PPP项目成败的因素分析和建议
PPP项目运作风险分析及应对措施
PPP项目运作风险分析及应对措施PPP（政府和私营部门合作）项目旨在发挥公共和私人部门的优势，共同实现基础设施建设与运营项目。
尽管PPP项目有巨大的潜力，但是它们也存在风险，如果不加以妥善处理，这些风险可能会导致项目失败。
为了确保PPP项目的成功，我们必须对其运作风险进行分析，并采取相应的措施来加以应对。
1.政策风险政策风险是PPP项目中最大的风险之一。
政策环境的变化会对PPP项目造成影响，这些变化可能涉及政策的调整、法规的变化、政府机构的重组等。
在遇到此类政策风险时，PPP项目必须采取适当措施，如制定风险管理计划、规划风险控制措施等。
2.资金风险PPP项目需要大量资金来实现，资金来源主要是政府和投资机构。
资金风险体现在如何保证项目资金充足、及时可用。
这可能需要采取措施，比如增加私人资本的投资、寻求政府支持、确定获利机制等。
3.技术风险PPP项目需要新的技术和方法，因此技术风险也是项目的一个关键问题。
项目中可能存在的风险包括技术难题、技术对项目的积极影响可能需要较长时间来体现等。
在遇到技术风险时，项目组应该以提高技能水平，借鉴国外先进技术，加强技术改进等为重点，制定相应的措施。
4.运营风险PPP项目后期管理非常复杂，需要长期合作。
管理合约在很多情况下会取代法律合约成为合作方之间框架的重要组成部分。
因此，合约设计非常重要。
合适的合同、条款等可以减少潜在的运营风险，比如运营管理不当、交通和环境问题等。
5.市场风险市场风险是另一个需要考虑的因素。
在综合社会经济情况不稳定的情况下，市场风险对PPP项目的影响尤为强烈。
在面临市场风险时，可以采取一系列措施来减少其影响，如市场调查和预测、选择领先的经营者、建立多元化的收入来源等。
在面临以上风险时，PPP项目可以采取以下建议措施来减少风险：- 制定科学系统的风险管理计划。
- 建立良好的合作关系，共享经验和信息，加强合作伙伴之间的信任。
- 规范项目的流程，确保合作伙伴的责任和角色分配得到明确和执行。
PPP项目运作风险分析及应对措施
PPP项目运作风险分析及应对措施随着全球PPP（政府与私营部门合作）项目的逐渐增多，运作风险也日益凸显。
对于PPP项目来说，风险分析和应对措施至关重要。
本文将对PPP项目运作风险进行分析，并提出相应的应对措施。
一、PPP项目运作风险分析1. 政策风险政策变化可能对PPP项目产生重大影响。
政府的政策调整可能导致对项目的支持力度不足，或者导致相关法律法规的变化对项目经营产生不利影响。
2. 市场风险由于市场环境发生变化，可能导致PPP项目的经济效益大幅下降，项目无法达到预期的投资回报率。
3. 技术风险在PPP项目中，技术风险可能来自于技术方面的不稳定性、技术设备的过时、技术合作方的失误等。
一旦出现技术问题，可能会对整个项目造成影响。
4. 财务风险财务风险是PPP项目中一大隐患，如果项目的资金链断裂或者出现资金短缺，项目的运作将会受到很大的影响。
5. 环境风险项目运作可能受到自然保护区、生态保护区或者环保组织的抵制，致使项目无法顺利进行。
6. 社会风险项目所处的社会环境可能也对项目的运作产生影响。
可能会受到当地居民的抵制或者纠纷等问题。
二、应对措施1. 建立健全的政策风险防范机制针对政策风险，PPP项目方可制定灵活的合同条款，包括政府补偿机制等，并对可能出现的政策变化进行预判和规避。
2. 积极应对市场风险对市场风险的应对措施包括细致的市场调研、灵活的产品定价及营销策略，以及充分的市场风险防范机制设计。
3. 强化技术风险管控项目方可与专业的技术团队合作，确保项目所用技术设备的稳定性和前瞻性，进行技术方案的合理规划和风险预警。
4. 健全的财务风险管理机制项目方可对项目的资金链进行合理规划，建立灵活的融资机制，预留充足的备用资金以防资金不足的情况发生，建立严密的财务风险管理制度。
5. 完善的环境风险预防体系项目方可对项目所处环境进行详尽的规划和评估，采取必要的环境保护措施及各项环境风险预防措施，确保项目在环境保护方面不会受到不利影响。
PPP模式在基础设施建设中存在的弊端及原因
PPP模式在基础设施建设中存在的弊端及原因随着社会经济的不断发展，基础设施建设也成为了各国发展的重要组成部分。
基础设施的建设不仅仅关系到国家的发展水平和经济的增长，更关系到人民的生活水平和社会的整体运转。
基础设施建设的重要性不言而喻。
在基础设施建设中，往往采用PPP（政府与社会资本合作）模式，这种模式一时间被视为是解决国家基础设施建设的有效途径。
随着时间的推移，PPP模式在基础设施建设中也出现了一些弊端。
本文将针对PPP模式在基础设施建设中存在的弊端及原因进行分析。
弊端一：政府长期性支出增加PPP模式要求政府与社会资本进行合作，社会资本会出资建设基础设施，政府则负责支付一定期限的使用费。
虽然政府在短期内可以节省建设资金，但长期来看，政府需要支付的使用费会随着时间的推移而增加，成本也随之增加。
这对政府的长期财政支出形成一定的压力。
如果政府在PPP项目中出现财政问题，那么将会对PPP项目的可持续发展造成不利影响。
原因：政府在PPP项目中承担长期支出的原因主要是因为政府需要支付一定期限的使用费。
这是PPP模式的一个特点。
由于政府在PPP项目中并未立即支出全部建设资金，而是以分期支付的方式进行，这就导致政府在长期内需要支付较为稳定的使用费，从而增加政府的长期支出。
弊端二：政府治理风险增加在PPP项目中，政府与社会资本进行合作，社会资本在项目运营阶段承担一定的风险，如市场风险、技术风险等。
在实际运营过程中，如果项目出现问题，政府往往要承担一定的责任。
如果PPP项目经营不善，导致项目亏损，政府需承担一定的赔偿责任。
政府需要花费更多的资源和精力来管理PPP项目，并协调社会资本的合作。
原因：政府治理风险增加的根本原因在于政府与社会资本合作的项目本身就存在一定的不确定性。
在PPP项目中，政府需承担相对稳定的使用费，而社会资本则需承担项目运营的风险。
在实际操作中，如果项目亏损，政府需要承担一定的责任。
这意味着政府除了要支付一定的使用费外，还要承担一定的风险责任，这就增加了政府的治理风险。
PPP模式在基础设施建设中存在的弊端及原因
PPP模式在基础设施建设中存在的弊端及原因随着城市化进程的加速，基础设施建设成为了我国发展中亟需解决的重要问题。
为了解决基础设施建设资金短缺、效率低下等问题，我国引入了PPP模式，即政府与社会资本合作模式。
在实际操作中，PPP模式也暴露出了一系列弊端，其原因主要包括政府行为不力、合作主体矛盾、金融机构风险控制不足等因素。
本文将从多个角度分析PPP模式在基础设施建设中存在的弊端及原因。
一、政府行为不力在PPP项目推进过程中，政府的作用不容小觑。
在实际操作中，政府在PPP项目的立项、审批、监管等方面存在着种种问题。
政府在PPP项目的立项和审批过程中存在着审批时间长、程序繁琐等问题，这直接导致了项目的推进速度缓慢。
政府在PPP项目的监管方面存在监管不到位、监管缺乏标准等问题，导致PPP项目存在一些隐性风险。
政府行为不力直接影响了PPP项目的进展，也为PPP项目的风险埋下了伏笔。
二、合作主体矛盾PPP模式的核心就是政府与社会资本的合作，然而在实际操作中，由于各种原因，政府与社会资本之间存在着一定的矛盾。
政府与社会资本在PPP项目中的利益分配问题是一个很大的矛盾点。
政府需要通过PPP项目来解决基础设施建设的资金短缺问题，而社会资本则需要通过项目获取一定的回报。
在这种情况下，政府与社会资本的利益有时存在冲突，这直接影响了项目的推进。
政府与社会资本在项目责任分担、风险分担等方面也存在一定的矛盾，这加大了PPP项目的风险程度。
三、金融机构风险控制不足在PPP项目的推进过程中，金融机构扮演着重要的角色。
由于金融机构对PPP项目的风险控制不足，导致了PPP项目存在一定的风险。
金融机构在PPP项目的融资环节中存在一定的盲目性，对项目的风险把控不够，使得项目融资难度加大。
金融机构在PPP项目的监管和风险防范方面存在一定的疏漏，这也直接影响了项目的安全性。
PPP模式在基础设施建设中存在的弊端主要包括政府行为不力、合作主体矛盾、金融机构风险控制不足等问题。
导致园区PPP项目失败的十大风险因素
导致园区PPP项目失败的十大风险因素核心提示2016年可以被成为“园区PPP”元年。
作为整个中国PPP事业皇冠上的一颗明珠，园区PPP综合性和复杂性更高，尽管对于产业地产和城市发展都是一个巨大福音，但也正由于其兼收了产业地产和PPP 两个领域的风险，导致很多风险因子在其中环绕，如若处理不当，很容易导致一个园区PPP的失败。
因此，结合过往接触的一些园区案例，为大家梳理出导致园区PPP失败的十大风险因素，希望能够对整个园区PPP的发展提供一些借鉴价值。
法规变更风险产业园区具有高法规敏感性，其本身的运作周期长，涉及范围广，受到法规变更的影响非常大。
很多法律的变更、出台和一些意外变更，都可能会导致园区PPP项目的合法性、市场需求、产品/服务收费、合同协议的有效性等元素发生变化，从而对项目的正常建设和运营带来损害，甚至直接导致项目的中止和失败的风险。
案例解析：比如某园区PPP项目需要通过一部分物业销售来平衡前期现金流，前期也与当地政府就此达成一致。
但该省突然出台关于工业用地分割方面的禁令，导致物业销售无法实现，现金流出现紧张，打乱整个项目进展的节奏，危及整个PPP项目的顺利进行；又比如很多涉及税收返还和土地出让金分成方面的约定与政策法规产生冲突的案例比比皆是。
政策系统风险产业园区与政府捆绑紧密，国家宏观微观政策对行业带来的风险具有整体性、普遍性、持久性，所以对于行业来说属于系统性风险，其所带来的经济损失具有不可消除性，可能比法规变更风险更为严重。
案例解析：比如某企业与政府签订某高新区PPP整体开发协议，该企业进行整体的规划招商与一二级联动开发，以土地出让收入和税收返还为公司收益。
一开始合作异常愉快，双方各取所需，整个园区欣欣向荣，土地出让金节节蹿升。
然而该区域突然列入整个国家级新区的范围内，全部规划需要重新调整，土地出让也暂停，导致企业的卖地收入断流，而税收的综合收益仍然没有进入收获期，由此将导致社会资本方陷入极大的被动局面和资金链紧张的泥淖当中，形势岌岌可危。
新政策下PPP项目的融资困境及应对措施
新政策下PPP项目的融资困境及应对措施随着国家新政策的出台，PPP项目在融资方面面临了一定的困境。
对于这一问题，我们需要通过采取一系列的应对措施来解决。
本文将对新政策下PPP项目融资困境及应对措施进行分析和讨论。
1. 退出传统融资渠道：新政策对PPP项目融资提出了更为严格的要求，传统的融资渠道受到了一些限制，使得项目融资难度增加。
2. 风险偏好调整：新政策要求更加注重风险偏好的调整，这使得部分投资者对PPP项目的投资意愿减弱，从而导致项目融资困难。
3. 监管政策变化：新政策下监管政策发生变化，加大了对PPP项目的监管力度，使得一些项目面临审批难、监管严格等困境。
4. 资本市场变化：新政策对资本市场也产生了一定的影响，使得部分资本市场不再适合PPP项目融资，导致融资渠道受到限制。
以上几点是新政策下PPP项目融资面临的困境，而如何解决这些困境，需要我们采取一系列的应对措施。
1. 多元化融资渠道：针对传统融资渠道受到限制的问题，可以通过多元化融资渠道来解决。
可以结合银行、资本市场、基金等多种渠道来进行融资，以分散风险，提高项目融资的成功率。
2. 加强风险管理：对于风险偏好调整带来的问题，可以加强风险管理，提前预测项目可能面临的风险，制定相应的风险应对措施，从而降低投资者的风险，增加其对PPP项目的投资意愿。
3. 加强合规管理：针对监管政策变化带来的问题，需要加强合规管理，确保项目的合规运作，减少监管潜在的风险，从而提升项目的可持续发展能力。
4. 拓宽资本市场：针对资本市场变化带来的问题，可以通过拓宽资本市场，积极开展与资本市场的合作，吸引更多的资本参与到PPP项目中来，为项目融资提供更广阔的空间。
以上几点是新政策下PPP项目融资困境的应对措施，通过这些措施的实施，可以有效地解决新政策带来的融资困境，并为PPP项目的发展提供更为良好的支持。
三、总结新政策下PPP项目融资困境及应对措施是当前亟待解决的问题。
城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议
城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议一、城市轨道交通PPP项目存在的问题1. 资金短缺问题城市轨道交通的建设需要大量的资金投入，而一些城市的财政收入并不能完全满足城市轨道交通的建设需求。
引入社会资本成为了一种解决资金短缺问题的重要手段。
由于城市轨道交通PPP项目的收益回报周期较长，社会资本在项目初期投入大量资金后，需要等待相当长的时间才能收回投资和实现盈利，这使得一些社会资本对城市轨道交通PPP项目投资兴趣不高。
2. 政府支持不足问题城市轨道交通PPP项目需要政府提供相应的支持和保障，如土地、资金、配套设施等方面的支持。
一些地方政府在城市轨道交通PPP项目方面支持不足，导致项目建设和运营过程中出现各种问题，影响项目的顺利实施。
3. 市场竞争不充分问题一些城市轨道交通PPP项目由于缺乏市场竞争，导致项目投资主体单一、投资回报率下降，市场效益不明显。
这不利于项目的长期发展和可持续经营。
4. 风险分担不合理问题城市轨道交通PPP项目中的风险分担是一个重要问题。
一些项目中，政府通常将风险全部或大部分转嫁给投资者，导致投资者对项目的投资风险感到担忧，不愿意积极参与项目投资。
5. 运营管理不规范问题城市轨道交通PPP项目的运营管理是项目成功的重要保障，一些城市轨道交通PPP项目的运营管理水平不高，出现了安全事故、乘客投诉等情况，给项目投资运营带来了一定的影响。
二、对策建议1. 完善市场准入机制，引导社会资本投资针对城市轨道交通PPP项目存在的资金短缺问题，可以通过完善市场准入机制，鼓励社会资本积极参与城市轨道交通的建设与运营。
政府可以提供更多的优惠政策，如税收优惠、土地资源支持等，降低社会资本的投资成本，增加其对项目的投资兴趣。
3. 加强市场监管，促进市场竞争为了解决市场竞争不充分的问题，政府部门需要加强市场监管，促进市场竞争，鼓励多元化的投资主体参与城市轨道交通PPP项目，提高市场竞争程度，保障项目的可持续经营。
PPP项目运作风险分析及应对措施
PPP项目运作风险分析及应对措施PPP（政府和私人部门之间的合作）项目是一种公私合作的投资模式，通过政府和私营部门之间的合作来提供基础设施和公共服务。
由于PPP项目涉及多方利益相关者和复杂的合作关系，存在着各种风险。
本文将分析PPP项目的运作风险，并提出相应的应对措施。
1. 政策和法律风险政策和法律风险是PPP项目中最常见的风险之一。
政策的变化或法律法规的不确定性可能导致合作协议的解除或变更，从而给项目带来损失。
应对措施：- 定期跟踪政策和法律法规的变化，确保项目符合最新的规定。
- 在合作协议中明确规定政府在政策变化或法规调整时的补偿机制。
- 与政府保持密切的合作关系，及时了解政策和法规的变化，并积极参与相关政策的制定和调整。
2. 融资风险融资风险是PPP项目中的重要风险之一。
由于PPP项目的投资周期较长，项目的融资受制于资金市场环境和融资成本的波动，存在着融资难和融资成本上升的风险。
应对措施：- 提前做好项目融资计划，合理安排资金需求和融资周期。
- 多元化融资渠道，寻求多方资金支持，降低融资风险。
- 与金融机构建立良好的合作关系，积极寻求合作机会，并制定灵活的合作模式。
3. 运营风险运营风险是PPP项目中的常见风险之一。
由于PPP项目通常涉及长期运营和维护，运营风险主要包括管理不善、市场需求下降、技术变革等因素造成的项目运营问题。
应对措施：- 与运营商建立长期合作关系，确保专业的运营和管理水平。
- 建立完善的运营管理制度，加强项目的日常监督和管理。
- 不断提升运营效率和服务质量，适应市场变化和技术发展。
4. 合作关系风险合作关系风险是PPP项目中的潜在风险之一。
项目涉及多方利益相关者，包括政府、企业和社会各界，合作关系紧张或破裂可能影响项目的顺利实施和运营。
应对措施：- 建立稳定和谐的合作关系，遵守诚实守信、平等互利的原则。
- 定期召开合作方会议，沟通合作进展和问题，及时解决合作中的矛盾和分歧。
PPP项目运作风险分析及应对措施
PPP项目运作风险分析及应对措施PPP（政府和民营部门合作）项目的运作风险分析及应对措施可涉及以下几个方面：一、政策风险：政策风险是指政府政策的不确定性对PPP项目运作造成的影响。
政策风险包括法律法规的变动、行政限制、政策扶持度不足等。
针对政策风险，可采取以下措施：建立健全PPP管理机制，保障政策稳定性；持续关注国家和地方政策的变化，及时调整项目运作方案；与政府部门保持沟通，参与政策的制定过程，争取项目的政策支持。
二、市场风险：市场风险是指市场需求不确定性对PPP项目运作造成的影响。
在项目设计和实施过程中，需充分考虑市场规模、市场需求、竞争格局等因素。
对于市场风险，可采取以下措施：进行市场研究和需求分析，评估项目的市场潜力；制定合理的项目定位和市场营销策略；确保项目与市场需求相匹配，提高项目竞争力。
三、投资风险：投资风险是指投资成本和回报率不确定性对PPP项目运作造成的影响。
对于投资风险，可采取以下措施：进行充分的投资评估和风险分析，确保项目的可行性；建立合理的融资结构，降低融资成本；制定风险分担机制，提高投资回报率。
四、技术风险：技术风险是指技术难题、技术进步带来新的替代品等对PPP项目运作造成的影响。
针对技术风险，可采取以下措施：开展技术可行性研究，确保项目的技术可行性；选择合适的技术方案，降低技术风险；建立完善的技术保障和监督机制，确保项目的技术质量。
五、运营风险：运营风险是指项目运营过程中因管理不善、外部环境变化等原因对PPP项目运作造成的影响。
对于运营风险，可采取以下措施：建立健全的项目管理机制，优化项目管理流程；加强项目运营监督和评估，及时发现和解决问题；建立应急预案，应对突发事件。
六、合作伙伴风险：合作伙伴风险是指与政府合作的民营企业或机构的不可靠性、诚信问题等对PPP项目运作造成的影响。
针对合作伙伴风险，可采取以下措施：严格选取合作伙伴，进行背景调查和风险评估；建立合作伙伴监督机制，确保合作伙伴履行合同责任；签订明确的合作协议，明确权责与风险分担。
公司PPP项目将面临的财务风险及应对措施探讨
公司PPP项目将面临的财务风险及应对措施探讨PPP项目是指政府与社会资本合作建设的项目，由于其投资规模庞大、周期长、风险较高，因此在项目财务管理中需要高度重视财务风险的识别和应对。
下面将探讨公司PPP项目可能面临的财务风险以及相应的应对措施。
1. 宏观经济风险：随着宏观经济波动，PPP项目可能受到经济衰退、通货膨胀、利率上升等因素的影响。
为应对这一风险，公司应对项目进行风险评估，制定预测和预测未来经济的模型。
在项目经营过程中，及时进行项目成本和费用分析，合理进行资金计划和控制，以降低财务风险。
2. 政策风险：政府政策的变动可能对PPP项目造成不利影响，如政府补贴、税收政策的调整等。
公司应与政府建立良好的合作关系，及时了解政策变动，并进行风险评估。
公司可以通过与政府签订长期合同、建立政策调整的机制等方式降低政策风险。
3. 资本市场风险：公司在PPP项目中需要面临融资风险，包括资金成本上升、融资难度增加等。
为应对这一风险，公司应根据项目需要制定融资计划，并积极寻找多样化的融资渠道，如商业银行贷款、债券发行等，以降低融资成本并增加融资灵活性。
4. 运营风险：PPP项目在运营阶段可能面临市场需求变化、项目经营不善等风险。
为应对这一风险，公司应建立完善的管理制度和运营机制，市场定位及时进行调整，优化经营流程和管理体系，以增加项目的盈利能力和抵御风险的能力。
5. 合同风险：PPP项目的合同签订和履行涉及多个方面，包括设计与施工、设备供应、运营与维护等，存在合同履行风险。
公司应制定完善的合同管理制度，明确各方责任和义务，并建立监测与控制机制，及时解决合同履行中的问题，以减少合同风险。
6. 不可控风险：不可控风险包括天灾、恶劣天气、自然灾害等。
公司应对项目地理环境和气候条件进行充分了解，并制定相应的应急预案。
公司可以购买适当的保险，将风险转移给保险公司，降低项目面临的不可控风险。
在应对财务风险时，公司还应加强财务风险管理与控制，包括建立完善的财务管理体系和内部控制机制，加强信息披露和沟通，增加透明度和可信度。
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PPP项目成败的因素分析和建议
PPP项目成败的四个关键因素
1
第一个因素：关系
即政府方和社会资本方之间的关系，其好坏、深浅、信任度高低是决定PPP项目成败的第一个关键因素。
常有讲课者把PPP比作一场婚姻，一场政府和社会资本合作的婚姻，那么，这场婚姻的成功或者失败，毫
无疑问首先取决于双方的关系好坏和深浅，取决于互相之间的信任度。
以项目为例：1，A市B项目，政府方和社会资本方此前已有所接触，互相已有相当了解、信任，正在谋
划一个项目（一场婚姻），该项目符合国家有关政策，而政府推广应用PPP模式，还有专项推广、奖补资
金，双方经过友好协商，决定采用PPP模式结婚；2，B市C项目，这个项目更是说明婚姻成败首先在于
双方“关系”好坏深浅的最好例证。因为该项目双方早已相识、相知、相爱多年，曾经合作完成较大项目，
双方关系深厚、稳固，信任度高。对当地政府来说，该社会资本方是本地政府之前成功引入的战略投资者，
长期合作伙伴；对社会资本方来说，当地就是一个家，或者像家一样的需要深耕的一块土壤。目前政府开
放基础设施和公共服务领域供社会资本投资，增加了投资机会,双方愿意对有关项目按照PPP模式继续合
作。虽然该项目目前面临不少具体困难,但由于双方合作意愿强烈,一定会想方设法克服困难，成功率相当高。
当然，以上只是个别项目迅速进展的案例，现实中并不是所有项目的双方早就认识，大多得经过一个相识、
相知、沟通、了解和互相比选的过程。目前地方大多项目就处于这样的项目“识别”或者“准备”阶段。
客观地讲，一家（政府）有女（项目）百家(社会资本)求是正常的，而一家（社会资本）有男（资金、技
术、管理）求百家（政府方）也是正常的。只要没有许出去，就有权继续求。但是长期不停地求来求去，
连个初步意向也难定，则一定有问题。要么是自己（项目）本身条件太好，挑来挑去挑花了眼（目前少见）；
要么就是自己（项目）条件相当差，别人看一眼就走了；要么就是不上心，或者心理状况欠改善，导致敷
衍了事、挑东捡西、有花无果，难以建立成熟、稳定、互信的合作关系。
简而言之，在维护己方核心利益的前提下，双方关系好了、信任度高了，遇到困难，克服困难也得搞成；
反之，如果关系不到、信任不足，不是困难的事情也可能被当成困难，步履维艰。
2
第二个因素：实力
即政府方和社会资本方的实力、综合实力。“实力决定一切”，这句话在PPP项目实践中仍然成立。如果
社会资本方综合实力超强，比如恒大、华润、保利、万科、华夏幸福等，在业内资金、技术、管理、设计、
施工、维运、人脉关系一样不缺，搞起项目来就会攻城略地、很少失手；同样道理，如果某地政府实力超
强，领导层团结一致谋发展，政治生态长期和谐稳定，投资环境、经商环境优越，久而久之则商贾云集、
落地项目一个接一个。
相对应的，有的社会资本实力不足，与规模较大的PPP项目要求不匹配（不符合“门当户对”原则），小
公司搞大项目，类似于“小马拉打车”，其推进势必困难重重。“门当户对”原则在ppp实践中非常重要，
对政府方来说，一定要把好对社会资本方的资格预审关。
3
第三个因素，项目本身
即项目的“含金量”、“收益率”。PPP备选项目相当于政府向社会推出的一款产品，能否顺利卖出去，
产品质量、价格、“性价比”、“收益率”很关键。PPP项目期限一般10到30年，8%左右的年化收益
率只是一个参考，而“逐利”是资本的本性，社会资本虽不见得“唯利是图”，但是肯定追逐更高的利润。
目前财政部门牵头的PPP项目一般是“公益”类项目,利润一般不高，大致可分三类：一类如、视频监控、
智能交通、停车场和预测车流量较大的收费路桥等项目，主要靠使用者付费就可以基本保障投资者的合理
回报，社会资本投资有热情，成功率高；二类如供暖、供气、供水和污水处理等项目，即便将来运行维护
期回报的现金流不足，有实力的地方政府也可以根据协议给予部分补贴，使社会资本获得相当稳定而有保
障的收益，社会资本参与的积极性也比较高；第三类项目情况复杂、进展缓慢、成功率低，一般具有下列
一个多个原因：必要性不足、需求不紧迫、可行性差、政府或部门态度不积极、备选项目投资额较大、投
资期较长、前期征地拆迁环保方面困难较多、预计运营期收益不确定性较高或者（同时）预计收益确定不
足、预期基本无收益而当地政府无补偿性资源或补偿不足等。此类项目简而言之对社会资本来说预计赚钱
少、不赚钱、甚至可能赔钱。因此某个PPP项目能否成功推出，与项目本身的“质量”、“价格”、收益
率密切相关。
4
第四个因素：人
即做PPP的人。人的能力和态度对能否做成事情无疑起到相当重要的作用，是一个关键因素。首先是能力，
就目前全国处在推广应用PPP模式的“初期阶段”来说，发挥组织、领导、执行能力的前提之一是首先要
懂PPP，懂得怎么做PPP,懂得PPP的操作规程，懂得怎么指导有关部门、单位、机构、企业做PPP,懂得
怎么回答有关从业人员提出的问题；其次是态度，对待PPP的态度。一定意义上讲，态度决定一切。对
PPP 持积极态度的地方领导、部门单位人员可能冲在PPP工作的第一线，亲自抓、亲自分析问题、想办
法解决问题；持相对消极态度的人可能就先观望、不着急做、慢慢来、甚至不来。
对当前PPP工作的建议
做“财政承受能力论证”时，注意掌握“三个平衡”
即一注意平衡不同行业和领域的PPP项目，防止某一行业和领域PPP项目过于集中（这个行业的PPP项
目安排多了，那个行业的PPP项目就安排少了）；二注意同一行业和领域的PPP项目在本行政辖区内的
不同地方的平衡（这个地方安排多了，那个地方就安排少了）；三注意不同年度的平衡。单个PPP项目的
支出责任一般应大体均衡在10到30年的合作期，财政部门应注意把握每一年度本地全部PPP项目需要
从预算中安排的所有财政支出责任（含股权投资、运行补贴、承担风险、配套投入）总和占当地一般公共
预算支出比例都不可超过10%。这一年安排多了，那一年安排就少了，如果这几年安排满了，以后就没有
指标了。而且这项工作以后一般最好由财政部门（或PPP中心）亲自做，必要时才聘请专业中介机构协助。
关注PPP的“公平和法制”，应做好“顶层设计”
凡事没有绝对的公平，“店大欺客、客大欺店”不是没有一点道理，PPP各方也是一样。一般认为政府方
权力较大，因为政府行政机关为了公共利益和公共目的的需要，必要时甚至拥有依法强制获得公民、法人
财产的权力（如征用、征收），PPP在中国之所以没有被官方翻译成“公私合营”估计有这个考虑，但实
际上针对某一具体PPP项目而言，政府方未必占上风，如县级政府和某家央企或者世界500强企业合作时。
所以要做到真正、大体公平，还需要做好高层法律等方面的顶层设计。
关注4P（People公众）和5P（Problem问题）
有人戏称PPP（Public-Private-Partnership）为3P ，那么“People公众”、“Problem问题”就是本
文定义的4P和5P。在PPP中，政府代表人民、公众(People)和社会（私人、民间）资本(Private)谈判，
并在以后几十年中与社会资本长期合作，为了不使“人民、公众”的利益收到损害，有必要强调PPP项目
的公开度和透明度，以便人民、公众（4P）行使监督权，避免将来出现过多的5P(问题)。