(完整word版)百色矿产资源总体规划

百色市矿产资源总体规划（2016-2020年）

百色市人民政府

二〇一六年七月

百色市矿产资源总体规划

（2016-2020年）

提交单位：百色市人民政府

组织单位：百色市国土资源局

编制单位1：广西机电工业学校（资质：甲级证书2015013）法定代表人：陈朝新

编制单位2：百色市国土资源信息测绘中心（资质：乙级）法定代表人：林克

项目负责：黄涛陆军生

技术负责：严小敏

编写人员：严小敏黎新黄涛陆军生雷健刘玲玲农晓春吴劭宸陶莉荣李志红蒙俊健张雪琼蒲小萍

龙宸谢磊叶小拼王莹周华英黄基官谭良贵

辜玲丽

编制时间：2016年7月

目录

总则 (1)

第一章现状与形势 (2)

一、矿产资源概况及矿业发展现状 (2)

二、上轮规划实施成效评价与存在问题 (7)

三、形势与要求 (11)

第二章指导思想、基本原则与规划目标 (14)

一、指导思想 (14)

二、基本原则 (14)

三、规划目标 (15)

第三章重要矿产资源勘查开发与保护 (20)

一、勘查开发工作布局 (20)

二、勘查开发调控方向和规划分区 (22)

三、重要矿产资源开发利用总量调控与转型升级 (25)

四、重点项目 (27)

第四章砂石土矿产资源开发管理 (29)

一、砂石土矿产采矿权总量调控 (29)

二、开采布局 (29)

三、开发利用结构调整 (34)

四、砂石土矿产开采规划准入条件 (35)

五、砂石土矿产出让管理措施 (36)

第五章矿山地质环境保护与治理恢复 (38)

一、矿山地质环境保护总体要求 (38)

二、矿山地质环境重点治理分区 (39)

三、矿山地质环境保护与治理恢复管理措施 (41)

四、矿区土地复垦 (44)

五、矿山地质环境恢复治理和土地复垦重点项目 (45)

第六章绿色矿业发展 (49)

一、绿色和谐矿山建设目标 (49)

二、绿色和谐矿山建设步骤 (49)

三、绿色和谐矿山建设配套支持政策 (50)

四、绿色和谐矿山建设管理措施 (51)

第七章矿业权规划设置及监督管理 (54)

一、探矿权设置区划 (54)

二、采矿权设置区划 (55)

三、严格勘查开发监督管理 (57)

第八章规划实施管理 (60)

一、明确职责，落实分工 (60)

二、健全制度，规范审批 (60)

三、健全评估，保证实施 (61)

四、加强监管，落实责任 (61)

五、科技创新，提高效率 (61)

六、加强宣传，营造氛围 (62)

附表

附表1 规划基期百色市矿产资源储量表

附表2 规划基期百色市矿区（床）资源储量基本情况表附表3 规划基期百色市矿产资源开发利用现状表

附表4 规划基期百色市矿山开发利用现状表

附表5 规划基期百色市探矿权现状表

附表6 规划基期百色市采矿权现状表

附表7 百色市矿产资源勘查分区表

附表8 百色市矿产资源勘查规划区块表

附表9 百色市重要矿产资源开采分区表

附表10 百色市砂石土矿产资源开采分区表

附表11 百色市矿产资源开采规划区块表

附表12 百色市矿产资源矿山最低开采规模规划表

附表13 百色市矿山地质环境重点治理区规划表

附表14 百色市矿产资源规划重点项目表

附图

附图1 百色市矿产资源分布现状图

附图2 百色市矿产资源开发利用现状图

附图3 百色市矿产资源调查评价与勘查规划图

附图4 百色市矿产资源开发利用与保护规划图

附图5 百色市矿山地质环境保护与治理恢复规划图

总则

为合理开发、有效利用和保护矿产资源，促进矿业持续、健康、协调发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《广西壮族自治区矿产资源总体规划（2016-2020年）》和《百色市国民经济和社会发展十三五规划》等相关要求，结合百色市矿产资源实际和经济社会发展需要，编制《百色市矿产资源总体规划（2016～2020年）》（以下称《规划》）。

《规划》是百色市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件；是百色市人民政府对本行政区内矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与治理恢复等管理的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关规划，应与本《规划》做好衔接。

《规划》适用于百色市辖行政区划范围。规划对象除《中华人民共和国矿产资源法实施细则》附录中所列铀、石油、天然气以外百色市已发现的矿产。

《规划》以2015年为基期年，规划期为2016～2020年，展望至2025年。

第一章现状与形势

一、矿产资源概况及矿业发展现状

（一）经济和社会发展概况

百色市位于广西西部，市域面积36204km2，其中山区面积占总面积的95.4%。辖区12个县（市、区），截止2015年12月，户籍人口413.19万。

百色市是中国西南地区出海出境大通道，北接贵州，西连云南，南通越南，东至南宁，边境线长达360km，区位优势明显，对外交通发达，已基本形成铁路、公路、航空、水运、口岸“五位一体”的交通网络；云桂高铁、南百高速等途径百色，水路可直航南宁、广州、香港、澳门等地；百色机场已开通至上海、广州、重庆、桂林、昆明、海口等航线，各级公路四通八达，连接12个县、市、区以及越南民主共和国，已成为中国与东盟双向开放的前沿。

“十二五”期间，百色国民生产总值保持良好增长势头，2015年，全市地区生产总值980.4亿元，其中，一、二、三产分别完成增加值169.3亿元、511.7亿元、299.4亿元，三大产业结构为17.3︰52.2︰30.5。百色生态文明建设成效显著，森林覆盖率达67.37%，森林面积居广西第一位。

（二）矿产资源基本情况

百色市是我国西部矿产资源集中开发区之一——红水河右江有色金属资源集中区内，为广西矿产资源富集区。辖区内矿产资源丰富，铝土矿、煤、锰矿、石油、金、铜、锑等查明资源储量在广西占有重要位置。现已查明资源储量的矿种36种，矿床198处，其中大型矿床29处，中型矿床50处，小型矿床119处。（附表2、附图1）。

矿产资源区域分布分带性明显，主要分布在三个矿带：以金、锑、水晶为主的西林—田林—乐业矿带；以煤、铝、石油、膨润土为主的右江河谷矿带；以铝、铜、硫铁、锰、重晶石为主的德保—靖西—那坡矿带。矿产资源具有种类多、富矿少、贫矿多、找矿潜力大等特点。截止到2015年，探明重要矿产已达36种；在已探明的矿产中，除铝土矿品质好、埋藏浅、易开采外，其他矿产如锰矿（氧化锰22%、碳酸锰10%）、金矿（1.02克/吨）、铜矿（0.87%）、煤矿等品位较低。百色市地质矿产勘查程度总体不高，矿点、矿化点及物探化探异常分布广，成矿条件较好，尤其是乐业、隆林、田林、西林等县还有较大的找矿潜力。主要矿产资源情况如下：

1、金属及能源类矿产

铝土矿：铝土矿资源丰富，是百色市最重要的矿产资源。已查明资源储量的矿区（床）39个，其中大型15个，分别位于平果县的那豆、太平、教美；靖西市古力、南坡、大面、大品、三

合、禄峒、新圩；那坡县龙合、德华；德保县那甲、马隘、县头等地，中型12个，小型12个。截止2015年12月，铝土矿资源保有储量5.33亿吨，占广西资源储量93%。百色市铝土矿属岩溶堆积矿床，Al2O3 47.01%-62.87%，铝硅比在10左右，矿石质量好、埋藏浅。

煤矿：主要分布在右江河谷百色右江区、田阳和田东三县，已查明储量矿区（床）27个，其中大型1个，中型2个，小型24个。截止2015年12月底，保有资源储量3.60亿吨，占广西查明煤矿资源储量的20%。煤炭种类大部份属低热量的褐煤，发热量11.51～27.98MJ/㎏。

锰矿：主要分布在田东县、德保县、靖西市和右江区一带，主要矿区有：德保县扶晚锰矿区、德保县足荣锰矿区、靖西市湖润锰矿区、靖西市龙邦锰矿区、靖西市新兴锰矿区和田东江城锰矿区等6个大中型矿区。截止2015年12月底，已查明储量矿区（床）21个，其中大型1个，中型5个，小型15个。锰矿保有资源储量1.05亿吨，占广西锰矿资源36.5%。矿石类型以氧化锰为主，次为碳酸锰。

金矿：主要分布在隆林、西林、田林、乐业、田东、凌云等县，是广西最重要的微细粒浸染金矿分布区。已查明储量矿区（床）43个，其中中型3个，小型40个。截止2015年12月底，金属量181651.1千克。

铜矿：分布于德保、靖西、那坡等县，是以铜、铅、锌为主

的铜铅锌锡多金属中低温热液蚀变岩型、矽卡岩型矿床，已查明储量矿区（床）5个，其中中型1个，小型4个。截止2015年12月底，铜金属量35160.71吨。

锑矿：分布于隆林县和西林县，为中低温热液蚀变岩型，已查明储量矿区（床）4个，均为中型。截止2015年12月底，锑金属量39600.97吨。

硫铁矿：分布于德保县、靖西市和平果县等地，已查明储量矿区（床）3个，均为中型。截止2015年底，保有矿石资源量3197.53万吨。

建筑用灰岩：分布广泛，厚度巨大，资源储量丰富。截至2015年底，建筑用灰岩保有资源储量169546.5千立方米以上。

砖瓦用页（泥）岩、水泥配料用泥岩：分布广泛，出露条件好，易开采，资源储量丰富，截至2015年底，保有储量分别为22796.2千立方米和2977.1万吨。

方解石：热液充填型方解石矿产分布于各地，截至2015年底，全市共探明方解石矿石资源量（334?）7871.3万吨。白色石灰岩分布于德保马隘、平果果化、田阳五村等地，沉积-变质型方解石矿产（白色大理岩）见于田阳琴华一带。

（三）矿产资源调查评价及勘查现状

截止到2015年底，已完成1:20万区域地质调查、1:20万水文地质调查、1:20万区域化探测量、1:20万区域重力测量、1:20

万重砂测量、1:100万航空磁法测量等基础地质调查工作。先后有地矿、有色、冶金、化工、核工业等五个部门11个地勘单位开展30种矿产的地质勘查。勘查程度较高的矿种主要有：煤矿、铝土矿、锰矿、金、锑、熔剂灰岩、水晶矿等，勘查程度较低的矿种是方解石非金属矿矿产。

截止2015年12月底，百色市辖区共有探矿权144个（详见附表5），其中勘探115个、详查27个，普查2个，详查以上程度的勘查项目占总数的98.6%。勘查矿种主要为金矿、锰矿、铝土矿，面积2302.24km2，占全市总面积的6.36％。其中，金矿探矿权108个，面积1678.84km2；锰矿探矿权14个，面积368.58km2；铝土矿探矿权5个，面积254.82 km2，其它探矿权17个，面积面积420.36 km2。

（四）矿产资源开发利用现状

截止2015年底，全市共有各类矿山343个（附图2）。按矿种分，能源矿山15座，占总数4.37%、金属矿山63座，占总数18.36%、非金属矿山265座,占总数77.26%；按矿山规模分，有大型矿山7座、中型矿山30座、小型矿山306座，大中型矿山比例为10.79%。2015年开采矿石量为4540.8万吨，其中能源矿产236.17万吨，金属矿产1888.77万吨，非金属矿产2419.86万吨，全市采选业总产值约145亿元，矿山从业人数12639人。

通过积极鼓励企业引进和推广先进的开采技术、工艺和设

备，实现综合开采、综合利用，切实提高了矿山采矿回采率和综合利用率，2015年底，全市主要金属矿产平均采选综合回收率

75.33%，非金属矿产平均采选综合回收率89.73%。

二、上轮规划实施成效评价与存在问题

在上轮规划实施中，矿产资源管理各项工作严格依据规划开展，矿产资源管理更加科学、规范，为使矿产资源布局更加合理，开展了矿产资源整合，进一步整顿和规范矿产资源开发秩序加强矿山地质环境保护等工作，各项工作取得较好成效。（一）取得的成效

1、地质找矿工作取得新进展

截至2015年12月，全市地质矿产调查及勘查累计投入5.6亿元，矿产资源勘查取得新进展，新增一批资源储量。新发现矿产地20处，其中铝土矿7处，新增保有矿石资源储量12374.18万吨；煤矿2处，新增资源储量5616万吨；锰矿2处，新增保有资源储量13377.47万吨；金矿7处，新增保有资源储量102388.61千克（核实）；钛铁矿砂矿3处，新增保有资源储量155.29万吨；水泥用灰岩1处，新增保有资源储量14197.95万吨。铝、煤、锰、金等矿种均超额完成规划目标。

2、矿业经济持续稳定发展

全市矿山采选业稳步发展，矿业继续做为支柱产业服务于百色市经济社会发展。截至2015年，全市铝土矿年开采矿石量达

1600多万吨，煤矿产量236万吨，其它矿种如金、铜、锰等生产量均保持稳定。建材类矿产开采量不断增加，品种逐步增多，方解石矿产开采势头良好。已经形成了平果、德保、靖西以铝土矿为产业的开发基地；以锰矿开发利用为主的靖西、德保、田东开发基地；以及田林高龙金矿、德保铜矿、田阳水泥用灰岩及建筑用灰岩矿等为重点区的矿业开发格局，为经济社会持续健康发展做出了贡献。

3、矿山布局结构不断优化

规划实施以来，百色市大力开展整顿和规范矿产资源勘查开发秩序，强力推进矿产资源整合，有效调整和优化矿山布局，有效保证了规划落实的成效。至2015年底，全市矿山343座，大中型矿山37座，大中型矿山比例10.79%。

4、综合利用水平逐步提高

大中型矿山矿产资源利用率进一步提高，铝土矿露天开采矿山回采率达90%，选矿回收率85.13％；金矿开采回采率85%、选矿回收率84％；煤矿回采率达85%。主要共伴生矿产得到有效利用，有色金属及贵金属矿产资源综合利用率达到30％，矿产资源开发利用水平明显提高。

5、矿山环境保护成效显著

规划期间，进一步加强矿山地质环境保护及绿色矿山工作，建立实施了矿山环境恢复保证金制度，强化矿山企业环境保护和恢复治理意识，监督矿山企业增加投入，最大限度地减少矿业活

动对生态环境的破坏。中国铝业广西分公司被国土资源部批准为露天开采的试点矿山，按照边开采、边复垦的要求及时开展土地复垦，被评为“全国矿产资源合理开发利用先进矿山企业”、“国家建设高效复垦示范区”，累计复垦土地面积12.12km2，有效推进了矿山地质环境恢复治理及土地复垦工作，矿山地质环境得到明显改善。2010年以来中国铝业广西分公司、百色矿务局东怀矿业有限公司、德保铜矿、广西田林高龙黄金矿业有限公司、百色矿务局那怀煤矿有限公司先后被列入“首批和第二批国家级绿色矿山试点单位”；2013年广西百色华润水泥有限公司田阳石灰岩矿、广西乐业县林王金矿等19家矿山企业被列入自治区绿色矿山建设单位，创建绿色矿山总数位于全区前列，矿山地质环境保护及绿色矿山工作成效显著。

6、矿业权市场进一步规范

《规划》实施以来，百色市认真贯彻落实国土资源部和自治区国土资源厅有关采矿权市场建设的规定和精神，不断完善采矿权招拍挂有偿出让工作制度和流程，充分发挥市场在矿产资源配置中的决定性作用，建立健全矿业权市场。通过采矿权交易平台，全市所有新出让采矿权都按照规定在市公共资源交易中心采取招拍挂出让，形成了全市统一、开放、竞争和有序的采矿权市场。同时，建立、健全和完善了采矿权申请、延续、变更、注销等采矿权登记管理制度，矿产权管理基本实现制度化、规范化。

表1.1 第二轮规划主要指标完成情况汇总表

（二）存在的主要问题

1、矿产资源勘查仍需进一步加强

经过几十年探矿，新发现地表矿、浅部矿的可能性逐渐减小，地质找矿难度不断增大。同时，由于商业性勘查资金投入大幅减少，此种情况若长期得不到改善，将不同程度的影响到矿山的开发利用，对经济社会发展也会产生影响。百色市地质找矿条件较好，找矿潜力较大，亟需加大找矿力度和资金投入，规划加强重要矿产调查评价、老矿山深部及外围找矿及新靶区的找矿工作，以期取得新的成果。

2、矿产资源开发利用水平有待进一步提高

矿产资源开发为百色市经济社会发展做出了贡献，并带动了相关产业的迅猛发展，大中型矿山矿产资源开发利用水平不断提高，但由于矿山规模大部分为小型矿山（小型矿山306个，占矿山总数89.21%），矿山结构和布局不够合理，开发利用水平不高，部分矿产品精深加工和高精尖产品率低，矿产品附加值和科技含

量不高。

3、矿产资源综合利用水平须进一步提高

百色市有色金属矿产多共伴生其他矿产，目前由于受技术及

市场的影响，综合利用水平较低，只能利用其有限的矿产，而其

他有用的矿产尚未得到利用，需规划加大科技投入，依靠科技创

新和工艺优化提升，进一步提高矿山综合利用水平和经济效益。

4、矿山地质环境保护与恢复治理力度需进一步加大

矿产资源开发过程中，重开发、轻保护，不规范的矿产资源

开发活动造成的矿山地质环境问题还比较突出，全市采矿挖损和

压占土地面积每年还不断增加，矿山废弃物大量排放和不断累积，恶化了生态环境，土壤、地表水，需进一步加大矿山地质环

境保护与恢复治理力度。

三、形势与要求

1、经济和社会发展需要开发利用矿产资源

以铝土矿、煤矿、锰矿为重点的矿产资源开发，是百色市迈向21世纪，推动经济发展的重要举措之一。但矿产资源却具有可耗竭性和不可再生性的特征，尤其是经过几十年的开发利用，百色特别是大中型矿山企业普遍面临着矿产资源储量持续下降，品位降低、开采深度加大、成本上升，甚至资源枯竭或即将枯竭的困难和问题。未来一段时期，百色市全面加快建设小康社会步伐，工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，经济社会持续高速发展，对矿

产资源的需求将持续增长，矿产资源勘查开发工作正处在十分重要的关键时期，必须超前谋划，全面加强矿产资源的勘查、开发、保护与合理利用，提高资源保障能力，为全面建成小康社会夯实资源基础。

2、矿业发展要求调整矿业结构和转型升级

近几年来，矿业市场低迷，矿产品价格持续下跌，由于百色市经济增长主要是建立在大量消耗铝土矿、煤矿等资源的基础上，采、选、冶没有形成一条龙，矿产品精深加工能力弱，产业链不够长，产品附加值低，大部分矿产品以初级产品销往外地，导至资源开发利用效益并不高，矿山企业经济效益普遍下滑，保持经济较快增长的目标任务倒逼矿业发展方式从当前粗放型增长向质量效益集约增长转变，推进产业结构调整、实现产业转型升级。必须调整矿业结构，转变经济发展模式，依靠科技进步，进行采矿、选矿科研和矿产品深、精、细加工科技攻关，提高矿产资源的采选回收率和综合利用率，延长矿产品产业链，增强矿产品的市场竞争力，促进百色市经济可持续健康发展。

3、生态文明建设要求矿业发展必须绿色开发

矿产资源开发促进了百色市国民经济平稳较快发展，但目前百色市资源开发利用总体粗放，共伴生组分综合利用程度较差，矿产资源开发造成的地质环境问题还比较突出，矿山开采损毁土地每年还在不断增长，矿山废弃物排放和不断累积，使矿山植被、景观、土地、水体均受不同程度的破坏，局部地区水源、大气、土地受到