现代财政制度的内涵浅析
基于国家治理体系下的财政制度演进：现代财政制度
基于国家治理体系下的财政制度演进：现代财政制度□中央民族大学 赵 群 / 文党的十八届三中全会基于国家治理体系，明确指出要“建立现代财政制度”。
本文从梳理我国财政制度的演进轨迹着手，比较分析了现代财政制度与公共财政制度的关系，深入探讨了现代财政制度具有公共性、民主性、绩效性和法治化四项基本特征，大体勾画了现代财政制度的构建框架，提出构建现代财政制度的突破口在于法治。
现代财政制度 国家治理 法治财政，顾名思义，“以政控财，以财行政”。
财政作为一种以社会权力中心为主体的分配关系，不仅是经济制度的重要构成部分，更是政治制度的一种集中体现。
从而，财政制度是人类社会演进过程中极为重要的制度中枢，而财政制度改革亦是备受关注的利益格局转换中极为关键的环节。
①关于财税体制的深化改革，党的十八届三中全会作出了系统的战略部署，其通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），强调“财政是国家治理的基础和重要支柱”，并首次提出“现代财政制度”的概念。
2014年6月30日，中共中央政治局会议推出《深化财税体制改革总体方案》，进一步指明我国现代财政制度的建设方向在于“现代预算制度构建，税收制度改革深化，政府间财政关系改革”。
至此，“现代财政制度”正式置换“公共财政制度”，成为新一轮财税体制改革的核心概念。
实现财政制度的突破性改革，加快建立现代财政制度，成为推动国家治理能力现代化、完善国家治理体系的必由之路。
我国财政制度的演进轨迹改革开放以来，随着中央对地方、国家对企业的放权让利，国家开始承认市场在资源配置中的作用，为了配合市场经济体制的建立，我国开始走向公共财政。
党的十四届三中全会提出实行以市场化导向为核心的经济体制改革，主张市场在资源配置中起基础性作用。
这就要求财政制度必须作出相应改革，以正确处理政府与市场的关系以及政府间的财政关系。
1994年实行分税制改革，调整了中央与地方政府间的财政关系，同时提高了政府调控经济的能力。
现代财政制度
从十八届三中全会看现代财政制度十八届三中全会中说至到，①必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，仓U 新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。
要健度，建立事权和支出责任相适应的制度。
此次全会将财税问题单独放在一段，而不是像金融、企业改革等只是提了几句，摆在了非常重要的位置，超出了过去历届全会。
科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。
其一，在财政的重要性上，摆在了很重要的位置，从治理国家的角度来考量，是一个新提法。
其二，公报提到了要建立科学的财税体制。
这一方面要反映中国实际情况；一方面还要反映国际通行做法。
其三，提到了建立现代财政制度，权力和责任要进行明确，并要有法制保障。
其四，全会讲到要做到事权与支出责任相适应。
当前不少事权集中在地方政府，民生改革、教育改革、城乡一体化改革等任务繁重。
但同时却没有相匹配的财权，一些基层政府甚至绝大多数财力都是靠转移支付。
为此，现在就是要厘清事权和财权，做到有事做就有钱来保障。
经济体制改革是全面深化改革的重点，而经济体制改革的核心问题就是政府与市场的关系，也就是行政体制改革要解决的问题。
今年3月新一届政府履新以来，做的第一件大事就是通过行政审批制度改革，撬动行政体制改革，促进政府职能转变。
截至目前，已分四批取消、下放了300多项行政审批事项。
在行政审批权下放的同时，政府监管、社会组织如何“配套”，才能规避“一收就死、一放就乱”困局，达到行政体制改革的理想状态一政府的归政府，市场的归市场？三中全会公报对此做出了全面部署，要求在加快完善现代市场体系的同时，建设法治政府和服务型政府，特别强调要加快转变政府职能，而且提出科学的宏观调控和有效的政府治理，而宏观调控和政府治理，都是市场体系的两个最重要的“支点”。
②十八届三中全会《决定》提出：非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。
财政内部控制制度建设
财政内部控制制度建设财政内部控制制度是现代财政管理的重要组成部分，对于保障财政资金的安全、规范财政运行、提高财政管理效率和透明度具有至关重要的意义。
在当今复杂多变的经济环境下，加强财政内部控制制度建设已成为各级政府和财政部门面临的一项紧迫任务。
一、财政内部控制制度的内涵与意义财政内部控制制度是指财政部门为了实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对财政业务活动的风险进行防范和管控的一系列管理活动。
其内涵包括内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通以及内部监督等要素。
加强财政内部控制制度建设具有多方面的重要意义。
首先，有助于保障财政资金的安全。
通过建立健全的内部控制制度，可以有效防范财政资金被挪用、截留、浪费等风险，确保资金按照规定的用途和程序使用，提高资金的使用效益。
其次，能够规范财政运行。
明确财政业务的流程和标准，减少人为因素的干扰，保证财政工作的规范化、法治化和科学化。
再者，有利于提高财政管理效率。
优化财政资源配置，避免重复劳动和无效环节，提升工作效率和服务质量。
最后，增强财政透明度。
促进财政信息的公开和共享，接受社会监督，提高政府的公信力。
二、财政内部控制制度建设的现状与问题近年来，我国各级财政部门在内部控制制度建设方面取得了一定的成效，但仍存在一些问题。
在制度建设方面，部分地区和部门的内控制度不够完善，存在制度缺失、制度老化、制度与实际业务脱节等情况。
一些制度缺乏具体的操作指南和流程规范，导致执行过程中存在较大的随意性。
在风险评估方面，对财政业务活动中的风险识别和评估不够全面、深入，缺乏科学的风险评估方法和工具。
难以准确把握潜在的风险点，从而无法及时采取有效的风险应对措施。
在控制活动方面，控制措施不够有力，存在控制环节薄弱、控制手段单一等问题。
例如，在预算编制、执行和监督等环节，缺乏有效的制衡机制；在财政资金的收付管理方面，存在审核不严、支付不规范等现象。
在信息与沟通方面，财政信息系统建设相对滞后，信息传递不畅，部门之间信息共享不足。
现代财务制度是多少
现代财务制度是多少一、制度概述现代财务制度是指一个国家或组织在管理财务方面采用的一系列规则、制度和程序。
现代财务制度不仅包括法律法规、政策指导、会计标准、财务制度、管理程序等制度及规范性文件，还包括影响它们形成的支撑体系，如财政制度、会计专业组织、财务研究机构等。
现代财务制度是现代经济系统的重要组成部分，对于推动经济发展、促进资源配置、保障财务安全具有重要意义。
现代财务制度要求合理性、透明性、规范性和稳定性。
合理性是指财务制度应与经济发展阶段和国情相适应，财务资源的配置和使用应有效合理。
透明性是指财务活动应公开透明，行为和数据应真实可靠。
规范性是指财务活动应按照一定的制度和规范进行，不能任意操作。
稳定性是指财务制度应稳定不变，不能随意变动，保障财务秩序和持续发展。
二、制度组成现代财务制度主要包括法律法规、会计准则、财务管理制度、财务制度、内控制度等几个方面。
1.法律法规：现代财务制度的基础是财政法律法规，它是财务制度的根本依据。
主要包括《中华人民共和国财政法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国税收法》等。
这些法律法规规定了财务管理的基本原则、制度安排和相关责任。
2.会计准则：会计准则是财务数据处理的基本标准，主要包括《企业会计准则》、《企业会计准则解释》、《财务会计报告准则》等。
会计准则规定了会计核算和报告的基本原则，确保财务数据的真实性、可比性和透明性。
3.财务管理制度：财务管理制度是组织内部对财务活动进行管理和控制的制度。
主要包括财务制度、预算制度、资产管理制度、内部控制制度、风险管理制度等。
这些制度规定了组织内部的财务活动流程、权限分配、决策程序等，保障财务活动的规范性和有效性。
4.内控制度：内控制度是组织内部对财务活动风险进行管理和控制的制度。
主要包括内部控制制度、风险管理制度、合规性制度等。
这些制度规定了组织内部对财务活动风险的评估、控制和监督，确保财务活动的安全性和稳定性。
建立现代财政制度
建立现代财政制度楼继伟《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)对深化财税体制改革提出了明确要求，强调指出，“财政是治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现久安的制度保障。
必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性”。
建立现代财政制度是党的十八届三中全会立足全局、面向未来提出的重要战略思想，是中央科学把握现代发展规律做出的重大决策部署，抓住了改革开放的关键环节，对于完善中国特色社会主义制度、全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦具有重大而深远的意义。
一、建立现代财政制度的重要性和紧迫性财政制度安排体现政府与市场、政府与社会、中央与地方关系，涉及政治、经济、社会、文化和生态文明等各个方面。
党中央、国务院历来高度重视财税体制改革和财政制度建设。
新中国成立以来，我国财税体制历经多次调整，大体上经历了从“统收统支”到“分灶吃饭"的包干制，再到“分税制”的沿革历程。
其中，1994年实施的分税制改革是我国财政制度建设的里程碑，分税制财政体制的建立及其后的调整、完善和稳健运行，为建立现代财政制度奠定了良好的基础，充分调动了地方、企业的积极性和创造性，实现了政府财力增强与经济高速增长的双赢目标，增强了中央宏观调控能力，对推动建立社会主义市场经济体制、促进对外开放、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。
当前，我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，面临前所未有的发展机遇，也面临前所未有的风险挑战。
尤其是发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，有些还相当尖锐。
比如，在经济领域，转变发展方式进展缓慢，重复建设和产能过剩矛盾突出；在社会领域，收入分配差距较大，公共服务滞后、均等化程度不高，教育、医疗、社保、食品药品质量安全、执法司法等关系群众切身利益的问题较多；在资源环保领域，资源浪费、环境污染、生态退化等问题十分严重等。
财政制度
内容
由于财政管理范围和形式的不同而不同。如美国是以私有制为经济基础的社会，其财政职能范围较狭，财政 制度的内容所涉及的面也相对窄些，主要包括：税收制度、预算制度、国家债务制度、政府专用基金制度、社会 保险制度。日本的国家财政制度则主要包括行政部门会计、国家财产管理、财政职权行使、财政资金运用、国库、 国债、货币等方面的制度规定；地方财政制度包括各项法规，如地方公营企业法规、地方财政活动基本法规、地 方财政收入法规、重建地方财政法规、地区开发和环境保护法规等。
中国的财政制度内容包括：①处理中央与地方、国家与企业、部门之间财政分配关系的制度。如国家预算管 理体制、国营企业财政体制、税收管理体制和基本建设财务管理体制等。②有关各项财政收支的基本法规。如各 项税收制度，各项预算内、外资金收支规定，基本建设拨款、拨改贷制度及国家债务收支制度等。③有关财政工 作规程的制度。包括预算编制、执行及决算制度,各种会计制度，国家金库制度及税收征管制度等。财政制度如按 部门业务划分，其内容包括预算管理制度、工交企业财务制度、商贸金融企业财务制度、农业财务制度、文教行 政财务制度、外事财务制度、国防财务制度、基建财务管理制度、预算外资金管理制度、国家金库制度等。
简介
规范财政分配活动的法律、法规、条例和办法等的总称。
中国古代传说中夏王朝的贡赋制度可看作是财政制度产生的萌芽，西周时期出现了有关财政制度的文字记载。 现代国家的财政制度产生于英国。17世纪资产阶级革命后，英国议会控制了财政收支决定权，对皇室的年俸、政 府的收支及其权限、责任在法律和制度上都作了规定，从而产生了资产阶级国家预算。随后法国也建立了类似制 度。到19世纪以后，作为调整国家财政分配关系的财政制度在其他各国都相继建立起来。
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制定颁布
关于现代财政制度的几点思考
关于现代财政制度的几点思考作者：王猛来源：《理论导刊》 2015年第3期王猛（中国人民大学公共管理学院，北京100872）摘要：建立现代财政制度既涉及政府与市场、社会、公民以及政府之间关系的调整和改革，也涉及财政制度各具体领域制度的科学建构和完善，还涉及对公共财政基本理念、假设和文化的革新。
因此，它是充满系统性、动态性和长期性的复杂工程。
在现代市场经济制度和民主政治制度安排下，财政是各种利益关系的交汇点。
现代财政制度的建立，究其根本而言是对各种利益关系和利益格局的打破和重组。
建立现代财政制度对推进国家治理体系与治理现代化具有深远意义。
建构新型的财政关系是推进现代财政制度的关键。
财政关系的调整是当前中国社会总体改革的重要部分，亦是改革的难点。
关键词：现代财政制度；国家治理体系；现代化；制度框架；利益关系；利益格局重组中图分类号：F812�2文献标志码：A文章编号：1002-7408（2015）03-0087-04基金项目：中国人民大学科学研究基金（中央高校基本科研业务费专项资金资助）项目“经济理性、制度结构与乡土逻辑：农村政策执行中的‘共谋’现象研究”（15XNH025）；国家985工程优势学科创新平台项目专项（98514121）的成果。
作者简介：王猛（1989-），男，四川南充人，中国人民大学公共管理学院博士研究生，研究方向：公共组织、制度分析与公共政策。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中，明确指出“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。
必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性”。
之后，关于现代财政制度的研究文章迅速增加，我国财政制度建设或者说财政制度的现代化在十八届三中全会后又一次成为学界讨论的热点，这对于完善我国财政制度、推动财政学研究无疑具有重要意义。
财政金融制度
财政金融制度财政金融制度在现代经济中扮演着重要的角色。
财政制度主要指国家对财政资源的组织、管理和分配。
财政制度包括税收制度、预算制度、财政运行制度和监督制度等。
税收制度是指国家通过征收税收来获取财政收入的规定和程序。
预算制度则是国家对财政收支进行计划和控制的制度。
财政运行制度包括财政部门的组织结构、人员编制、工作程序等方面的规定。
监督制度则是对财政活动进行监督和审查的制度。
金融制度是指国家对金融机构和金融市场进行管理和监管的制度。
金融制度包括货币政策、金融监管、金融市场和金融机构等方面的规定。
货币政策是国家通过调控货币供应量和利率水平等手段来影响经济活动的政策。
金融监管则是对金融机构和金融市场进行监督和管理的制度。
金融市场是进行金融资本流动和交易的场所，金融机构则是参与金融活动的各类机构，如商业银行、证券公司和保险公司等。
财政金融制度对于经济的发展和稳定具有重要影响。
一个健全的财政金融制度能够实现财政资源的合理配置和金融市场的有效运行，促进经济增长和稳定。
同时，财政金融制度也能够提供公共服务和社会福利，保障国家的财政安全和经济稳定。
然而，财政金融制度也存在一些问题和挑战。
例如，税收制度可能存在不合理的税负分配和税收规避问题；预算制度可能存在决策不透明和执行力不强的问题；金融监管可能存在不完善和监管漏洞问题。
这些问题需要进一步的改革和完善，以提高财政金融制度的效率和公正性。
总之，财政金融制度在现代经济中具有重要意义。
一个健全的财政金融制度能够为经济的发展和稳定提供良好的保障。
因此，各国应该致力于完善和改革财政金融制度，以适应经济发展的需要，推动经济增长和社会进步。
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现代财政制度的内涵浅析
1. 引言
1.1 现代财政制度的内涵浅析
现代财政制度是指国家在政治、经济与社会发展过程中，为实现国家财政职能和目标，运用财政手段建立和完善的一整套规范制度体系。
现代财政制度的内涵包括财政法律法规、财政政策、财政管理、财政监督等各方面内容。
它是国家财政活动的基本准则和规范，是财政行为的制度保障和依据。
现代财政制度的建立和完善对于国家的政治稳定、经济发展、社会进步具有重要意义。
现代财政制度的内涵还包括了国家财政体制、财政职能、财政管理制度等内容。
国家财政体制是指国家财政机构设置和运行机制，包括中央和地方财政机构、财政部门职责分工等。
财政职能是指国家财政部门在政府财政管理中所承担的职责和任务，包括预算编制执行、税收征管、支出管理等。
财政管理制度是指财政决策、执行和监督的一系列规章制度和程序，包括财政预算管理制度、会计核算制度、内部控制等。
这些内容共同构成了现代财政制度的内涵，为国家财政管理提供了基本框架和规范。
2. 正文
2.1 现代财政制度的定义及发展背景
现代财政制度是国家在资金管理和收支安排上所建立的一套权力
机构和制度体系，它的发展历程可以追溯到古代时期的财政管理制度。
在古代，财政制度主要是由官僚和贵族控制的，并且往往存在着财政
管理混乱和滥用的问题。
随着现代社会的发展和国家制度的进步，财
政制度也得到了日益完善和规范。
现代财政制度的发展背景主要体现在以下几个方面：首先是国家
财政管理日益复杂化和规模化，需要建立专门的机构和制度来进行管
理和监督；其次是现代国家发展需要大量的资金支持，财政制度的建
立可以有效调动社会资源，促进国家经济的发展；再者是人民对财政
收支的监督和参与需求逐渐增加，现代财政制度的建立可以增强政府
的透明度和责任感，保障人民利益。
在这样的发展背景下，现代财政制度逐渐形成并不断完善，成为
国家治理的重要组成部分。
其主要内容包括财政体制、财政收支管理、财政预算制度、财政监督制度等方面。
这些内容构成了现代财政制度
的基本框架和核心内容，为国家的财政管理提供了有力支撑。
现代财政制度在不断完善的过程中，为国家经济的发展和社会进
步作出了积极的贡献。
它的建立和完善有利于促进国家财政管理的规
范化和现代化，有利于提高政府治理的效率和透明度，有利于保障人
民的财政权益和促进社会公平正义的实现。
2.2 现代财政制度的重要性和作用
现代财政制度的重要性和作用在现代社会中起着至关重要的作用。
现代财政制度有助于实现国家财政收支的平衡，确保国家财政运行的
稳定性和可持续性。
通过合理制定税收政策和支出预算，可以有效调
控经济运行，防止财政赤字和通货膨胀的发生。
现代财政制度是保障国家经济发展和社会公平的重要工具。
通过
财政政策的调节，可以促进经济增长，提高社会福利水平，实现资源
合理配置和公平分配。
财政资金的有效管理和使用也可以支持基础设
施建设、教育医疗事业发展等社会领域的投资，提升国家整体竞争
力。
现代财政制度也是维护社会稳定和民生幸福的重要手段。
通过税
收调节和福利政策的实施，可以有效缓解贫富差距，保障弱势群体的
基本权益，提升社会和谐程度，减少社会矛盾和冲突的发生。
现代财政制度在国家治理和社会发展中发挥着不可替代的作用，
为实现经济繁荣、社会稳定和民生幸福提供了重要保障。
加强现代财
政制度建设，提高其效率和公正性，有利于推动国家全面建设社会主
义现代化国家的目标实现。
2.3 现代财政制度的主要内容
1. 财政收入：现代财政制度的主要内容之一是财政收入。
财政收
入是指政府从各种渠道获得的资金，包括税收、非税收入、政府债务等。
在现代经济中，税收是最主要的财政收入来源，通过税收政策，
政府可以调节资源配置，促进经济发展。
2. 财政支出：另一个重要内容是财政支出。
政府通过财政支出来实现公共服务和社会保障等目标。
财政支出包括政府投资、社会福利支出、债务偿还等方面，通过合理安排财政支出，政府可以促进经济发展和社会稳定。
3. 财政管理：现代财政制度还包括财政管理。
财政管理是指政府对财政收支进行有效监管和管理的过程，包括预算编制、会计核算、审计监督等方面。
通过规范的财政管理，政府可以确保财政资金的合理使用，提高财政效率。
4. 财政政策：最后一个重要内容是财政政策。
财政政策是指政府通过调节财政收支来影响经济运行的一种宏观经济政策。
通过制定合理的财政政策，政府可以调节经济周期，促进经济增长，保持经济稳定。
以上是现代财政制度的主要内容，这些方面构成了现代财政制度的核心，对于实现良好的财政管理和经济发展具有重要意义。
2.4 现代财政制度的特点
1. 多元化和包容性：现代财政制度倡导多元化的税收体系和财政支出模式，以满足不同群体和行业的需求，同时也注重包容性，保障弱势群体的基本生活权益。
2. 透明和规范性：现代财政制度强调透明化的财政管理和决策程序，增加市场和公众对财政运作的监督和参与度，确保财政资源的合理分配和利用。
3. 效率和公平：现代财政制度追求经济效率和社会公平的统一，坚持优化资源配置和收入分配的强调公共服务的公平和普惠性，促进社会全面发展。
4. 稳健和可持续性：现代财政制度注重财政收支平衡和财政风险控制，建立健全的财政预算和债务管理制度，确保财政政策的稳健性和可持续性。
5. 创新和适应性：现代财政制度注重制度创新和改革，及时调整财政政策和措施，适应国内外经济环境变化和社会需求变化，推动财政体制的不断完善和优化。
2.5 现代财政制度的现状
1.数字化财政建设：随着信息技术的发展，国家财政开始向数字化转型。
通过建立电子政府财政平台、实施电子政府采购和电子票据等措施，提高了财政管理的效率和透明度。
2.财政改革和创新：各国不断进行财政改革和创新，如推动预算管理改革、建立绩效评价体系、开展PPP模式合作等，以提升财政支出的效益和质量。
3.财政监管加强：为了防范财政风险，各国纷纷强化对财政预算的监管和审查，建立健全的内部控制和风险管理制度，加强对地方政府债务和政府投资的监督。
4.国际财政合作：在全球化背景下，各国开展国际财政合作，共同应对全球性挑战。
例如通过G20峰会等机制，加强宏观经济政策协调和合作。
5.应对挑战和机遇：随着全球经济形势不确定性增加，各国都在积极应对各种挑战和机遇。
例如加强财政可持续性，推动财政改革和创新，促进经济增长和社会发展。
现代财政制度在不断发展和完善中，面临着各种挑战和机遇。
只
有不断适应新的形势和需求，不断创新和改革，才能更好地发挥财政
制度的作用，为经济社会发展做出更大的贡献。
3. 结论
3.1 现代财政制度的影响和展望
现代财政制度对国家经济和社会发展产生了深远的影响。
现代财
政制度的健全与否直接影响着国家财政收支状况和经济发展水平。
一
个健全的现代财政制度可以有效地规范财政管理，实现财政收支平衡，推动经济持续增长。
现代财政制度也对国家政治稳定和社会和谐起到
了重要作用。
透明、公正的财政管理能够增强人民对政府的信任，促
进社会公平正义，维护社会稳定。
展望未来，随着经济全球化和信息化的深入发展，现代财政制度
将面临更多的挑战和机遇。
政府需要不断完善现代财政制度，提高财
政预算的透明度和公开性，加强对财政资金的监督和管理，推动财政
管理的现代化和智能化。
国家还需要加强与国际社会的合作与交流，
借鉴和吸收其他国家的先进经验，推动现代财政制度改革和创新，实现财政制度更好地适应社会发展的需求。
现代财政制度在国家发展中扮演着重要的角色，其影响将不断扩大和深化。
只有不断完善现代财政制度，推动财政管理的规范化和现代化，才能更好地支持国家经济社会发展，在全球化的背景下赢得更大的竞争优势。