国有企业规范董事会建设问题及建议
XX国有企业董事会建设和规范运行方案
XX国有企业董事会建设和规范运行方案XX国有企业董事会建设和规范运行方案一、前言董事会是国有企业重要的决策机构，参与企业重要决策，保证企业的长期稳定发展。
为进一步规范国有企业董事会的建设和运行，提高公司治理水平，制定本方案。
二、董事会组成和职责1. 董事会组成董事会由总经理、副总经理、部门负责人和外部独立董事组成。
其中，总经理和副总经理为企业执行层，部门负责人代表企业内部利益相关方，而外部独立董事则来自于政府、专业组织、知名企业等，代表社会公众利益。
2. 董事会职责(1) 审议和批准企业的发展战略、年度经营计划和预算，以及重大投资和项目决策。
(2) 监督总经理和高管团队的履职情况，对经营业绩进行评估，提升企业价值，保证改革目标的实现。
(3) 任命和解聘总经理、副总经理及其他高管人员，确保董事会有合适的领导班子。
(4) 确定企业的治理结构和内部控制制度，制定公司治理政策。
(5) 审批重大财务决策和监督财务风险。
(6) 审议和决定股权结构、股票激励计划以及分红政策等重要事项。
(7) 建立和加强与股东、监事会、职工代表和政府相关部门的沟通和协调。
三、董事会的建设1. 完善董事会组织架构(1) 设立董事会办公室，聘请专业人员协助董事会工作。
(2) 配备专业的秘书，负责董事会会议的组织和文案的准备，记录会议纪要。
(3) 设立董事会的相关委员会，如审计委员会、薪酬与考核委员会等，提高工作效率。
2. 确定董事会会议制度(1) 定期召开董事会会议，每季度召开一次，重要事项可另行召开会议。
(2) 提前一个月通知董事会会议，提供会议议程和相关材料。
(3) 要求董事提前阅读材料，充分准备，确保会议的高效进行。
(4) 董事会决议需通过半数以上董事的表决通过。
四、董事会的运行1. 董事的选拔和考核(1) 设立董事会人事委员会，负责董事的选拔、考核和评估工作。
(2) 招聘外部独立董事时，进行公开招聘，确保选择有丰富经验和高度声誉的专业人士。
国有企业董事会建设及规范运行的指导意见（20页）
国有企业董事会建设及规范运行的指导意见（20页）目录一、总则二、董事会的组成和任期三、董事会工作机构四、董事会的职权五、董事会专门委员会的职责六、董事会的运行机制七、董事会与市国资委的关系八、董事会与党组织的关系九、董事会与经理层的关系十、董事会与监事会的关系十一、对董事会和董事的评价十二、董事决策责任追究制度十三、附则充分发挥董事会在公司法人治理结构中的决策作用，是深化国有企业改革、完善现代企业制度的重要内容。
为贯彻落实《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》（国办发〔2017〕36号）等文件精神，进一步完善企业法人治理结构，提高公司治理水平和董事会决策效率，规范XX属国有企业（以下简称“企业”）董事会的日常运行，现制定本指导意见。
一、总则（一）指导贯彻落实党XXXX国资国企改革的决策部署，加强党对国有企业的领导，健全具有现代特色国有企业法人治理结构，充分发挥党组织的领导作用、董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用，推动国企经济发展质量变革、效率变革、动力变革，增强企业市场化活力、创新力和竞争力。
（二）基本原则1、坚持党的领导。
把加强党的领导和完善公司治理统一起来，坚持党的领导，加强党的建设，党组织把方向、管大局、保落实。
落实国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。
探索创新坚持党管干部原则与董事会依法选择经理层、经理层依法行使用人权相结合的有效实现形式。
2、坚持依法治企。
依据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规，以公司章程（以下简称“章程”）为核心内容和行为准则，规范各治理主体的权责定位和行权方式。
落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权，公司章程无规定任何机构不得越权代行其他治理主体职权。
3、坚持权责对等。
浅析国有企业董事会建设存在的问题及对策
浅析国有企业董事会建设存在的问题及对策作者：周桃珍来源：《西部论丛》2019年第30期摘要：董事会建设是完善中国特色现代企业制度的关键举措。
本文对国有企业董事会建设中存在的问题进行了分析，并提出了规范董事会建设的对策。
关键词：董事会建设;问题;对策国有企业改革的方向是建立具有中国特色的现代企业制度，其中的一大关键是建立规范的董事会运作机制。
规范国有企业董事会建设有利于深化国有企业改革，推进现代企业管理制度建设，有利于提升国有资产的监管水平和企业治理效能，实现国有资产保值增值的目的。
本文对国有企业董事会建设过程中存在的问题进行分析，并提出了规范董事会建设的对策。
一、国有企业董事会建设存在的问题近年，国家积极深化国有企业改革，加快董事会的试点改革，取得了明显成效，对完善国有企业法人治理结构，建立具有中国特色的现代企业制度，促进国有企业治理能力和治理体系的现代化起到了积极推动作用。
但是也还存在一些不容忽视的问题：1.董事结构不合理。
一是董事来源不够广泛，多为内部董事，外部董事和独立董事占比太低。
二是董事会成员与经理层人员高度重叠，部分董事长兼任总经理，董事会成员多数和经理层交叉任职，决策层和经营层未能分离，难以做到科学决策、民主决策。
三是董事会成员专业结构不够合理，董事会成员多为企业管理、党务管理、专业技术人员，缺少财务、会计、投资、法律、信息技术和新经济方面的专业人才，董事会在决策中存在专业短板，不能很好地适应企业转型升级的需要。
2. 议事规则不规范。
一是议事规则制定过于笼统，部分董事会的议事规则基本参照相关法律规定拟定，没有根据企业的行业实际和管理需要，在法律规定的框架范围下对董事会议事规则进行个性化设计，操作的效率和效果都有待提升。
二是没有建立分类表决机制，部分议事范围与经理层的议事范围基本一致，没有体现董事会的战略管理、风险控制和重大问题决策的定位。
三是对董事会决议执行跟踪评价机制不够完善。
3.专门委员会作用发挥有限。
关于规范国有企业董事会建设的思考
关于规范国有企业董事会建设的思考马建军（广东省铁路建设投资集团有限公司）1前言根据我国《公司法》规定，企业董事会的职权可概括为三个方面：①作为股东利益的“代表人”，董事会对股东会负责，执行股东会决议，向股东会报告工作；②作为公司重大事项的“决策人”，董事会有权决定或制定公司“经营战略、投资计划、预算决算、利润分配、弥补亏损、资本变动、发行债券、合并分立、解散变更”方案，决定公司内部管理机构设置，制定公司基本管理制度；③作为公司经理层的“聘请人”，董事会有权决定聘任或者解聘公司经理人员、财务负责人员及其报酬事项[1]。
现阶段，在我国国有企业公司治理实践中，董事会建设与运作存在不规范现象，董事会的相关职权，还没有完全贯彻落实到位，需要逐步完善和改进。
2规范企业董事会建设的重要意义2.1是市场经济发展内存的要求我国社会主义市场经济体系的建立，国有企业实现市场化必须建立匹配的法人治理机制且要政企分开和明确权责。
这就要求国有企业在资源配置方面必须科学合理，市场是资源配置最主要的一种方式，逐渐取代资源配置中政府的行政控制。
国有企业应该根据市场机制对国有资产建立市场化的管理体制，国有企业的董事会制度建设能够真正使国有资产实现市场化管理。
2.2是实现企业利益最大化的保证国有企业进行改革最主要的目的是能够做到产权明晰，使所有权、经营权实现分离管理的模式。
国家是国有企业的唯一出资人，一般无法像自然人那般行使权利，而是通过授权行使权利，国资委不能直接对企业进行管理。
董事会制度的建立与完善，国资委建立负责的机制，能够加强保障国家股东的最大权益，使国有资产实现保值增值，使国家股东的价值达到最大化的最终目的。
2.3是国有企业管理模式的创新国有企业的董事会制度是企业改革中的重要部分，彻底转变国有企业的领导及全体职工的观念，拓宽其视野，促进国有企业在治理机制中逐渐得到健全与完善。
董事会制度建设在国家对国有资产进行有效操控方面，是伟大的一次制度变革及创新。
国有企业董事会建设的问题及对策
国有企业董事会建设的问题及对策作者：姚旭锋来源：《中国经贸导刊》2019年第23期摘要：加强国有企业董事会建设是新形势下深化国有企业改革的一项重要任务，剖析了国有企业董事会建设中职责定位、人员结构、议事规则、履职担当、队伍建设等方面问题，提出了理顺职责定位、优化人员结构、健全议事规则、强化履职担当、加强队伍建设等对策。
关键词：国有企业董事会建设规范国有企业董事会建设，是建立中国特色现代国有企业制度的重要环节，是完善国有企业法人治理结构的关键枢钮。
近几年来，国有企业董事会建设越来越受到重视，并取得了一定成效，但当前还存在许多不够规范的问题，制约国有企业的科学治理和健康发展。
因此，剖析国有企业董事会建设中的存在问题，提出加强国有企业董事会建设的对策措施，具有十分重要的意义。
（一）职责定位不明确准确界定董事会在公司治理中的职责定位是落实董事会工作的前提条件。
当前国有资产出资人职责与国有企业董事会职责尚未理顺，董事会作为决策机构并没有发挥其决策作用，普遍存在形同虚设、流于形式的现象。
有的企业干部管理制度滞后，党管干部原则与市场化选聘机制尚未有机结合，董事会选人用人权弱化。
许多企业法人治理结构不完善，董事會、监事会、经理层之间的权责关系不清晰，难以协调运转和有效制衡。
（二）人员结构不合理科学合理的董事会成员结构，有利于发挥董事会的整体效应。
许多企业的董事会成员为企业内部人员，归属董事长领导，导致董事会决策基本上是董事长一个人决策;有的企业董事会和经理层成员高度重合，决策权和执行权没有相互分离;不少企业董事会成员中的外部董事数量很少，甚至没有外部董事;部分企业董事会成员中缺乏经济、财务、法律等方面的专业人员，在决策过程中出现专业知识的短板。
（三）议事规则不规范建立健全董事会议事规则是保障董事会规范运作的重要依据。
但有的企业董事会在决策公司重大事项前没有事先听取党组织意见，缺乏必要的前置程序;有的企业董事会议事方式和表决程序不明确，没有实行一人一票制;部分企业董事会对所议事项的决定未做成详细的会议记录，出席会议的董事未在会议记录上签名;许多企业董事会决议的落实比较松懈，忽视董事会决议执行效果的后评价工作。
加快国有企业董事会建设的若干思考
加快国有企业董事会建设的若干思考随着中国国有企业改革的深入推进，国有企业董事会建设也成为了改革的重要内容之一。
国有企业董事会在企业治理中扮演着至关重要的角色，其建设与完善将对国有企业的发展和改革产生重大影响。
为了加快国有企业董事会建设的进程，以下提出了若干思考。
一、加强法制建设，规范董事会行为国有企业董事会的建设和运作，需要依靠一系列法律法规的支撑和监督。
当前，我国已经出台了一系列与董事会相关的法律法规，如《公司法》、《企业法人登记管理条例》等，为国有企业董事会建设提供了基本法律依据。
在实际操作中，一些国有企业董事会的建设存在一定的瑕疵和漏洞，导致了董事会行为的不规范。
加快国有企业董事会建设，首先就要加强法制建设，进一步细化和完善相关法律法规，规范董事会的组成和运作机制，明确董事会的职责和权限，以及董事会成员的任职资格和权利义务，从法律层面上为国有企业董事会的建设提供更加明确的指引和约束。
二、加强人才队伍建设，提升董事会治理水平国有企业董事会的建设离不开专业化、高素质的董事人才队伍。
目前，一些国有企业董事会的成员存在专业知识不足、行业经验匮乏等问题，导致了董事会的决策和治理水平不高。
为了加快国有企业董事会建设的进程，需要加强董事人才队伍的建设，引进更多具有丰富管理、金融、法律等专业知识和丰富行业经验的人才担任董事会成员，提升董事会的综合治理水平。
可以通过建立国有企业董事会董事候选人库、定期组织董事会成员培训等方式，加强董事人才的储备和培养，为国有企业董事会的建设提供更为坚实的人才支撑。
三、强化监督与问责机制，保障董事会有效运作国有企业董事会作为企业治理结构之一，其有效运作离不开科学合理的监督与问责机制。
当前，有关国有企业董事会的监督与问责机制还存在一些不足之处，导致董事会成员可能存在违规行为、权力寻租等问题。
为了加快国有企业董事会建设的进程，需要强化董事会的监督与问责机制，完善国有企业董事会的内部监督机制和外部监督机制，建立健全董事会成员行为监督和绩效评价机制，加强对董事会成员的问责力度，保障董事会的有效运作。
加快国有企业董事会建设的若干思考
加快国有企业董事会建设的若干思考随着我国经济的不断发展，国有企业在国民经济中扮演着举足轻重的作用。
国有企业董事会是国有企业的决策机构，其建设对国有企业的发展至关重要。
目前我国国有企业董事会建设仍存在一些问题，导致国有企业决策不够科学、民主，管理不够透明，导致国有企业在市场竞争中处于不利地位。
加快国有企业董事会建设已成为当务之急。
在此，笔者对加快国有企业董事会建设进行若干思考，以期引起相关部门和企业的重视和关注。
一、完善国有企业董事会内部机制国有企业董事会内部机制的完善是促进国有企业董事会建设的基础。
目前，一些国有企业董事会的内部机制不够科学，决策不够民主，导致国有企业发展受阻。
在完善国有企业董事会内部机制时，应当注重以下几个方面的工作：1. 强化董事会的功能。
除了行使法定职权外，董事会还应该承担起企业战略规划、重大决策和内部监督等职责，发挥董事会在决策、管理、监督等方面的作用，以推动国有企业的发展。
2. 扩大董事会的参与范围。
国有企业董事会应该加强与股东、职工代表的沟通，将董事会的决策纳入更广泛的参与范围，使有关方面都能够参与到国有企业的决策过程中来。
3. 优化董事会的激励机制。
应当通过多种方式，如提高董事的薪酬待遇、设立激励机制等，吸引更多优秀的董事参与到国有企业董事会中来，提高董事会的决策水平和效率。
二、加强董事会的专业化建设1. 提高董事的专业水平。
国有企业董事会的成员应当具备相关专业知识和经验，包括但不限于管理、财务、法律等方面的知识，以提高董事会的决策水平和效率。
2. 加强董事会的培训和交流。
国有企业董事会应该加强董事的培训和交流，提高董事的专业水平和综合能力，以适应经济发展的需要。
三、加强董事会的规范管理1. 健全董事会的决策程序。
国有企业董事会的决策程序应当合理、民主，包括但不限于议事规则、会议程序等，保障董事会的决策科学、合理。
2. 加强董事会的信息披露。
国有企业董事会应该加强对外信息披露工作，保障董事会的活动透明，使社会公众更好地了解董事会的决策。
新形势下国有企业董事会建设存在的问题及策略分析
管理探索Һ㊀新形势下国有企业董事会建设存在的问题及策略分析王兰兰ꎬ刘亚君ꎬ王润泽摘㊀要:董事会是现代企业制度的 牛鼻子 ꎬ也是当前国有企业改革的强心剂ꎬ董事建设是否成功对于国有企业能否实现真正的规范化运作和高质量发展意义重大ꎮ当前ꎬ国有企业当中的董事会建设还存在诸多的问题ꎬ导致董事会在国有企业公司治理当中无法发挥应有的作用ꎮ本文以新形势下国有企业董事会建设存在的问题及策略分析为重点写作内容ꎬ结合实际分析了新形势下国有企业董事会建设存在的问题ꎬ主要包括董事会职责难以落实ꎻ董事会与经理层权责划分不清ꎻ外部董事作用无法有效发挥ꎻ国有企业内部考核机制不科学ꎮ针对这些问题ꎬ笔者提出新形势下加强国有企业董事会建设的有效策略ꎬ主要有以下几个方面:转变政府主导理念ꎬ落实国有企业董事会自主决策权ꎻ理顺董事会与经理层的关系ꎻ优化董事结构ꎬ充分发挥外部董事作用ꎻ优化董事会激励机制和约束机制ꎮ关键词:新形势ꎻ国有企业ꎻ董事会ꎻ建设一㊁序言１９８７年党的十三大报告提出国有企业股份制改革以来ꎬ我国国有企业走上了建立现代企业制度的改革之路ꎮ完善现代企业制度是国有企业改革的重中之重ꎬ而董事会建设更是现代企业制度的 牛鼻子 ꎮ为了紧紧抓住这个 牛鼻子 ꎬ２００４年国务院国资委大力推行中央企业董事会建设试点工作ꎬ国有企业逐渐开始重视董事会建设ꎬ伴随着后续一系列公司治理改革的有序开展和快速推进ꎬ我国国有企业董事会建设取得了初步成效ꎬ董事会的运作更加规范㊁决策更加科学ꎬ国有企业的法人治理水平不断提高ꎮ然而ꎬ在新的历史时期ꎬ许多国有企业仍存在 一把手 家长式管理㊁董事会的存在形同虚设㊁董事会结构不够合理等问题ꎮ作为深化国有企业改革的重要突破口ꎬ进一步加强国有企业董事会建设对于实现国有企业高质量发展尤其重要ꎮ国有企业需要从企业实际情况出发ꎬ找出董事会建设过程中存在的问题和阻碍ꎬ提出改进方案与措施ꎬ有效解决问题ꎬ充分发挥董事会在公司治理当中的重要作用ꎬ有力推动国有企业健康持续发展和进步ꎮ二㊁新形势下国有企业董事会建设存在的问题分析(一)董事会职责难以落实董事会职权能否落实到位对于国有企业构建现代企业制度至关重要ꎮ在公司治理中ꎬ董事会最重要的职权就体现在战略决策和经理层选聘方面ꎮ但在现实中ꎬ董事会这两个方面的职权却难以落实ꎮ一方面ꎬ不少国有企业经营事项仍需政府部门审批ꎬ因此涉及企业转型发展㊁重大投融资㊁新领域开拓等的战略决策ꎬ国有企业通常会受制于政府或国有大股东意志ꎬ往往先去比照有关政府部门的规定ꎬ履行一系列报批程序ꎬ对于政府或国有大股东已经同意的事项ꎬ董事会一般也难以否决ꎬ如此一来ꎬ董事会自主投资决策权往往得不到落实ꎮ另一方面ꎬ公司法赋予董事会选聘经理层的重要权利在现实中也难以保障ꎮ通常ꎬ大型国有企业的总经理由各级国资委或有关部门任命ꎬ如此形成的经理层与董事会同时向上级部门负责ꎬ因而董事会难以通过市场化选聘实现选人用人的自主权ꎬ也无法有效监督经理层开展生产经营活动ꎮ(二)董事会与经理层权责划分不清在公司治理中ꎬ各治理主体应当各负其责㊁各司其职ꎬ但实践中ꎬ多数国有企业董事会与经理层的职责权限并不清晰ꎮ多数国有企业董事会与经理层在成员㊁职责方面高度重合ꎬ通常ꎬ国有企业的董事长作为公司的法人代表ꎬ自然而然地扮演着公司的 一把手 的角色ꎬ承担了原本属于总经理的日常经营管理职责ꎮ董事会其他成员兼任高管的情况也普遍存在ꎮ如此一来ꎬ董事会既当决策者ꎬ又当经营者ꎬ董事会与经理层之间 委托－代理 的契约关系难以明确ꎬ董事会无法对经理层实施有效地监督ꎮ同时ꎬ董事会对经理层授权有限ꎬ董事会管得太多㊁太细ꎬ董事会与经理层的职责权限无法彻底划清ꎬ而董事长又实际领导着董事会ꎬ致使公司决策仍是 一把手 说了算ꎬ公司治理最终仍是 内部人控制 ꎮ(三)外部董事作用无法有效发挥优秀的外部董事及其有效的履职ꎬ对于优化董事会成员结构㊁提升董事会科学决策能力和效率㊁发挥董事会核心决策作用有着重要意义ꎮ然而ꎬ当前众多国有企业董事会并未能有效发挥外部董事的作用ꎮ一方面ꎬ目前国资委主要从担任过国有企业领导或者政府部门㊁行业协会的官员中选派外部董事ꎬ虽然这些外部董事比较熟悉国有企业管理和运作的规则ꎬ但却不一定在相关专业经验㊁知识结构方面符合企业发展需求ꎬ从而对董事会科学决策发挥的作用有限ꎮ另一方面ꎬ国有企业 一言堂 ㊁家长式管理的模式仍普遍存在ꎬ大事㊁要事 一把手 说了算ꎬ董事会成员多处于被动服从的地位ꎬ外部董事更是形同虚设ꎬ无法发挥建言献策的作用ꎮ(四)国有企业内部考核机制不科学董事会决策是否科学㊁规范㊁高效ꎬ对于国有企业的发展甚至生存至关重要ꎬ而科学的考评机制则是促进董事会落实职责的重要保障ꎮ然而ꎬ当前对于大部分国有企业而言ꎬ董事会职责更多的是写在纸上ꎬ而非落在实处ꎬ原因就在于缺乏科学㊁合理的对董事会及其成员的考评机制ꎬ导致无法对董事会决策的科学性与合理性进行有效的佐证和评估ꎬ对于 花瓶董事 随大流董事 甚至是违规董事也难以惩罚和约束ꎮ在委托代理理论下ꎬ董事会与股东会之间存在着一定的利益冲突ꎬ如果未能建立有效的激励机制ꎬ董事容易缺乏履行其职责的足够动力ꎬ自然难以监督经理层有效开展经营管理ꎮ三㊁新形势下加强国有企业董事会建设的有效对策分析(一)转变政府主导理念ꎬ落实国有企业董事会自主决３策权在新形势下ꎬ加强国有企业董事会建设ꎬ需要转变政府主导的观念ꎬ合理引导企业发展ꎮ虽然国有企业大部分是由国家或者国资委出资的ꎬ但是ꎬ从企业发展的角度ꎬ政府作为主要的出资人不应该过多干预国有企业的日常管理与运营ꎬ企业组织并不是政府单位ꎬ过多的行政化干预不利于企业顺应市场经济发展规律运作ꎬ因此ꎬ应该转变政府主导的理念ꎬ引导企业建立科学的发展观念ꎬ顺应市场经济规律进行运作ꎮ在当前的市场经济环境中ꎬ政府必须彻底转变在国有企业当中的角色ꎬ合理引导国有企业的运营ꎬ赋予国有企业董事会本应该有的经营决策自主权ꎮ在董事会成员的产生方面ꎬ应董事会成员的产生也需要通过选举的形式产生ꎬ而不是行政方面干部提升的模式ꎬ明确其权限与职责范围ꎬ让董事会的成员按照规定履职ꎮ优化董事会结构ꎬ高层管理人员实施选举制ꎬ避免任命或者指派的形式ꎮ注重考核评价机制的建立ꎬ对董事长和董事会成员分别建立相应的考核评价机制ꎬ促进董事长正确履行职责ꎬ注重决策的科学性与合理性ꎬ确保董事会成员积极发挥作用ꎮ(二)理顺董事会与经理层的关系在新形势下ꎬ加强国有企业董事会建设ꎬ必须理顺董事会与经理层的关系ꎬ实现决策权与执行权的分离与制衡ꎮ首先ꎬ应当明确董事会在国有企业公司治理中的决策核心地位ꎬ严格落实«公司法»赋予董事会的职责和权利ꎬ对重大事项进行战略决策和集体决策ꎮ其次ꎬ董事会应当加大对经理层的授权ꎬ确保经理层有权独立处理企业日常生产经营事务ꎬ不搞一把手负责制ꎻ经理层应当转变观念ꎬ对董事会负责ꎬ切实履行日常生产经营事务的执行权ꎮ最后ꎬ董事会应当建立对经理层的定期评估机制ꎬ加强对经理层的有效监督ꎬ做到 能者上㊁庸者下 ꎬ确保经理层高效执行董事会决策事项ꎮ从而实现董事会决策权与经理层执行权的分离ꎬ使二者实现各司其职㊁各负其责ꎬ避免双方职责交叉重合ꎬ最终提高董事会运行效率ꎬ促进国有企业高质量发展ꎮ(三)优化董事结构ꎬ发挥外部董事作用在新形势下ꎬ加强国有企业的董事会建设ꎬ需要优化董事会的结构ꎬ充分发挥外部董事作用ꎮ首先ꎬ应当进一步规范㊁优化董事结构ꎮ结合国有企业实际ꎬ根据经营的规模和企业范围以及产业结构等ꎬ明确国有企业董事会在专业方面的能力条件ꎬ比如财务方面或者法律方面的才能㊁组织决策方面的能力等ꎮ根据«公司法»的规定ꎬ结合企业实际规模以及发展水平和产业结构等确定其董事会人数与规模ꎬ提升外部董事在董事会成员中的比例ꎬ促使董事来源多元化ꎬ形成互相制约㊁利益制衡的董事会结构ꎬ避免 内部人控制 ꎬ确保董事会决策的客观性和独立性ꎮ其次ꎬ应当逐步实现外部董事的专业化㊁多元化的发展方向ꎬ充分发挥外部董事在董事会科学决策中的重要作用ꎮ国资委在选派外部董事时ꎬ应避免仅仅考虑国有企业㊁政府工作经验ꎬ要根据企业需要ꎬ选派投资并购㊁经营管理㊁财务会计㊁金融运作㊁法律事务㊁人力资源管理等方面的专业人士和行业专家担任外部董事ꎬ从而实现国有企业董事会知识结构的多元化和专业化ꎬ提升董事会决策的科学性和有效性ꎮ(四)优化董事会激励机制和约束机制激励机制和约束机制有积极的引导作用和对行为的约束功能ꎬ充分利用这两个机制ꎬ对国有企业董事会充分发挥作用有重要影响ꎮ一方面ꎬ在新形势下ꎬ国有企业为促进国有企业董事会的成员更好地发挥作用ꎬ需要国有企业建立科学的激励机制ꎬ制定有效的激励措施ꎮ通过建立健全国有企业董事会薪酬制度ꎬ设计现金薪酬㊁股票期权等不同的薪酬方式及不同的薪酬结构ꎬ使董事会成员薪酬收入与公司短期及长期业绩指标㊁公司治理水平指标挂钩ꎬ实现对董事会成员的短期及中长期激励ꎬ提升董事会成员履职的积极性和主动性ꎮ同时ꎬ对于外部董事ꎬ可采取声誉激励ꎮ外部董事多为行业专家或知名人士ꎬ通过勤勉尽责㊁高效履职取得的良好声誉将在当前注重声誉的社会环境下为外部董事带来长期收益和无形激励ꎬ从而促进外部董事就国有企业发展提出更富有建设性的意见ꎬ实现董事会的科学高效决策ꎮ另一方面ꎬ建立对国有企业董事会的考评问责机制ꎬ也将有效约束董事会及其成员的行为ꎮ重点对董事会成员在是否积极㊁规范参与董事会工作㊁对董事会决策的贡献程度㊁是否在履职过程中做到了正直和忠实㊁专业水平和能力是否符合公司要求等方面进行 质 和 量 的考评ꎬ科学评定董事会成员工作质量ꎬ作为对其进行解聘㊁薪酬调整的依据ꎬ杜绝 花瓶董事 现象的存在ꎬ督促董事切实履责行权ꎮ对于违规董事ꎬ通过建立诚信档案㊁要求承担赔偿责任等等ꎬ加大对董事违规行为的惩罚力度ꎬ提升违规成本ꎮ四㊁结语董事会是现代企业制度的 牛鼻子 ꎬ也是当前国有企业改革的强心剂ꎬ董事建设是否成功对于国有企业能否实现真正的规范化运作和高质量发展意义重大ꎮ当前ꎬ国有企业当中的董事会建设还存在诸多的问题ꎬ导致董事会在国有企业公司治理当中无法发挥应有的作用ꎮ综上所述ꎬ新形势下ꎬ加强国有企业董事会建设需要进一步转变政府主导理念ꎬ落实国有企业董事会自主决策权ꎻ理顺董事会与经理层的关系ꎬ实现决策权与执行权的分离ꎻ优化董事结构ꎬ充分发挥外部董事作用ꎻ优化董事会激励机制和约束机制ꎮ参考文献:[１]杨桦.公司再造:中国上市公司治理的新路径[Ｍ].中信出版社ꎬ２０１１－４(１).[２]白天亮.董事会别错位[Ｎ].人民日报ꎬ２０１５－１０－２６(１７).作者简介:王兰兰ꎬ中国电力建设股份有限公司ꎻ刘亚君ꎬ中国电力建设股份有限公司ꎻ王润泽ꎬ中国建筑装饰集团有限公司ꎮ４。
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国有企业规范董事会建设问题及建议
国有企业规范董事会建设问题及建议
对于国有企业尤其是国有独资公司而言，董事会的建设尤为关键，一方面既体现了股
东国有资产的管理，另一方面也是“三重一大”事项的具体表现。
规范董事会建设尤为重要。
根据对多家中央企业的研究，现实操作过程中对董事会的规范化建设主要有以下几方
面的认识。
1.应强化董事会作用，规范董事会建设。
国有独资公司董事会在一定程度上行使了实质上的股东会功能。
公司董事会更应突出
为公司的决策机构，担负着战略制定、重大投融资决策、经营监督以及对经理层任免、考
核与薪酬的决定权。
在决策重大事项的同时更应对事项后期的进展情况进行跟踪、监督与
考核，也是强化董事会作用的现实要求。
2.应规范提案管理，明确董事会的严肃性。
从众多的提案中可以看到，重大融资、重点项目等提案的严谨性不足，有些提案往往
是寥寥几句话，可行性报告以及风险管控等方面内容欠缺，提案的随意性以及无计划性提
案现象时有发生。
董事尤其是外部董事在参加董事会之前并不能及时得到表决所需的详尽
资料和信息，对所表决的事项
缺乏足够的研究，从而使得董事对董事会的表决意见缺乏科学性，造成了董事会决议
与经营实际的脱节，也进一步削弱了董事会在企业中的权威性。
提案的随意性在一定程度上也说明提案人对董事会的认识不清，也是责任心不足的表现。
3.股东（国资管理部门）应尽快出台董事会、经理层的职权手册。
企业在经营中不免遇到决策束缚的问题，虽然建立了董事会、监事会和经理层权限分
立的现代公司治理结构，但在实际操作中距离达到各负其责、协调运转、有效制衡的管理
目标还有差距。
现实中经理层与董事会的矛盾重重，越权以及业务叠加表现尤为突出。
股
东（国资管理部门）出台明确的具有可操作的职权手册将会更好地理顺公司管理。
4.应加大重点项目以及重大事项的风险管控。
董事会应关注公司重点项目及重大事
项的监督，董事会应该从“签字”以及“图章”的形象中走出来，落实到具体的后期跟踪、监督与考核上，毕竟签字要负责任。
经理层或者提案人、项目负责人应形成汇报工作机制，时刻掌握运行情况，企业在董事会的理性决策和有效监督下，风险管理控制能力得到进一步加强。
感谢您的阅读，祝您生活愉快。