第二章 基本建设项目立项决策阶段的管理

第二章 基本建设项目立项决策阶段的管理 1、基建办公室在立项决策阶段的工作程序 立项阶段是基本建设项目最初的决策阶段。根据学院校园总体规划布局，由基建办公室组织编制项目建议书和委托咨询公司编制项目可行性研究报告。在可行性研究的先期，要进行选址和选址勘察，编制选址报告（拟建项目地址的规划须报漳州市规划委员会审批），进行总体设计。在进行可行性研究的同时，要委托作项目的两个评价：建设场地地震安全性评价和建设项目环境影响的评价。这两个评价与项目建议书（主要内容包括建设项目的必要性和可行性、建设地点、建设规模、建设内容、建设标准、投资估算、资金来源、项目进度计划等）和可行性研究报告一并上报学院行政会议，作最后决策审批的依据。 2、建设项目设计审批：在获得了立项批准书后，基建办公室负责按批准的项目建议书内容，委托有资质的设计单位进行设计（委托书内容为：建设项目名称、建设规模、使用功能、工艺流程、拟占地面积、总建筑面积、工程的主要经济技术指标等内容）建设项目的初步设计完成后（含投资概算），报院委讨论后，送市直管理当局审批。 第三章 基本建设项目的设计阶段管理 1、建设项目的设计原则 （1）校园总体规划设计要结合本院建设用地的实际情况并结合《漳州市城市规划法》具体要求制定，单体建设设计要考虑我院总体规划做到建筑立面美观、大方、特点突出、内部使用功能完善。 （2）在项目设计过程中要求设计单位达到的四大目标是：安全、适用、经济、美观。根据这四大目标，基建办公室向设计单位提供设计资料、文件，全面检验设计成果的质量。 2、建设项目设计管理程序 （1）基建办公室委托设计单位的三个阶段 （1.1）立项决策阶段：设计单位要完成项目建议书，选址报告，总体规划，预可行性研究报告(完成建设方案和建设标准)。 （1.2）项目设计阶段：设计单位完成初步（含概算）、技术设计（含修正概算）和施工图设计（含预算）。 （1.3）项目施工阶段：组织设计单位对施工承包商进行技术交底，组织设计单位配合施工、修改设计、出设计变更和预算变更，组织设计单位进行竣工验收（含试运转）。 （2）项目设计阶段基建办公室的管理程序 基建办公室在设计阶段的管理工作，主要是四个方面：一是对设计单位的管理，包括提供资料，控制工程的投资、进度和总体质量水平，监督设计进度和审查设计内容；二是设计所需要自然环境资料等，是由不同专业的科研、勘察、评价、咨询单位完成的，基建办对这些单位的管理；三是设计所需的外部协作条件，是分属不同主管部门管理的，如供电局、市政建设、天燃气公司等，要把这些外部协作单位的供应协定、技术条件取得后，转交给设计单位；四是设计文件的上报和审批，通过一系列的审批手续，最后要取得规划设计许可证及开工证，以便进行正式施工。设计阶段以取得开工证为标志，表示项目设计阶段的结束。 第四章 基本建设项目的招标阶段管理 我院基本建设工程项目的招标投标管理要严格执行《中华人民共和国招标投标法》，工程建设项目符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委令第3号）规定的范围和标准的，必须通过招标选择施工和监理单位。工程施工招标投标活动要严格规范招标投标程序，将招标投标活动的各个环节置于公开透明的环境，能够有效地约束招投标当事人的行为，从源头上预防和治理腐败，保证项目建设的质量。 1、招标原则：遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。 2、招标条件：初步设计及概算已经市直管理局批准；建设资金已经落实；招标方式和招标组织形式已经漳州市政府招标投标管理办公室核准；有招标所需的设计图纸及技术资料。 3、招标方式：工程项目招标分为公开招标和邀请招标。 3.1公开招标程序：使用国有资金投资的工程建设项目，必须进行公开招标。基建办负责到漳州市政府招标投标办公室发布招标公告（不得少于5个工作日）；编写招标文件和计算工程量清单或进行编制标底（20-30天）；对参加投标人进行资格预审（3天）；对通过资格预审的投标人发放招标文件并编制投标文件（自招标文件发出之日起至投标人提交投票标文件截止之日止，最短不得少于20个日）；组织开标（在漳州市建设项目交易中心进行）；组织评标委员会（5人以上的单数、评标委员会组成按照漳州市建委的规定，从其评标专家库中随机抽取），评标地点到市建设交易中心指定的评标室进行；评标委员会完成评标后，写出评标报告，推荐中标候选人并标明排列顺序报学院管理领导审定；院领导根据评标报告审定排名第一的中标候选人为中标人；基建办公室负责把评标定标报告送漳州市政府招标投标办公室备案，并由市建委招标投标管理办公室发布中标公示（5天），公示后投标人对评标定标无疑义时，基建办公室向中标人发中标通知书并签订书面合同（合同报市建委招标投标管理办公室审核备案）。招标工作结束后，基建办公室负责将招标文件、评标报告、中标通知书、中标单位报价附表等复印件，报市直管理当局备案。 3.2邀请招标程序：使用自筹资金投资的工程项目，经院领导批准可进行邀请招标。基建办负责编写招标文件和计算工程量清单或进行编制标底（20-30天）；发出投标邀请书（不少于3个投标单位参加）和发放招标文件并编制投标文件（自招标文件发出之日起至投标人提交投票标文件截止之日止，最短不得少于20个日）；组织评标委员会（5人以上的单数、评标委员会组成按照漳州市政府的规定），评标地点在学院进行；评标委员会完成评标后，写出评标报告，推荐中标候选人并标明排列顺序报学院管理领导审定；院领导根据评标报告审定排名第一的中标候选人为中标人；由基建办公室负责向中标人发出中标通知书并签订书面合同（合同报院财务科审核备案）。 4、招标投标纪律 4.1学院委员会纪委和市直管理当局，负责对工程项目招标投标活动（包括设计、监理、施工、材料等设备事项的开标、评标） 实施监督，依法查处工程施工招标投标活动中的违法行为。 4.2任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。 4.3任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程施工招标投标活动。 4.4在资格审查时，任何人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行岐视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。 4.5在评标过程中，任何人不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。 4.6招标项目可以不设标底，进行无标底招标；招标项目根据需要编制标底的，一个工程只能编制一个标底，标底编制过程和标底必须保密，标底编制人及负责人不得向投标人泄露标底。 4.7投标人之间不得先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标、不得相互约定抬高或压低投标报价、不得其他串通投标报价的行为、不得与招标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给招标人或投标人额外补偿、不得以他人名义投标、不得在中标擅自转包和违法分包。如出现上述现象之一者，取消其投标、中标资格，情节严重，构成犯罪事实的，要依法追究刑事责任。 5、招标组织机构： 5.1自行招标：根据国家计委令第5号《工程建设项目自行招标试行办法》的要求，基建办公室现有专业技术人员（高级工程师、造价工程师、监理工程师、会计师等职称）基本符合自行招标条件，按程序向漳州市政府招标投标管理办公室提出申请，经批准后办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。自行招标承担下列招标事宜： 5.1.1拟订招标方案,编制和出售招标文件、资格预审文件； 5.1.2审查投标人资格； 5.1.3编制标底（或计算工程量清单）； 5.1.4组织投标人踏勘现场； 5.1.5组织开标、评标，定标； 5.1.6草拟合同； 5.1.7院领导交办的其他事项。 5.2委托招标代理机构办理招标：经市发展和改革委员会审批部门核准的项目中，明确指定的招标方式由招标代理机构办理招标的，必须委托招标代理机构办理。招标代理机构在其资格等级范围内承担下列招标事宜： 5.2.1拟订招标方案,编制和出售招标文件、资格预审文件； 5.2.2审查投标人资格； 5.2.3编制标底（或计算工程量清单）； 5.2.4组织投标人踏勘现场； 5.2.5组织开标、评标，协助招标人定标； 5.2.6草拟合同； 5.2.7招标人委托的其他事项。 6、“双合同制”（勘察设计、施工、监理合同及廉政合同责任书）的管理 为加强工程建设中的廉政建设工作，从源头上预防和解决腐败，防止发生各种谋取不正当利益的违法违纪行为，保护国家、集体和当事人的合法权益，确保工程质量，凡在学院承包勘察设计、施工、监理的单位除签订廉察设计、施工、监理合同外，还必须签订廉政合同责任书。 6.1关于勘察设计、施工、监理合同的管理原则： 6.1.1 勘察设计、施工、监理合同的签订，双方应当遵守国家的法律、行政法规；应当遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则；双方的法律地位平等，任何一方不得将自己的意志强加给另一方，应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 6.1.2中标企业接到中标通知书后，一般应在10-20天内与基建办公室签订承包合同及廉政合同责任书。逾期（超出20天）未签订合同的，取消中标资格。 6.1.3公开招标项目的合同签订，其承包范围、合同工期、质量标准、合同价款、预付工程款、支付进度款、预留质量保修金等，不得违