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不动产登记信息管理基础平台

建设研究

众所周知，我国的不动产登记工作一直分布在多个部门，并由这些部门独立管理。由于不动产登记机构不同，程序不同，采用的信息系统平台多种多样，也正因为如此，登记制度统一以后，就是如何实现信息资源共享，所以在不动产统一登记制度下，不动产登记的信息化建设需要统计口径一致、标准统一，具有充分的兼容性，并且要求原不动产登记机构参与设计，只有如此才能避免重复建设，协调繁复的弊端。在将原有的、分散的登记信息进行整合，系统对接的同时，也要借鉴国外一些不动产登记信息化建设的有益经验和成功做法，拓宽思维视野，保障不动产登记信息管理基础平台建设顺利实施。

平台的建设思路

1.顶层设计

建立和实施以土地为核心的不动产统一登记制度，是我国产权管理体制机制的重大改革，设计统一登记机构、统一登记依据、统一登记薄证、统一登记信息平台等工作要逐一落实到位，任务极其艰巨。当务之急，就是国土资源部副部长徐德明在2014年全国国土资源工作会议上说的：重点做好不动产统一登记顶层设计。

不动产登记信息管理基础平台建设是一项全局性、前瞻性的工作，首先应当进行顶层设计。如果没有顶层设计，或者对顶层设计认识不足，光靠经验、热情做事会导致系统的集成性、扩展性比较

差，信息孤岛严重，陷入泥潭，一定程度上制约了不动产登记信息管理基础平台的建设发展。因此，不动产登记信息管理基础平台建设必须重视顶层设计，全面实施信息资源规划，来化解这一难题。

2.信息资源规划是不动产登记信息化顶层设计的核心方法

信息资源规划是指对信息的采集、处理、交换、共享和使用的全面规划，是以信息工程方法论为技术基础，侧重于业务分析与优化、数据流分析、建立业务模式、功能模型和数据模型，并架构系统体系结构模型，形成信息化建设的信息资源管理基础标准，并通过后续的数据环境改造来解决信息资源整合等问题，以实现数据集成与信息共享的关键技术方法。

3.进行不动产数据整合

实行以土地登记为核心的不动产登记体制，符合自然规律，也是当前世界上大多数国家采用的方法。以土地为核心构建不动产统一登记体系，其中心思想是各类使用权登记必须以相应的土地所有权登记为基础，地上附着物登记以相应土地使用权登记为基础，后续登记必须与前期登记信息相吻合。我国当前已经基本完成了全国的城镇国有土地使用权和农村集体土地所有权的确权登记发证工作，集体建设用地使用权和宅基地使用权确权发证工作正全面开展，同时实现全国宗地编码的标准化（标准适用于国土资源、农业、林业等领域对宗地进行标识、信息处理和交换等），使每宗地均获得一个唯一的代码，以适应土地统一登记的需要。

土地登记信息动态监管查询工作已在多个省份进行试点，并取

得阶段性成果。现有地籍测量成果已基本覆盖全国，技术标准相对统一，精度较高，档案资料齐全，这是其他部门无法比拟的。所以在不动产登记数据整合方面，以土地数据为基础，以宗地统一编码为索引，采用松耦合集成扩展其他类型的不动产登记的方式，有利于加快整合不动产同一等级的数据及系统平台，具有现实的可操作性。

平台系统构成

1.建立不动产登记法证信息管理系统

建立不动产登记发证信息管理系统主要针对现有的土地、房产以及其他不动产业务管理的特点，建立一套完整的不动产图形管理、登记、交易、查询、分析、统计、预警预报及信息发布系统，重点通过以图管不动产的核心理念，实现不动产各项业务内部联动，提高不动产管理效率。建立不动产登记法证信息管理系统以土地相关数据库为基础，拓展系统功能，融合房屋、草地、林地、海域等其他不动产登记信息，实现统一信息平台建设。

2.建立不动产登记信息动态监管查询系统

目前，全国土地登记信息动态监管查询系统建设实现了重大突破，已经有浙江、江苏、山东、广东、海南等五个省近200个市县实现了土地登记信息的国家、省、市、县四级互联互通，为建立不动产登记信息管理基础平台建设打下了良好的基础。从构建统一平台、方便查询的角度，以业务服务为主，以公众服务为中心，充分分析和利用已有信息资源，拓展系统功能，融合土地、房屋、草地、

林地、海域等其他不动产登记信息，推动建设不动产登记信息攻台监管查询系统，并统筹做好信息保密和共享应用查询，实现最广泛的兼容性和互联互通。

3.搭建“不动产资源云平台”，推进资源整合共享

将云计算技术充分运用到不动产登记信息管理基础平台建设中，搭建“不动产资源云平台”，逐步实现信息的云储存、云共享等。基于“不动产资源云平台”将基础架构进行整合，通过虚拟化技术和自动化技术，构建云计算中心，用于部署流程、应用程序和服务，实现硬件资源和软件资源的统一管理、统一分配、统一部署、统一监控和统一备份，使IT管理更简单并提高业务响应速度、降低拥有成本、提供服务的快速交付以及更高的服务质量。

4.建立不动产产权产籍“一张图”

按照尊重历史、充分继承的原则，保留和认可原有各部门已形成的调查结果，对涉及到初始调查和表更调查的土地、林地、草原、海域等，统一按照目前的有关要求和方法开展，采用松耦合方式进行数据继承。在不动产登记智能整合基本完成后，按照工作总体推进安排，在一定时期内，组织开展集中统一的调查，紧密整合各类不动产调查结果，消除各类数据之间的矛盾和冲突，真正实现以土地为核心的不动产统一调查。将各部门的调查资料，按照控件位置关系和统一标准，补充叠加形成全国统一的不动产产权产籍“一张图”，在此基础上，按照不动产统一登记要求，开展登记发证工作。

存在难点问题

1.多时点、多业务的数据整合

多时点、多业务的历史数据，是不动产登记信息管理基础平台建设的基础，这部分数据没有统一的建库标准，各自有相应的业务标准，甚至同一种业务在经历不同时期，有不同的业务标准，给数据整合带来了很大的难度，主要有：

1)标准不一：对同一要素描述不一，而数据已经形成，不能

轻易修改；

2)数据精度不一：不同精度的数据叠加在一起，不能很好的

处理边界等问题;

3)数据要素不齐全：因历史数据主要满足的是单一业务登记

的需要，不动产统一登记后，历史数据相关要素不一定齐

全；

4)没有关联：不同业务数据之间缺少内在关联信息。

2.业务数据的调查与更新

不动产统一登记数据库，是以土地数据为基础，宗地统一代码为索引建立，但还包括了房产、草原、林权、海域以及土地承包经营权等不同的业务数据，为了登记的准确性，这些数据不惜实时进行调查与更新在，这些调查与更新有以下几个难点：

1)调查与更新是以什么模式开展，由不动产登记机构负责，

还是仍由原业务部门负责；

2)数据调查与更新的标准尚且空缺，必须尽快完善；

3)日常调查与更新，需考虑以什么形式汇总到不动产登记