联合国安理会改革及其发展趋势
中国在联合国安理会的地位与作用
中国在联合国安理会的地位与作用一、引言中国作为联合国安理会的常任理事国之一，其在安理会的地位和作用备受关注。
自1971年恢复联合国合法席位以来，中国在安理会的发言权和决策权逐渐增强，为维护世界和平与安全发挥了重要作用。
本文将深入探讨中国在联合国安理会的地位与作用，并分析其对全球事务的影响。
二、中国在联合国安理会的地位1. 历史背景自1945年联合国成立以来，中国一直是创始会员之一，并于1971年恢复了其在联合国的席位。
这标志着中国重新获得了对世界事务发言权和决策权。
2. 常任理事国地位作为常任理事国之一，中国拥有否决权并有能力参与并影响重要决策。
这使得中国成为世界上少数几个拥有这种特殊地位并能够直接参与全球治理的国家之一。
3. 人口和经济实力中国是世界上最大人口和第二大经济体，在全球舞台上具有重要影响力。
这使得其他成员对于尊重并考虑中国的立场和意见至关重要。
4. 区域影响力中国在亚洲地区的地缘政治和经济影响力也为其在安理会中的地位提供了支持。
中国积极参与亚洲事务，并与周边国家保持着良好的关系，这为其在安理会中争取支持提供了有力保障。
三、中国在联合国安理会的作用1. 维护世界和平与安全作为联合国安理会成员，中国积极参与维护世界和平与安全的行动。
它支持并参与了许多维和行动，并派遣了大量维和人员。
此外，中国还通过外交努力促进各方对话、调解冲突，并提供人道主义援助。
2. 提出倡议并推动多边合作中国倡导多边主义，并通过联合国平台推动各方加强对话、协商和合作。
它积极推进全球治理改革，提出构建人类命运共同体等倡议，为解决全球性问题提供了重要方案。
3. 经济发展援助作为世界第二大经济体，中国通过援助、投资等方式支持发展中国家的经济发展。
它在安理会中积极倡导发展问题的重要性，并提出解决贫困、不平等等问题的方案。
4. 推动全球治理改革中国积极参与全球治理改革，并提出了一系列方案。
它呼吁增加发展中国家在国际事务决策中的代表性和参与度，推动国际秩序更加公正合理。
联合国改革问题（仅供参考）
国际热点之联合国改革问题（仅供参考）主要讲四大问题一、正确认识联合国的地位和作用。
二、联合国改革的历史背景和主要内容。
三、中国关于联合国改革的主张。
四、联合国改革的前景2005年国际热点问题很多，如以巴以冲突为核心的中东问题，伊拉克局势问题，朝鲜和伊朗的核问题，国际恐怖主义，禽流感等流行性和传染性疾病的蔓延。
世界反法西斯战争胜利60周年、中日关系、台海局势、联合国改革等一系列热点问题。
本次讲座仅谈谈联合国改革问题。
一、正确认识联合国的地位和作用。
（一）联合国的成立、宗旨和组织机构。
今年是联合国成立60周年。
作为当今世界上由主权国家组成的代表性最广泛、规模最大、影响力最深远、最具普遍性的政府间的国际组织，联合国成立于1945年6月26日世界反法西斯战争胜利的凯歌声中。
当天来自50国（波兰因故未参加）的282名代表在美国旧金山召开联合国际组织会议，签暑了《联合国宪章》，并于同年10月24日生效，联合国正式成立。
10月24日被定为“联合国日”。
按照《宪章》的规定，联合国的宗旨是维护国际和平与安全，发展各国间的友好关系，促进国际合作与交流，协调各国行动。
《宪章》还规定了联合国组织及其会员国必须遵守的7项基本原则，主要包括各会员国主权平等；真诚履行宪章义务；和平解决国际争端；禁止使用武力或武力相威胁；集体协助；和睦相处；不干涉内政等原则。
联合国下设联合国大会、安理会、经社理事会、托管理事会、国际法院和秘书处等主要机构和其它一些专门机构、辅助机构及临时机构。
（二）联合国的地位和作用经过60年的曲折历程，联合国从原来的51个创始国扩大到现在的191个会员国，面貌发生了较大的改变，活动领域日益扩大，特别是20世纪60年代以后，大批亚非拉国家获得独立并加入联合国，中国恢复在联大的席位，联合国在国际事务中发挥着越来越重要的作用。
主要表现为：1、为消除殖民主义和种族歧视作出了重大贡献。
联合国积极推动非殖民化运动，1960年联大通过了《关于给予殖民地国家和人民独立的宣言》，使绝大多数殖民地实现了独立。
联合国安理会改革的联盟博弈分析
方案的缺陷性 以及改革所面临 的障碍 ， 文章最后坦言联合 国最重要 的改革是增 加其 自身的可信度 。 ［ ６ Ｒ ａ ｍ ｅ ｓ ｈ Ｔ ｈ ａ ｋ ｕ ｒ 认为联合 国需要改革的原因在于安理会缺 乏来 自于非洲以及拉丁美 洲的国家， 并不 能够公平地照顾到全世界所有国家的 利益 。 ［ ７ ］ Ｌ ｌ ｙ ａ ｎ ａ Ｋ ｕ ｚ ｉ ｅ ｍ ｋ ｏ 和Ｅ ｒ ｉ ｃ Ｗｅ ｒ ｋ ｅ ｒ 则从美国和联合国分别对一个国家提案 的支持率与该 国家当时是否担任非常任理事国这二者之间的关系这一独特的视 角出发进行分析， 结果发现当一个 国家担任非常任理事 国时， 美国和联合国对该 国家提出提案的支持率分别增加 ５ ９ ％和 ８ ％。 『 ｇ ］ 所有 的这些文章 的视角都是从
研 究视 角 仍然 是通 过政 治来 看影 响力 的变 化 。 ５ ］ 在 国外也 不 缺 乏 从 政 治 角 度 对 安 理 会 改 革 进 行 研 究 的 成 果 ． Ｔ ｈ ｏ ｍａ ｓ Ｇ ． Ｗｅ ｉ ｓ ｓ 针对 目前 国际上 主 流 的改 革 方 案 进 行 总 结 比较 和 分 析 ， 指 出 目前 提 出 的
王婷婷， 上海财经大学经济学 院； 陆岷峰 ， 南京财经大学金 融学院。通信作 者及地址： 王婷婷 ， 上海 市武川路 １ １ １号上 海财经大 学经济学院 ： 邮编 ： ２ ０ ０ ４ ３ ３ ： Ｅ — ｍａ ｉ ｌ ： ｇ ｒ ａ ｃ ｅ ｌ ｆ ｙ ＿ ９ ９ ＠１ ２ ６ ． ｃ ｏ ｍ
一
、
引 言
自１ ９ ４ ５年 联合 国成 立 至今 的 ６ ７年 间 ， 联合 国安 全 理 事会 常任 理 事 国一 直 由 中国 、 美国、 英国、 法 国和俄罗 斯 （ 之 前 为苏联 ， １ ９ ９ １ 年 苏联 解 体后 由俄罗 斯 取 代） 组 成 。６ ０多年来 全球 政 治 、 经济 格 局 发 生 了 巨 大 的变 化 ， 苏 联 的解体 、 日本
联合国改革
联合国改革联合国改革，自从联合国产生之日起，就在不断进行。
联合国改革一词的指涉范围很广，包括从希望消灭联合国的到希望联合或有全面功能主张的支持者，都可归入“联合国改革”。
而联合国官方的说法，则由第七任秘书长科菲·安南最早在1997年所提出。
在二战废墟上建立起来的联合国，风雨兼程，已经走过了它颇为艰难曲折而又熠熠生辉的60多年。
当今的国际情势与60多年前相比已经有了巨大的发展，同时联合国的使命和面临的挑战，也与60多年前大不相同了。
倘欲使联合国固有体制与时俱进，能适应21世纪的时代要求；倘欲进一步加强《联合国宪章》宗旨与原则的作用及效力，那么，改革就成为必经之路！一、联合国改革的原因从20世纪后半期以来，来自会员国要求改革的呼声日渐增多，尤其是80年代联合国财政危机加剧，促使它进一步加强了改革的力度，第五任和第六任秘书长都在不同程度上就改组秘书处、调整维和行动等方面采取过部分措施。
建立“一个更安全的世界”是冷战结束以来，特别是伊拉克战争爆发以来国际法和联合国所面临并迫切需要解决的重大课题。
为解决这一课题，联合国前秘书长科菲·安南曾组建高级别小组以对联合国改革提出建议。
从伊拉克战争所导致的国际法“危机”，我们可以看出现行的国际法和联合国体制相对于国际社会发展变化的严重滞后性。
现行的国际法和联合国现有的体制是第二次世界大战结束后国际关系的产物，它反映了当时的国际格局和国际社会防止国家之间发生战争的迫切愿望。
这种建立在旧的国际关系基础上的国际法和联合国体制已经暴露出了很多问题，比如联合国机构庞大、效率低下、财政拮据等等问题，已经越来越不适应国际社会发展的新要求。
第一，面对世界上惟一超级大国的单边主义战略和行动，国际社会缺乏有效的应对机制和法律措施。
冷战结束后，国际力量对比严重失衡，美国成为世界上惟一的超级大国。
在这种情况下，美国对其国家战略进行了重大调整，逐步形成了建立“单极世界”的战略构想，因此伊拉克战争成为美国战略构想的第一个真正的“试验场”，是美国单边主义挑战联合国集体安全体制的真正开始。
雅尔塔会议的主要内容
雅尔塔会议的主要内容雅尔塔会议是由美国总统里根于1985年1月召开的针对联合国安理会的联合国改革讨论会议。
19世纪末，联合国安理会都想摆脱，改革联合国安理会的机制，在这样的背景下，里根主动召开了这次雅尔塔会议。
雅尔塔会议的主要内容包括：首先，对于联合国安理会的组成，国际社会就投票权地位进行了讨论，并建立了一个新的安理会，使得联合国变得更加开放，更具有活力，以及更有效。
第二，强调了联合国安理会的司法主权地位，并采取行动，以便保护各国的司法主权。
第三，就地区安全问题进行了讨论，建立了一个新的地区安全体系，实践了地区安全的机制，促进了地区的社会和经济发展。
第四，联合国安理会努力实现和平，维护世界和平，维护国际秩序，并通过多种方式实现其和平目标，如外交、非战斗措施等。
第五，联合国安理会促进发展和支持各国发展，例如经济投资和技术助理等。
第六，讨论了联合国人权保护和维护国际人权的机制，并采取行动，以保护全球人口的权利和利益。
上述内容是雅尔塔会议的主要内容。
在就投票权地位进行讨论，建立新的安理会，强调司法主权，地区安全、和平促进发展，人权保护等方面，联合国安理会取得了显著的进展，建立了新的规则。
本次雅尔塔会议是20世纪末联合国安理会改革的里程碑。
它不仅促进了联合国安理会的改革，也标志着联合国安全体系的发展，为多边主义和国际合作建立了坚实的基础。
它对联合国安理会具有重要、决定性的意义。
总之，雅尔塔会议不仅为联合国改革提供了一条明确的道路，而且还为当今国家之间更加紧密的合作提供了极大的帮助。
经过一次次改革和完善，联合国安理会仍然在不断地发挥其作用，并发挥着其在维护世界和平、促进发展及建立国际法治方面的作用。
联合国改革辩论辩题
联合国改革辩论辩题正方观点：联合国是一个重要的国际组织，但是它的结构和运作方式需要改革。
首先，联合国安理会的权力结构存在不合理之处，五个常任理事国拥有否决权，导致一些重要决议难以通过。
这违反了平等和民主原则，需要改革。
其次，联合国的财政来源主要依赖会员国的捐助，导致一些国家在决策中占据主导地位，而其他国家的声音被忽视。
因此，我们认为联合国需要进行改革，以更好地适应当今世界的需求。
首先，我们建议对联合国安理会的权力结构进行改革，取消或者限制常任理事国的否决权，增加其他国家的参与和决策权。
这样可以更好地体现联合国的民主和平等原则，使得决策更加公正和合理。
其次，我们建议联合国增加自身的财政来源，减少对会员国的依赖，从而减少一些国家在决策中的主导地位，增加其他国家的话语权。
这样可以更好地保障国际社会的利益，实现多边合作和共赢。
在这里，我们引用美国前总统约翰·肯尼迪的一句名言：“我们不是为了维护联合国，而是为了维护一个和平的世界。
”这句话表明了联合国的宗旨和目标，也呼吁我们应该对联合国进行改革，以更好地实现这一目标。
同时，我们也可以引用联合国前秘书长加利·安南的一句名言：“联合国需要改革，以适应当今世界的需求。
”这句话也表明了联合国改革的必要性和紧迫性。
反方观点：联合国是一个重要的国际组织，但是其改革并不是迫在眉睫的问题。
首先，联合国安理会的权力结构虽然存在一些不合理之处，但是这是历史形成的结果，需要考虑各方的利益和意见，不能轻易改变。
其次，联合国的财政来源主要依赖会员国的捐助，这是一个合理的安排，可以保障联合国的独立性和公正性。
首先，我们认为联合国安理会的权力结构虽然存在一些不合理之处，但是这是历史形成的结果，需要考虑各方的利益和意见，不能轻易改变。
其次，联合国的财政来源主要依赖会员国的捐助，这是一个合理的安排，可以保障联合国的独立性和公正性。
因此，我们认为联合国的改革并不是迫在眉睫的问题，需要更多的讨论和协商，不能轻率行事。
国际联合国的作用与改革
国际联合国的作用与改革国际联合国（United Nations，简称UN）是由世界上各国政府组成的国际组织，成立于1945年10月24日。
其宗旨是维护国际和平与安全，促进各国之间的合作与发展，解决全球性问题，维护人权和可持续发展。
这篇文章将探讨国际联合国的重要作用，并对其改革进行讨论。
一、国际联合国的作用1. 维护国际和平与安全国际联合国在维护国际和平与安全方面起着重要的作用。
通过维护国际法的执行、调解冲突、推动裁决与调解等方式，国际联合国为全球冲突的解决提供了重要的平台。
例如，安理会作为国际联合国的一个主要机构，负责处理全球安全问题，并能够采取强制性措施来维护和平。
2. 促进各国之间的合作与发展国际联合国致力于促进各国之间的合作与发展。
通过推动全球贸易合作、协助发展中国家、推动可持续发展等措施，国际联合国在促进全球经济发展和减少贫困方面发挥了积极作用。
例如，联合国开发计划署（UNDP）通过制定发展目标，鼓励各国加强合作，实现可持续发展。
3. 解决全球性问题国际联合国致力于解决全球性问题，如气候变化、贫穷、疾病等。
通过组织全球会议、协调各国行动、制定国际准则等手段，国际联合国已取得了一定的成果。
例如，联合国环境规划署（UNEP）致力于推动全球环境保护，提出并推动了多项国际环境条约的签署和执行。
二、国际联合国的改革1. 安理会改革国际联合国的安理会在它的决策和权力结构方面存在一些不足和不平等的问题。
一些国家认为，现有的5个常任理事国拥有否决权，导致他们对决策过程的过度控制。
因此，一些改革提案已经被提出，旨在扩大安理会的成员，提高其他国家的话语权和代表性。
2. 加强维和能力国际联合国在处理冲突和维护和平方面需要不断改进其维和能力。
联合国维和行动在一些地区取得了成功，但也面临一些挑战。
改革的重点应该是提供更好的培训、装备和资源，以提高维和部队的效能，并加强与地区组织和当事国的合作。
3. 促进机构协调与效率国际联合国的各个机构之间的协调和合作需要进一步加强。
高中政治(新人教版)选择性必修一课后习题：联合国(课后习题)【含答案及解析】
第四单元国际组织第八课主要的国际组织联合国课后篇巩固提升必备知识基础练1.右图中的雕塑构思与造型十分奇特,名为“打结的手枪”,矗立在联合国总部花园内,是卢森堡1988年赠送给联合国的,意为“不要暴力”。
它向人们传递的信息有()①联合国的宗旨之一是维护国际和平与安全②联合国各会员国主权平等③联合国会员国必须以和平方式解决国际争端④联合国注重发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为基础的友好关系A.①②B.③④C.①③D.②④打结的手枪”“不要暴力”表明联合国的宗旨之一是维护国际和平与安全,联合国会员国必须以和平方式解决国际争端,①③符合题意;材料未涉及联合国各会员国主权平等,也未涉及联合国注重发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为基础的友好关系,②④不符合题意。
故选C项。
2.面对疫情所引发的各种社会经济危机,联合国秘书长古特雷斯表示,联合国与世界卫生组织始终致力于协调全球应对疫情,在疫苗、治疗手段、人道主义援助和经济复苏方面为各国提供支持。
这表明()①世界卫生组织是联合国的主要机构之一②世界卫生组织代表成员共同利益开展活动③联合国是当今世界最具代表性的国际组织④联合国是集体应对威胁和挑战的有效平台A.①③B.②④C.②③D.①④,未涉及世界卫生组织与联合国的关系,①不符合题意;材料强调联合国与世界卫生组织始终致力于协调全球应对疫情,在疫苗、治疗手段、人道主义援助和经济复苏方面为各国提供支持。
这表明世界卫生组织代表成员共同利益开展活动,联合国是集体应对威胁和挑战的有效平台,②④正确;材料强调联合国在应对疫情所引发的各种社会经济危机方面起重要作用,未涉及联合国是当今世界最具代表性的国际组织,③不符合题意。
故本题选B项。
3.在每届联合国大会上,联合国改革方案都会引起国际社会的普遍关注,其中安理会改革成为关注的焦点。
安理会改革之所以引人注目是因为()A.安理会是联合国的最高权力机构B.安理会表决实行理事国一致原则C.安理会有权否决联合国其他机构的决议D.安理会在国际安全事务中扮演重要角色,A项错误;安理会表决实行“大国一致”原则,B项错误;安理会无权否决联合国其他机构的决议,C项错误;国际社会之所以关注安理会改革,是因为安理会在国际安全事务中扮演着重要角色,D项正确。
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2005年9月第21卷第5期唐都学刊TangduJournalSep.2005Vol.21No.5
收稿日期:2005-05-15
作者简介:宋黎磊(1981-),女,甘肃兰州人,南京大学国际关系学院硕士研究生。洪邮生(1959-),男,江苏扬州人,南京大学国际关系研究院教授,硕士生导师,法学博士。①有关开放系统的论述参见:JeffreyPfetterandGeraldSalanick.TheExternalControlofOrganization:AResourceDepen2dencePerspective.NewYork.HarperandRow,1978.
联合国安理会改革及其发展趋势宋黎磊,洪邮生(南京大学国际关系学院,江苏南京 210093)
摘 要:作为典型的开放系统的联合国安理会,其改革已经取得了一些成就,但其实质性改革受到它原有权力结构与外界环境因素的制约。根据2004年12月联合国名人小组改革报告和联合国秘书长安南于2005年3月向第59届联大提交的改革报告中关于否决权、扩充安理会两方案和侯选国标准三个问题的有关内容,以及现任常任理事国、主要候选国、中等发达国家和地区性大国对报告的几项建议的态度,安理会进行第二次正式调整具有可行性。关键词:联合国;安理会改革;高级别名人改革小组报告;安理会否决权中图分类号:D523.36 文献标识码:A
文章编号:1001-0300(2005)05-0056-06
一、作为一个开放系统的联合国安理会改革
联合国安理会是一经典的开放式系统,①它所处的外部环境是国际政治、军事、经济体系,包括所有的国家、个人、非政府组织、以及其他“威胁国际和平与安全的力量”。它对外部环境非常敏感且高度依赖于环境。安理会需要从外部环境中获取资源(如各国对于其合法性的认同,对其有效行动的支持等),它必须及时对国际体系的变化作出反应,保持动员国家和其他行为体的能力以应对环境中出现的各种危机,如采取维和行动制止地区性的暴力和冲突。但自成立之日起,安理会的作用、威望、乃至合法性就不断受到质疑和批判。在广大发展中国家看来,安理会的决定缺乏合法性,决议制定者并没有充分考虑它们的观点和利益。新兴发达国家认为拥有否决权的5个常任理事国是在1945年联合国成立时支配世界的二战战胜国,他们代表的是已经落伍的世界权力的建构。[1]20世纪60年代三次修正《联合国宪章》,虽是安理会进行的首次正式调整,也仅仅是增加四个安理会非常任理事国席位,并未改变《宪章》规定的安理会宗旨、原则和基本结构。[2]近十多年来,安理会所处的外部环境发生着急剧的变化,安理会的构成体系不再反映实际的国际体系的权力分配,未能体现国际社会与世界政治的广泛代表性,安理会面临大幅调整的压力。联合国成立之初的51个会员国现已增加到了191个。非常任理事国的席位要很久才能轮到一次,远远不能满足许多国家参与国际事务的热情与需求。安理会势必要进行再调整以适应新环境。值得关注的是:十多年来安理会运行并没有停滞,效率并没有明显的降低。这是因为安理会作为一开放式系统,不断地通过非正式调整以适应新环境。这些非正式调整包括:(1)冷战结束后的五大常任理事国逐渐在一系列他们所关注的国际问题上加强了彼此间的协调,安理会中的否决票出现大幅减少。从1946到1990年,否决票出现过193次,而从1991年到2003年,只用过12次。[2]五大国的一致
性大大增强。(2)安理会成员国特别是五大国在正
・65・© 1994-2008 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net式会议或做出重大决定前,向一些非安理会成员国征求意见,这些咨议国往往会代表非成员国的言论与观点,相当于被纳入的“非正式的安理会成员”。(3)由于会前的咨议,这些国家往往能阻止安理会成员国通过某项决定。而这被称为“非正式否决权”。这些非正式调整都是卓有成效的,但还远不能满足外在环境的变化,安理会还需要进行大幅度的正式调整。正如高级别名人改革小组于2004年12月1日向安南和联大提交的研究报告《一个更安全的世界:我们的共同责任》中指出,安理会需要更大的合法性、代表性和信誉。[3]二、改革的症结:如何寻求利益平衡点2003年9月联合国秘书长安南提出“大幅度改革建议”,并成立他亲自挑选和任命的高级别名人改革小组对改革进行研究,该小组于2004年12月向安南和联大提出他们的改革建议。2005年3月安南向第59届联大提交了在此基础之上拟定的改革报告,敦促各国考虑高级别名人小组提出的两个扩充安理会的方案,建议接受其中一个方案。[4]名人小组的报告关于安理会改革部分的陈述主要有三层含义:(1)保留五大常任理事国的否决权,不将否决权扩大到新纳入的成员国;(2)纳入新成员的两种具体方案:成员国以梯度排列:有否决权的常任理事国、没有否决权的常任理事国(或任期较长可连选连任的非常任理事国)、非常任理事国(两年任期);(3)候选国名单未定但参选标准已确定。12年中围绕安理会改革,联合国内外展开了积极讨论,提出了许多方案,由于各国的利益和立场不同,安理会扩大到什么程度、以什么标准选定新的安理会成员国、哪些国家有资格成为常任理事国等问题一直没能出现一方案得到多数会员国的认可的状况。想让改革建议不要成为空谈,191个会员国中获得2/3国家认可,而且“五常”中没有否决票出现,就必须关注常任理事国、主要候选国、中等发达国家和地区性大国对报告的几项建议的态度,寻求各国的利益平衡点。 (一)否决权问题五个常任理事国对安理会改革的态度具有决定性作用。它们之间有共识也有分歧。其共同立场是:强调否决权的合理性。美国联合国协会全球政策项目执行主任苏珊・德麦基欧认为安理会五大常任理事国能接受的底线是允许一些候选国加入安理会常任理事国,但是不会在“否决权”问题上妥协。五大国既不愿意放弃自己手中的否决票,也不愿意让新来的成员享有这项权利。因为拥有否决权的成员越多,自己现有的权威就越少。[5]俄罗斯常驻联合国代表杰尼索夫强调:包括否决权在内,现任安理会常任理事国享有的特权和权力,绝对不能受到侵犯。[6]国际舆论普遍认为,对常任理事国的改革应当慎重,充分发挥现有常任理事国机制才是联合国改革的正确方向。名人小组的报告体现了这一普遍认识。报告建议不论采取何种方案,都不要将目前常任理事国享有的否决权扩展到其他新增成员。[3]安南的改革报告没有就新增安理会成员是否应该拥有否决权发表评论,但赞成名人小组报告中关于安全理事会改革所提出的立场,强调改革不应损害安全理事会的效力。德、日、印巴四大候选国口头表态很强硬,“只想当有否决权的常任理事国”,但它们的底线,都是先当上没有否决权的常任理事国再说,只要先取得外交上的重大突破,日后总有慢慢熬成有否决权的常任理事国的那一天。所以没有否决权的常任国方案如被表决通过加以实施,它们还是乐于接受的;同时几大候选国不得不考虑与本地区其他大国间的矛盾和相互制约关系。为避免各持己见、僵持不下,它们可能会退而求其次;毕竟安理会是世界上最有权威的国际决策实体,只要能参与其间的讨论,长久地坐到谈判桌前就是重要成员国地位的体现,并且只有加入五大国的谈判,才能知道其中的决策信息,同时才能更好地表达自己的声音。在否决权问题上,改革方案是妥协的产物,会对安理会原有的权力结构带来挑战,但尚不至于从根本上动摇五个常任理事国的地位。五大国地位在《联合国宪章》中得到了法律认可,五大国享有的否决权,在改变它们地位的任何问题上都仍有否决作用。正如名人小组的报告中指出的:“我们看不到有什么实际可行的办法来改变现有成员的否决权。”[3]现在的常任理事国不愿把手中的“否决权”与新来者分享,新的地区性强国仍无法彻底动摇安理会的结构模式,而是屈从于这种旧有的权力分配。 (二)扩充安理会的两种方案对于扩充安理会成员,报告给出两种方案:方案一是新增6个没有否决权的新常任理事国和3个任期2年的非常任理事国。方案二是新增8个任期4
年、且可以连选连任的非常任理事国,另外新增加1
个任期2年,并不可连任的非常任理事国。两种方・75・
© 1994-2008 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net案都按照非洲、亚洲和太平洋、欧洲和美洲四个主要区域分配席位。尽管同一地区会有两个或更多相互竞争者,鉴于没有更好的选择,推选地区性代表的建议仍然可行。[7]首先,德国反对新增可连选连任的非常任理事国的方案。德国表示,这实际上是让一些非常任理事国在安理会的临时存在转变为长期逗留,这种“轻微”的改革只会使德国受到损害。作为现在夺标呼声最高的安理会常任理事国候选者,德国肯定会首批成为可连选连任的非常任理事国,但4年之后,就不能保证德国会获得足够的多数票而立刻重返安理会,其他欧盟国家如意大利、西班牙等都可能尽力去谋求这个“四年席位”,如果等所有的欧盟国家都完成其任期,德国以前获得安理会非常任理事国资格的时间间隔不到10年,而将来可能超过10年,15年甚至20年。德国可能退而求其次,接受方案一。最近日本、巴西、印度和德国发表四国联合声明,支持方案一,要求增加3到4个安理会非常任席位和6个常任席位。其他一些地区强国可能支持方案二,由巴基斯坦、意大利、加拿大、西班牙、阿尔及利亚、墨西哥、阿根廷和肯尼亚等12个国家组成的“咖啡俱乐部”(即团结谋共识组织)反对增加安理会常任理事国的数量,它们只希望增加非常任理事国的数量,以使安理会更加民主和透明。另外,从自身利益的角度考虑,方案二会有很多支持者,尤其会得到像意大利、巴基斯坦、尼日利亚和阿根廷这样一些国家的支持。他们会积极争取成为4年任期的非常任理事国,因为他们几乎不可能作为常任理事国进入安理会,但有了这样一个向上看齐的机会,他们就不会担心由于邻国成为安理会常任理事国而自己被排挤在门外了;许多较贫弱的发展中国家也会对这种设想感兴趣,因为较强的竞争对手都去争夺4年任期的非常任理事国席位,那么他们获得2年任期的非常任理事国席位的可能性将大大增强。目前两种方案胜负还难以定夺。四大候选国为争取成为常任理事国耗费了大量精力,一旦方案得不到广泛支持,即191个会员国中获得2/3国家认可,它们的努力也可能付诸东流。但四大国还有一个机会:从实力政治的角度考虑,联合国全体大会的191个成员中有53个是非洲国家。安理会改革提案要在全体大会上获得2/3多数的支持,如果非洲各国不能就一个代表他们的候选国达成一致,并因此导致许多乃至全部非洲国家不支持方案一,那么这四国就难以在全体大会上得到必需的至少126张赞成票。如果四大侯选国做通了非洲国家工作,力争让非洲国家一致支持南非、埃及和尼日利亚这三国中的一个担任常任理事国,方案一通过的可能就大大增加。但要53个非洲国家达成支持某国的一致,恐怕前景还不那么乐观。 (三)对候选国成员的争议按照方案一,美洲的席位将由巴西担任,欧洲是德国,亚洲是日本和印度,非洲现有埃及、尼日利亚和南非竞争,埃及与南非当选的可能性较大。但“名人小组”报告给出的是选择而不是答案,安南在改革报告中也未表明个人立场。所以,谁能进入安理会的外交斡旋将非常激烈。1.四大候选国的联合德、日两国在联合国缴纳的会费之和已占总额的28%,高出美国6个百分点。特别是日本的会费占联合国预算的20%,超过中、法、英、俄4国会费的总和。德国还曾率北约在阿富汗的国际援助部队为阿重建做过贡献。因此,“出钱、出兵、贡献大”便成了德日两国申请“入常”中使用的共同武器。名人小组的报告中也强调:“让那些在财务、军事和外交方面———具体而言,在联合国分摊预算的缴款、参加已获授权和平行动的经验,赞助联合国在安全和发展领域开展的自愿活动和支持联合国的目标和任务规定的外交活动方面对联合国贡献最大的国家更多地参与决策。对发达国家,实现把国产总值0.7%