成果社会化服务，为经济社会发展做好基础支撑。一是创新机制，促进地质找矿重大突破。全面贯彻落实“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、快速突破”的地质找矿新机制，进一步明确地质调查工作定位，调整矿产资源调查评价工作布局。二是服务民生，加强环境监测、地灾防治。加强重点地区地质灾害普查，建立健全群专结合的地灾防治体系，加强对地质灾害易发区的工程建设和城镇规划地质灾害危险性评估，深化对地质规律的认识；加强水文地质调查评价，加快找水改水步伐，完善全国地下水监测网络。三是促进区域协调，超前部署基础地质工作。围绕重要经济区、城市群和国家重大工程建设区，开展基础地质和地质环境调查研究与评价；开展我国海岸带综合地质调查；服务新农村建设和农业结构调整，保障农产品质量安全，部署实施多目标地球化学调查评价工作。四是围绕部中心工作，加大基础服务力度，积极履行职责，更加积极主动地为部做好支撑服务。

转变资源管理理念和管理方式

中国国土资源经济研究院院长姚华军

全会提出“十二五”的发展目标、战略任务和发展思路，涉及国土资源工作的许多方面。总体可概括为，按照科学发展的要求，加强资源节约和管理，转变资源管理理念和管理方式，助力经济发展方式转变。具体包括：切实落实节约优先战略，努力夯实更加牢固的资源基础，大力深化资源价格和要素市场改革，全力强化应急与服务体系建设，积极谋划国土资源空间的高效利用格局五个方面。

经研院通过对全会精神的组织学习讨论，提出了几点思考和建议。一是必须进一步加快更新国土资源管理理念；二是必须坚定不移地推进资源配置和审批制度改革；三是积极研究深化资源经济制度的改革；四是抓住机遇推进落实全国国土规划的编制和实施；五是顺势推进资源节约与综合利用工作；六是顺应社会民众和公共服务需求，推进国土资源管理职能转变。

结合实际工作，我院下一步学习贯彻全会精神活动主要包括：一要认真学习宣传党的十七届五中全会精神，结合工作实际，研究提出具体的贯彻措施。二要围绕国土资源中心工作，加强科研业务工作。做深、做精、做实重点研究项目；全力做好矿产资源节约与综合利用专项的技术支撑与服务工作。做实、做强技术业务支撑；进一步加强形式跟踪分析和交流宣传，

协助有关司局加强国土资源形势分析研究，及时研讨国土资源领域的重大问题；做好国土资源规划和“十二五”规划、构建国土资源保障和促进科学发展新机制等相关研究，谋划好明年的科研工作和“十二五”工作。三要以创先争优活动和党内民主建设为主要抓手，全面加强和改进我院党的建设，按照“把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手”的要求，积极抓好“十二五”我院党的建设工作。四要继续推进我院各项管理改革，围绕“制度建设年”目标，深化劳动、人事、分配制度改革，最大限度调动广大职工的积极性和创造性。

为国土资源管理提供更优质服务

中国土地勘测规划院院长郑凌志

党的十七届五中全会召开后，按照部党组安排部署，我们积极抓好以下工作：

一是及时传达全会精神，做好学习贯彻的部署安排。我院党委在部传达全会精神大会后，立即召开了院学习贯彻大会，提出要把深入学习作为当前工作的一项重要政治任务。一要精心组织，统筹安排，创新学习形式；二要突出重点，把学习的重点放在学习全会精神的实质，把握好”十二五”规划建议的主题、主线、基本要求、目标和任务上；三要围绕规划建议中涉及国土资源工作的新任务、新要求，结合自身职能，把准脉、找准点、定好位；四要以学习促工作，围绕部中心工作系统梳理总结，推动全年任务完成，以全会精神为指导，谋划好明年工作。

二是认真学习、深刻领会，扎实贯彻落实全会精神。大家在学习讨论中一致认为，全会是总结“十一五”、迈向“十二五”的一次承上启下的重要会议。”十二五”规划建议是指导今后五年乃至更加长远的国民经济和社会发展的纲领性文件。在谋划“十二五”发展中，我们将围绕部的中心工作找准切入点，在基础业务的技术支撑、决策的研究支持、监管的科技服务上，充分发挥职能作用，为国土资源管理工作提供更加主动、敏锐、高效、优质的服务。同时，加强队伍建设，结合党建试点、创先争优和廉政行动的开展，努力打造一支人员精干、装备优良、作风过硬的队伍。

在下一步工作中，我们将按照这次会议的要求和部党组的统一部署，借鉴兄弟单位的好经验，把学习贯彻工作进一步细化具体化，进一步明确分阶段学习和研讨的重点内容，通过请进来专题辅导、走出去专题调研、聚起来专题研讨等形式，把全会主要文件精神弄懂吃透，召开多层次的务虚会，结合收口今年工作，谋划明年工作，认真分析研究，把需要落实的任务与相关司局对接好，工作计划布局好，人员力量组织好，在结合我院“十一五”工作的基础上，深入分析统筹谋划，提出贯彻落实“十二五”规划的任务和具体措施并扎实推进。

在提高科技创新能力上下工夫

中国地质科学院党委书记王小烈

全会闭幕后，我们第一时间召开会议，研究部署学习活动，下发学习通知，要求院属各单位在学习中联系实际，努力做到“三个结合”、“四个准确把握”、“五个下工夫”。

“三个结合”，一是把学习与推进科学发展结合起来。地科院必须紧密结合经济和社会发展对资源和环境的重大需求，充分发挥科技引领和支撑作用。二是把学习全会精神与实际结合起来，认真研究和思考影响地科院改革发展的突出问题，加强班子建设、人才队伍建设和基地建设等。三是把学习与做好当前工作结合起来，要把握机遇、坚定信心、明确目标、集中精力抓好全年各项工作的落实。

“四个准确把握”，即：一是准确把握“十二五”时期发展的主题，明确科技工作的方向。二是准确把握“十二五”时期发展的主线，明确科技改革发展的重点。三是准确把握“十二五”期间发展的目标要求，明确科技支撑的主要任务。四是准确把握“十二五”时期发展的重大举措，明确推进科技创新的具体要求和具体措施。

我们要求重点在五个方面下工夫，一是在理清工作思路上下工夫，理清发展思路、破解发展难题，真正把地科院建好建强；二是在把握工作重点上下工夫。积极组织好有关项目的相关工作，力争在申请国家科技项目上有新突破；全力推进国家重点实验室的申报工作；研究制定院“十二五”科技发展计划和院改革发展方案，谋划2011年重点工作。三是在提升科技创新能力上下工夫。壮大人才队伍，积极引进高端人才；瞄准世界地球科学发展前沿和国家经济社会发展需求，通过组织实施重大项目，解决国家资源环境重大问题，大幅度提高地质科技创新能力，创建世界一流的地学研究机构。四是在服务国土资源和地质工作管理上下工夫。积极配合国家和部局的整体部署、出谋划策，充分发挥地质科技的服务支撑作用。五是在营造和谐氛围上下工夫。大力加强科技创新文化建设和科研基地建设，营造心齐、气顺，团结、和谐的工作环境，不断增强队伍的凝聚力和向心力。