中国疾控中心集中采购管理实施办法

附件: 中国疾病预防控制中心集中采购工作规范

（征求意见稿） 第一章总则 第一条 为了规范中国疾病预防控制中心（以下简称中国疾控中心）采购行为，加强采购管理，提高采购资金的使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律和财政部、卫生部颁布的相关行政法规，结合中国疾控中心实际情况，特制定本规范。

第二条 中国疾控中心本级各处（室、中心）及项目办、中心直属各单位使用财政性资金、国内或国际合作项目资金采购货物（不含服务和工程类）的行为，均适用本规范。

中国疾控中心集中采购（以下简称中心集中采购）指中心及直属各单位使用上述资金采购中央国家机关集中采购目录内的或采购限额内的货物的行为。

第三条中心集中采购组织形式与采购方式： （一） 凡是已被列入中央国家机关集中采购目录的项目，采购部门按规定委托中央国家机关政府采购中心（以下简称国家采购中心）组织采购。主要采购方式为：协议供货、定点采购、网上竞价。

（二） 凡是采购未列入中央国家机关集中采购目录的项目，经审批后，按规定委托国家采购中心或政府采购社会招投标代理机构采购。主要采购方式为：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购。 （三）特殊情况需要采购中央国家机关集中采购目录之外且在采购限额-2 -

内的项目，经审批后，按规定程序由中心职能部门组织集中采购。主要采购方式为：竞争性谈判、询价、单一来源采购。 第四条 中心集中采购遵循公开、公平、公正、效益以及维护公共利益的原则。

第二章机构与职责 第五条 中国疾控中心成立集中采购领导小组（以下简称领导小组）, 组长由中心主管采购工作的领导担任，成员为中心设备条件处、规划财务处、审计处、纪检监察室等职能部门负责人，领导小组对中心集中采购工作实行统一管理，并为承担采购管理任务的部门和单位提供必要的组织保障。 第六条 直属独立法人单位，根据采购任务和管理工作的需要，成立相应的管理小组，并由单位的主要领导担任组长，负责本单位采购管理工作。

第七条部门和单位职责 （一）设备条件处职责 1、 组织相关部门和单位论证、会审中心本级和直属单位的采购计划; 2、 负责拟定中心集中采购工作程序； 3、 根据批准的中心集中采购计划，拟订具体采购方案；按规定程序组织开展采购工作； 4、建立中心采购档案和采购信息资料库，编报中心集中采购统计信

5、 组织职能部门对直属单位的采购工作进行指导和管理； 6、 承办采购领导小组交办的其它相关事宜。 （二） 规划财务处职责 -3 -

1、 负责采购预算的最终审核汇总上报工作； 2、 负责按预算按合同进行资金的支付、结算工作； 3、 负责采购预算和资金的管理工作； 4、 会同职能部门做好采购的各项管理工作。 （三） 审计处职责 1、 对中心集中采购预算、决算及预算执行情况和采购程序进行审计,出具审计报告；

2、 对中心集中采购项目招标文件、合同、协议等进行审核，出具审计报告。

（四） 纪检监察部门职责 1、 监督中心集中采购过程的合法性、合规性； 2、 对中心采购的招标、评标、定标过程实施监督； 3、 参与大购项目的有关招标文件、合同、协议等重要文件的审核，并签署意见； 4、 受理中心集中采购投诉事宜。 （五） 设备使用单位职责 1、 编制年度设备需求计划； 2、 配合中心有关部门，根据批准的采购计划及预算，编制合理的项目需求及技术指标，并参与相关的采购工作； 3、 组织开展采购设备的验收工作，出具验收报告。 （六）受托律师事务所职责 1、 负责中心集中采购项目招标文件、合同、协议等的审核工作； -4 -

2、 按照与中国疾控中心签订的协议，承担相关法律咨询、涉法事件处置等工作。

第三章采购计划管理 第八条各单位应根据工作需要和经费预算，向中心规划财务处和设备条件处申报年度采购计划。其中采购单台价格在10万元以上的设备，申报单位应提交论证报告，内容包括：购置理由、效益预测、技术指标、经费来源、项目责任人、安装配套条件等。 第九条 中心组织集中采购计划的限额标准 直属独立法人单位采购（单项或批量）达到50万元以上的货物项目，中心本级各部门采购（单项或批量）达到5万元以上的货物项目；各采购单位应上报采购计划，由中心规划财务处和设备条件处审核后报分管主任审批，批准后，由设备条件处组织集中采购。 第十条 拟以科研设备申请免税购置的进口设备，采购单位应先完成免税的工作咨询，并提供相关免税材料（包括科研课题项目书等），否则，均按照非免税价格编制采购计划。 第四章国家采购中心采购

第十一条 为提高采购效率，协议供货、定点采购范围内的采购项目，在采购计划申请批准后，原则上由各采购单位按照国家采购中心的相关规定与中标供应商直接联系实施采购。网上竞价采购项目由设备条件处组织。

中心本级各部门，单项或批量采购金额在5万元以上的协议供货、定点采购范围内的采购项目，报批后，由设备条件处组织采购。 直属独立法人单位的协议供货、定点采购项目，按国家采购中心规定的办法和程序组织采购。 -5 -

第一节协议供货 第十二条 采购单位直接采购时，应当按照国家采购中心规定的程序和办法，在国家采购中心公告的中标供应商及其推荐的供货代理商（以下简称协议供货商）的范围内选择最终供货商和中标产品。具体实施应登录中央政府采购网协议供货专栏，其公告内容包括协议供货的具体执行程序、品目、中标供应商、中标产品配置、价格、订货方式、供货期限、售后服务等。 第十三条 纳入协议供货范围内的货物采购项目，采购单位原则上不得采购非中标产品，确因特殊情况必需采购非中标产品的，采购单位应向中心设备条件处提出书面申请，经中心领导小组、卫生部规财司、财政部国库司批准后另行组织采购。 第二节定点采购 第十四条 采购单位采购定点采购范围内的货物项目时，采购金额在公开招标限额标准以下的，采购单位可直接到定点供应商处采购；采购金额在公开招标限额标准以上的，应当由国家采购中心重新组织公开招标。 第十五条 采购单位直接采购时，应当按照国家采购中心文件规定的程序和办法，在国家采购中心公告的定点供应商范围内进行采购，并可与定点供应商进行谈判，以获得更优惠的价格。具体实施应登录中央政府采购网定点采购专栏，其公告的内容包括定点采购的具体执行程序、品目、定点供应商名称、订货方式、供货期限、售后服务等。 第十六条 纳入定点采购范围内的采购项目，采购单位原则上不得到非定点供应商处采购，确因特殊情况必需到非定点供应商处采购的，采购单位应向中心设备条件处提出书面申请，经中心领导小组、卫生部规财司、财政部国库司批准后另行组织采购。 第三节网上竞价 -6 -

第十七条 网上竞价采购项目由设备条件处代表中国疾控中心所属采购单位在中国政府采购网上竞价系统中完成注册。

第十八条按照政府集中采购网上竞价流程，在网上竞价系统上提交采购信息。

采购单位提供采购信息，其内容包括：货物名称、规格、型号、货物基本用途、技术要求、单位、数量、原产地、交货日期、交货地点、竞价起止时间和供应商资格等。 第十九条国家采购中心按照网上竞价采购公告确定的时间，根据定标原则和程序，确定网上竞价中标供应商，在网上发布竞价结果和中标公告。 第二十条 确定中标供应商后，采购单位应在采购信息规定的期限内与中标供应商签订书面采购合同。合同履约、交货验收后，填写《供应商履约情况反馈表》，将评价结果反馈国家采购中心。

第五章委托代理机构采购 第二十一条单项或批量采购金额达到规定限额标准以上的（货物和服务项目为120万元以上），由设备条件处委托国家采购中心或政府采购社会招投标代理机构组织，并采用公开招标采购方式采购，应遵循下列基本程序：

（一） 编制招标文件。 （二） 发布招标公告。 （三） 抽取专家。 （四） 开标。 （五） 评标。 （六） 中标信息公告。 （七） 签订合同。 （八） 组织验收。 -7 -

第二十二条经中心领导小组同意，拟委托国家采购中心或政府采购社会招投标代理机构组织采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源或询价方式采购的，按照国家相关法规进行采购。

第六章中心组织集中采购

第二十三条 因特殊需求，采购中央国家机关集中采购目录以外且单项或批量采购限额标准之内的货物（直属独立法人单位50- 120万元 （不含），中心本级各部门5-12。万元（不含）），由设备条件处根据 货物品目、金额和时限等要求，提出中心集中采购方式建议，经中心采购领导小组批准，由中心组织实施集中采购。 第二十四条 每项集中采购由设备条件处负责人、项目申报单位负责人和纪检部门负责人等相关人员组成采购项目小组，并按规定程序开展采购工作。 第二十五条 采用竞争性谈判的中心集中采购基本程序： （一） 成立谈判小组。成立由申报单位代表和有关技术、经济管理等方面的专家组成的谈判小组，小组人数为3人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的2/3。 专家的抽取方法：由中心纪检部门、设备条件处和项目申报单位负责人共同完成，于开标前一日内从中央单位政府采购评审专家库中抽取专家。 （二） 编制谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。

（三） 确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。 （四） 谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加