嘉峪关市人民政府办公室印发关于进一步加强食用农产品质量安全监管工作的实施意见的通知

嘉峪关市人民政府办公室印发关于进一步加强食用农产品质量安全监管工作的实施意见的通知文章属性•【制定机关】嘉峪关市人民政府办公室•【公布日期】2016.01.21•【字号】嘉政办发〔2016〕5号•【施行日期】2016.01.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】食品安全正文嘉峪关市人民政府办公室印发关于进一步加强食用农产品质量安全监管工作的实施意见的通知各区，市政府各部门，在嘉各单位：《关于进一步加强食用农产品质量安全监管工作的实施意见》已经市政府第108次常务会议审议通过，现予印发，请认真组织实施。

嘉峪关市人民政府办公室2016年1月21日关于进一步加强食用农产品质量安全监管工作的实施意见为深入贯彻中央和省委农村工作会议精神，认真落实农产品质量安全全程监管，更好的适应当前农产品质量安全监管工作形式，切实增强责任意识、担当意识、风险意识，根据《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》（国办发〔2013〕106号）、《甘肃省人民政府办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》（甘政办发〔2014〕56号）、《甘肃省农牧厅，甘肃省食品药品监督管理局关于加强食用农产品质量安全监管工作的意见》（甘农牧发〔2015〕135号），现就进一步加强我市食用农产品质量安全监管工作，全面理顺农产品质量安全监管职能，提高农产品质量安全监管整体水平，推进形成社会共治的良好局面，特提出以下意见。

一、重大意义食用农产品（以下简称农产品）是指来源于农业活动的初级产品，即在农业活动中获得的、供人食用的植物、动物、微生物及其产品。

农产品质量安全是重大民生问题，关系人民群众身体健康和生命安全，关系社会稳定和政府公信力，关系构建和谐社会和全面建设社会主义新农村的全局。

近年来，国家、省、市都高度重视农产品质量安全监管工作，相继出台了一系列专项政策，我市也将农产品质量安全检验检测体系建设列为2015年惠民实事工程之一。

经过各部门的强力监管，农产品质量安全保持了逐步向好的发展态势。

但农产品质量安全监管工作还存在体系不完善、职责不清、资源难以形成合力、整体行政效能不高、监管有盲区等问题，农产品质量安全监管现状仍不容乐观。

为此，提高农产品质量安全水平，加强市场监管、社会管理和公共服务部门联动，建立健全监管长效机制，实现食用农产品产地准出和市场准入全程无缝监管，对于形成农产品质量安全监管社会共治格局具有现实而深远的重要意义。

二、指导思想以保障人民群众食用安全农产品为目标，以强化监管职能为重点，明确部门责任，减少监管环节，优化资源配置，构建行政管理、监管执法、技术支撑和基层监管“四位一体”的监管体系，切实增强责任意识、担当意识、风险意识，全面提升农产品质量安全监管水平,保障人民群众“舌尖”上的安全。

三、主要任务（一）完善体系建设。

目前，市、镇两级农产品质量安全监管体系架构已形成，要尽快完成横向到边、纵向到底、无盲区的农产品质量安全监管体系。

市农林局要实施市级农产品综合质量安全检验检测中心建设项目，与市市场监督管理局加强协调沟通，联建市食品药品检验检测中心食品检验检测实验室、产品质量计量和特种设备检验检测中心检验检测实验室、市农产品综合质量安全检验检测中心实验室，优化整合检验检测资源；三镇要进一步加强监测设施的完善和监管人员队伍建设，充分发挥农产品质量安全监管服务中心职能，支持、引导和督促农产品生产和加工企业、农民专业合作经济组织等自建农产品质量安全速测站，开展自律性农产品质量安全监测工作；城市社区和村（居）民委员会要建立农产品质量安全协管员制度，设立村级协管员和城市社区协管员，建成从市到镇，延伸到村（居）民委员会和生产经营企业、基地的三级监管网络。

同时，市市场监督管理局要加强农产品市场准入制度建设，在2014年市农林局建成批发市场农产品速测站的基础上，新建农贸市场农产品速测站6个，2年内农产品速测站建设要逐步向全市农产品生产加工企业、合作社及农贸市场、大型超市、农超对接配送中心全面推进，实现全市农产品质量安全检测监管全覆盖。

（二）加强源头管控。

严格农产品产地环境的管理，重点解决化肥、农药、兽药、饲料等农业投入品对农业生态环境和农产品的污染，制定相关农产品的产地环境标准并全面推行，保证农产品的产地环境符合要求。

加强对农业投入品市场的有效监管，推广绿色生产技术，使用高效低残毒品种，确保主要农产品例行监测合格率稳定在98%以上。

全面杜绝禁用农兽药使用和非法添加等违法违规行为，确保不发生重大农产品质量安全事件。

严厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为，指导农产品生产者科学、合理使用农业投入品，促进农业提质增效和可持续发展。

（三）加强制度建设。

农林、市场监督管理等相关部门要共同研究解决农产品质量安全监管中职能交叉和监管空白问题，进一步厘清监管职责，细化任务分工，消除监管空白，形成监管合力。

抓紧健全完善农业投入品监管、产地准出、市场准入、产地环境管理、检验监测、质量追溯、农兽药审查备案登记、质量安全承诺、预警应急、风险评估、社会监督等农产品质量安全监管制度，使农产品质量安全公共服务水平显著增强，公众参与和社会共治水平不断提升，农产品质量安全问题投诉数量明显下降。

（四）加强标准化生产技术推广。

以发展现代农业和打造优势主导产业为目标，结合我市产业技术优势，加强地方标准的制（修）订及推广应用工作。

积极推广农业标准化技术，引进先进的动植物病虫害综合防治技术，加大对动植物疫情的监督管理，切实提高农业生产者标准化生产技能；以农产品生产企业、农业产业化龙头企业、农业专业合作经济组织为主体，逐步探索农产品标准化生产模式，大力发展农产品贮藏、保鲜和加工产业，积极推进农业产业化经营。

（五）加快市场准入步伐。

农林、市场监督管理等相关部门要紧密配合，共同建立农产品产地准出与市场准入的管理衔接机制。

市农林局首先要将“三品一标”农产品质量标志、动物检疫合格证明、生产主体自检或委托检测出具的产地合格证明作为农产品产地准出的基础条件，对不同品种、对象、区域采取分阶段推进的方式，重点品种、重点对象、重点区域先期推行产地准出管理，其他农产品逐步推行。

市场监督管理局及时建立与农产品产地准出制度相对接的市场准入制度。

农产品经营主体应将农产品产地准出质量合格证明作为农产品进入批发、零售市场的基本条件。

农产品生产基地、批发市场、农贸市场、大型超市以及农超配送中心，要快速建立农产品自检制度，自觉接受和配合政府指定的检测机构的检测检验，接受执法单位对不合格产品依法作出的处理。

各有关部门要采用现代信息化手段，加强监测、监管信息互通，形成信息共享、联合共治的良好机制。

（六）加强品牌建设。

加快“三品一标”农产品的申报认证工作，实行“三品一标”农产品奖励制度，加强生产者质量安全意识，提高农产品质量安全水平和市场竞争力。

随着农产品电子商务的迅速发展，要做好农产品网上与网下渠道“无缝联接”。

农林、市场监督管理等部门要对获得“三品一标”认证的生产企业、农民专业合作经济组织、生产基地、养殖场区加强证后监管，特别对其投入品使用、休药间隔期、检验检测、包装标识等关键环节进行监督，确保品牌安全。

（七）加强安全市创建工作。

相关部门要提高认识，落实2015年中央、省委一号文件关于农产品质量安全县创建工作的明确要求，坚持从属地管理、社会共治、注重创新、完善机制、引领带动、客观公正等方面，严格执行《国家农产品质量安全县创建活动》、《国家农产品质量安全县考核办法》和省政府的总体部署，积极做好我市创建省级农产品质量安全市试点相应工作，力争将我市逐步创建成为国家级标准化生产和依法监管的样板区。

（八）加强追溯体系和信息共享体系建设。

采取有效监管途径，实现农产品生产、收购、储存、运输、销售环节的全程可追溯，使农产品从标识上能识别，从包装上能辨认，从生产过程上能查询，从质量安全上能追溯，从责任主体上能追究，建立不合格农产品召回、无害化处理、销毁等制度。

以产地证明、索证索票等纸质追溯为主，逐步实行电子档案、条码标识信息追溯。

从追溯农产品生产环节、收购环节、储存环节和运输环节入手，落实“协议准入”、“场厂挂钩”、“场地挂钩”等追溯管理制度，确保农产品产地准出和市场准入的有效对接。

市农林局率先推动农业产业化龙头企业、农民专业合作社等开展质量追溯试点，要优先将生猪和“三品一标”食用农产品纳入追溯范围，并逐步覆盖蔬菜、水果等大宗农产品。

市场监督管理局要和市农林局的追溯信息平台实现有效对接，通过监督农产品经营者建立并严格落实进货查验和查验记录制度，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。

（九）加强应急处置。

各相关部门要提高对农产品质量安全应急管理重要性的认识，加大做好农产品质量安全突发事件的防控力度，按照“应急与预防并重、常态与非常态相结合”的原则，加强舆情监测和应急管理，提高预判能力，提升突发事件防患、应对和处置能力。

强化信息沟通与新闻宣传，建立突发事件报告制度，发生突发事件时，要做到反应快速、处置及时，保障群众身体健康与生命财产安全，维护正常的社会秩序。

四、监管责任（一）明确属地责任。

按照“政府负总责，市、镇有机构，监管到村社，检测全覆盖”的总体要求，实行农产品质量安全分级负责制。

市级负责规划制定、目标考核、安全技术推广、追溯管理和档案建立、督导检查、交叉执法和联合执法等工作。

各镇要对本辖区农产品质量安全负总责，各区要加强组织领导、工作监督和协调，按照“属地管理，分级负责”的原则，认真落实本辖区农产品质量安全监管责任制，划定监管责任区，明确监管责任人。

（二）明确部门责任。

各有关部门要履职尽责、主动作为，着力构建“分责全覆盖、知责全落实、履责全方位、问责全过程”的监管模式。

市场监督管理局要建立和完善监管制度，强化监管执法检查，加强农产品进入批发、零售市场、超市和生产加工企业后的质量安全监管，以及农产品市场准入、安全追溯，依法查处入市后的农产品质量安全违法行为。

市农林局要落实农产品质量安全监管责任，加强畜禽屠宰环节、生鲜乳收购环节质量安全和有关农业投入品的监管，加强农产品从种植养殖环节到进入批发、零售或生产加工企业前的质量安全监管，强化源头治理，与市场监督管理局做好农产品产地准出与市场准入管理的无缝衔接。

其它各有关部门要各司其职，各负其责，积极做好相关工作，形成与监管部门密切协作的联动机制。

（三）严格落实生产经营者和市场开办者主体责任。

全面建立生产经营者和市场开办者责任制和承诺制。

农产品生产企业、农民合作社、专业大户等生产经营者，要对生产的农产品质量安全负责，建立内控制度，配备质量管理人员，严格落实产地管理、生产管控、生产记录、包装标识等质量控制措施，设立质量检测室，配置检测设备，开展自律性检测，或委托有关检测机构开展质量检测。