地籍调查工作流程及实施方法

专科毕业设计（论文）题目地籍调查工作流程及实施方法

院（系部）地勘系

专业名称工程测量

年级班级06高测3班

学生姓名常明伟

指导教师卢西魁

2011年3 月2 日

摘要

以城镇地籍调查为研究对象，研究探讨了城镇地籍调查的的特性、功能、和实地的方式。论文以地籍调查的流程为线索，分析了地籍调查的准备工作，地籍的权属调查和地籍测量的方法。初始地籍建立后，随着社会的发展，土地权属状况将发生变化，新增城镇建设用地的增加，土地可能被分割或合并，地上建筑物也越来越多，用途不断地变化，房地产的继承、转让、抵押等活动更加频繁，这就要求地籍管理者能积极作出反应，对地籍信息进行及时变更，以达到维持社会秩序、保障经济活动正常运行的目的。

关键词：

地籍初始地籍调查变更地籍调查地籍测量权属调查宗地土地权属方式方法实地调查变更地籍测量地籍勘丈地籍调查表地籍图宗地图地籍编号

前言

地籍调查是国家采用科学方法，依照有关法定程序，通过权属调查和地籍测量，查清土地的位置、权属、界线、数量和用途等基本情况，并以图、簿、册示之，在此基础上进行土地登记。

1．地籍调查的目的

核实宗地的权属和确认宗地界址的实地位置，并掌握土地利用状况；通过地籍测量获得宗地界址点的平面位置、宗地形状及其面积的准确数据，为土地登记、核发土地权属证书奠定基础；为完善地籍管理服务，做好技术准备，提供法律凭证。

2．地籍调查的类型

地籍调查根据调查时期和任务不同可分为分为初始地籍调查和变更地籍调查。初始地籍调查指土地初始登记前对登记区第一次普遍调查。变更地籍调查指变更土地登记前对变更宗地的调查。二者是互相影响互为基础的统一体。

初始调查与变更调查关系

地籍调查若按开展范围又可分为村庄地籍调查和城镇地籍调查。到目前为止，村庄地籍调查常依据《村庄地籍调查规程（试行）》，结合土地利用现状调查进行；而城镇地籍调查则依据《城镇地籍调查规程》独立进行。村庄地籍调查的对象为：城镇郊区、集镇、村庄、国营农场、林、牧、渔场和农民集体经济组织使用的非农业建设用地；城镇地籍调查的对象为：城市、建制镇和独立工矿用地。

3. 地籍调查的内容

因地籍制度和地籍调查的目的不同，地籍调查内容也不完全一样。我国当前实行的土地

登记制度，要求对每宗地登记其权利人情况、土地权属和使用情况、权利限制等情况。为能进行这样的土地登记，必须对每宗土地的权属状况和界址线有确切的描述和记载，我国的地籍调查的内容可概括为权属调查和地籍测量两部分。

4. 地籍调查的对象——宗地

地籍调查通常以宗地为基本调查单位。所谓宗地，是指被权属界址线所封闭的自然地块。宗地的内容包括：

图 4-2 宗地内容图

5.地籍调查的程序

地籍调查是一项综合性、系统性的工程，以初始地籍调查为例，包含调查准备、权属调查、地籍测量、文字报告、成果检查验收、资料归档几个步骤。

6. 地籍调查的意义

通过地籍调查还可全面掌握一个地区的土地类型、数量、分布和利用状况，以及土地在国民经济各部门之间、在各种经济成分之间的分配情况，从而为建立科学的土地管理体系，为合理利用和保护土地，为制定土地利用规划、计划及有关政策、实现耕地总量动态平衡、调控土地供需、规范土地市场等提供信息保障。

目录

1．地籍．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1

1.1目的．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1

1.2地籍调查 (1)

1.3调查单元 (1)

1.4地籍编号 (1)

1.5地籍勘丈方法 (1)

1.6基本地籍图及比例尺 (2)

2．初始调查 (2)

2.1 准备 (2)

2.2权属调查 (3)

3. 变更地籍 (6)

3.1 变更地籍调查 (6)

3.2 变更地籍调查方法、原理 (6)

3.3 变更地籍的权属调查 (7)

3.4 变更地籍测量 (7)

3.5更改界址的变更地籍测量 (8)

3.6 不更改界址的变更地籍测量 (9)

附件 (10)

参考文献 (18)

致谢 (19)

１．地籍

1.1 目的

为维护土地的社会主义公有制，保护土地使用者的合法权益，加强土地管理，建立健全地籍管理制度。

1.2 地籍调查

地籍调查包括权属调查、地籍勘丈。

地籍调查是土地管理的基础工作，分初始地籍调查和变更地籍调查。初始地籍调查在初始土地登记前进行，变更地籍调查在变更土地登记前进行。

地籍调查要查清每一宗土地的位置、权属、界线、数量和用途等基本情况，满足土地登记的需要。

1.3 调查单元

调查的单元是一宗地。凡被权属界址线所封闭的地块称为一宗地。一个地块内由几个土地使用者共同使用而其间又难以划清权属界线的也称为一宗地。大型企事业单位用地内具有法人资格的独立经济核算单位用地应独立分宗。

1.4 地籍编号

1.4.1 地籍编号以行政区为单位，按街道、宗两级编号，对于较大城市可按街道、街坊、宗三级编号。

1.4.2 地籍号统一自左到右、自上而下由“１”号开始顺序编号。

1.4.3 同一街道、街坊、宗地被两幅以上基本地籍图分割时，应注记同一地籍号。

1.4.4 界址点应按街坊或图幅统一编号。

1.5 地籍勘丈方法

地籍勘丈在现阶段可根据各地不同情况分别采用：①解析法；②部分解析法③图解法。

用部分解析法和图解法建立初始地籍后，都要积极创造条件，逐步用解析法进行更新。

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1.6 基本地籍图及比例尺

基本地籍图包括分幅铅笔原图、着墨二底图。基本地籍图比例尺一般为1:500或1:1000城镇宜采用1:500，独立工矿和村庄也可采用1：2000。

2．初始地籍调查

2.1 准备

2.1.1 制定计划

地籍调查前必须制定周密计划，包括调查的范围、方法、经费、时间、步骤、人员、组织等。

2.1.2 确定范围

在1:2000或1:10000（个别地区1:50000）比例尺的地形图上预先标绘调查范围，其范围应以图上已有的实地地物为界，整个调查范围的标绘要与土地利用现状调查的范围相互衔接，不重不漏。

2.1.3 收集资料

（1）经过初审的土地申报材料，现有的地籍资料；

（2）控制点资料，已有的大比例尺地形图、航摄资料；

（3）土地利用现状调查、非农业建设用地清查资料；

（4）房屋普查及工业普查中有关土地的资料；

（5）其他有关资料。

2.1.4 技术设计

应根据已有资料和实地踏勘的情况进行地籍调查项目技术设计，包括下列内容：

（1）调查区的地理位置和用地特点；

（2）地籍调查工作程序及组织实施方案；

（3）地籍控制网点的布设和施测方法，以及与城镇平面控制总体布局的关系，坐标系统的选择；

（1）地籍图的规格、比例尺和分幅方法；

（2）选用的地籍勘丈方法；

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（3）地籍调查成果的质量标准、精度要求和依据。

2.1.5 表册及仪器

准备所需表格及簿册，置备地籍调查所需仪器和用品。

2.1.6 人员培训

地籍调查人员必须熟悉有关地籍的政策法规和技术规程，明确调查任务，掌握调查方法、要求和操作要领，确保调查工作质量。

2.2 权属调查

2.2.1 调查工作图

用已有地籍图或大比例尺地形图复制图做为调查工作图；无上述图件的地区，应按街坊或小区现状绘制宗地关系位置图，做为调查工作图，避免重漏。

2.2.2 划分调查区

根据调查范围，在调查工作图上依行政界或自然界线划分调查区。

2.2.3 编制地籍号

依据1.4条规定，调查前逐宗预编地籍号，通过调查正式确定地籍号。

2.2.4 指界通知

按调查工作计划，分区分片公告通知或邮送通知单，通知土地使用者按时到场指界。（附表1）

2.2.5 现场调查核实

核实各宗地的土地使用者、地籍号和实际用途等。

2.2.6 界址调查

界址的认定必须由本宗地及相邻宗地使用者亲自到现场共同指界。

单位使用的土地，须由法人代表出席指界，并出具身份证明和法人代表身份证明书（附表2）；个人使用的土地，须由户主出席指界，并出具身份证明和户籍簿。

法人代表或户主不能亲自出席指界的，由委托代理人指界，并出具身份证明及委托书（附表3）。

两个以上土地使用者共同使用的宗地，应共同委托代表指界，并出具委托书及身份证明。

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经双方认定的界址，必须由双方指界人在地籍调查表上签字盖章。

有争议的界址，调查现场不能处理时，按《中华人民共和国土地管理法》第十三条的规定处理。

所有界址要按规定设置界标。

一宗地有两个以上土地使用者时，要查清各自使用部分和共同使用部分的界线。

违约缺席指界的，根据不同情况按下述办法处理：

（1）如一方违约缺席，其宗地界线以另一方所指界线确定；

（2）如双方违约缺席，其宗地界线由调查员依现状界址及地方习惯确定；

（3）将确界结果以书面形式送达违约缺席者，如有异议，必须在１５日内提出重新划界申请，并负担重新划界的全部费用，逾期不申请，（1）（2）两条确界自动生效。

2.2.7 记载调查结果

调查结果应在现场记录于地籍调查表上，并绘出宗地草图。

2.2.8 地籍调查表主要内容：

（1）本宗地地籍号及所在图幅号；

（2）土地坐落，权属性质，宗地四至；

（3）土地使用者名称；

（4）单位所有制性质及主管部门；

（5）法人代表或户主姓名、身份证明号码、电话号码；

（6）委托代理人姓名、身份证明号码、电话号码；

（7）批准用途、实际用途及使用期限；

（8）界址调查记录；

（9）宗地草图；

（10）权属调查记事及调查员意见；

（11）地籍勘丈记事；

（12）地籍调查结果审核。

（地籍调查表见附4）

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2.2.9 地籍调查表填写要求

（1）地籍调查表必须做到图表与实地一致，各项目填写齐全，准确无误，字迹清楚整洁。

（2）填写各项内容均不得涂改，同一项内容划改不得超过两次，全表不得超过两处，划改处应加盖划改人员印章。

（3）每宗地填写一份。项目栏的内容填写不完的可加附页。

（4）地籍调查结果与土地登记申请书填写不一致时，按实际情况填写，并在说明栏内注明原因。

（5）宗地草图

宗地草图是描述宗地位置、界址点、线和相邻宗地关系的实地记录，是处理土地权属的原始资料，应在现场绘制。

（6）宗地草图记录下述内容：

①本宗地号和门牌号；

②宗地使用者名称；

③本宗地界址点（包括相邻宗地落在本宗地界址线上的界址点）、界址点号及界址线，相邻宗地的宗地号、门牌号和使用者名称或相邻地物；

④在相应位置注记界址边长、界址点与邻近地物的相关距离和条件距离；

⑤确定宗地界址点位置、界址边方位所必须的或者其他需要的建筑物和构筑物；

⑥指北线、丈量者、丈量日期。

宗地草图的要求；

（1）应选用质量好、适宜长期保存、使用的图纸绘制宗地草图。草图规格为32开、16开或8开。宗地过大的可分幅绘制；

（2）宗地草图按约略比例，用2H或4H铅笔绘制，线条字迹要清楚，数字注记字头向北向西书写；

（3）注记过密的部位可移位放大绘出；

（4）宗地草图上应注记界址边长。边长在200ｍ以内的应用钢尺丈量，并注记实丈边长；如实地无法丈量，或200ｍ以上的界址边长，可用坐标反算代替。

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（5）宗地草图必须在实地绘制，不得涂改，不得复制。

3．变更地籍

3.1 变更地籍调查

变更地籍调查是指在初始地籍调查之后,为适应目常地籍管理的需要,使地籍资料保持现势性而进行的土地权属及其界址点、线的变更调查。通过变更地籍调查,不仅可以使地籍资料保持现势性,还可以使地籍成果提高精度、逐步完善。

根据界址点线的变化情况,变更地籍调查主要分为宗地合并、分割、边界调整时更改界址的变更地籍调查和不更改界址的变更地籍调查两种。不更改的变更地籍调查的主要内容如下。

(1)恢复界址点、线。例如,为了使新建筑物不超越界线,为了处理土地权属纠纷,就要恢复界址点、线。

(2)精确测量界址点的坐标。

(3)精确测算宗地的面积。这通常是为了转让、抵押等土地经济活动的需要。

(4)宗地出让、转让、抵押、出租等活动时的复核性调查。

一般说来,变更地籍调查是变更土地登记和经常土地统计的主要组成部分。如变更登记的内容不涉及界址的变更,并且该宗地原有地籍资料是用解析法测量的,则经地籍管理部门负责人同意后,允许不进行变更地籍测量,而沿用原有的资料。

3.2 变更地籍调查方法、原理

整体上来看,变更地籍调查方法、原理与初始地籍调查基本相同,但又有其自身独有的特点。

(1)目标明确、分散、发生频繁、调查范围小。

地籍变更工作是在初始地籍信息系统建立之后进行的,是日常地籍工作的一个组成部分,因此,不同于初始地籍时的统一调查,而是局部的宗地在统一调查完成后进行的变动,调查和测绘的范围是特定的待变动或己变动的宗地。

(2)政策性强、精度要求高。

初始地籍信息系统的建立,在系统精度、成本、工期等诸因素的综合考虑下,

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虽然满足了建立地籍信息系统的精度要求,但从整体上讲,系统的精度不均匀、不够高。地籍变更则要求精确地测算出变更后宗地的各界址点坐标和面积,所要求的测绘技术和方法都要比统一调查时的要高,有利于逐步提高地籍管理系统的整体精度。

(3)变更同步、手续连续。进行了变更测量后,与本宗地有关的表、册、证、图均需进行变更。

(4)任务紧急,程序连贯。

土地权利人在提出变更申请后,往往就要求立刻着手实施组织工作。同时,由于目标明确,一般在进行了地籍调查之后,如果四邻关系清楚,就可展开相应的测绘工作。才能满足使用者的要求。

3.3 变更地籍的权属调查

变更地籍的权属调查的基本原则和方法与初始地籍的权属调查基本相同,变更地籍的权属调查是依据土地权属变更的形式和内容而进行的。当前土地权属变更主要有以下几种。

（1）征用集体土地;(2)划拨国有土地;(3)出让、转让国有土地使用权;(4)继承土地使用权;(5)交换土地使用权;(6)收回国有土地使用权;(7)承包集体或国有土地使用权;(8)土地分割;(9)土地合并;(10)土地权利人更名;(11)城市改造拆迁;(12)土地权属界址调整。

此外,还有已设定的他项权利的变更,如抵押、出租等。在变更地籍的权属调查中,应着重检查和核实以下内容。

(1)检查本宗地及邻宗地指界人的身份。(2)检查变更原因是否与申请书上的一致。(3)全面复核原地籍调查表中的内容是否与实地新情况一致,如土地使用者名称、身份证号码、土地坐落等。以上各项内容若有不符的,必须在调查记事栏中记录清楚。遇到疑难或重大问题时,留待以后调查研究处理,待有了处理结果再修改地籍资料。

3.4 变更地籍测量

变更地籍测量是在变更权属调查的基础上进行的,是为确定依法变更后的土地权属界址、宗地形状、面积及使用情况而进行的测绘工作。包括更改界址的测

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量和不更改界址测量。在工作程序上,可分两步进行,一是界址点、线的检查;二是进行变更测量,其具体方法如下。

3.5更改界址的变更地籍测量

3.5.1原界址点有坐标

(1)界址点检查。

①这项工作主要是利用界址调查表中界址标志和宗地草图来进行。检查内容

包括:检视界标是否完好,复量各勘丈值,检查它们与原勘丈值是否相等。按不同情况分别处理如下。

如果界址占丢失,则应利用其坐标放样出它的原始位置,再用宗地草图上的勘丈值检查,然后取得有关指界人同意后埋设新界标。

如果放样结果与原勘丈值检查结果不符,则应查明原因后处理。

②若检查界址点与邻近界址点间或与邻近地物点间的距离与原记录不符,则应分析原因按不同情况处理。

如果对原勘丈数据有把握肯定是明显错误的,则可以修改。

如果分析结果是标石有所移动,则应使其复位。

(3)变更测量。

①宗地分割及调整边界时,可按预先准备好的放样数据,测设新界址点的位置,设立界标;也允许在有关方面同意的情况下,先设置界标,然后用解析法测量界标的坐标。在变更界址调查表(包括宗地草图)中注明做出修改。②合并宗地及边界调整时,要销毁不再需要的界标,并在原界址调查表(包括宗地草图)复制件中,用红笔划有关点或线。

3.5.2原界址点没有坐标

(1)检查界址点。

①界址点丢失的处理。

利用原栓距及相邻界址点间距、界址标示,在实地恢复界址点位,设立新界标。

②检查勘丈值与原勘丈值不符时的处理。

分析判明原因,然后针对不同情况,如果勘丈值明显有错、原勘丈值精度低、标石有所移动移动等给予相应的处理。也可先实测全部界址点坐标,然后进行界址变更。

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(2)变更测量。

①宗地分割或边界调整时,可按预先准备好的放样数据,测设界址点的位置埋设标志;也可以在有关方面同意的情况下先埋设标志,再测量界址点的坐标。②宗地合并及边界调整时,要销毁不再需要的界标,并在界址资料中相相应的修改。③用解析法测量本宗地所有界址点的坐标,并以此为基础,更新本宗地所有的界址资料,包括界址调查表(含宗地草图)界址点资料、界址图、宗地面积以及宗地图。

3.6 不更改界址的变更地籍测量

(1)界址点的检查:包括界址点位检查,以及用原勘丈值检查界址标志是否移动。具体内容同“更改界址的变更界址测量”。

(2)变更测量:一般是用当时已有的高精度仪器,实测宗地界址点坐标。具体内容除没有分割、边界调整及合并宗地时设置新界址点及销毁不再需要界址点的工作外,其他与“更改界址的变更界址测量”基本相同。

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地籍调查出席指界通知书

因办理位于用地的土地登记业务，需进行地籍调查，由于该宗地与你用地界线距离少于米等原因，需你或你委托他人（需到领取委托书办理委托有关手续）于200 年月日_ 午时分，携带身份证和土地权属证件在用地现场出席指界定界，请依时参加。如你未依时参加又未委托他人出席指界的，作违约缺席指界处理。

国土资源局 200 年月日

送达情况：

本通知于200 年月日__时__分在________的地点送达。

其它情况:

送达人签字：签收：

见证人签字：

200 年月日

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法人代表身份证明书

同志在我单位任职务，系我单位法人代表，特此证明。

单位全称（盖章）

年月日

单位营业执照（工商登记证明）编号：

法人代表身份证号码：联系电话：

附表3

土地登记指界委托书

江西省土地管理局；

今委托同志(性别：

年龄：职务：)

全权代表本人出席县(区) 街号土地权属

界线现场界。

委托人(盖章)

单位(盖章)

委托代理人(盖章)

委托日期：年月日受委托人办公地点：

联系电话：

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编号：

地籍调查表

_____（县）区______街道______号

年月日

12

初始、变更