行政法公共权力的行使与行政程序
行政法(中国政法大学)
程序性规范和实体性规范的一体性
区别于民事、刑事法律领域。往往一部单 行法律规范中既有实体性内容，也有程序 性规定，甚至同一个法条中既有实体性内 容，也有程序性规定。
没有统一的法典
行政法规范散见于数以十万计的各种法律 规范中。全世界没有哪一个国家成功地制 定并贯彻实施了统一的行政法典，中国也 不例外。
一、行政法的性质及涵义
要了解行政法，必先了解“行政”和 “法”以及两者的关联。行政法的特点在 于行政与法的联系。这种联系的关键之处 在行政权。
因此，我们学习的过程依次是： 行政——行政权——行政法。
（一）行政法中的“行政”是什么
行政是指管理、执行和实施。 私行政(亨利福特:流水线作业)
行政 国家行政(交通管制)
• 应对
• 截至目前，山东省共安排抗旱投入7.28亿元， 投入抗旱水源近30亿方，及时采取一系列 抗旱措施帮助农民抢农时、抗大旱、保春 耕。例如菏泽，抗旱已作为当前工作的头 等大事，在全市统筹一亿元专项资金用作 抗旱经费。截至２月９日，菏泽市已引送 黄河水２．５４亿立方米，灌溉农田３７ ０多万亩。
行政权与公行政
从行政权的概念中可以看出，行政权 是与公行政联系在一起的。即，行政权是 提供给公行政的，不是提供给私行政的。
问题：为什么行政权不提供给私行政？ 解答：行政权是一种国家权力，是由 特定的政权提供的。后者存在的基础与合 法性的来源正是追求并实现公共利益。
（三）行政法
• 前文提要： 公行政与行政权、行政法三者紧密相联。 私行政被排除在这个圈子之外。 行政权是公行政、行政权、行政法这个圈 子中的核心因素。
行政法
第一讲
行政法是什么
行政法的总体结构：2 1 4 → 2个人、1件事、4个程序
行政名词解释
行政名词解释行政名词解释：1. 行政行政是指国家机关或其他组织在法律和政策的规范下，管理和执行事务的活动。
行政有时也指特定机构的组织和管理系统。
2. 行政机关行政机关是指执行行政权力和管理行政事务的组织机构，一般由政府建立，负责制定和执行政策，处理行政事务，以实现政府目标和公众利益。
3. 行政法行政法是指规范行政行为和行政机关行为的法律体系，包括宪法、行政法典、行政法规、行政许可和行政裁决等。
它调节政府与公民、政府与政府、政府与企业等之间的关系。
4. 行政管理行政管理是指行政机关对内外事务的规划、组织、指导和控制的过程。
它包括人力资源管理、财务管理、绩效管理、政策制定等，旨在提高行政机关的效率和公信力。
5. 行政程序行政程序是指行政机关在执行行政活动时遵循的一系列程序和规则，以确保行政决策的公平、公正和合法。
行政程序包括听证、起诉和上述(如果有)等程序。
6. 行政许可行政许可是指行政机关根据法律和法规的规定，对公民、法人或其他组织进行的特定活动的批准或许可。
行政许可的目的是减少政府的干预并保护公共利益。
7. 行政裁决行政裁决是指行政机关根据法律和法规对行政争议进行仲裁的决定。
行政裁决的目的是解决行政争议，保护当事人的合法权益，维护社会稳定和公正。
8. 行政监督行政监督是指行政机关对下级行政机关、公务员、公共事业单位和其他组织进行管理和监督的活动。
行政监督的目的是确保行政机关和公务员依法履职，维护公共利益。
9. 行政权力行政权力是指行政机关根据法律和法规对个人、法人或其他组织进行强制性约束和管理的权力。
行政权力的行使必须符合法律规定，并受到法律和监督的限制。
10. 行政责任行政责任是指行政机关在履行职责过程中对行政行为的后果负有法律和道义上的责任。
行政责任包括法律责任、政治责任和行政纪律责任等。
行政法学
行政法学第一章绪论第一节行政法的概述一、行政权力与公民权利1、行政权是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。
2、公民权利（这里泛指公民、法人或其他组织的权利），是指国家通过宪法、法律确认的，由相应的义务所保证的公民的资格、利益、自由和权能。
3、行政权与公民权利的关系：（1）一切国家权力都直接或间接来源于公民权利，权力是权利的一种特殊形式。
（2）行政权力作为国家权力的一个重要组成部分，亦源于公民权利，是公民权利的一种特殊的转化形式。
而行政权一旦形成，便与公民权利结成一种既相互依存，又相互对立的关系。
（3）在行政主体与相对人形成的关系中，一方权利（权力）的实现，要求另一方履行相应的义务。
每一方既是权利主体又是义务主体，双方的权利义务在总体上应是平衡的。
一方重权利（权力）、轻义务，另一方重义务、轻权利，势必破坏现代社会所要求的个体利益与公共利益之间应有的平衡。
二、行政法的概念1、行政法上的行政是公共行政。
2、行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称，或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。
3、行政法的调整对象是行政关系和监督行政关系。
三、行政法的渊源1、我国行政法的一般渊源，按照制定主体、效力层次、制定程序的差别，可分为下述几种形式：（1）宪法；（2）法律；（3）行政法规与部门规章；（4）地方性法规、地方政府规章、自治条例、单行条例。
相关概念：1、宪法是国家的根本大法，规定国家的基本制度，具有最高的法律地位和法律效力，是所有立法的依据。
2、法律是国家最高权力机关，包括全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定的规定性文件。
3、行政法规是国务院根据宪法和法律，经国务院常务会议审议或者国务院审批，由总理签署国务院令公布施行的规范性文件。
李佳行政法背诵卷文件
李佳行政法背诵卷文件一、行政法的概念与特征1.1 行政法的定义行政法是指规范行政行为的法律规范体系，它是公法的一部分，是国家行政机关依法行使职权、管理社会事务的基础。
1.2 行政法的特征行政法具有以下几个特征：1.政府行为的法律化。
行政法是对政府行为进行法律规范的体系，使政府行为具有合法性和可预见性。
2.行政法的强制性。
行政法规定了政府的职权和行为，具有强制力，行政机关和公民都必须遵守。
3.行政法的专门性。
行政法是一门独立的法律学科，研究的是行政机关的组织、职权、行为等方面的法律规范。
4.行政法的公共性。
行政法规范的是公共事务，涉及公共权力的行使和公共利益的实现。
二、行政法的基本原则2.1 法治原则法治原则是行政法的核心原则，它要求行政机关在行使职权时必须依法行政，依法决策，依法管理，依法执法。
2.2 公正原则公正原则要求行政机关在行使职权时应当公正、公平、公开，保障公民的合法权益，维护社会的公共利益。
2.3 公平原则公平原则要求行政机关在处理事务时应当公平对待各方当事人，不偏袒任何一方，维护公众的正当权益。
2.4 诚信原则诚信原则要求行政机关在行使职权时应当诚实守信，不得欺诈、虚假宣传，保持公信力和社会信任。
三、行政法的主要内容3.1 行政行为行政行为是指行政机关在行使职权时所进行的具体活动，包括行政决定、行政命令、行政许可、行政奖励等。
3.2 行政权力行政权力是行政机关依法行使的权力，包括行政立法权、行政执法权、行政审批权、行政监督权等。
3.3 行政责任行政责任是指行政机关在行使职权时应当承担的法律责任，包括行政违法责任、行政过失责任、行政不作为责任等。
3.4 行政程序行政程序是指行政机关在行使职权时所遵循的一系列规定和程序，包括行政决策程序、行政许可程序、行政复议程序等。
四、行政法的发展与应用4.1 行政法的发展历程行政法的发展经历了法治思想的兴起、行政机关权力的规范化、行政程序的完善等阶段，逐步形成了现代行政法体系。
行政法的基本原则
行政法的基本原则行政法是国家行政机关依法进行行政管理的法律规范体系，是保证行政机关权力合法、公正、有效行使的法律基础。
行政法的基本原则是指在行政法律体系中具有普遍适用性和重要指导意义的原则。
本文将介绍行政法的基本原则，并对其主要内容进行探讨。
一、法律性原则法律性原则是行政法的核心原则，它要求行政机关行使行政权力必须依据法律授权，遵循法定程序，行使权力必须有法可依，禁止行政机关凭自己的意志或自行创设规则进行行政行为。
法律性原则确保了行政机关的合法性和公正性，保护公民的合法权益。
二、合法性原则合法性原则要求行政机关的行政行为必须符合法律和法规的规定，具有合法性和正当性。
行政机关在行使行政权力时，必须在法律授权的范围内进行，履行各项法定职责，不得滥用权力，不得越权行使权力。
合法性原则旨在保护公民的合法权益，维护行政机关的合法性和公信力。
三、公正性原则公正性原则要求行政机关在行使行政权力时必须公正、公平、平等地对待各方当事人，并在决策过程中充分尊重和保障当事人的合法权益。
行政机关应当依法行使行政裁量权，不得歧视、偏袒任何一方当事人。
公正性原则是行政法律体系中的重要原则，体现了国家行政机关的公正和权威。
四、权利保护原则权利保护原则要求行政机关在行使行政权力时，应当保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护其享有的权利不受侵犯。
行政机关应当通过依法行政、公平调处、公开透明等方式，保障当事人的合法权益，为他们提供有效的救济和保护措施。
五、程序正义原则程序正义原则是指在行政机关行使行政权力的过程中，必须依照法律规定的程序进行，充分保障当事人的合法权益。
程序正义原则包括听证、公告公示、听取意见等程序保障要求，确保行政机关的决策过程公开、公正、透明，避免滥用权力。
六、效率原则效率原则要求行政机关在行使行政权力时，应当高效、便捷地完成行政行为，并提供优质的公共服务。
行政机关应充分利用信息技术手段，简化行政程序，降低行政成本，提升行政效能，为社会公众提供更好的行政管理服务。
行政法
行政法学体系一、概述二、行政主体（一）行政组织法（二）公务员法三、行政行为（三）行政立法（四）行政执法（1）授权行政行为（2）负担行政行为（3）其他行政行为（五）行政司法（六）行政应急（七）行政程序四、行政救济（一）监督行政（二）行政复议（三）国家赔偿和补偿（四）行政诉讼行政法学第一章、概述一、行政1、行政的概念：①广义：社会组织对一定范围内的事务进行组织管理“国家对公共利益的事物的管理”：公共行政“其他组织对内部的管理”：私人行政（一般行政）②狭义：公共行政2、行政的定义：行政是国家通过一定的组织为实现国家或社会职能而进行的公共管理活动（决策、组织、管理、调控）及其过程3、行政的特征：①行政具有执行性②行政目的具有公益性③行政活动具有整体性和能动性④行政具有过程性⑤行政具有法定性（合法）与裁量性（合理）⑥行政具有效率性⑦行政具有监督性4、行政的历史沿革：①最早：与国家其他职能没有分化（不是现代意义上的行政），君主的个人意志是其主要依据。
②资产阶级革命胜利后：行政才从国家职能中分化出来，与法结合行政与法的结合是国家行政走向民主行政、法治行政的标志，也是行政法产生的文化基础③行政与法结合的初期：行政功能限于消极的维持秩序，即以秩序行政作为其基本目标，常从技术的、管理的角度理解、运用它④现在：国家行政重点从消极维护秩序发展到积极的福利行政行政观念的现代转变体现了社会人权保障与社会文明的价值观，使人类寻找到了更为合理的生存环境5、行政权力和公民权利（论文）这是行政法最核心的概念，行政法的一切内容均围绕二者展开一、行政法1、概念：行政法是有关行政以及和行政有关的法律规范（有关行政主体和职权、行为及程序、违法及责任和救济关系）的总称①有关行政的法②内容主要涉及行政权的行使及其后果③有关行政的法律规范体系的总称2、特征形式上：①没有统一、完整的法典②法律形式、法律文件数量多内容上；①内容广泛②效力位阶较低的行政法规范易于变动③实体性法律和规范性法律相交织，并存于一个法律文件中理论上：①国内公法②政治性和技术性的统一③既是控制法又是保障法④多元性：形式多元、内容广泛易变、效力多元⑤实体法与程序法的综合⑥行为规范与裁判规范的统一3、行政法的地位：是仅次于宪法的部门法，是部门法之首“小宪法”是宪法的实施法4、行政法的作用：规范政府行为，保护公民权利A、维护秩序（社会秩序与权力运作秩序）的作用B、保护公共利益的实现和保障私益的作用C、为行政主体提供行为规范与行动指南D、预防和解决行为冲突消极作用：行政法的滥用，容易侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益、损害公共利益、破坏社会秩序5、行政法的分类①一般行政法与特别行政法②实体行政法和程序行政法③行政组织法行政行为法监督行政法6、行政法的调整对象：行政关系和监督行政关系7、行政法的历史发展（1）产生背景：资本主义经济、资产阶级革命、人文主义思想、启蒙思想、资产阶级制度（2）大陆法系：法、德“两个法院，两部法”（3）英美法系：英、美“了、一个法院，一部法”（4）中国行政法的历史发展：二、行政法学1、概念：行政法学是以行政法为研究对象的法学学科或部门法学2、研究对象：（1）基本研究对象：行政法（实在法）（2）相对研究对象：与行政法现象具有密切联系的相关因素，如决定行政法存在于发展的政治、经济、社会、文化、历史传统等、行政法的外部影响、行政法的历史（3）行政法学自身对象：行政法学体系、行政法学方法论三、行政法的渊源1、行政法的渊源的概念：是指特定国家在某一特定阶段的行政法的表现形式或行政法的存在形式2、渊源的分类：正式渊源：以规范性法律文件形式表现出来的成文法，如立法机关或立法主体制定的宪法、法律。
行政法
行政法是指调整行政法律关系的、规范和控制行政权的法律规范系统行政法律关系是指行政主体行使行政职能和接受行政法治监督而与行政相对人、行政法治监督主题所发生的各种关系以及行政主体内部发生的各种关系。
行政主体是指能以自己名义行使国家行政职权或社会公权力，做出影响公民、法人和其他组织权利、义务的行政行为，并能尤其本身对外承行政法律责任，在行政诉讼中通常能作为被告应诉的行政机关和法律法规授权的组织以及其他有关公权力组织。
行政法主体是指行政法调整的各种行政关系的参加人-组织和个人。
行政法制定法法源：宪法与法律，地方性法规、自治条例、单行条例，行政立法，条约和协定。
非制定法法源：法律解释（立法行政司法），判例，习惯和惯例，行政法理行政法基本原则1、依法行政原则2、尊重和保障人权原则3、越权无效原则4、信赖保护原则5、比例原则行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。
双重性类型：中央行政机关、一般地方行政机关、民族自治地方行政机关、特别行政区行政机关。
法律法规授权的社会组织是指依具体法律法规授权而行使特定行政职能的非国家行政机关组织。
其他在社会权利组织类型：基层群众性自治组织，行业组织，工青妇等社会团体，事业与企业组织，行政机关的内设机构和派出机构。
法律地位：1被授权组织在行使法律法规所授行政职能时，是行政主体，具有与行政机关基本相同的法律地位。
2被授权组织一自己名义行使法律法规所授职能，并由其本身就行使所授职能的行为对外承担法律责任。
3被授权组织在非行使行政职能的场合，不享有行政权，不具有行政主体的地位。
行政委托是指行政机关委托行政机关系统以外的社会公权力组织或私权利组织行使某种行政职能、办理某种行政事务。
受委托组织是指受行政机关委托行使一定行政职能的非国家行政机关的组织。
法律地位：受委托组织不是行政主体，他行使一定行政职能必须以委托行政机关的名义，且有委托行政机关对其行为向外部承担法律责任。
行政法律关系
行政法律关系行政法律关系引言行政法律关系是指行政机关与公民、法人或其他组织之间的法律关系。
行政机关在履行公共权力的过程中，与公民、法人或其他组织产生各种法律关系，这些关系通过行政法规范和行政程序等方式来调整和维护。
行政法律关系的特征行政法律关系具有以下几个特征：1. 特殊性：行政法律关系是由行政机关行使公共权力所产生的特殊法律关系，与民事法律关系和刑事法律关系有一定的区别。
2. 法律性：行政法律关系具有依法行政的基本原则，行政机关在行使公共权力时必须依法行政，保障各方的合法权益。
3. 非对称性：行政法律关系存在着行政机关与公民、法人或其他组织之间的不对称性，即行政机关拥有一定强制力和特殊权力。
4. 公共性：行政法律关系是在公共领域中产生的法律关系，涉及公共利益和公共权力的行使。
行政法律关系的内容行政法律关系的内容包括：1. 行政权利和义务：行政机关作为行使公共权力的机关，享有特殊的行政权利，也有相应的行政义务。
2. 行政执法：行政机关对违反法律法规的行为进行行政处罚，维护社会秩序和公共利益。
3. 行政许可：行政机关对公民、法人或其他组织提供相关行政许可，规范其行为和活动。
4. 行政契约：行政机关与公民、法人或其他组织之间通过签订行政契约来确定双方的权利和义务。
5. 行政争议解决：行政法律关系产生争议时，通过行政诉讼或其他争议解决机制进行解决。
行政法律关系的保障为了保障行政法律关系的正常运行和公平公正，需要做好以下几方面的工作：1. 法律规范：制定健全行政法规范，明确行政机关的权力和义务，保障公民、法人或其他组织的合法权益。
2. 行政程序：建立公正、透明的行政程序，保障各方在行政活动中的参与权和知情权。
3. 行政机关监督：加强对行政机关行使公共权力的监督，防止滥用职权和违法行为的发生。
4. 公众参与：加强公众对行政法律关系的参与，促进公共决策的透明度和公正性。
行政法律关系是行政机关与公民、法人或其他组织之间的法律关系，具有特殊性、法律性、非对称性和公共性等特征。
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行政法公共权力的行使与行政程序在现代社会中，行政法是一项至关重要的法律领域，它涉及公共权
力的行使和行政程序的规范。
本文将重点探讨公共权力的行使以及行
政程序的相关内容。
一、公共权力的行使
公共权力是指国家机关和行政机构依法对人民行使的一种特殊权力。
它包括立法权、行政权和司法权三个方面。
这些权力的行使对于国家
的治理和社会的秩序维护至关重要。
1.立法权的行使
立法权是国家的最高权力，它主要由国家的立法机关行使，例如国
家的议会或国会。
立法机关通过制定法律来规定公民的权利和义务，
保证社会的公正和人民的利益。
立法权的行使应当遵守法律程序，充
分听取公众的意见，并严格履行宪法所规定的程序和要求。
2.行政权的行使
行政权是国家机关和行政机构依法行使的权力，它主要包括行政机
关的命令、决定和处理事务的权力。
行政权的行使需要依照法律的授
权和程序进行，确保公共利益的最大化和有效的行政管理。
行政权的
行使应当公正、透明，并保护公民权利和合法权益。
3.司法权的行使
司法权是国家机关独立行使的权力，它主要包括审判、裁决和解决纠纷的权力。
司法权的行使需要保证司法独立、公正和权威，确保法律的实施和社会秩序的维护。
司法权的行使应当遵循公正的原则和程序，保护公民的正当权益。
二、行政程序的规范
行政程序是指行政机关在行使行政权力时所应遵循的一些规则和程序。
它主要包括行政决策的合法性、公开性、公正性和申诉救济等方面的规定。
1.合法性的要求
在行政程序中，行政机关应当依照法律的规定行使权力，确保行政行为的合法性和合规性。
行政机关的决策应当符合法律的规定，不能超越法定权限和程序。
行政机关的行为必须基于合法的事实和证据，不能漠视公民权利和法律保障。
2.公开性的要求
行政机关在行使行政权力时应当保证行政过程的透明度和公开性，确保公众的知情权和监督权。
行政机关在制定重大政策或法规时，应当及时向公众公布相关信息，并充分听取公众的意见和建议。
行政机关的决策不应当缺乏合理的解释和公正的理由。
3.公正性的要求
行政程序的核心价值是公正，行政机关在决策和执行过程中应当实现公正的原则。
行政机关应当平等对待各方当事人，不得搞特权和歧
视。
行政机关在决策时应当依法审慎、客观公正，不能任意滥用权力
或滥用裁量权。
4.申诉救济的要求
为了保护公民的合法权益，行政程序应当设立有效的申诉救济机制。
公民可以通过合法途径向行政机关提出申诉或请求救济，行政机关应
当及时受理并依法作出处理。
同时，对于行政机关的决策可以提起行
政诉讼，通过司法程序来解决争议和纠纷。
结语
行政法对于公共权力的行使和行政程序的规范起着重要的作用。
公
共权力的行使需要合法、公正和有序，而行政程序则需要明确、透明
和规范。
只有通过科学规范的行政法治，我们才能实现国家的法治化
建设，保障公民的权益和社会的稳定。