平武县城市总体规划文本

第一章 总 则 第1条 规划目的 为保障平武县的可持续发展，满足汶川大地震后平武县发展建设的需要，指导灾后恢复重建工作科学有序地推进，适应区域经济社会发展对其职能作用的新要求，特制定《平武县城市总体规划(2008—2020年)》(以下简称规划)。 第2条 指导思想与规划原则 全面落实科学发展观，按照实事求是、立足当前、兼顾长远的要求，充分考虑震后平武县实际和资源环境承载能力，合理确定城市发展目标与战略，保护和彰显地域文化特色，节约和集约利用资源，贯彻落实中央关于扩大内需，促进经济平稳较快增长的决策部署，统筹协调各类恢复重建资金，发挥组合优势，加快恢复重建工作，重建一个充满活力与民族地域特色的新平武。 1、恢复重建期规划原则 民生为本，稳定为基 立足当前，着眼长远 恢复为主，有所提高 尊重自然，传承文化 2、发展提升期规划原则 尊重自然、保护生态、科学布局 传承历史、弘扬文化、突出特色 城乡协调、统筹兼顾 远近结合、有序推进 第3条 规划依据 1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008.1） 2、建设部《城市规划编制办法》（2006.4） 3、《四川省城镇体系规划》（2001-2020年） 4、《绵阳市城市总体规划》（2007-2020年） 5、《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》（国发「2008」31号） 6、《汶川地震灾后恢复重建城镇体系专项规划》（发改厅「2008」2775号） 7、《绵阳市“5.12”特大地震灾后恢复重建城镇体系规划（2008－2010）》 8、《绵阳市“5.12”特大地震灾后恢复重建农村建设规划（2008－2010）》 9、《平武县国民经济和社会发展十一五规划纲要》 10、国家、省、市相关法律法规和标准规范 第4条 规划年限 本规划年限分为近期(恢复重建期) (2008—2010年)、远期(发展提升期)(2011—2020年)、远景（展望至2050年）。 第5条 规划范围 平武县城市总体规划包括两个地域范围，即平武县域和平武县城。 1、平武县域 平武县县域规划范围为：平武县行政管辖范围，辖9镇16乡，面积5974平方公里。 2、平武县城 城市规划区的范围为：包括现平武县城、北至铁龙堡村，东至古城镇，西到枕头坪，南至苟家坪的涪江两岸峡谷区，总面积为22.92平方公里。 第6条 城市规划区范围内的建设活动，应遵照《中华人民共和国城乡规划法》的规定，符合本规划要求。 第7条 本规划强制性内容指文本中黑体字条文。强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，应依法进行查处。 第8条 本规划经四川省人民政府审批，由平武县人民政府组织实施。平武县规划建设和环保局是人民政府的城市规划行政主管部门，依法按照本规划进行规划管理。 第二章 县域城乡统筹发展规划 第9条 区域战略地位和作用 1、涪江上游第一城、大九寨东进门户及其重要组成部分 2、涪江上游重要的水源涵养地与生态屏障 3、大九寨旅游度假区独具特色和魅力的旅游胜地 4、四川省特色农业和绿色食品基地县 第10条 县域城乡统筹发展战略 1、发展目标 总体目标：近期使经济发展水平和居民收入水平达到或超过震前水平，特色农业、旅游业、商贸业、食品加工等特色优势产业得到壮大。远期产业结构和空间布局得到优化，经济持续发展能力得到加强，将平武县建设成九寨旅游门户、川北山区经济强县，使县域经济综合实力达到全市平均水平。 经济发展目标：近期以恢复重建为主，至2011年地区生产总值达到震前水平的17亿元，人均地区生产总值为0.9万元。三次产业结构为25.0：45.0：30.0，第三产业比重调整为30%。远期优化产业就够和空间布局，提升产业发展等级。至2020年地区生产总值为40.0亿元，人均地区生产总值为2.2万元。三次产业结构为20.0：30.0：50.0，第三产业比重调整为50%。 社会发展目标：到2020 年，义务教育普及率达100%，高中教育普及率达到100%，基本实现教育现代化。同时科学、文化、卫生、体育等其它社会部门都有长足的进步。稳步推进旅游业的对外开放，加强道路交通等基础设施建设，实现经济社会跨越式发展，全面建成小康社会。 2、经济发展战略 深入实施“生态立县、水电强县、旅游兴县”战略，坚持农业为本，工业主导，旅游及集约经营的全面发展部署。充分发挥区位交通和资源优势，培育起以农业为基础，食品、林副产品加工、水电开发等具有平武特色的工业为主导，第三产业（特别是旅游、商贸）相辅助的区域经济和支柱产业，建立经济、社会、环境三大效益共同发展的现代产业体系。以结构调整、科技运用和农业产业化经营推动第一产业的开发与发展，稳定农业基础；以深化改革、调整结构、科技创新开拓第二产业；以规模化、规范化和专业化扩大市场辐射能力，促进商贸经济的大发展；以加速城镇建设，开发旅游资源，壮大第三产业，提高城市化水平。努力把平武建成旅游大县、工业强县、生态新县。 3、社会发展战略 强调以人为本，关注民生 加强教育事业发展 加大科研创新力度 完善公共服务设施体系 第11条 县域城乡产业发展战略 1、第一产业 要立足市场需求，发挥资源优势，突出区域特色。本着着力培养特色产品的原则，依托现有的茶叶、药材等农产品生产基地建设，构建“畜、茶、果、药、蚕”五大产业支柱，建设9大农业产业化基地，同时确保稳产高产基本农田面积，积极调整和优化农村经济结构，依靠科技全面提升县域农业和农村的整体发展水平。 2、第二产业 平武震后工业发展仍主要以在原址上恢复和重建原规模工业企业为主，产业以水电业、矿产业、农产品加工业、建材业等为主导产业。实施集中发展战略，加大工业园区建设。重点建设南坝电----矿高载能工业区和龙安、水晶——土城资源型加工园区。 3、第三产业

依托大九寨精品国际旅游区，突出发展旅游业、大力发展房地产业、巩固发展传统商贸流通业、积极发展新型服务业，全面提升服务业整体素质和综合竞争力。 第12条 县域城乡产业布局 平武是川北特色产业发展区的重要组成部分，按照统筹城乡经济社会发展和综合经济社会发展现状水平，构建“一点、两区、三片、四线”的产业空间布局。 1、一点 即县城。充分依托县城人口密集、物流便捷、信息灵通、人才资金集中、市镇功能齐全等优势，把县城重建为以轻纺、出口产品加工、食品加工、建材加工、电子产品加工、旅游、商贸、金融、证券、物流、餐饮、娱乐等二、三产业集群中心和产业龙头。 2、两区 南坝工业园区和水晶——土城工业园区。 3、三片 以古城为中心的特色农产品生产加工与贸易片，以豆叩为中心的生态农业与羌文化民俗观光休闲旅游片，以南坝为中心的矿产资源与三国文化、地震遗址文化开发片。 4、四线 白马——王朗人文风情生态经济线；虎牙——泗耳原始风光生态旅游线；响岩——南坝——古城——龙安——阔达——水晶水电工业与生态农业线；平

通——豆叩——锁江生态工业线。 第13条 县域综合经济分区 1、西北部经济区 包括水晶镇、阔达乡、黄羊关藏族乡、白马镇、木皮藏族乡、木座藏族乡、土城乡、虎牙藏族乡、泗耳藏族乡等9个乡镇。该区在符合地质适宜性、资源环境承载力的基础上，发展旅游业、资源型工业和林、果、药、畜等农业产业。 2、东南部经济区 包括县城（龙安镇）、南坝镇、豆叩镇、平通镇、大桥镇、大印镇、响岩镇、徐塘羌族乡、高村乡、平南羌族乡等11个乡镇。该区域区位条件较好，交通联系相对紧密，人口相对集中，为县域内经济发展较好的区域。今后在巩固农业的基础上要重点发展食品加工、建材、矿产开发和旅游。

第三章 县域村镇体系规划 第14条 县域人口与城镇化水平 根据灾后恢复重建、灾区人口转移等因素，预测平武县域总人口为18.5万人，城镇化水平为51%，城镇人口约9.5万人。 第15条 县域村镇体系结构规划 1、等级结构 规划期末，县域村镇形成县域中心城市（1个）、二级中心城镇（3个）、三级中心城镇（3个）、四级中心城镇（14个）四个等级（见表1）。 2、规模结构 拥规划期末，县域拥有1个大于2万人的城镇，2个0.5-2万人的城镇，7个0.2-0.5万人的城镇，12个小于0.2万人的小城镇共四个规模级（见表2）。 3、职能结构 规划期末，县域城镇形成综合型城镇、工贸型城镇、商贸型城镇、农贸型城镇、旅游型城镇五种类型（见表3）。 4、空间结构 以县城为核心，绵九高速、S105、S205和平松公路等主要交通为轴线，结合经济分区和产业布局，形成“一核、两轴、两片”的“轴带中心性”的县域空间结构。 以县城（龙安镇）和古城镇组成的县域发展核心，县域综合服务中心。 以主要交通和城镇为依托的县域内“X”形发展轴线。以绵九高速为依托的豆叩——县城——白马的县域一级城镇发展轴；以S205线为依托的南坝——古城——县城——水晶的县域二级城镇发展轴；水晶——白马和豆叩——南坝的两条联系轴。 以县城（龙安镇）、古城镇、南坝镇和豆叩镇为中心的县域东南部城镇发展片区；以水晶镇、白马镇为中心的县域西北部城镇发展片区。 第16条 村庄布点规划与建设标准 1、村庄布点 规划远期在平武县域共布局中心村19个。 镇乡名称 中心村 古城镇 柏林、朝阳 南坝镇 伏龙、通江、两河 水晶镇 马元、木天 豆叩镇 裕华、华峰 大桥镇 小楼、新乾 木座藏族乡 和平 阔达乡 阔丰 土城乡 土城 大印镇 双河 平通镇 益泉 响岩镇 鹤亭、双凤 1、用地标准 村庄人均建设用地不超过80平方米/人，山区人均建设用地不超过65平方米/人。人均宅基地不超过30平方米/人。 3、公共服务设施 村庄公共服务设施包括村委会用房、卫生站、小学、托幼（儿）园、文化活动室（含科技服务点）、便利店与邮政、储蓄代办点等。 4、基础设施 村庄基础设施包括通村公路、村庄道路、公交站、通村与村庄电力线路及变配电房、通信线路、移动通信基站、垃圾收集点以及污水处理设施等。 第17条 县域综合交通体系规划 1、高速公路 规划于2008-2012年新建绵九高速公路，该高速公路是绵阳通往阿坝及以北的重要通道，是九寨沟旅游环线的重要组成部分，更是阿坝州东部的生命线。平武境内130公里，途经豆叩镇、徐塘乡、龙安镇、木皮藏族乡、木座藏族乡和白马镇，县域内设有3处互通立交，分别位于豆叩镇、徐塘乡、龙安镇，同时规划建议在白马镇新增一处互通立交，以带动县域北部的社会经济尤其是旅游业的发展。 2、干线公路 县域规划建成“两横三纵两环”的干线公路网络，使得平武县城至各乡镇和景区之间均有三级公路相连。 “两横”为松潘——水晶——阔达——平武，山岭重丘二级公路；S105成青路，山岭重丘二级公路； “三纵”为绵九高速公路；S205九遂路九寨沟——白马——平武——徐塘——豆叩——北川，山岭重丘二级公路；文县——白马——水晶——土城——泗耳——北川，山岭重丘三级公路。