庆元县集体林权改革的措施及对策
完善集体林权制度改革的建议
完善集体林权制度改革的建议随着社会经济的发展和人民生活质量的提高，森林资源的保护和管理变得越来越重要。
而集体林权制度改革是保护和管理森林资源的关键举措之一。
在完善集体林权制度改革方面，我有以下建议：一、明确集体林权的产权属性。
应明确集体林权的所有权、使用权、收益权等产权属性，以确保各方的利益得到保护。
要建立健全的产权保护机制，保障集体林权的合法权益。
二、加强集体林权的统一管理和监督。
应建立集体林权的统一管理机构，明确其职责和权力，加强对集体林权的监督和管理，确保集体林权的有效实施。
三、完善集体林地的确权登记程序。
应推进集体林地的确权登记工作，确保所有集体林地都能够得到确权登记，解决集体林地的合法性和权益分配问题。
四、加强集体林地的保护和管理。
应加强对集体林地的保护和管理，建立健全的集体林地保护体系，加强对非法砍伐、盗采、乱种乱挖等行为的监督和制止。
五、建立健全集体林地的收益分配机制。
应建立公平合理的集体林地收益分配机制，确保集体林地的收益能够合理分配给集体经济组织和村民群众，提高其保护和管理的积极性。
六、加强集体林地的规划和利用。
应制定集体林地的规划和利用方案，合理划定集体林地的边界和用途，统筹考虑林业生产、生态保护和乡村发展等各方面的利益。
七、加强集体林地的生态修复和保护。
应加强对集体林地的生态修复和保护，采取合理的生态管理措施，提高林地的生态功能和价值。
完善集体林权制度改革需要政府、相关部门、集体经济组织和村民群众共同努力，建立健全的管理体制和机制，保护好集体林地，实现社会、经济和生态的可持续发展。
完善集体林权制度改革的建议
完善集体林权制度改革的建议集体林权制度改革是当前中国林业发展的必然选择，旨在实现森林生态保护、林业可持续发展和农民利益最大化的有机统一。
对于完善集体林权制度改革，我有以下建议：一、加强政策引导和技术支持政府应当出台一系列政策和措施，加强对集体林权制度改革的引导和支持，有针对性地制定并推动实施相关政策和规定。
同时，应加强对集体林权制度改革的技术支持，提供相关信息和培训服务，提高农民自我管理、自我发展和自我监督的能力，确保新制度的有效性。
二、建立健全合理的经济补偿机制集体林权制度改革涉及到多方利益，必须建立一个合理有效的经济补偿机制，让农民在保护森林的同时得到合理的收益。
政府应设立相应的奖励制度，如鼓励农民义务植树、护林、护河，以及提高生态标准，采用绩效考核来奖励活跃的计划、单位和个人；还可以采用利益补偿和转移支付的形式，补偿农民因放弃要求人代步目以及改善林地环境所需的劳动、资金和时间。
三、完善信息公开透明机制要给予群众积极评价和监督的权利和能力，重要的是完善信息公开透明机制，为群众建立透明、公正、有效的信息平台和反馈渠道。
同时完善民主决策机制，充分听取农民、公众和环境专家的意见和建议，从而提高农民的意识和服务质量，建立协作发展和协同治理的机制。
四、加强法律保障和执法力度为了保障集体林权制度改革的顺利推进，必须建立健全的法律制度和执法力度，制定和完善相关法规，澄清权利关系和责任义务，加强法律意识和制度执行的监督和落实，对不履行义务、违规行为和破坏森林生态环境的行为，加强法律追究和狠抓执法力度，严厉打击林地违法行为。
综上所述，通过政策引导和技术支持、经济补偿机制、信息公开透明机制和法律保障和执法力度相结合，可以完善集体林权制度改革，实现保护森林生态、促进经济发展和维护公共利益的目标。
庆元县林业发展存在的问题及对策
祖冷杉、 华东黄杉 、 福建柏等 ３ ４ 种。 有脊椎动物 ２ ５ ４ 种、 昆
虫２ ２目、 ２ ５ ５ 科、 １ ３ ６ ３ 属、 ２ ２ ０ ３ 种， 蜘蛛 ７ ５ 种。 其 中， 国家
一
级保护 动物有华南虎 、 豹、 云豹 、 黑麂等 ８ 种； 国家二级
陆的第一道天然屏 障， 恢复、 保护和不断改善生态环境 ， 不 但关系到庆元 自身的发展 ， 而且关系到下游浙 、 闽两省近
千万人 口的生存和发展 。庆元县 １ ９ ９ ８ 年提出建设生态示 范区申请 ， ２ ０ ０ ４ 年全面启动生态县建设 ， 全县上下坚持“ 生 态立县” 发展战略 ， 举全县之力 ， 抓生态保护和建设 。目前 ， 全县森林 面积达 ８ ４ ６ Ｘ １ ０ ４ ｍ ， ， 森林覆盖率 ８ ６ ％、 林木绿化 率８ ６ ． ７ ％， 居全省之首 。 据测算 ， 庆元县森林生态效益价值
保护动物有短尾猴 、 猕猴、 穿 山甲、 豺等 ４ ７ 种。另外 ， 还有
省级重点保护动物 ３ ９ 种。庆元是全 国最大的竹筷生产基
１ 庆元县林业发展优势
１ ． １ 生态 优 势
地、 全国最大的铅笔生产基地和全国重点高档木 门生产基
地。 拥有“ 梦天” 木门、 “ 双枪” 竹筷、 “ 节节高” 竹炭制品等 ５
中图分类号
文献标志码
庆元县地处浙江省西南部 ， 是该省最偏远的山区。全县 有 土地 总 面 积 １ ９ ． ２×１ ０ ４ ｈ ｍ ２ ， 其 中 林 业 用 地 面 积
１ ６ ． ８ ×１ ４ｈ ０ ｍ ２ ， 占总面积的 ８ ７ ． ６ ％， 居全省之首。近年来 ， 县委 和县政府提出“ 三三战略” 和加快构建“ 北承长三角， 南接海西
林权制度改革的对策及建议
林权制度改革的对策及建议林权制度是指国家对于林地使用和管理的所有权和承包权的分配、变更和保护的制度。
林权制度旨在优化资源配置、提高生态效益和经济效益、促进可持续发展。
针对当前林权制度存在的问题，我提出以下对策和建议：一、强化林权保护1.建立健全林地所有权确权登记制度，对所有林地进行确权登记，明确林地所有者的权益，提高林地资源使用的安全性和稳定性。
2.加大对林权违法行为的打击力度，加强林权执法监管，严惩滥用林地及破坏森林资源的行为。
3.建立林地使用权流转市场，提供有偿使用林地的渠道，增加林地持有者的收益，激励林地持有者积极保护和经营林地。
二、优化林权承包制度1.推进林地承包经营权有期限制，根据不同类型的林地，制定不同的承包期限，避免长期承包权导致对林地资源的滥用和损耗。
2.完善林权承包权流转机制，允许林地承包经营权流转给有能力和意愿管理的经营者，提高林地的经营效率和利用效益。
3.引入市场化机制，鼓励发展林地经营合作社和林地经营企业，提高林地经营的规模化和集约化程度。
三、加强林地资源保护与开发1.加强对林地资源的调查和评估工作，编制林地资源规划，科学合理规划林地资源的开发和利用，确保林地资源的可持续发展。
2.加大对森林生态系统的保护和恢复力度，推动生态林业发展，培育新型经济林种，提高森林资源的经济效益和生态效益。
3.加强林业科技研发和推广应用，提高林地资源的管理和利用水平，推动林业产业升级和转型发展。
四、加强林权制度的实施与监督1.建立多部门联动的林权制度工作机制，加强政府相关部门的协调合作，形成全面推进林权制度的合力。
2.加强林权制度的宣传解读，提高公众对林权制度的认识和支持度，推动林权制度在全社会的落地和深入实施。
3.建立健全的监督和评估机制，对林权制度的实施情况进行监测和评估，及时发现问题并采取相应的整改措施，确保林权制度的顺利进行。
综上所述，林权制度是促进林业可持续发展的重要举措。
通过强化林权保护、优化林权承包制度、加强林地资源保护与开发以及加强林权制度的实施与监督，可以实现林地资源的合理利用和保护，推动林业产业的发展，并为经济和生态的双重效益提供保障。
完善集体林权制度改革的建议
完善集体林权制度改革的建议集体林权制度改革是当前我国农村经济体制改革中的一个重要方面。
为了更好地推进这一改革，提高农村集体林权的保护和利用效益，以下是我对完善集体林权制度改革的建议。
建立健全集体林权确权登记制度。
要加大对农村集体林权确权登记工作的投入力度，通过确权登记，清晰划定集体林权的范围和界限，明确各村集体林的所有权、使用权和收益权，防止因权属不清而导致的纠纷和乱象。
确权登记过程中，需要加强宣传教育，使广大农民充分认识到林权确权的重要性和意义。
完善农村集体林权的流转和退出机制。
目前，农村集体林权流转存在较大的限制和不确定性，需要建立统一的流转规则，明确流转条件和程序，为农民提供更多的流转渠道和保障权益的政策。
要规范集体林权的退出机制，明确退出条件和程序，保证村民在退出时能够合理、公平地享受退出收益。
加强对农村集体林权的保护和管理。
加强集体林权的法律法规建设，完善相关法律法规，明确林权的性质和效力，强化对农村集体林地的保护。
加强监管，加大对非法砍伐和滥采滥挖的打击力度，保护农村集体林资源的可持续利用。
要建立健全农村集体林权交易平台，提供价格信息和服务，促进农村集体林权的市场化流转和优化配置。
第四，培育农村集体林业经营主体。
要鼓励和支持农民合作社、林权托管公司、农民专业合作社等新型经营主体在农村集体林业中发挥积极作用，组织投资和经营经营集体林地，推动农村集体林业的专业化、产业化发展。
要加强对农村集体林业经营主体的培训和指导，提高其经营管理水平和人才素质。
加强农民的参与和权益保障。
在制定和实施集体林权政策过程中，要广泛听取农民的意见和建议，确保政策的科学性和可操作性。
加强对农民的权益保护，建立健全农民维权机制，加强农民对权益的感知和维护意识。
完善集体林权制度改革需要从确权登记、流转和退出机制、保护和管理、培育农村林业经营主体以及农民参与和权益保障等方面入手，并采取切实可行的措施和政策，推动农村集体林权制度改革向纵深发展，促进农村经济持续健康发展。
集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题和对策分析
集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题和对策分析1. 引言1.1 林权制度改革背景我国集体林权制度改革是我国农村改革的重要一环，是中国特色社会主义事业的一项重要政治任务，也是我国农村三权分置改革的重要内容。
改革开放以来，我国农村集体林权制度逐渐成熟，但也暴露出了一些问题和矛盾。
为了更好地保护和合理利用林地资源，我国农村集体林权制度进行了一系列改革措施，以推动林业经济的健康发展和提高农民收入。
林权制度改革的背景主要包括以下几个方面：林业资源的稀缺性和林地使用权的不明晰性导致了许多林地资源未得到有效保护和合理利用。
林地承包经营制度实施以来，林地的经营管理出现了一些混乱和不规范的现象，使得林地资源流转不畅。
随着农村经济的发展和城乡一体化进程的加快，林地资源管理面临着更为严峻的挑战和问题。
为了促进农村经济的发展和农民增收，需要进一步完善集体林权制度，建立科学合理的林地资源管理体系。
在这样的背景下，我国集体林权制度改革迫在眉睫，需要加快推进，以更好地保护和利用林地资源，实现农村经济的可持续发展。
【字数：313】1.2 林政资源管理面临的问题由于集体林权制度改革带来了更多的参与主体和利益相关方，导致资源管理中存在的权属不清、责任不明等难题。
这些问题可能会导致资源管理混乱，甚至引发资源利用的争端和纠纷。
资源管理中存在的难题还表现在很多地方存在乱占乱用、破坏林地生态环境等现象，严重影响了林地资源的保护与合理利用。
缺乏有效的管理手段和监管机制，也给资源管理带来了很大的挑战。
不同利益主体间存在着利益冲突和矛盾。
比如林地所有权人、承包者、经营者等之间的利益关系错综复杂，矛盾较为尖锐，如何协调各方利益、保障资源管理的合理性和有效性也是一个亟待解决的问题。
林政资源管理面临的问题不容忽视，需要全面认识并提出有效的对策措施，以推动林政资源管理工作向更加科学、规范和可持续的方向发展。
2. 正文2.1 集体林权制度改革带来的挑战集体林权制度改革意味着林地权属关系的变革，需要彻底梳理和确权，这对于林地资源的所有权和使用权进行准确定位具有挑战性。
庆元县生态林业建设现状及发展对策
庆元县生态林业建设现状及发展对策摘要从林业生态建设成效和存在的主要问题两方面分析了庆元县林业生态建设现状,提出了庆元县林业生态建设的发展对策,以期更好地推动庆元县林业生态建设。
关键词生态林业建设;成效;存在问题;发展对策;浙江庆元加强生态建设,维护生态安全,是21世纪人类面临的共同主题,也是我国经济社会可持续发展的重要基础。
森林是陆地生态系统的主体,林业是一项重要的公益事业和基础产业,承担着生态建设和林产品供给的任务。
随着经济的快速发展和社会的不断进步,对林业的发展提出了更新更高的要求[1-2]。
庆元县位于浙西南边陲,北纬27°15′~27°51′,东经118°49′~119°29′,地处偏僻山区,山高林立,山岭连绵,峰峦叠嶂,海拔1 500 m以上的山峰有23座。
全县有土地总面积19.16万hm2,其中林业用地面积16.78万hm2,占总面积的87.6%,是一个典型的“九山半水半分田”山区林业县。
境内绿树成荫,植被丰富,森林覆盖率为86%、林木绿化率高达86.7%,居全省之首。
温暖湿润的亚热带季风气候,四季分明,雨量充沛,大小溪流纵横交错,是瓯江、闽江、福安江的发源地之一,有“水流两省达三江”之说,生态区位非常重要。
当前,正确认识庆元县林业生态环境建设的现状,不断加强林业生态环境建设,对于优化庆元县投资软环境、构建和谐社会、推动社会可持续发展具有重要意义。
1庆元县林业生态建设取得的成效近年来,庆元县坚持生态优先,经济、生态、社会三大效益兼顾的原则,致力实施“生态立县,特色兴县”的发展战略,大力推进以木材生产为主向以生态建设为主转变。
特别是“二次创业”以来,县委、县政府提出的“三三战略”发展目标,把林业生态建设摆在了首要位置,坚持走以生态建设为主的林业可持续发展道路,构建起了森林生态、林业产业和森林安全三大体系,为庆元的生态立县战略构筑了稳固的生态平台。
2004年以来,庆元县非常重视生态公益林的建设,在布局上,以工程项目和生态示范点为抓手矡按照“因害设防,生态优先”的原则,以百山祖国家级自然保护区,瓯江、闽江上游和龙后、菊寿2条省道线区域的“一区二江二线”为重点,规划界定重点生态公益林8.33万hm2,开展生态公益林补偿试点面积8.33万hm2;在管护上,庆元县成立了以常务副县长为组长、相关部门负责人为成员的专门领导小组,制定了各项责任制度,把生态公益建设列入部门和乡镇的年度重点工作考核内容,将全县划分为206个责任区,把重点公益林补偿制度和监管任务分解落实到各片、责任区,落实到山头地块,并层层签订管护责任书。
完善集体林权制度改革的建议
完善集体林权制度改革的建议随着我国经济的不断发展，林业资源的管理和保护已越来越受到社会关注。
为了保护和管理好林业资源，逐步完善集体林权制度已经成为林业领域的一项重要政策。
以下是我对完善集体林权制度改革的建议：一、提高集体林业经济效益当前，我国集体林权制度改革的主要目标之一是提高集体林地经济效益，让广大林农从林业资源中得到更多的收益，提高其积极性、创造力和参与度。
为实现这一目标，需要加强对集体林业的扶持和引导，建立完善的集体林业产业体系，优化林区经济结构，提高农民的家庭收入水平，同时也要注重环保和可持续发展。
二、实现集体林地确权登记体系集体林地确权登记是完善集体林权制度的重要举措。
通过集体林地确权登记，能够解决过去国家林业管理机构与地方农村基层组织之间的管理界限不清、权利归属不清等问题。
集体林地确权登记还可以为经济振兴提供一个良好的基础，并且可以让集体林业变得更加可持续、稳定和有序。
三、推行集体林权产权化改革集体林权产权化改革是一个有远见的举措，旨在赋予集体林地所有权和使用权，而这项权利将由农民和村委会共同享有。
为了将这项改革顺利地推行，有必要建立完善的地方政府和集体组织之间的协商机制，使集体林地变得与其他资产一样可以被市场化的交易。
四、加强集体林业生态保护加强集体林业生态保护是完善集体林权制度改革的重要方面。
在集体林地的管理和使用中，应当优先考虑保护生态环境和生物多样性，避免非法采伐和滥用资源，以确保集体林业的可持续发展。
五、规范集体林业市场化运作为了推动集体林业的市场化改革，需要建立规范运作的体制，注重市场的公平性和有效性，确保资金的透明和公开，同时还要防止资本的非法获取，防止资本的非法参与和非法经营。
建立健全的监管机制并实施科学监管，将会有助于促进集体林业的发展，和防止相关法规遭到损害。
六、完善集体林地信息化技术应用集体林地信息化技术应用，可以为完善集体林权制度改革提供技术支持。
通过信息化技术可以更好地整合林地资源，提高林地资源管理的效率和精度。
完善集体林权制度改革的建议
完善集体林权制度改革的建议随着我国农村集体林权制度改革的深入推进，如何完善集体林权制度是当前亟待解决的问题。
为此，我有以下几点建议：完善相关法律法规体系。
目前，我国已出台了《中华人民共和国林业法》、《农村集体经济组织林权确权登记办法》等法律法规，但仍有不少地方存在法律法规意识淡薄，执行不到位的问题。
建议进一步加强对相关法律法规的宣传和培训，提高农民对林权制度的认知，并加强对相关法律法规的执行监督，确保其顺利落地。
完善林权确权登记流程。
在确权登记过程中，要加强工作人员的培训，提高其业务水平和服务意识，确保确权登记工作的准确性和公正性。
要加强信息化建设，利用现代科技手段提高林权确权登记的效率，简化手续，降低成本。
加强林权流转市场建设。
要推动农村集体林权在市场上流转，提高林地的经济效益，增加农民收入。
要完善林权交易体系，建立健全林权交易市场，提供便利的交易平台和信息服务，吸引更多的投资者参与。
要加强林地流转的监管，防止买卖双方的不当行为，保护农民的合法权益。
第四，加强林业经营管理。
农村集体林权改革不仅仅是确权登记和流转，更需要加强林地的经营管理，提高林地的利用效率和经济效益。
要加强对集体林地的保护，防止乱砍滥伐和环境污染，推动可持续经营。
要加强林业产业的培育，推动农村集体林权与农业、旅游、生态等产业的融合发展，提高农民的收入。
第五，加强监督执法力度。
集体林权改革涉及多个部门和各个层级，必须建立健全监督执法机制，加强对相关工作的监督。
要加强对林权确权登记工作的质量和进度的监测，及时发现问题并加以解决。
对于违法违规行为，要坚决予以查处，保护农民的合法权益。
以上几点是我针对完善集体林权制度改革提出的建议。
随着实践的推进和经验的积累，还有待进一步完善和细化。
但无论如何，完善集体林权制度改革是一个长期而复杂的过程，需要各方共同努力，形成合力，实现农村集体林权制度持续健康发展。
集体林权制度改革工作中涉及的问题及对策
集体林权制度改革工作中涉及的问题及对策摘要：新中国成立以来，为适应我国社会经济的快速发展，集体林权产权制度也不断完善。
该文针对农村集体林权改革过程中有关法律的问题进行了探究，以提高农村经济发展水平和改善农村社会生态环境。
在我国集体林权制度改革历史中，重新界定初始产权是历次集体林权改革都高度关注的核心主题。
重点剖析了我国林权制度改革中存在的法律问题：缺少林权改革的相关具体立法及法律规范，林权纠纷问题多；经营者在林业生产受自然灾害损失时，得不到相应补偿。
研究提出要秉持公开、公信、生态效益优先等原则，从林权、林权流转和森林保险等方面构建法律制度以完善林权改革。
关键词：集体林权；制度改革；问题；对策引言在我国集体林权制度改革的历史中，重新界定初始产权是历次集体林权改革都避不开的核心主题。
究竟是“统”还是“分”一直未有定论，如此反复，不仅未能构建符合集体林业内在要求的制度体系，反而阻碍了林业产业发展。
因此开展集体林权制度改革，对集体林权制度改革研究，则有助于进一步解放和发展林业生产力，延长林业产业链，发展符合我国国情的现代林业。
1集体林权制度改革工作中涉及的问题1.1“均山到户”政策未得到贯彻落实按照字面意思来理解，均山到户是指每家每户只要符合条件就能够分到相应数量的山，农民的任务就是将山有效经营，实现经济效益。
而实际上并不是这样，多数农民注重山林的转让，而不是自主经营，最后的结果就是山林集中在少数人手里，农民只保留了自留山。
至此，均山到户政策的效果适得其反，没能将广大农民的劳动积极性调动起来，集约经营的规模效应未能充分发挥，这将直接影响林业产业的健康发展。
1.2配套制度改革进展缓慢由于重点工作都放在确权发证上，造成工作不平衡，配套改革进展相对缓慢。
主要表现为林权管理中心完备步伐缓慢，林权抵押贷款数量较少，对林业专业合作组织的组建力度不够等。
林业社会化服务体系建设相对滞后，主要为两个方面：首先，缺乏更专业的专门机构。
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庆元县集体林权改革的措施及对策
摘要通过庆元县集体林权改革实践,分析集体林权改革成效及采取的主要措
施,提出完善庆元县集体林权改革的对策,以期更好地推进集体林权改革。
关键词集体林权改革;成效;措施;对策;浙江庆元
林权是产权的一种,属于生产关系。林权制度改革就是调整林业生产关系。
2005年庆元县进行集体林权制度改革,对林业生产关系进行调整,激活了农村经
济,促进了林业经济发展。现对庆元县集体林权制度改革开展情况进行总结分析,
就出现的一些有关问题提出对策,为进一步完善林权制度提供思路和参考。
1集体林权改革的实践与成效
近年来,庆元县把深化集体林权制度改革作为利民惠民的系统性工程、作为
当前服务新农村和生态文明建设的重要工作来抓,着力解决影响和制约农村林业
发展难题,取得了政策研究、流转促活、抵押贷款等方面的突破,并率先在全国探
索出以建立林权IC卡、创新林权抵押贷款模式为重点的林权信息网络管理平台
建设,有效解决了林权抵押贷款工作中的评估难、耗时长等问题,规范了农村山林
地籍档案管理,消除了山林纠纷隐患,保障了农民的合法权益,实现了产权明晰、民
心安定、社会稳定。同时,通过林权信息化建设,推进了林权抵押贷款工作的快速
发展,掀起了新一轮农民创业热潮,在促进林农增收和新农村建设方面起到了积极
作用,形成了独具特色的“庆元经验”,成为全国三大林业改革创新典型。
2集体林权改革的主要措施
2.1完善工作机制,形成流转工作合力
庆元县建立林权管理、林权交易和森林资源收储3个中心,搭建集林权登记
管理、森林资源资产调查评估、林权抵押贷款登记管理、林权交易管理等多功能
的“一站式” 服务大厅,实行集中办公、一条龙服务。
2.2规范林权流转,盘活森林资源资产
庆元县以招标、拍卖、挂牌以及承包、租赁、入股、转让等方式,推进林地
使用权、林木所有权和使用权流转,鼓励林地、林木所有权和使用权的综合性流
转。目前,庆元县已成立有法人资格的国乡林业合作组织5个,一般合作组织13
个,合作经营面积2.2万hm2、活立木蓄积300万m3以上,分别占全县有林地面积
的9.53%和活立木蓄积量的36%。
2.3创新抵押方式,拓宽林业融资渠道
庆元县采取试点先行、以点带面的工作模式,在成功试点总结的基础上,林业、
金融等部门不断进行探索和研究,逐步完善贷款程序、方式,建立林业、信用联社
分工协作的林权抵押贷款机制和以森林收储中心为主,农业专业合作社为辅的林
权抵押担保机制,进一步简化程序,方便林农。目前,庆元县已发放林权抵押贷款
329多笔,贷款金额2 162.65万元。
2.4建立健全机制,加强林权动态管理
庆元县针对林业“三定”及山林延包时漏登、退耕还林新增林地等情况需申请
的初始登记,因山林纠纷裁决或调解、森林资源流转以及原登记户主死亡、兄弟
分家等情况需申请的变更登记,因林地被依法征用、占用或者其他原因造成林地
灭失需申请的注销登记,制定出一整套林权登记的操作程序及流程图。并率先在
浙江省开展林权初始、变更、注销登记与管理,森林资源资产调查评估,林权流转
登记等业务。庆元县为林农补办和变更林权证150多起,办理流转登记备案57起,
流转面积840 hm2。
2.5加强内部管理,夯实林权流转基础
庆元县积极探索林木采伐管理新模式,进一步加强林业行政执法队伍建设,落
实执法责任,规范执法程序,严格控制生态公益林采伐,严肃查处乱砍滥伐林木、乱
占滥用林地等违法行为。以抓大案、要案及突发性案件为重点,积极调处山林纠
纷;以防为主、调防结合,妥善处理群体性涉林信访事件;开展省际纠纷山场调查摸
底,与毗邻省县签订了联手解决省际山林纠纷协议;积极协助乡村和民间调解组织
的调解工作,形成上下联动、齐抓共管的良好机制。
3完善集体林权改革的对策
3.1加大林权改革宣传力度,培训林改人员
在林权改革的村级实践中,不少村民对此一无所知,不太清楚林权改革的做
法。因此,应利用宣传媒体,动用宣传车深入到各自然村广泛宣传林改的有关政策,
并通过驻村工作队员入户走访或召开座谈会,使林改政策让干部、群众有充分的
知情权,以彰显公正。对参加林改的人员要进行林改步骤、操作规程和注意事项
等业务培训[1-2]。各调查人员必须深入山头地块,根据权属小班、承包合同、造
林者等不同情况进行认真细致地调查、记载,并对错误的山场界线予以纠正。
3.2加强组织领导,坚持依法办事
林改能否稳步推进,必须加强组织领导。林改工作涉及千家万户农民的切身
利益和各方面的配套改革,需要投入大量的人力、财力和物力,是一项复杂的系统
工程,需要各级党委政府主要负责人必须亲自管林改,层层落实,要建立“领导督办,
组织实施,村组操作,部门服务,积极配合”的林改机制。工作的每步都要严格按照
《农村土地承包法》《森林法》等法律规定进行操作,确保林权制度改革工作依法、
健康、稳步推进[3]。一是坚持政策的连续性。对自留山、责任山、退耕还林地
及有偿流转山,要尊重历史,面对现实,妥善处理,保持政策的连续性和稳定性。二是
坚持尊重农民的意愿。农民群众是集体林权制度改革的主体,也是改革的受益者
和操作者,一定要尊重农民群众的意愿,更多地听取老百姓的意见,因地制宜,不搞
一刀切。
3.3引导创建新型林业合作经济组织
林改后,集体山林分到了千家万户,单家独户经营为主的格局由于产权清晰、
利益直接,短期内必然会促进林业生产力的发展,但这种格局如果长期延续下去,
势必不利于林业经营水平的提高和生产力发展。林业的特点和国内外的经验告诉
人们,林业最终还是要走规模化、专业化、集约化经营之路。因此,在明晰林权、
林农自愿和明确利益分配的基础上,必须科学引导林农以家庭联合经营、委托经
营、合作林场、股份制林场等形式,实现适度规模经营,积极培育和发展一批新型
的林业合作经济组织。同时,在自愿、依法、有偿、规范的原则下,促进并带动一
方经济发展和林农致富[4]。
4参考文献
[1] 浙江省林业厅.浙江省集体林权制度改革资料汇编(1-4)[S].杭州:浙江省
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