假日旅游7

２００８年１月第３３卷第１期 湖南文理学院学报（社会科学版）

Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈｕｎａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ａｒｔｓ　ａｎｄ　Ｓｃｉｅｎｃｅ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｊａｎ．２００８

Ｖｏｌ．　３３　Ｎｏ．　Ｉ

休假制度改革引发假日旅游的出路思考 谭凌宇（华中师范大学城市与环境科学学院，湖北武汉４３００７９）

１９９９年９月，出于刺激消费，应对通货紧缩局面，我国政府出台了法定休假制度—《全国年节及纪念日放假方法》，规定春节、“五一”和国庆三个节日的假期与各自相近的双休日结合形成七天长假。于是国内形成了春节、“五一”、国庆三个黄金周旅游时段。随着国民经济发展水平的不断提高，旅游消费趋向大众化、普遍化。黄金周休假制度为逐渐富裕起来的人有时间出去旅游提供了制度保障，国内旅游业也出现了井喷式的发展。据统计，从２０（”年“十一”至２００７年春节，每个黄金周居民出行人数达数千万乃至过亿人次，２００７年“五一”黄金周出游人数高达１．７９亿人次［＞＞０ 假日旅游带来了新的假日生活方式，新的消费热潮，新的经济增长点。节假日期间，全国从东到西，从南到北，旅游接待普遍火爆，旅游高峰期普遍延长。这不仅推动了旅游业的发展，也带动了铁道、交通、民航、城市出租车和餐饮、商业等相关行业也的发展，有力地拉动了内需，增加了财政收人，繁荣了地区经济，促进了旅游地区资源优势向产业优势转化，也使一些地区形成了地域特色经济。假日旅游带来大众旅游的崛起，促进了和谐社会的构建。人们有了足够的假日和一定的经济能力，就能进行旅游活动。旅游者通过探求新的生活经历、寻觅异地民俗文化，不仅调节、修养身心健康，也提高了自身的素质；在旅游过程中，旅游目的地居民与游客之间进行互动交流，有利于缓解社会摩擦，推动先进思想文化的整合，实现全社会的共同发展。 假日旅游给人们带来了经济效益和社会效益的同时，也导致了诸多无法回避、难以解决的弊端。中国人口多，按照原有的休假制度，集中放假，导致了全国交通、旅游等一系列容量有限的地方几乎达到“爆炸”的局面，而每次黄金周集中消费后，这些地区又规律性地出现消费低潮期。这势必给那些容量有限的地方的经济、环境等各方面带来不利影响。双休日和黄金周旅游热潮使不少地方把开发旅游资源作为带动经济发展的亮点。但是旅游规划过程中存在太多弊病。一方面，一些景区的规划布局以追求客流量的最大化作为发展目标，过度地倾向于人文关怀而摈弃中国传统的“天人合一”理念，打着“生态旅游”的招牌，却不能在尊重自然的基础上体现“以人为本”的自然伦理；另一方面，一些资源品位比较低、环境条件差的地方，为了繁荣地方经济，强行开发产品，导致旅游产品没有地方特色，不能吸引回头游客。目前，有些地方的旅游基础设施远远跟不上旅游业发展的需求。在旅游旺季，出现进得去、出不来，甚至进去都很困难的局面，这就增加了人们出行休闲的经济成本和时间成本。一些旅游景区管理混

乱，旅游业的监督、引导不力。在人流集中时期，任意哄抬价格，欺骗游客，旅游社会环境不如人意。另外，基础设施和交通设施过分膨胀，游客无节制的旅游活动，给旅游地带来了大量的污染，冲击着旅游目的地的传统价值观。

一假日调整方案的制定及旅游预测 （一）新出台的节假日调整方案 随着旅游业的迅速发展，原休假制度的问题不断凸显。在舆论的呼吁下，国家对黄金周休假制度进行了重大调整。国家旅游局新闻处负责人证实，黄金周休假调整方案已基本完成，国家法定节假日调整研究小组制定的《国家法定假日调整方案》（征求意见稿）已公布，并向社会征求意见。据参与方案制定的专家透露，目前方案中最大的变化是“五一”黄金周法定假日从过去的３天变为１天，匀出的假期分给传统节日，保留“十一”黄金周不变；春节黄金周放假日期提前至除夕；此外，清明、端午、中秋三大传统节日各放假１天。这一调整方案的公布，引起了强烈的社会反响。对“五一”黄金周的缩短分散，即将集中休假改成了分散休假是符合假日规律的。节假日调整后，人们将有更多的放假机会，根据自己的实际情况，灵活地安排休闲活动，这样就可以避免集中休假带来的一系列社会问题，提高百姓旅游的质量。 另外，２００７年１１月５日国务院法制办公布了（职工带薪年休假规定（草案）》（征求意见稿），广泛征求社会各界意见。根据征求意见稿，职工在同一单位连续工作１年以上，享受带薪年假。职工累计工作已满１年不满１０年的，年休假为５天；工作已满１０年不满２０年的职工，年休假为１０天；已满２０年的，年休假为巧天。“带薪年休假”给广大上班族带来了切实的福音和便利。实施带薪休假制度，可以大幅度缓解节假日旅游压力，使国内旅游客流合理分布。带薪休假制度的建立也是中国从全民集中度假的粗放式经营模式向全民分散度假的精细化经营模式发展和转型的重要支撑之一。 据２００７年１１月９日到１１月１５日２４时结束的国家法定节假日调整方案网上民意调查初步统计，大约１５５万网民参加了此项调查［［２３。综合调查结果，约有八成网民支持法定节假日调整方案。 （二）假日调整后的旅游预测 １、激发潜在的旅游需求。首先，节假日调整方案明确提出“允许周末上移下错，与法定假日形成连休”。如此，少了一个“五一”黄金周长假，多了“五一”、清明、端午、中秋四个短

收稿日期：２００７　－ｎ－０８作者简介：谭凌宇１１９８５一），女，湖南常德人，华中师范大学城市与环境科学学院硕士研究生，研究方向为旅游资源与环境。

万方数据２００８年第１期谭凌宇休假制度改革引发假日旅游的出路思考６５

假，增加了人们出游的频率。其次，带薪休假制度的推出将会弥补“五一”长假的缺失，出游者可根据个人实际情况，避开黄金周高峰期出游，从而激发潜在的旅游需求，增加居民出游次数。第三，假期时间的平均分布让大众有更多的出游时间，增加出游频率，这可以改变景区“旺季吃不下，淡季吃不饱”的消极状况。 ２、旅行社营业额将出现新的增长点。一方面，新方案实施后，中秋、端午、清明等都将成为新的假期，这些节假日可能成为市民出游的高峰时段，为旅行社带来新的经济增长点。另一方面，黄金周调整后，旅行社将会对旅游产品进行相应调整，开发新的营业额。如凯撒国旅总经理陈小兵表示：“实行‘两长五小’的调整后，旅行社的盈利点将发生转移，长线游的部分利润将会转移到短线游上。进一步缩短长线游，开发短线游产品成为必然趋势。” ３、迎来中国分时度假业的新局面。新假日制度的推广，为分时度假业提供了制度支撑。１９９５年，全球最大分时度假企业—美国ＲＣ】公司在中国开展业务。一直以来，分时度假业在中国发展滞后，许多风景区本可以采用分时度假的经营方式，提高资源的利用率，但是，由于缺乏分时度假的制度支撑，这些景区没有实行分时度假的经营方式。而新假日制度的推广，将为分时度假业提供制度支撑。

二发展假日旅游的新出路 （一）制定以人为本的休假制度 如何以人为本，让老百姓拥有更舒心、更休闲、更自由的假期，是发展假日旅游的核心问题。目前，除了有关部门做出的假日制度调整以外，还可以采取以下措施。 １、根据个人情况的不同，给予一定的额外假期。如遇职员结婚、结婚纪念日、配偶或近亲去世、搬家等情况，可以给予一定假期，这有利于保障劳动者的权利。效益好的大公司还可以给员工增加额外福利，比如每年增加一到四天的带薪病假，雇员生病的时候可以休病假。 ２、实行自由的带薪休假。１９９５年实施的《劳动法》规定：国家实行带薪休假制度，劳动者连续工作１年以上享受带薪休假。目前，因缺少相应的实施措施，带薪休假往往成了一纸空文，尤其在一些中小型的三资、私营企业推行带薪休假难度更大。因此，国家尽快出台具有可操作性的实施细则是当务之急。国家不再规定统一集中休假，只对一年内休假几天作出法律规定，企业、单位或个人根据自身情况自行选择或者自行决定休假时间。这样既扩大了人们休假自主决定权，能按照自己的兴趣实现预期的娱乐休闲，又避开了旅游高峰期，减低了旅游费用，提高了休假质量。 ３、对于不同工种的人，实行不同方式的带薪休假。如对于科研人员，可把学术交流和假期结合起来，休“学术假”；对于教师、外企员工、公务员，因他们平时工作繁忙，可以将他们的假期和学习结合起来，休“充电假”；对于中老年人，可以把假期和疗养锻炼结合起来，休“健康假”，等等。不同行业、不同工种的人错开休假，使旅游景点不致于出现“旺季忙死，淡季闲死”的情况，均衡利用各种旅游资源。另外，政府部门和事业单位与私营部门和非营利部门错开休假时段，不仅可以保障公众休假的权利，还可以促进社会福利的增长。 ４、均衡假日，改变“五一”、“十一”固定七天休假。在一年当中的３－６月、９－１１月期间，分别抽出一定时间作为春假、秋假。 ５、空间上错开节假日。在充分考虑各个民族传统习惯和不同地区作息时间安排的情况下，规定了统一的带薪休假周期以后，允许不同地区根据本地区的实际情况，自主安排休假时段。比如在春、夏相交之际，华南地区可以从４月中旬至５月上旬休假一周，华北地区则延后半个月，以此来创造一个“更理性、更规范、更安全、更个性化的黄金周旅游环境”①。 ６、实行旅游奖励制。单位不定期给职工放假，作为对职工工作的肯定。这样从时间上分散出游时间，一可提高节假日的利用率；二可提升我国公民福利待遇，促进福利建设。另外，也可以激发职工的工作热情。 （二）优化旅游产品 １、开发短线旅游。针对不同的游客设计出精品短途旅游线路，吸引人们双休日出门游玩。随着休假方式的转变，应该推广更多的半自助游、自游人的旅游线路。 ２、发展差异化旅游产品。带薪休假制度的推广，必然弱化黄金周出游高峰期的客流，激发非假日、不规律的出游客流。因此，应针对不同游客源，策划和设计各类旨在提升游客旅游生活质量的非高峰期旅游产品和不同季节的旅游产品。譬如，针对端午、中秋、“五一”的短假，设计出时间紧凑、非热点景区的观光度假旅游产品。 ３、发掘旅游产品的文化内涵。文化旅游也将是我国旅游业新的经济增长点。随着旅游者消费观念的日益成熟，注重假日旅游的文化含量，降低由于规模投人而虚高的成本，把更多的投资放在资源的深度开掘上，应成为发展休闲产业、拓展假日旅游经济发展的重要方向。 （三）规范政府行为 新的节假日调整方案出台后，“长线游”将集中在春节、国庆两个黄金周。有专家预测，一旦取消“五一”长假．２００８起春节、国庆“长线游”报价将比旺季价格要上涨２５％以上。因此，为了避免商家就此“趁火打劫”，搞价格联盟，侵害游客利益，旅游行政主管部门应督促旅行社加强管理，坚决禁止旅行社搞价格联盟，一旦发现有损害消费者利益的行为，应予以整顿查处。另外，要加强旅游基础设施建设，加强对旅游业的支持和配合。 目前，国家休假制度的调整方案还需要充分综合、平衡社会各界的意见，使假日旅游产业持续、健康、稳定发展。