郑州市城乡居民基本养老保险制度实施中的问题与对策研究
城乡居保可持续发展存在的问题与对策
城乡居保可持续发展存在的问题与对策实现城乡居民养老保险可持续发展的问题与对策城乡居民养老保险制度的建立，使几千年来农民“老有所养”的梦想变为现实，使现代社会养老保险制度替代传统土地养老成为一种可能。
城乡居保工作从试点推进到制度全覆盖、人群全覆盖，取得了骄人的成绩，但在制度实际运行过程中也存在不少问题: 保障水平低、缴费率底、基金保值增值风险、存在空账、转移接续难、基层服务平台建设不足等。
如何解决这些问题，实现城乡居保可持续发展是亟需研究解决的课题。
实现城乡居保可持续发展，关键在于增强制度的吸引力，提高参保人员缴费积极性，使他们选择更高档次、长期持续缴费，增加个人账户积累，提高养老保障水平。
具体讲是抓好三个可持续：制度可持续、财务可持续、经办管理可持续。
一、实现制度上可持续（一）增加“入口”补贴梯次，建立“多缴多得、长缴多得”机制。
从“老”政策（国发[2009]32号）看,激励机制是不足的，参保人员无论选择哪个档次缴费，补贴都是30元，缺乏激励机制。
据统计，河南城乡居保缴费人数呈下降趋势，从2012年的3462.6万人减少到2014年的3228.7万人，减少233.9万人，降幅6.8%。
相应的，缴费率也是逐年下降的，从2012年97%下降到2014年的91%。
分析原因：一是在接近全覆盖的情况下，部分参保人到达了待遇领取年龄，退出缴费人群，造成缴费人员自然减少；另外一个原因，也是一个主要原因，是缴费政策激励不足，缴多少都是补贴30元，因此很多参保人员失去了缴费意愿，中断缴费。
中断缴费人群主要集中在30-45岁年龄段,占中断人数的54%，这部分人正处于就业盛年期，大部分在外打工，成为产业工人，理性预期能力强，补贴30元对他们来说太少，造成缴费积极性不高。
2014年河南人均缴费额123元，94%的参保人员选择100元的档次缴费,选择500档次的有59万人,仅占2.06%。
《河南省人民政府关于建立城乡居民基本养老保险制度的实施意见》(豫政[2014]84号)规定缴费标准为16个档次，最高档次为5000元。
农村居民养老保险制度建设问题与对策研究
农村居民养老保险制度建设问题与对策研究随着中国农村人口老龄化程度不断加深，农村居民养老保险成为摆在我们面前的重要议题。
然而，目前农村居民养老保险制度仍存在一系列问题，如参保率低、保障水平不高、资金来源不稳定等，亟待采取相应对策进行改革和完善。
本文将深入探讨农村居民养老保险制度建设的问题，并提出相应的对策，以期为解决这些问题提供参考。
一、农村居民养老保险制度建设的问题1. 参保率低目前，农村居民养老保险的参保率存在较大的差距。
一方面，由于农村居民缺乏足够的保障意识，很多人对养老保险缺乏信任，不愿意参与其中。
另一方面，一些地区的保险政策和程序繁琐，造成居民入保难度较高。
2. 保障水平不高针对农村居民养老保险，目前的保障水平较低，无法满足居民的实际需求。
保险待遇较为有限，不足以解决养老期间的各种生活开支。
此外，由于缺乏充足的资金支持，养老保险的支付能力也受到一定的限制。
3. 资金来源不稳定当前农村居民养老保险的资金主要依靠地方政府财政补贴和参保居民的个人缴费。
然而，地方财政压力加大，使得保障资金的稳定性受到一定的影响。
另外，个人缴费比例低和缴费人数有限，也难以保证养老保险制度的可持续发展。
二、农村居民养老保险制度建设的对策1. 加强宣传教育针对农村居民缺乏保险意识的问题，应加强对养老保险政策的宣传教育，提高居民的保险认知和参与意愿。
可以通过建立宣传平台，开展宣传活动，以及提供相关资料和解答常见问题等方式，增加居民对养老保险的了解和信任。
2. 调整保障水平当前农村居民养老保险的保障水平较低，需要逐步提高待遇标准，以更好地保障居民的生活需求。
政府可以通过增加投入，提高基础养老金发放比例，增设特殊补贴或津贴等方式，增加保险待遇，提高养老保险制度的保障能力。
3. 多元化资金来源为了保障农村居民养老保险制度的可持续发展，可以考虑多元化的资金来源。
除了地方政府财政补贴和个人缴费外，可以引入社会捐赠、企业赞助、基金投资等方式，增加保障资金的稳定性和多样性，确保养老金的及时支付。
城乡居民基本养老保险制度的衔接问题与对策
城乡居民基本养老保险制度的衔接问题与对策随着我国经济社会的发展和老龄化程度的提高，城乡居民基本养老保险制度已经成为社会保障的重要组成部分。
然而，在实际运行中，城乡居民基本养老保险制度与其他社会保障体系之间存在一些衔接问题。
本文将分析城乡居民基本养老保险制度与其他社会保障体系之间的衔接问题，并提出相应的对策。
一、城乡居民基本养老保险制度与职工社会保险制度的衔接问题城乡居民基本养老保险制度与职工社会保险制度之间的衔接问题是当前面临的主要问题之一。
城乡居民基本养老保险制度是有关政府部门对缴纳保险费的城乡居民提供的社会保障制度。
而职工社会保险制度一般是指拥有正式工作的职工缴纳的社会保险制度。
由于职工社会保险制度与城乡居民基本养老保险制度之间的区别，使得两者的衔接问题十分复杂。
1. 参保人员职工社会保险制度的参保人员主要是正式工作的职工和其他具备参保条件的人员，而城乡居民基本养老保险制度，则是对未参加职工社会保险的城乡居民的保障。
一些城市和农村地区中的居民，由于经济发展水平不同，缺乏合法的职业和工作机会，无法参加职工社会保险制度，因此部分城乡居民完全依靠城乡居民基本养老保险制度保障。
2. 政策差异职工社会保险制度和城乡居民基本养老保险制度在政策上也存在差异。
职工社会保险制度主要是由工资总额来缴纳保险费，而城乡居民则是根据个人缴费能力来确定缴费标准。
城乡居民基本养老保险制度也更加注重提高保障的数量和质量，而职工社会保险制度则更加注重养老金的稳定性。
二、城乡居民基本养老保险制度与医疗保险制度的衔接问题城乡居民基本养老保险制度与医疗保险制度之间的衔接问题也是当前需要重视的一个问题。
在城乡居民基本养老保险制度实施过程中，经常受到医疗保险制度的影响。
为了解决这个问题，需要加强城乡居民基本养老保险制度与医疗保险制度之间的衔接。
1. 经济问题在城乡居民缺少收入保障与医疗保障的情况下，他们需要承担高额医疗费用带来的经济问题。
城乡居民养老保险存在的问题及建议
城乡居民养老保险存在的问题及建议城乡居民养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分，旨在为城乡居民在老年时提供基本的生活保障和医疗保障。
然而，随着我国社会经济的快速发展和人口结构的变化，城乡居民养老保险在实施过程中也出现了一些问题，影响了其保障效果和可持续发展。
本文将围绕城乡居民养老保险存在的问题进行分析，提出相应的建议。
首先，城乡居民养老保险存在的问题之一是缴费能力不足。
随着我国人口老龄化加剧，养老金支付的压力不断增加，城乡居民养老保险的财务可持续性受到了挑战。
而一些城乡居民收入水平较低，缴费能力有限，导致他们很难获得充分的养老保障。
另外，一些城乡居民由于工作不稳定或者就业形式多样化，缴费意愿较低，也影响了养老保险的覆盖面和保障水平。
其次，城乡居民养老保险存在的问题之二是制度不完善。
目前我国城乡居民养老保险体系分为城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险两大部分，二者之间存在着很大的差异。
城镇职工基本养老保险由国家出资和职工个人缴纳，保险待遇相对较高，而城乡居民基本养老保险则主要由省级财政和个人缴纳，保险待遇较低。
因此，城乡居民养老保险的制度不完善，导致了城乡居民之间的保障差距较大，难以形成统一的养老保障体系。
另外，城乡居民养老保险存在的问题之三是管理服务不到位。
城乡居民养老保险是一个庞大的社会保障系统，需要各级政府、社会组织和个人参与其中，协作配合才能实现其良好运行。
然而，由于管理体制不够完善、服务水平不高、管理手段不够灵活，城乡居民养老保险的管理服务存在一些不足之处，如信息不对称、服务质量不高、缺乏系统性等问题。
针对上述城乡居民养老保险存在的问题，提出以下建议。
第一，要完善城乡居民养老保险的制度。
应当统一城乡居民养老保险制度，明确各级政府和社会组织的责任，建立起覆盖全民、统一标准的养老保险体系。
同时，逐步提高城乡居民养老保险的待遇水平，缩小城乡居民之间的保障差距，确保城乡居民都能获得相应的养老保险待遇。
基层反映：城乡养老保险并轨面临的困惑及对策
基层反映：城乡养老保险并轨面临的困惑及对策城乡养老保险并轨是我国当前社会保障体系建设的重要一环，旨在实现城乡居民养老保险制度的统一和公平。
然而，在实践过程中，我们不可避免地会面临一些困惑和问题。
本文将探讨这些困惑，并提出相应的对策。
城乡养老保险并轨的核心问题是如何调整城乡居民的养老保险待遇和相关政策，以使城乡居民在养老保险制度中享有同等的权益。
然而，在现实中，由于经济发展水平和城乡之间的差异，城乡居民的养老水平存在较大的差异，导致城乡养老保险并轨面临着多方面的困惑。
首先，城乡养老保险并轨面临着养老金待遇统一的问题。
目前，我国城乡居民的养老金水平存在巨大差距，城市职工的养老金较高，而农村居民的养老金相对较低。
在城乡养老保险并轨的过程中，如何合理地调整养老金待遇，使得所有城乡居民都能够得到公平的待遇，成为了摆在我们面前的一道难题。
其次，城乡养老保险并轨还面临着参保缴费的问题。
由于城乡居民的收入水平和就业状态不尽相同，他们在养老保险缴费上存在较大的差异。
一方面，城市职工薪资相对较高，缴费比例相对较高，而农村居民的收入较低，缴费比例低；另一方面，城市职工的就业形式稳定，缴费时间较长，而农村居民常年从事农耕劳动，缴费时间较短。
如何在城乡养老保险并轨中，合理地解决参保缴费问题，保障城乡居民的权益，也是一个亟待解决的问题。
第三，城乡养老保险并轨还面临着基金来源和财务可持续性的问题。
在养老保险制度并轨之后，城乡居民的待遇统一，这将导致基金负担的加重。
尤其是在经济下行压力较大的情况下，如何保证养老保险基金的可持续性并避免出现短期紧张局面，成为一个亟待解决的问题。
针对上述困惑，我们可以采取一系列的对策，以推动城乡养老保险并轨的顺利进行。
首先，在养老金待遇统一方面，可以通过逐步增加农村居民养老金水平，缩小城乡差距。
可以制定区域差别化的补贴政策，将农村居民的养老金水平与所在地区的经济发展水平挂钩，逐步提高养老金水平。
其次，在参保缴费方面，可以推行差别化参保政策，根据城市和农村居民的收入水平和就业状况制定不同的缴费比例和缴费时间。
农村养老保险制度的存在问题与完善对策
农村养老保险制度的存在问题与完善对策【摘要】农村养老保险制度在我国农村社会保障体系中发挥着重要作用，但同时也存在着诸多问题。
参保覆盖面窄，很多农村老人无法享受到养老保险的保障。
制度资金不足，导致很多农村养老保险待遇不高。
管理机制不健全也是一个严重的问题。
建议政府应加大对农村养老保险制度改革的支持力度，提高参保覆盖率，增加资金投入，提高养老保险待遇，并完善管理机制。
只有这样，才能更好地保障农村老年人的养老权益，推动农村养老保险制度的持续发展和健康运行。
农村养老保险制度的完善和改革对于农村社会稳定和经济发展具有重要意义，政府应该高度重视并积极推动相关政策的实施。
【关键词】农村养老保险制度、存在问题、完善对策、参保覆盖面窄、资金不足、待遇不高、管理机制不健全、改革的重要性、政府支持力度。
1. 引言1.1 农村养老保险制度的重要性农村养老保险制度的重要性在于为农村地区的老年人提供基本生活保障和社会保险制度的完善。
随着我国经济的快速发展和人口结构的变化，农村养老保险制度的建立和完善具有重要意义。
农村养老保险制度可以有效缓解农村老年人的生活压力，提高他们的生活质量。
农村养老保险制度可以促进农村地区的经济发展，增加居民的消费能力。
农村养老保险制度的建立还可以提高农村地区的社会稳定性，减少因老年人生活困难而引发的社会问题。
农村养老保险制度的建立和完善对于促进农村地区经济社会发展，提高老年人的生活质量，增加居民的消费能力和维护社会稳定都具有重要意义。
1.2 农村养老保险制度存在的问题1. 农村养老保险参保覆盖面窄：目前，农村养老保险的参保覆盖面相对较窄，很多农村地区的老年人并未参加养老保险，导致他们在老年时期缺乏对生活的保障，面临着生活困难的局面。
2. 农村养老保险制度资金不足：由于农村地区的参保人数不足，而且缴费标准较低，导致农村养老保险的基金储备不足，无法满足广大农村老年人的养老需求。
4. 农村养老保险管理机制不健全：在农村地区，养老保险管理机制相对薄弱，缺乏有效监督和管理，容易出现资金管理不规范、遭遇挪用等问题，影响了养老保险制度的正常运行。
统筹城乡居民基本养老保险制度研究——以河南省郑州市为例
制度 的确立 ， 志我 国进入 了“ 标 制度养老 ” 时代 。然 而 ， 随之
而来 的是我国城乡居民社 会养 老保 险二元格 局和 “ 片化” 碎
问题 也 愈 加 突 出。 目前 当务 之 急 是 加强 对 城 乡居 民社会 养 老
保险试点的指导意见》 国发 ［０ ９ ３ （ ２ ０ ］ ２号 ） ２ ０ ，０ ９年 １ １月河
保险部 门为其 建立个人账户 ， 并按记账利率计 息。年满 ６ ０周
岁 的老人 ， 有条件的可以按照规定缴费档次一次性补缴 ｌ ５年 的养老保险费 ， 对于 ４ ６ ５～ ０周岁人员采用按期 缴费与补缴相 结合的办法。
南省出台了《 河南省人 民政府关于开展新 型农村社会 养老保
保 险制度整合的研究 ， 通过制度 整合 消除社会 养老保险城 乡 分割 的局面 ， 及时推进社会养老保险城乡一体化 ， 从而促进社
会 公平 正义 、 步实 现基本 公共 服务 均等 化和统 筹城 乡发 逐 展 …。河南省郑州市作为少数建立城乡一体化养 老保 险制 度 的地级市之一 ， 在基本养老保险制度城乡一体化方面进行了积 极探索和创新 ， 具有一定推广价值 。本研究通过对郑州市城 乡 居民基本养老保 险的发展历程、 制度特征、 实践情况进行 系统
险试点的实施意见》（ 豫政 （ ０９ ９ ２ ０ ］ ４号） 。为认 真贯彻 落实
有关政策 ， 郑州市对 《 郑州 市城乡居 民基本 养老 保险试 行办
法》 进行 了修订完善 ， 并于 ２ ０ ０ ９年 １ 出台了《 ２月 郑州 市城乡 居 民基本养老保险办 法》 郑政文 ［０ ９ ３ ９号 ） 使郑 州市 （ ２０ ］１ ，
人人平等。在制度 设计上 坚持 “ 覆盖 、 广 保基本 、 多层次 、 可 持续” 理念 ， 既充 分考 虑不 同群 体 、 同收 入人 员 的参保 需 不
农村居民养老保险制度建设问题与对策分析
农村居民养老保险制度建设问题与对策分析随着我国农村人口老龄化趋势逐渐明显，农村居民的养老保障面临着严峻的挑战。
目前，农村居民养老保险制度的建设仍存在一系列问题，因此亟需采取对策来解决。
本文将从农村居民养老保险制度的问题出发，分析其原因，并提出相应的对策。
一、农村居民养老保险制度存在的问题1. 覆盖率低下农村居民养老保险制度的覆盖率仍然较低，尤其是在一些欠发达地区。
很多农村居民没有意识到养老保险的重要性，或者无法支付保险费用，导致他们无法参与该制度。
2. 保障水平不高目前，农村居民养老保险制度的保障水平普遍较低。
养老金数额较小，难以满足农村居民的基本生活需求。
此外，由于多层次的养老保险体系还没有完善，导致农村居民的养老保障不够全面。
3. 经济负担重农村居民养老保险的经济负担较重，特别是在收入较低的地区。
由于农民的收入水平相对较低，缴纳养老保险费用成为一项较大的负担。
二、农村居民养老保险制度建设问题的原因1. 缺乏宣传教育农村居民对于养老保险的重要性缺乏足够的认识，部分人甚至对养老保险存在误解，导致他们不愿参与该制度。
因此，加强对农村居民的宣传教育，提高其对养老保险的认识是十分必要的。
2. 政策设计不合理当前，农村居民养老保险制度的政策设计仍存在不合理之处。
一些政策规定过于严格，导致农村居民难以达到参保条件。
此外，养老金发放方式也需要进一步改进，以更好地满足农村居民的实际需求。
3. 资金来源不足养老保险制度的建设需要大量的资金支持，然而目前农村居民养老保险制度的资金来源仍然不足。
政府需要加大财政投入，同时鼓励社会资本参与养老保险事业，扩大资金来源，确保制度的可持续发展。
三、农村居民养老保险制度建设问题的对策1. 加强宣传教育政府应加大对农村居民的养老保险宣传力度，通过各种渠道宣传养老保险的重要性和政策优惠，提高农村居民的参与意愿。
此外，可以通过社区教育、媒体宣传等方式提高农村居民对养老保险的认识。
2. 改善政策设计政府部门应根据实际情况，制定更加合理的政策规定，降低参保门槛，拓宽参保渠道，提高保障水平。
河南省新型农村养老保险制度存在的问题及对策研究
百家论坛钟州河南省新型农村养老保险制度存在的问题及对策研究朱瑞姜岩吉林农业大学摘要：新型农村养老保险是以保障农村居民年老时的基本 生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹 资模式。
河南省在推行新型农村养老保险制度的过程中存在着 农民参保意识薄弱、养老基金筹集不足、基金管理漏洞等问题。
本文针对这些问题提出了相应的对策建议，以促进河南省新型 农村养老保险制度的顺利运行。
关键词：河南省；新型农村养老保险；问题；对策一'河南省新型农村养老保险制度发展的现状2009年河南省根据《国务院关于开展新型农村社会养老保 险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）要求出台了《关于 开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》，正式开始了河南 省新型农村养老保险的试点工作，试点本着“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则坚持从农村实际出发，不断完善河南 省农村养老保险制度。
2011年河南省人民政府出台了《河南省 人民政府关于开展城乡居民社会养老保险试点的实施意见》，将 新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险合并实施，开 展城乡居民社会养老保险试点工作，扩大了试点的范围。
2012 年农村人口达6000多万人的河南省，在全国率先实现了城乡居 民养老保险制度全覆盖。
2016年河南省对新型农村养老保险进 行了调整，河南省年满60周岁、符合相关条件的参保农民不用 缴费，每月就能领到养老金。
对新农保一系列的调整体现了河 南省在人口老龄化背景下对农村养老问题的重视。
二、河南省新型农村养老度存在的问题(—)农民参保意识薄弱，参保档次普遍较低河南省有着根深蒂固的传统养老观念和河南省农村经济生 活水平层次一般使得河南农民对农村养老保险制度的认识不到 位，缺乏自愿参保的意识。
新型农村养老保险在河南农村的宣 传力度不够也使得农民对新农保政策没有得到足够的认识，没 有了解如何通过参保从何获得自己的利益最大化。
很多的参保 农民对政策还不够充分信任，对经济水平低的农村家庭而言，大都选择不参保或按缴费最低档参保，既无法享受社会保险带 来的福利，也无法满足未来基本生活需求。
城乡居民养老保险征缴管理中存在的问题与改进建议
城乡居民养老保险征缴管理中存在的问题与改进建议摘要：城乡居民养老保险制度起步较晚，在法律制度、征收模式方面还存在一定的不足之处，需要结合实际情况，对城乡居民养老保险征缴管理制度进行优化设计，并加大宣传力度，提高广大群众的参保兴趣，完善考核体系和考核指标，保障城乡居民养老保险征缴工作的高效开展。
文章主要对城乡居民养老保险征缴管理中存在的问题进行分析，并提出针对性的改进建议，进一步提升征缴管理效率。
关键词：城乡居民养老保险征缴管理问题改进建议养老保险制度是重要的社会保障体系之一，可以保障人们老有所依，实现社会和谐、经济发展。
但是在城乡居民养老保险征缴管理工作实施中还存在一定的问题，如制度设计不合理，城乡居民参保意愿较低，且政府征管效率较低。
因此需要结合实际情况，采取科学合理的征管工作改进建议，保障城乡居民养老保险事业的可持续发展。
一、城乡居民养老保险征缴管理中存在的问题（一）制度设计不合理政府补贴的激励机制设计不合理，且不同缴费档次的补贴率存在很大差异性，难以真正发挥其激励作用；对基础养老金的逐年调整机制不完善，基础养老金直接关系到参保档次较低参保人的养老金水平，但是当前缺乏完善的制度保障，缺乏明确的调整依据、频率、幅度规定，且调整指标与城乡居民收入、消费指数相脱离，容易引起养老金贬值现象；城乡居民养老保险制度与职工养老保险制度之间的衔接不合理，难以满足人们的实际需求[1]。
（二）城乡居民参保缴费意愿较低当前，城乡居民养老保险基础养老金补贴较低，保障水平较低，且与当地物价上涨水平严重不符，严重降低保障水平；当前，年轻人的参保意愿较低，而且补缴政策规定不合理，缺乏早缴多得的鼓励政策，严重降低年轻人的缴费意愿。
当前，养老保险基金不能保值增值，统筹力度不足，投资渠道较为单一，难以保障社保基金的可持续性发展，且不能对投资风险进行有效性控制[2]。
（三）政府征管效率较低（1）过度考核降低征缴管理效率，实际的考核指标不合理，过于形式化、官僚化，缺乏可操作性，乡镇征缴人员为了完整考核任务，进一步加大了征管力量的投入，但是效果较低，难以降低征管效率，还会引起数字造假、逼迫式参保现象；不同部门之间的考核指标存在冲突问题，引起征管基础数据的混乱现象，一定程度上降低征管效率；（2）部门配合不足，城乡养老保险征管工作需求多个部门联动合作，但是由于各部门之间人员权限限制较大，且人员素质参差不齐，缺乏完善的内控制度，信息系统不统一，甚至容易引起权责不清、职责分散等问题，严重降低征管效率[3]。
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郑州市城乡居民基本养老保险制度实施中的问题与对策研究
摘要：实现人人老有所养，既是广大人民的心愿，也是郑州市城乡居民基本养
老保险制度发展的最终目标。本文为了深入了解目前郑州市城乡居民基本养老保
险制度的发展现状，准确把握其实施状况及其运作中所出现的问题，从而提出进
一步推动和完善郑州市城乡居民基本养老保险制度的政策建议，保证更多的居民
从中受益。
关键词：城乡居民 基本养老保险制度 实施 问题与对策
Abstract: The realization of all the old be raised， is not only wish of the masses，
but also the ultimate goal of development of urban and rural residents basic
endowment insurance system in zhengzhou. This paper in order to deeply understand
the current development present situation of urban and rural residents basic
endowment insurance system in zhengzhou， grasping accurately its implementation
situation and problems occurred in the operation， and then puts forward further
promote and perfect policy suggestions of urban and rural residents basic endowment
insurance system in zhengzhou， ensure more residents benefit from it.
Key word: Urban and rural residents，Basic endowment insurance
system， Implementation，Problems and countermeasures
一、郑州市城乡居民基本养老保险制度实施中所存在的问题
（一）年轻居民和城镇居民参保热情不高
目前，郑州市16周岁以上、未参加养老保险的人口中，低于60周岁的共计
361万人；60周岁及以上的人口为74万。但是，对于16-59周岁年龄段的361
万城乡居民这么一个庞大的群体，参保情况却不容乐观。据笔者调查，农村老人，
尤其是60周岁以上的老年人已经成了城乡居民养老保险的“拥趸”，但年轻居民和
城镇居民表现得并不热情，这也从郑州市劳动保障局提供的资料中得到了验证。
截至目前，郑州市居民参保人数已突破36万人，其中，16-59周岁仅占参保人数
的15%，年满60周岁以上参保人数占85%，城乡居民参保90%在农村，城市居
民还不足10%。年轻和城市居民表现得并不热情，其主要原因是许多年轻居民觉
得自己还年轻，养老保险都是给老年人办的，即使是为了家中老人参保，也觉得
对自己没有什么实惠可言；城镇居民则认为养老金待遇过低，无法保证以后的生
活。
（二）子女捆绑缴费政策引起居民不满
为了进一步完善城乡居民基本养老保险制度，加大参保工作力度，让更多中青
年人群参保，在《郑州市城乡居民基本养老保险制度办法》中规定：具有郑州市
户籍的60周岁以上新参保人员，不论选择一次性缴费15年或选择不缴费，都能
享受基础养老金65元，同时其符合条件子女必须参保缴费，不缴费不享受个人
账户养老金。虽然这确实提高了参保率，但是在郑州高新区所进行的300份问卷
调查的数据表明，如图1.1所示，在问及如果子女无须参保缴费，家中老人年满
60岁也可以按月领取养老金，农村和城镇居民选择不愿意参加的各占被访总人数
的72%和53.8%。在实地调研期间，笔者了解到90%以上农村居民是为了家中的
老人才选择缴纳城乡居民基本养老保险，并且他们感觉这是变相的强制参保，等
于自己参保的钱供养了自己的老人。
图1.1 农村与城镇居民在子女无须捆绑缴费情况下参保意愿分布图
（三）经办机构配套设施不健全
首先，经办机构缺乏场地。郑州市并没有设有城乡居民基本养老保险的经办机
构，而是将它作为一项业务在社会保险经办机构中办理，并没有单独的办理窗口
和办公场地；其次，人员编制不到位。目前在沟赵乡负责城乡居民参保工作的人
员只有两个人，而且这两个人是高新区区委聘任的工作人员，因为这项政策开展
被区里派到这里开展工作，目前两人还不是正式在编人员；最后，办公经费严重
短缺。郑州市政府虽把此项制度的实施作为民生之重，但在实际工作中，只是给
予很少一部分经费。正是如此，目前沟赵乡社保所只有两台电脑和一个打印机，
在机构建设、办公设施、政策宣传等方面的投入更是少之又少。
（四）冒领养老金现象严重，缺乏必要的惩治手段
笔者实地调研期间，正好碰到郑州市开展加强城乡居民养老保险待遇防冒领工
作，仅仅在沟赵乡就查出150多人冒领养老金。城乡居民基本养老保险由于经办
人员较少，没有专人负责与民政部门进行联系，无法及时了解该地区的人员死亡
情况，导致冒领现象严重。即使有关部门发现有人冒领，也仅仅是报上级部门，
停发养老金，并没有任何的惩治手段，长期以往，才会使得这种现象比较猖獗。
二、对策建议
（一）加大政府财政投入，奠定坚实经济基础
加大财政投入不但是建立城乡居民基本养老保险制度的根本保证，也是为其顺
利实施提供的基本保证。笔者认为，目前我国已经具备了全民养老的条件，只要
政府下定决心加大财政投入，全民养老指日可待。对于城乡居民基本养老保险制
度的探索与实施，应该由政府拨付足够的经费，来建设办公场所、购置办公设备、
开展业务培训及宣传活动，配置交通工具、经办所需的办公物品及电脑、档案管
理需购置的档案柜等，从而为该制度的发展奠定坚实的经济基础。
（二）加大信息化宣传力度，提高居民参保热情
在宣传方式方法上，应立足信息时代特点，大力改革宣传手段，试行新政策可
以通过电视、广播台、互联网、手机短信等现代化手段发布，宣传现行参加城乡
居民基本养老保险的基本政策规定以及经办机构的具体经办流程，使广大群众全
面掌握政策，了解经办流程，按照规定积极申报办理，切实全面提升城乡居民参
保水平。同时，政策宣传、宣讲还应该要充分考虑城乡差别、不同年龄段人群的
理解差异，解读和宣讲力争做到通俗易懂，提升宣传效果。
（三）建立统一的经办机构，不断提升经办能力
目前在郑州市并没有真正意义上的城乡居民基本养老保险经办机构，一般隶属
于企业职工养老保险经办机构中。统一的管理机构可以避免政出多门、多龙治水
的混乱局面，因此，必须要建立统一的经办管理机构，成立居保处（科），专门
负责城乡居民基本养老保险的各项业务办理。随着参保人数逐年递增，居保经办
机构自身压力日趋增大，应在系统内部建立信息化平台，健全信息披露制度，全
面开展养老保险基金管理信息化建设，尽快建立起劳动保障、财政、民政、企业
和银行之间统一规范的信息管理系统，利用现代化手段提高管理水平和有关统计
指标的准确性，从而提升经办能力。
（四）建立仿冒领机制，杜绝冒领现象
如果在实际工作中发现参保对象死亡后有续领养老金现象，我们可以借鉴城镇
职工养老保险中社会化管理方面的经验，各镇(街道)和行政村由经办机构进行监
管，对于高龄老人，必须拿着当月的社会保障报或是期刊的照片，才能领取养老
金。此外，还需要加强各部门联合，一是社保部门在规定工作日内设有专门人员
与民政部通报一次死亡人员的基本信息，可以通过互联网，及时对参保居民进行
调查，一经调查核实，立刻停发养老金；二是与公安机关联合追缴所冒领的养老
金，对冒领养老金的人员依法惩治，从根本上杜绝这一现象的发生。
参考文献：
[1]夏育文：《郑州探路城乡一体化养老》[J].中国社会保障，2009(9)；
[2]《“全民养老”知易行难》[J]. 决策探索(上半月)， 2008(09)；
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[4]杜超：《中央党校专家青连斌盛赞郑州市城乡居民基本养老保险——“郑州模式”
领先12年，具有全国推广价值》.河南日报.2009年5月15日第011版；
[5]郑州市劳动和社会保障局：《关于建立城乡居民基本养老保险制度工作进展情
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[6]河南省郑州市人民政府《郑州市城乡居民基本养老保险办法》.2010。
作者简介：
高荣（1984.04— ）女，籍贯河南省商丘市，郑州大学公共管理学院2008级社会
保障专业研究生，研究方向：社会保障理论与实务。