挑战与应对：吴江有了高校之后

挑战与应对：吴江有了高校之后 苏州信息职业技术学院 戴国忠 内容提要：办大学是要花很多钱的。吴江市作为苏州下辖的五县市中最后一个拥有高校的县级市，有财力和智力来承担吗？本文从吴江经济社会发展需要的角度出发，分析了吴江拥有高校之后所面临的挑战，提出了可供参考的应对策略。 关键词：吴江 苏信（苏州信息职业技术学院） 挑战 应对

吴江，作为苏州市辖的县级市，区位独特，活力无限。地处苏浙沪两省一市交汇的长三角中心腹地，东临实力上海，南接活力浙江，北依魅力苏州，是江苏的“南大门”。全市总面积1176平方公里，现有户籍人口78万，外来人口75万。吴江历史悠久，人文荟萃，民风厚善，英才辈出，诞育了陆龟蒙、王锡阐、柳亚子、费孝通等古今100多位著名大家名流，现今吴江籍的两院院士就有9位。吴江有着鱼米之乡、丝绸之府、电子之城、电缆之都等诸多美誉，是古称九洲绝胜之地。2008年，吴江完成地区生产总值735亿元，同比增长18.9%；实现财政一般预算收入59亿元，同比增长23%；农民人均纯收入12738元，城镇居民人均可支配收入24670元，同比分别增长12.9%和12%，在全国县域经济百强排名中位列第五。富庶甲天下的吴江还缺什么呢？ 一、提升与发展：吴江需要建一所自己的高校 原坐落在吴江市境内的南京邮电大学吴江职业技术学院（也即南邮吴江学院），自2003年2月江苏省教育厅批准成立，整整五年，虽已发展到占地618亩，建筑面积11万平方米，设有26个专业，在校生3100多人，完全具备了国家教育部关于高职院校设置的基本条件，但她不是一所高校，因为她不具备独立法人资质，不能独立招生，不能独立发文凭，只是南京邮电大学（即南邮）的一个二级学院。也就是说，吴江市政府投资3.59亿元建成的只是一个办学机构。吴江没有高校但很需要。 第一，在国家政策层面上，吴江现有的高等教育办学机构将难能持续运行。国家先是对五年制大专教育进行规范。2002年，国家教育部在《关于进一步办好五年制高等职业技术教育的几点意见》中(教职成[2002]2号)，就五年制大专教育作出“严格招生专业，严格控制招生规模，进一步规范招生行为”的强调，并严格规定：中等职业学校不得单独举办五年制高职教育。2007年，教育部在做好中等职业学校招生工作的通知（教职成〔2007〕1号）中又进一步重申：中等职业学校不得单独举办五年制高职教育。并规定：各地五年制高职招生计划不得突破当年本省(自治区、直辖市)高职(专科)招生总数的5%。江苏省随即取消了不具备办大专教育资格学校的招生计划，吴江师范、吴江电大名列其中。这就意味着，吴江原来已经拥有举办大专层次教育的学校被取消了，把地方教育体系规限在“消费型”（政府有财政投入，无直接参与规格设计和数量规划的人才产出）层次上。再就是对独立学院进行整顿和清理，教育部在《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》（教发[2003]8号）中，对普通高校试办的独立学院提出了“独立校园、独立政治和管理、独立招生、独立颁发文凭、独立财务核算、独立法人资格”等要求。同时规定：“不允许以各种变相形式，把高职（大专）学校改办为独立学院。”这就意味着，南邮吴江学院不再有升格为独立学院的机会，吴江也便不再有发展“服务型”教育（政府财政可用于建立契合本地经济产业发展要求的稳定而长效的人才培养基地建设，并能自主灵活地确定人才培养规格和数量）的机会。同时，南邮作为本科院校，发展的重点是本科及研究生教育，南邮吴江学院仅仅是南邮支持地方经济建设举措中的一个方面。所以，这样的办学机构对吴江经济及社会事业发展支撑的能力不仅有限，而且已呈逐步削弱之势。这可从生源质量（录取分数线已近省最低控制线）和不足80%的报到率上窥见一斑。 第二，在吴江发展动力上，没有高校作智力支持和人才支撑后劲明显不足。高校作为科教发展的“创新源”、经济发展的“加速器”、社会进步的“推动机”、政府决策的“思想库”，其作用越来越明显。从吴江周边来看，苏州的昆山、张家港、常熟、太仓以及无锡的江阴、宜兴均已拥有自己的高校，惟独吴江还没有。这对经济发展产生的影响很显现：单从苏州五县市2008年主要经济指标来看，在经济总量及人均发展水平上，吴江与昆山相比存在一定差距；在产业结构上，服务业增加值占GDP比重与常熟相比还有较大落差；在企业规模上，与张家港相比差距也很明显；在高新技术产业竞争力指数上，吴江在五（县）市中排名还处在后端水平上。特别是高校对于地方经济社会发展的整体统筹与提升所具有的意义，在区域性竞争中已非常明显。 基于此，在吴江市人民政府和南京邮电大学的大力支持下，由吴江市东太湖综合开发有限公司作为主办人申办的苏州信息职业技术学院（以下简称苏信），2009年3月16日获得江苏省人民政府批复。 二、知彼与知己：吴江这所高校所面临的情势 1984年，当时的县域经济尚不及吴江的张家港（当时的沙洲县），倾其巨额财力办起了沙洲职业工学院，该校是全国第一所县级高校，也是全国第一所最小的大学，是全国首批举办高等职业教育的高校之一。张家港人象对待掌上明珠一样呵护着这所大学：经费上完全按照公办高校标准全额拨款并优先；教职工待遇上一律参照公务员（当时称为机关干部）标准一项不少。有此还够，2005年，张家港投资8亿元“筑巢求凤”，创办了江苏科技大学张家港校区，把这一公办本科院校与沙洲职业工学院同区规划，实行公共资源共享，由此构筑了完整的张家港人才培养基地，建成了完善的张家港教育体系。今天，张家港以更加豪迈的姿势和持续的动力领航着全国县域经济，这与张家港人高瞻远瞩、勒紧裤带、倾力办学、健全教育体系的长远谋虑是分不开的。今天，全国各地都在学习张家港精神，其实，张家港精神的实质就是办学精神，坚持科学发展的精神。 常熟，这个人文荟萃、山明水秀，被称为国际花园城市的县级市拥有一所本科院校——常熟理工学院，尽管她是省属院校（本科层次归省管），但她是常熟人自己办成的高校，是在原苏州师范专科学校、常熟职业大学和江苏省人口学校基础上，经充分整合于2004年成立的高校。该校创办初始也曾有过多种选项，初衷是想挂靠省内高校建本科层次的校区，以提升常熟教育的层次。在跟多所高校磋商不满意的情况下，市委决定独立申办常熟自己的公办本科院校。院长傅大友教授每每在谈到申办工作的时候，不无动情地说：“这真验证了苏州人办事，不怕做不到，就怕想不到。”今天的常熟，综合经济实力、竞争力稳居全国县域第四位，国家级科技项目数在苏州五县市居于首位，不能不让人羡慕常熟人有了一所本科院校的陶醉。 昆山，这个本地人口只有60多万被称做上海后花园的地方，拥有五所高校。除了硅湖、登云、托普三所由台企或经济实体举办的民办职业技术学院之外，还有江苏电大昆山分院和解放军外国语学院昆山校区。特别是解放军外国语学院在昆山举办的校区，她是以举办本科层次以上、重点接受外国留学生的教育机构，这样的机构一经成立，便把昆山这一名片一下子发放到全世界，也为昆山教育体系立体化构筑确立了支点，加快了昆山融入国际的进程，提升了昆山国际化程度。很显然，昆山人是远远不满足于全国县域经济排名第二的位置的，真正的意图是参与“世界排名”。这就是昆山魅力。 在苏州五县市里，太仓最直接的竞争对手就是吴江，最直接的竞争目标就是不在苏州大市排名中垫底。实际上，太仓是苏州地区最富裕的县域，因为该市人口只有40多万，只占吴江人口的一半多些，而经济总量却与吴江不差上下。近几年来，正当吴江致力于经济开发区建设的时候，充满睿智的太仓人却从其他县市腾飞中悟出了道道：一心一意办大学。将太仓广播电视大学、工业学校和师范学校三所中专校整合起来，在此基础上，投入7亿元巨资于2004年申报成立了公办性质的健雄职业技术学院，由市财政按照公办高校标准给予拨款，着力步江阴、张家港的后尘。苏州工业园区在产业转型中已深深体察到后续应用性人才的缺乏，仅凭一所工业园区职业技术学院已难能满足产业升级和生产方式转型的需要，更由于工业园区职业技术学院是一所民办院校，经济效益不能唯二，并随着生源数量减少以及民办收费高等因素，降低成本、控制投入已成这类院校的一大生态。基于这些原因，在国家商务部和教育部的全国统筹布局下，苏州工业园区于2008年又举办了一所公办性质的苏州工业园区软件与服务外包职业学院，以适应软件与服务外包领域日益增长的人才需求。 相比于苏州地区其他县市而言，刚刚成立的苏信所面临的情势确实不容乐观。 一是生源市场大大萎缩，考生数量已逾“峰值”。根据《中国2000年人口普查资料》，2008年全国18周岁人口（一般认为是高考年龄）为26210044人，而到了2009年则为20082026人，一下子减少了600多万人，这个数据恰正是2009年全国高校招生计划数。从今年起往后的高中毕业生将逐年减少，再加上我国高等教育10扩招，使得诸多本科院校已经膨胀起来的吸收考生的能力不会大幅减少，留给高职院校的“蛋糕”很有限。 二是苏信以民办体制运行已经错过了向好时机。在生源市场上，民办校的高收费将吓退一部分；民办校的质量信誉将左右一部分；新办校的可信度将难住一部分。尤为重要的是，苏信在“持续的财政拨款”、“应有的政策性投入”、“支持性的专项资金”上，远不能与公办院校相比，仅凭现有条件办学，其维持生存的能力是十分有限的。 三是苏信管理体制不够顺。尽管苏信的举办人易成了公司，吴江市政府毕竟还是现有230多位公办教职工的“娘舅”；“南京邮电大学”元素虽已在苏信中“减褪”，但作为原来乃至目前的合作方其影响还在，并且每年还将从学费收入中享受12%的分成；吴江市东太湖综合开发有限公司作为学院的举办人，其职、责、权、利尚未得到明确界定。更为重要的是，根据《中华人民共和国民办教育促进法》，国家机关和国有企事业单位的现职工作人员不得兼任民办学院的董事长（或理事长）及正副校长的规定，吴江市政府和南邮在职领导都将不能直接参与苏信的决策和管理，从而使苏信运行充满风险性。 四是苏信的毕业生就业面临偌大困境。吴江与江阴、张家港、常熟难以相比，尽管吴江的民企数量较多，但规模普遍不够大，即便是少许成了规模的企业，要么“不专一”（搞电缆的也去插足房地产），要么“红杏出墙”（在外埠高校投资、捐资、定单培养），战略和远谋缺失；吴江与昆山、工业园区难以并论，昆山民办高校都是由台企或经济实体举办的，举办者本身就在大量吸纳毕业生；苏州工业园区职业技术学院是中国典型的“企业职工学校”，完全是“照单培养”。更为重要的是，世界范围内的金融危机，导致大学毕业生就业率锐减。2009年包括往年尚未找到工作的大学毕业生累计近千万，“读书无用”的哀叹将会在较长时间里左右家长和考生的选择。还有一点，苏信毕竟是县级高校，那些在吴江与所设专业联系比较密切的企业大多是“分支公司”，不具有决策资格和决定权力。这也是制约毕业生就业的一大因素。 五是未来三年苏信面临办学质量水平评估的巨大压力。苏信成立后，将于2012年接受国家教育部 “人才培养工作水平评估”，这是决定苏信能否继续生存的重要且是十分关键的一环。一般认为，民办院校以每人每年13000元收费，在校生需保持5000人才能维持正常运行。我们以5000个在校生为基数，对照国家教育部“高职高专院校人才培养工作水平评估”标准，按照教学行政用房生均16平方米计算，苏信在硬件设施上尚缺30000多平方米；按照“科研及教学仪器设备投入应占学校总资产值的20%—50%，并且每年须保持10%的递