纵向政府间关系变化对基础教育发展的影响

区域视角下地方政府间横向关系调适

区域视角下地方政府间横向关系调适【摘要】我国自20世纪80年代开始涉足地方政府间的关系研究，但体制、国情的特殊性也决定了我国地方政府间横向关系研究不可能照搬西方的理论与实践措施，因此必须结合具体国情认清地方政府横向关系调适对我国社会发展的重要意义。文章通过分析目前地方政府横向关系调适存在的问题，提出了相关的解决策略。【关键词】区域地方政府横向关系调适【中图分类号】F127 【文献标识码】A 地方政府横向关系即并不存在隶属关系的各级政府之间进行权力互动和利益博弈的关系，具体涉及到政治、经济以及文化各个方面。构建这种横向关系的政府主体既可以是平行的同级地方政府，也可以是不平行但互不隶属的地方政府。总而言之，地方政府横向关系的主要特点之一便是关系主体间不存在管辖与被管辖或者领导与被领导的关系。我国地方政府横向关系研究始于20世纪80年代，一方面是受全球化趋势和区域一体化理论影响；另一方面，我国实施改革开放，随着市场经济体制的确立，地方政府也获得了相对独立的地位，可以自由调节和支配一定的资源，为本地区谋求最大利益，这为地方政府的区域合作提供了可能。

在此基础上，我国也形成了具有中国特色的区域一体化理论，并进行了诸多实践。要加快区域合作，需要各个城市间资源共享、市场共通，以实现优势互补和利益共有，而地方政府在这其中起到重要的主导作用。为此，要想实现区域一体化，实现规模效益，必须重视地方政府横向关系的调适。地方政府间横向关系调适的意义地方政府为了提升整体竞争力而在区域间开展合作，但同时由于地方保护主义、资源争夺等因素，地方政府间在横向关系上也出现了大量的矛盾和摩擦，并且危及区域的政治、经济、社会发展。而且由于我国的区域一体化理论实践并不长，在这一过程中大多是关注地方政府的合作问题，而较少研究地方政府间横向关系，这也导致地方政府间关系调适缺乏理论指导。实际上当前地方政府间在合作过程中出现了发展差距拉大、跨地区性公共事务管理失灵、统一市场割裂等问题，这严重影响了区域一体化发展。在此背景下，进行地方政府间横向关系调适更具现实意义。首先，调适地方政府间横向关系能够缓解地方政府间的冲突，从而提升区域整体竞争力。地方政府间由于缺乏调适机制，彼此很难在公共产品和服务上进行协调，容易出现“公用地悲剧”，如地方政府间在边界接壤地区的一些资源划分不清，造成双方甚至是多方的过度开发，最终将导致资源枯竭；而在污染治理、疾病防控等方面却又出现互相推脱的现

关于加快基础教育改革和发展的决定

民勤县人民政府关于加快基础教育改革和发展的决定 (讨论稿) 为全面贯彻落实国务院和省、市政府关于加快基础教育改革与发展的决定精神，加快我县基础教育改革和发展，提高全民素质，进一步推动全县经济建设和社会进步，特作如下决定。一、认清形势，提高认识，增强基础教育改革与发展的紧迫性和责任感 1.基础教育是国家现代化建设的奠基工程，在促进社会主义现代化建设中具有全局性、基础性和先导性作用。搞好基础教育是落实科教兴国战略的首要任务，是提高国民整体素质、把沉重的人口负担转化为巨大人力资源优势的根本途径。基础教育的规模、质量和水平关系到民族整体素质的高低，关系到现代化建设的成败。为此，必须切实把基础教育放在更加重要的战略地位，予以高度重视。 2.随着全县经济的不断发展和经济增长方式的转变，我县资源少、科技转化率低和人口综合素质相对偏低的问题显得尤为突出。因此，大力发展基础教育，努力培养更多更好的人才，全面提高广大劳动者素质，为经济快速发展和社会全面进步提供强有力的精神动力和智力支持，是我们必须解决的一个十分重要的问题。 3.近年来，我县教育事业取得了显著成就。但基础教育整体水平不高，教育投入机制不完善，办学条件较差；现代教育技术装备还相对滞后；教育规模特别是高中阶段教育规模还不能满足人民群众的教育需求；中小学教师队伍结构不适应改革发展的要求，教师总体数量不足，学历合格率偏低；教育观念、教育手段、教案方式比较落后；全面实施素质教育的内部运行机制和外部环境有待进一步改善。因此，加快全县基础教育的改革和发展，任重而道远。 4.各级党委、政府和教育部门要从实践江泽民总书记“三个代表”重要思想和科教兴县战略的高度深刻认识搞好基础教育的重大意义，要进一步增强搞好基础教育的责任感和紧迫感，牢固树立发展经济必先发展教育的思想，牢固树立基础教育优先发展的思想，抓住实施西部大开发战略的有利时机，采取切实措施，推动全县基础教育跨上一个新台阶。

新形势下中央政府与地方政府关系研究

新形势下中央政府与地方政府关系研究中国是一个幅员辽阔、人口众多、各地政治经济文化发展不平衡的多民族国家。中央与地方之间的关系问题自接关系到国家的统一、民族的团结和社会的稳定，关系着整个国家的治理和国家政权的巩固与否，是国家政治生活的一个重要的原则问题。一、新形势下构建中央政府与地方政府关系的政治发展意义在我国，中央与地方关系主要是中央与省级辖区政府之间的关系，与政府间关系相比，中央与地方关系主要侧重于政府体系的垂直结构的层级节制，而不包括水平性的政府间横向关系。中央政府和地方政府关系是当前政府间关系研究的一个重要部分，是基于利益关系之上的权力分配关系，它既是一种利益关系，也是一种权力分配关系。长期以来，中央与地方关系的研究焦点主要是中央集权对地方分权，将政府权力视为封闭体系，把中央政府与地方政府之间的关系视为对立竞争的状态。其实，中央政府与地方政府关系应该是开放体系，是处在不同层级的平等的行为主体。从博弈的角度看，其关系是“非零和”博弈，是能够达到双方“共赢”。新中国成立以来，计划经济体制下政治经济一体化，地方政府完全受制于中央政府，几乎看不出地方利益和自主权力的诉求和体现。中央政府虽然也主动尝试了对地方权力的调整，但以20世纪50年代的第一次放权和60、70年代的“收权——放权——再收权”的失败收尾。改革开放以来，我国经历了体制转型初期简单的放权让利到分税制改革后的选择性再分权，但是也存在一些值得进一步思考的问题。改革开放初期权力下放的力度加大，中央向地方和企业双重放权，并扩大了大中城市的管理权限，地方利益诉求随着地方权力和职能的扩大而膨胀，促使地方政府成为地方区域内独立的具有经济发展目标和自我利益诉求的行为主体。由于权力下放较快，约束不足，由于利益驱动，有的地方各行其是，在一些干部身上暴露出来本位主义、分权主义和地方保护主义倾向。从政府的结构来看，我国中央政府缺少自己的执行机构，中央政策的执行依赖于地方政府。我国中央行政机构国务院的部、委、局、署是分别履行国务院基本的行政管理职能的机关。这些部门的职责主要是政策的制定以及宏观规划与指导，几乎都没涉及到政策的执行。我国的国务院主要起一个政策的宏观调控和指导以及总的最高的监督职能的作用，中央的政策是通过中央——省——市——县——乡（镇）这种金字塔式的层级逐级向下执行的。地方政府毕竟不等同于中央政府的执行部门，代表地方的利益并更容易产生自己独立的利益（分税制加剧了这个情况）。中央立法不执行，委托各地方政府执行，在执行上，中央依赖于地方，这是中央政令不畅的重要原因。中央受制于地方，地方也受制于中央，做事的时候两级政府很难行动，难以发挥“两个积极性”。二、中央政府与地方政府关系的影响因素 1、非政治因素我国是一个幅员辽阔、地理环境复杂的国家，山峦江河的纵横交错，使许多地方被分割成彼此隔离、经济上相对封闭且有独立性的区域。这些地理环境方面的因素影响了政府间纵向关系。为了确保国家的领土完整统一，中央政府给予地方，特别是落后偏僻地方更优惠的财政补贴。也因为地理环境的巨大差异导致各地方发展极不平衡，在资源贫乏的地方对中央政府的依赖就更多，所以，在这些地方实行中央政府的政策和方针更容易，而在资源丰富的经济发达地方，往往对中央政府的权威构成极大挑战。在我国改革开放后，经济体制和经济发展水平都发生了翻天覆地的变化，市场经济体制作为配置资源的主要手段在我国经济突飞猛进的发展中起了不可替代的作用。从中央到地方有效的实现由计划经济体制转变为市场经济体制，是我国保持经济持续发展的根本所在。经济发展水平也是影响中央与地方关系的重要因素，政府间的纵向关系变化与经济发展周期是同步的。在计划经济时代，我国在中央集权和地方分权之间反复变化，其中最直接的影响因素就是当时的社会经济发展水平。同时，经济发展水平的不平衡导致中央与地方之间关系的紧张，发展落后的地方对中央产生怨恨，以为中央政府分配的资源不公平，经济发达地区对中央产生离心，不愿将财富分与他人共享。还有科学技术发展等因素也影响着中央与地方的关系，由于科学技术的发展拉近了各地的距离，在信息资源共享方面发挥了极大的作用，也便利了公民与政府之间的沟通，使中央政府的政策和方针能更有效的实行。 2、政治因素中央集权和地方分权是权力在一个国家内部的划分形式，但是却深刻地影响了一个国家政策的形成机制和执行机制。在中央集权制条件下，中央政府集中国家权力是最主要的方式，地方受中央的制约，中央政府负责协调全社会的可持续发展。中央政府所制定的全国性的政策，在全国范围内具有约束力，地方所制定的政策不能与中央政府的政策相违背。在地方分权的情况下，中央政府和地方政府都在宪法规定的范围内行使权力，地方政府可以根据自身的发展条件独立制定自己的政策。改革开放以前，中国没有真正意义上的独立的地方政府，所有的地方政府，都不过是中央政府的派出和代理机构。改革开放后，由于“放权让利”，地方政府在很多领域内，获得了较大的权利，而地方政府权力尤其是经济权力的扩张，改变了它们在政府权力结构中的地位和角色，这当中计划经济向市场经济转变也起了很大的作用，中央放弃了经济上统管权力，地方经济自主能力的增强无疑扩大了自己的权力领域，使得它们由集权体制下单纯的中央政府的派出和代理机构转而成为相对独立的行为主体，从而也就极大地改变了垂直控制模式下那种被动执行政策，消极执行命令，不独立思考和行事，出了问题负不起责任的行为模式。在实际政治生活中，处理政府间纵向关系已经成为世界各国政府运行的主要内容之一，但是，制约政府间纵向关系的影响因素各有不同，没有两个国家的政府间纵向关系发展模式完全相同。目前，政治体制改革相当于经济体制改革无疑是滞后的，这给政府间纵向关系的协调发展带来了一定的困难。一些在计划经济条件下行之有效的政府管理模式，已经不再适应市场经济发展的要求，与此相关的政府间纵向职能配置、权责分配、机构设置等方面的改革也不够彻底，仍带有计划经济体制的残余色彩，所有这些都成为了中国政府间纵向关系协调发展必须克服的症结。三、当前我国中央和地方政府关系存在的问题随着中央对地方政府的适度放权，中央和地方政府之间的关系也慢慢地出现了一些问题，从当前我国中央与地方

基础教育改革与发展论文

浅析基础教育改革与发展近年来，人们对基础教育的理解越来越深化，基础教育改革也步步深入，我国的基础改革取得了巨大的成就。九年义务的普及、办学条件的改善、教师在课堂中角色的变化都体现着我国基础教育改革的成就。但在改革与发展的过程中，也出现了一些不可忽视的问题。第一，师资力量仍然比较薄弱。教师是实施新课程改革的主题，是推行新课程改革的关键。然而，目前教师队伍的整体素质跟不上基础教育发展的需要。在近几年基础教育改革的过程中，教师创新意识的欠缺也渐渐显露出来，他们原有的知识体系和教学理念已不能适应新形式的发展要求，教学方式和手段也不能适应教育现代化和素质教育的要求。此外，现阶段进行的教师培训注重知识方面, 忽视了对教师将所学知识应用到实际教学中的相关培训和指导，因此很难达到理想的培训效果。师资问题仍然是制约我国基础教育改革与发展的关键问题之一。第二，班级编制不合理。我国中小学班级人数过多的问题普遍存在，在基础教育改革中给任课教师带来了很大的负担。在美国，中小学每个课堂的人数是我国的一半，而且他们的很多教室同时也是实验室，能够保证课堂教学的需要。而在我国，教师在推行新课程改革所倡导的自主、探究、合作学习等新的学习方式时，由于班级人数过多, 教师很难控制课堂，这样，教学效果势必受到影响。实验室和其他教学资源的利用也不是很方便，这就需要教师付出加倍的精力。基础教育改革实施的过程中，教师都反映，由于工作压力太大，很多时候都感觉没有充分的时间来研究教学。第三，教学过程出现了形式化的倾向。在基础教育改革的实施过程中，教师的确应该坚持学生主体地位，勇于探索课堂教学的最佳模式，这是新的课程理念所倡导的。但是，在实际教学过程中,由于教师对教育改革精神领会不透彻，教学出现了形式化的倾向, 课堂教学效果和学生的学习效果并不理想。例如, 有的教师注重以各种方式激发学生的学习兴趣, 师生间的简单问答频繁，没有多大的价值；有的教师在课前精心编排，课内学生以表演、对话等多种形式实现互动, 却很难与课堂知识密切联系；有的教师在课堂上过多地运用多媒体组织

南开19春学期(1503、1509、1603、1609、1703)《地方政府管理》在线作业2答案

南开19春学期（1503、1509、1603、1609、1703）《地方政府管理》在线作业-2 一、单选题共20题，40分 1、下列不属于地方政府政治作用的是（）。 A影响国家政治统治的持续性和稳定性 B促进民主政治的加强 C为居民提供一个安定的生活环境 D有利于中央完政府成对社会事务的公共管理本题选择是：？ 2、由当地居民依法选举产生的地方政府是（）地方政府。 A行政体 B自治型 C混合型 D特殊性本题选择是：？ 3、议决权和执行权归属于一个中心的体制称为（）。 A议行合一体制 B相对议行合一体制 C议行分离体制 D相对议行分离体制本题选择是：？ 4、（）在协调英国中央政府与地方政府关系中发挥着越来越重要的作用。 A政党组织 B议会 C内阁 D君主本题选择是：？ 5、政府预算收支数字必须正确估计，不能过高或过低，以免出现因收入数不落实而支出无法执行等情况，这体现了地方政府财政预算的（） A完整性原则 B公开性原则 C统一性原则 D可靠性原则本题选择是：？ 6、（）是中国持续最久的地方政府单位。 A省 B市 C县 D乡本题选择是：？ 7、不由中央政府任命或批准，履行职责运用公共权力，通过选举直接来自于当地居民的地方政府是（）。 A行政体地方政府 B混合体地方政府

C自治体地方政府 D民族区域型地方政府本题选择是：？ 8、行政体制地方政府的权力来源于（）。 A地方政府 B中央政府 C当地居民 D议会本题选择是：？ 9、（）一直都是中国中央政府和地方政府间关系的实质内容。 A财政关系 B人事关系 C行政关系 D法律关系本题选择是：？ 10、（）为大陆法系国家的地方自治所奉行，坚持“团体自治”，认为地方自治权利不是天赋的，而由国家主权所赋予，国家可以随时撤回这种权利。 A保护说 B钦定说 C传来说 D固有权说本题选择是：？ 11、地方政府作为一种政治制度得以确立的直接表现形式是() A血缘关系退出公共管理权力分割的舞台 B中央政府有权划定行政区划和任命不世袭的地方行政区的行政首长 C疆域的扩张 D中央集权取代宗法制度、分封制度本题选择是：？ 12、法国都得市长议会制的核心内容是： A混合地方政府 B自治体地方政府 C人事监护制度 D议行分立的地方政府本题选择是：？ 13、（）是对社会公共事务的管理权力，其行使要求在统一指挥和协调下，在行政系统内部自上而下层层授权，职权明确、权责一致、追求效率，其承担着大多是行政首长个人。 A立法权 B行政权 C议决权 D执行权本题选择是：？ 14、下列国家属于集权模式的单一制的是（） A英国 B法国

地方政府学简答题

1.简述地方政府职能的发展趋势。答：一、更重视居民的日常生活；二、服务对象越来越多元化；三、第三部门影响日趋扩大；四、公民参与日益广泛；五，信息化对地方政府职能实现有重要影响。 2．简述地方税制存在的问题和完善途径。答：一、税收权力过于统一；二，地方税主体税种缺位；途径有：第一、给予地方政府在地方税上一定的立法权；第二，发展税基共享式地方税种；第三，逐步健全财产税；第四，完善地方税辅助税种。 3.简述我国地方政府职能的内容。答：其一，建设职能；其二，保障社会的职能；其三，促进社会发展的职能； 4、简述地方政府作用的具体表现。答：在政治作用方面，包括对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响；有助于促进民主政治的加强和发展；有利于中央政府完成对社会事务的公共管理；在社会作用方面，为居民提供一个安定的生活环境和工作环境；有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社会进步； 5、简要自治体地方政府的基本特征。答：其一，它不是由中央政府任命或批准任命；其二，它所运用的公共权力来自当地居民授予，与上级和中央政府之间不存在命令指挥与服从的关系；其三，自治体地方政府行政机关和国家行政机关之间不存在行政隶属关系；其四，自治体地方政府在处理法定自治范围事务时，拥有法定的独立处置权力；其五，但在完成国家委托的行政事务时要受中央或相应国家行政机关的监督和指挥；其六，对于不属于自治事务，也未接受委托，则自治行政机关无权干预； 6.简述地方政府的作用。答：一、地方政府的政治作用：1.对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响；2.有助于促进民主政治的加强和发展；3.有利于中央政府完成对社会事务的公共管理。二、地方政府的社会作用：1.为居民提供一个安定的生活环境和工作环境；2.有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社会进步。 7.地方政府类型划分的依据。答：一、地方制度安排；二、地方政府的设置目的；三、地方政府所居的层级位置。 8.简述中国地方政府在改革开放以来的变化。答：从地方体制看，当代中国地方政府仍为混合体地方政府，地方各级人民代表大会代表由当地居民选举产生；从地方政府的组织结构看，首先是地方各级人大都设置了常设机构，县以上称为常务委员会，乡镇称为人大主席；地方政府组织结构的另一重大的编号是实行行政首长负责制，将行政机关改称为人民政府。 9.简述中国地方政府关系。答：就纵向关系来说，包含中央政府与地方政府关系、上下级地方政府间的关系、上级主管部门与下级政府间的关系，以及上下级地

企业与政府之间的关系

企业与政府之间的关系，是我国经济体制改革过程中必须正确处理的一个关键问题。它关系到我国企业能否真正成为市场主体，社会主义市场经济体制能否完善，经济能否实现健康、持续发展、关系到社会主义和谐社会的构建等重大改革和发展的课题，因此一直受到经济理论界和企业界的关注。本文所涉及的政企关系并不仅仅是政府与国有企业的关系，而是包含了所有性质的企业与政府之间的关系。一、我国企业与政府关系的新变化（一）、政企关系类型日趋多样化改革开放以前，我国沿袭前苏联的模式，政府与企业基本是“父子”关系。1978年以来，国家对原有的企业管理体制进行了不断的市场化改革，与此同时也产生了很多新的经济成分，也就造就了一些新的政企关系。目前来看，在我国几种典型的政企关系同时并存。“政府与部分国有企业之间、一些乡镇与其所辖的乡镇企业之间仍然保持着父子关系；一些地方政府与其所办的企业、部分乡镇政府与乡镇企业之间形成了利害相关生死与共的手足关系；政府与民营企业、三资企业之间是监督与被监督的交警与司机的关系”。事实上，现实中的政企关系是不断变动而且更为错综复杂的，如政府对民营企业大体是“交警与司机”的关系，但“交警”受过去传统习惯的影响，不是为创建合理的交通秩序服务，而总是试图对“司机”进行超越自身权限的管辖，而“司机”为了得到方便，也对“交警”进行公关。（二）、政府职能部门与企业的关系日趋突出以前，每当谈起政府与企业关系，首先想到的就是政府专业经济管理部门与国有企业之间的关系。但是经过二十多年的改革，其他所有制企业迅速发展，乡镇企业、民营企业、三资企业成为中国经济发展重要支柱。政府与企业关系不再局限于专业经济管理部门于国有企业之间的关系，而政府职能部门与包括国有企业在内的企业整体之间的关系日益引起关注。这是因为职能部门与企业之间的关系具有特殊性：首先是职能部门与企业的关系涵盖所有专业领域；其次是职能部门仅仅在某些特定职能上与企业发生关系；第三是职能部门与企业的关系是随机的，非紧密性的；第四是职能部门视企业为均质的，不论企业性质如何，规模多大，都按同等方式平等对待；第五是职能部门与企业的关系多为由法律调整的法律关系，这种关系很难由行政手段调整。因此，职能部门与企业之间的关系是现阶段政企关系中的基本关系，在国有企业改革进展到一定阶段后，职能部门与企业之间的关系将是政府与企业关系的全部内涵。

公共应急管理纵向府际关系中的法律问题

公共应急管理纵向府际关系中的法律问题摘要：《突发事件应对法》将县级政府确定为应急管理的权责重心，并规定了上级政府扩大响应的机制作为补充，但“重心下移”原则在实践中贯彻不力。为了理顺应急管理中的纵向府际关系，在大城市的主城区，应急管理的权贵重心应当确定为城市城府而非县级政府。无论由哪一级政府承担突发事件应对的主要职责，都应当保证权力与职责相匹配，避免权责倒挂。，应当进一步规定上级政府扩大响应的条件和程序，防止其过度包办下级政府的应急职能；同时赋予下级政府以先期处置职责，形成有利于调动其积极性的激励机制。关键词：公共应急管理；纵向府际关系；突发事件应对法中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1001-8204（2015）02-0061-05 一、问题的提出 2013年11月22日发生在山东青岛黄岛经济技术开发区的中石化东黄输油管道爆炸，是一次造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元的特大安全生产事故。这次

事故的处置过程暴露了我国现行公共应急体制中的诸多缺陷，突发事件应对中的纵向府际关系是其巾的突出问题之一。按照国务院事故调查组所公开的调查报告，地方政府对此次事故的基本应对过程如下： 2013年11月22日2时31分，黄岛开发区公安分局110指挥中心接警，称青岛丽东化工有限公司南门附近有泄漏原油，黄岛派出所出警。3时10分，110指挥中心向开发区总值班室报告现场情况。至4时17分，开发区应急办、市政局、安全监管局、环保分局、黄岛街道办事处等单位人员分别收到事故报告。4时51分、7时46分、7时48分，开发区管委会副主任、主任、党工委书记分别收到事故报告。4时10分至5时左右，开发区应急办、安全监管局、环保分局、市政局及开发区安全监管局石化区分局、黄岛街道办事处有关人员先后到达原油泄漏事故现场，开展海上溢油清理。7时49分，开发区应急办副主任将泄漏事故现场及处置情况报告青岛市政府总值班室。8时18分至27分，青岛市政府总值班室电话调度青岛市环保局、青岛海事局、青岛市安全监管局，要求进一步核实信息。8时34分至40分，青岛市政府总值班室将泄漏事故基本情况短信报告市政府秘书长、副秘书长、应急办副主任。8时53分，青岛市政府副秘书长将泄漏事故基本情况短信转发市经济和信息化委员会副主任，并电话通知其立即赶赴事故现场。9时01分至

《地方政府学》期末考试选择题整理版解析

选择题 20世纪80年代以来的行政改革运动是从（）开始的。D A.德国 B.法国 C.美国 D.英国 20世纪80年代以来西方国家地方行政改革的特点包括（）A,B,C,D A.渐进化和趋同化 B.技术化 C.服务化 D.市场化和分权化 20世纪80年代以来西方的地方行政改革的主要内容包括（）A,C,D A.放松政府管制 B.放松对地方政府的监督 C.转变地方政府职能 D.强化地方政府的自治权 1949-1954年之间中国大陆的地方政府属于:( ) D A.特殊性地方政府 B.混合体地方政府 C.自治体地方政府 D.行政体地方政府 1912年中华民国成立后地方政制变革包括（ABCD）。 A.省设议会作为立法和议决机关 B.省下设厅按照地方政府权力的配置方式，地方政府体制可分为A,B,C,D A.相对议行分立体制 B.绝对议行合一体制 C.相对议行合一体制 D.绝对议行分立体制按照地方政府在层级结构体系中所居位置，地方政府可分为以下几种类型A,B,C A.高层地方政府 B.中层地方政府 C.特殊型地方政府 D.基层地方政府按照地方制度的不同安排，地方政府可分为哪三种类型（ABC）。 A.行政体地方政府 B.自治体地方政府 C.混合体地方政府 D.特殊性地方政府按行政区划的设置目的，行政区划可分为以下类型：（ABCD）从权力配置上划分，地方和中央政府关系的结构可以划分为（）模式。A,B,D A.地方分权型 B.均衡型 C.自治型 D.中央集权型从行政区划单位设置的目的看，地方政府可分为：AB A、一般地方政府 B、特殊性地方政府 C、自治体地方政府 D、行政体地方政府传统国家的地方政府与中央政府之间是一种（）关系C A.领主与封臣 B.绝对独立 C.行政隶属 D.诸侯联盟城镇型地方政府设置的根本目的，在于满足（C ）的需要。地方财政预算的原则包括（）A,B,C,D A.完整性原则 B.可靠性和年度性原则 C.统一性原则 D.公开性原则地方政府发展的途径主要表现在（）A,B,C A.从人治走向法治 B.从垄断到竞争 C.从集权到分权 D.从管理到治理地方选举制度的基本内容包括（）A,B,C,D A.选举机构和选举结果确认 B.选民与候选人资格 C.选民登记 D.选区划分和选票计算地方财政支出的原则包括（）A,B,C,D A.量入为出原则 B.收益原则 C.效益原则 D.民主原则地方政府发展的方向包括（）A,B,C,D A.价值理念上强调对地方公众的回应性 B.强调公共决策过程的动态性和参与性 C.地方政府更多发挥推动者和协调者而非指挥者和控制者的功能 D.地方权力主体多元化地方选举制度的基本原则包括（）。A,B,C,D A.平等选举原则 B.普遍选举原则 C.直接选举原则 D.秘密投票原则地方自治是源于（）发展所形成的城市自治。B

地方政府学形考作业三

政府间关系的核心内涵是（）选择一项： A. 利益关系 B. 权力关系 C. 财政关系 D. 公共行政关系反馈 Your answer is correct. 正确答案是：利益关系题目2 正确获得2分中的2分标记题目题干下列属于地方政府纵向间关系的是（）选择一项： A. 江苏省和浙江省 B. 乌鲁木齐市和克拉玛依市 C. 沙湾县和乌苏市 D. 伊犁哈萨克自治州和塔城地区反馈 Your answer is correct. 正确答案是：伊犁哈萨克自治州和塔城地区题目3 正确获得2分中的2分

标记题目题干部门管理机构的职权不包含下列哪项（）选择一项： A. 升降权 B. 其它人事决定权 C. 调配权 D. 辞退权反馈 Your answer is correct. 正确答案是：调配权题目4 正确获得2分中的2分标记题目题干下列哪种情形不应作为辞退的理由（）选择一项： A. 年度考核中，连续两年被认定为不称职的 B. 女性公务员在孕期和哺乳期的 C. 不胜任现在工作，又不接受其他安排 D. 矿工连续超过15天的反馈

Your answer is correct. A.年度考核中，连续两年被认定为不称职的。 B.不胜任现在工作，又不接受其他安排。 C.女性公务员在孕期和哺乳期的。 D.矿工连续超过15天的。正确答案是：女性公务员在孕期和哺乳期的题目5 正确获得2分中的2分标记题目题干减少行政管理层次核心就是减少（）选择一项： A. 行政审批 B. 管理层级 C. 中间政府 D. 行政议案反馈 Your answer is correct. 管理层级 B、中间政府 C、行政议案 D、行政审批正确答案是：中间政府题目6 正确获得2分中的2分标记题目

上级威权抑或下级自主：纵向政府间关系的分析视角及方向思考

上级威权抑或下级自主：纵向政府间关系的分析视角及方向思考按：经历30 多年的改革，我国纵向政府间关系发生了深刻变化，并产生了一系列经济社会影响。在理论解释上，威权主义视角更强调上级的权威性和下级的服从性，构建了“命令—服从”模型；理性选择视角更强调下级的自主性和独立性，形成了“讨价还价”模型；非正式政治视角则注意到非正式政治因素在上下级政府互动中的作用，构建了非制度化模型。现有视角均具有很强的解释力，但也有一定的片面性，没能完整呈现出复杂、动态、冲突的各种政治行为与政治活动。因此，在今后的研究中应当更强调以本土经验为基础，探索一种既能促进不同理论之间对话又能呈现中国官僚机构的运行方式，更好理解上级与下级之间共识达成过程的综合性分析框架。上级威权抑或下级自主：纵向政府间关系的分析视角及方向撰文｜倪星谢水明倪星，中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师；谢水明，中山大学政治与公共事务管理学院博士生。经历30多年的改革开放，我国从中央到地方的纵向政府间关系出现了一系列新情况、新变化，并对经济发展、社会治理和政府管理等方面产生了巨大影响。那么，目前我国纵向

政府间关系到底呈现一种什么样的状态，出现了哪些新的变化，为什么会出现这些变化？学术界众说纷纭，逐渐形成了三个具有代表性的分析视角，分别是强调上级威权的“命令—服从”模型、强调下级自主的“讨价还价”模型以及尝试协调两者的“非正式政治”模型。应该说，这三种理论框架均具有较大的价值，各自从一个特定的维度出发对纵向政府间关系进行了深入分析。但毋庸讳言，现有的理论框架也存在着一定的片面性，亟待以本土经验为基础加以整合创新，以更好地理解中国纵向政府间关系的真实世界。通过系统爬梳现有理论对纵向政府间关系和运行机理的解释，本文探讨了既有理论中存在的缺陷，认为这三种视角之间依然存在着内在的紧张关系。要突破这一困境，亟待借助微观层面的实证研究更加深入公共治理的真实世界，更细致分析上下级政府之间如何达成共识的互动过程，从而构建基于本土经验的纵向政府间关系理论模型。一、威权主义视角下的“命令—服从”模型强调上级政府在纵向政府间关系中的主导甚至压制性作用，是威权主义视角的基本立场。该理论认为，中央的权威性保证了它可以反制来自地方的任何博弈行为，能够有效约束地方政府的自利行为。这种观点得到了赞同“中央控制论”的学者们的广泛支持。在这种关系模式状态下，下级政府被视作纯粹的政策接受者和执行者，乃至被动的客体或传送上级

地方政府学-形考作业三

. 政府间关系的核心内涵是（）选择一项： A. 利益关系 B. 权力关系 C. 财政关系 D. 公共行政关系反馈 Your answer is correct. 正确答案是：利益关系题目2 正确获得2分中的2分标记题目题干下列属于地方政府纵向间关系的是（）选择一项： A. 江苏省和浙江省 B. 乌鲁木齐市和克拉玛依市 C. 沙湾县和乌苏市 D. 伊犁哈萨克自治州和塔城地区反馈 Your answer is correct. 正确答案是：伊犁哈萨克自治州和塔城地区

题目3 正确获得2分中的2分标记题目题干部门管理机构的职权不包含下列哪项（）选择一项： A. 升降权 B. 其它人事决定权 C. 调配权 D. 辞退权反馈 Your answer is correct. 正确答案是：调配权题目4 正确获得2分中的2分标记题目题干下列哪种情形不应作为辞退的理由（）选择一项： A. 年度考核中，连续两年被认定为不称职的 B. 女性公务员在孕期和哺乳期的 C. 不胜任现在工作，又不接受其他安排

D. 矿工连续超过15天的反馈 Your answer is correct. A.年度考核中，连续两年被认定为不称职的。 B.不胜任现在工作，又不接受其他安排。 C.女性公务员在孕期和哺乳期的。 D.矿工连续超过15天的。正确答案是：女性公务员在孕期和哺乳期的题目5 正确获得2分中的2分标记题目题干减少行政管理层次核心就是减少（）选择一项： A. 行政审批 B. 管理层级 C. 中间政府 D. 行政议案反馈 Your answer is correct. 管理层级 B、中间政府 C、行政议案 D、行政审批正确答案是：中间政府题目6 正确获得2分中的2分

地方政府学复习资料

地方政府学复习资料一．名词解释 1.地方政府是由中央政府或联邦成员政府为治理部分地域或部分地域的某些社会事务而依法设置的、由地方议决机关和地方执行机关组成的政府单位。 2.行政体地方政府行政体地方政府一般存在于中央集权制下的传统国家，实质上只是一种在国家部分地域实施治理的、政治统治与行政管理高度统一的地方国家机关。（如中国古代封建帝制时期的地方政府） 3.自治体地方政府近现代社会，随着资本主义民主政治的发展，地方自治逐渐成为早发展国家地方制度的主要形式，自治体地方政府就是这种发展的产物，而且自治的范围在不断扩大，自治的层次在不断提高。 4.地方政府层级机构的内涵：层级结构是指地方政府单位之间在纵向上按照一定关系而形成的组合方式。 5.地方政府职能是在一定历史时期内，地方政府对社会发展和公民需求所承担的职责和功能。 6.地方政府管理是指地方政府依据宪法和法律所赋予的权力，对本行政区域内的社会公共事务和对其自身内部事务行使权力，履行职责，实现预期目标而从事的组织和协调活动。 7.地方政府管理方式就是地方政府为履行其行政管理职能，实现推进本辖区政治、经济、文化、社会全面协调发展的行政管理目的，依照国家宪法和相关法律授予的权限，对本辖区内的公共事务以及本级政府的内部事务进行管理所采取的措施、方法、手段和技术的总称。 8.地方治理是治理理论在地方政府对地方公共事务管理中的应用。其目的在于建设以公民为中心的、面向公民需要的、积极回应外部环境变化的、促进地方富有发展活力的新型社会与公共管理体系。 9.善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，它追求的是在政治国家与公民社会之间创建一种新颖的合作关系，要求政府与公民对公共生活进行合作管理。二．简答题 1.地方政府研究的理论工具（1）政治系统分析理论（2）结构功能主义理论（3）公共政策分析理论（4）当代治理理论（5）新制度主义理论（6）公共选择理论 2.地方政府研究的分析方法（1）规范分析法（2）实证分析法（3）文献分析法（4）比较分析法（5）历史分析法 3.地方政府研究的意义从世界范围的变化来看，20世纪80年代以来的政府改革运动成为国际性潮流，随着这一进

中国政府间关系的现状

论中国地方政府间的合作关系摘要：在全球范围内,随着全球化与区域一体化的推进,地方政府间关联度和依赖性逐渐增强。打破壁垒、合作互惠,优势互补、资源共享,已不断在公共服务提供者、接受者中获得共识。加强府际合作已经成为地方政府间发展的必由之路。地方政府间合作既是经济全球化的必然结果,也是当前公共管理运动的重要内容。新世纪以来,中国地方政府间合作有了新进展,呈现出组织类型众多、合作形式多样化、合作领域制度化与务实性等诸多特征。【1】如何通过区域合作达到共赢,成为我国各级地方政府必须面对和解决的一个现实问题。关键词：府际关系地方政府合作合作共赢从国际范围来看,以地方政府为主体的合作组织纷纷建立,巴黎、东京、纽约等大都市圈形成并日渐成熟; 从国内形势来看,珠三角、长三角等经济区一体化纵深推进,上海、杭州等都市群快速发展,广佛、沈抚等同城现象陆续出现。合作已然成为中外地方政府间关系发展的一个明显趋势。在区域经济发展的过程中，地方政府在区域发展中的合作必不可少。对地方政府合作的探讨，不仅有助于落实区域经济发展政策，更有助于消除地区差距，协调理顺各级政府关系，缓和资源浪费的矛盾。从长远发展来看，地方政府合作也是实现可持续发展的的重要途径。一、地方政府间合作动因分析在中国,宏观层面上,市场经济体制逐步完善,分权化改革逐层推进,地方政府发展经济的积极性和自主权不断增强,寻求合作的自发性和自主性也随之提高。在中观层面上,随着地方经济和社会发展水平的提高,交通运输、信息通信等基础设施建设日益完善,资源和要素流动的宽度、速度、自由度不断增强。这些变化集中体现为区域之间关联度、依赖性的不断增强与相对稳定的行政区划界限之间的矛盾,这可以视为地方政府间从竞争走向合作的根本动力,体现了地方政府间合作的必然性。在微观、具体的合作实践中,则存在着不同的诱发因素和推动力量。【2】 (一)地方政府间合作的诱发因素从地方政府间合作的诱发因素来看,目前主要有两个方面:一是地方政府对经济和社会发展中面临的共同压力和突出问题作出的被动回应。在生态治理、区

基础教育改革与发展调研提纲

附件1：基础教育改革与发展调研提纲一、基础教育资源 1.近三年（2006年、2007年、2008年上半年，下同）各市、县（区）中小学、幼儿园、特殊教育的学校数、在校学生数、校均规模。 2.近三年各市、县（区）中小学、幼儿园、特教学校学生数的变化情况、变化原因及学生迁移方向。 3.基础教育各学段寄宿制学校数、校外租借民房学生数及占在校生比例（其中农村情况以表格呈现），一人一床、多于一人一床的各占多大比例。 4.依据我省新颁布的《安徽省义务教育阶段学校办学基本标准》（以下简称“基本标准”），学校基本达标情况，城区、县镇、农村不能达标项目主要有哪些，原因是什么。 5.教学软件建设情况，包括教育教学光盘、磁带、录像带、课件、电子图书，教育教学资源库，电子教室。 6.近三年义务教育阶段学生辍学情况，适龄“三残”儿童总数、已入校（园）数、入学率。 7.各市、县（区）基础教育各阶段学校按照2001年的编制标准，应有教师人数，与现有教师数相比，缺额情况，学科结构及学历达标情况。 8.各市、县（区）初中毕业生升学率、高中阶段教育毛入学率、每万人口普通高中在校生数。 9.各市、县（区）普通高中学校负债情况及家庭经济困难的贫困学生情况；各市县省级示范高中数、学生数、班级数，省示范高中初中分离情况。 10.各市、县（区）民办教育发展情况，各地按规定程序报批的民办幼儿园、中小学校、特殊教

育的学校数、学生数及其所占比例，各地经过批准的改制学校数（公办民助或民办公助） 11.各市、县（区）幼儿园、学前班总数，其中不同办园（班）性质的幼儿园（班）总数及各自所占的比例，近三年增减情况及其原因。 12.各市、县（区）适龄幼儿总数，已入幼儿园、学前班人数；学前三年、学前一年幼儿入园（班）率。 13.各市、县（区）城市、县镇、农村各类学校班额情况，其中省市级示范高中，各类示范（特色、实验）初中、小学平均班额情况。 14.各市、县（区）示范高中指标直接分配到初中的比例情况。二、义务教育均衡发展 1.区域内城乡义务教育发展差距。 2.促进城乡、学校间义务教育均衡发展的规划，重点控制城区择校生的主要措施，实施进展情况，取得的主要成效和面临的主要困难，今后的工作重点。 3.提高义务教育普及程度，控制学生辍学的措施、办法及其成效。 4.城市基础教育管理体制现状，市、县（区）教育主管部门管理范围各是哪些。 5.农村以县为主的管理体制存在的困难和问题；有何好的做法、意见和建议。 6.各地教育资源统筹配置情况。校长任免权限，教师招考、聘任、交流制度和方法，教育资金安排程序和方法。 7.解决农村留守儿童和进城务工子女接受义务教育问题的具体措施及存在的主要问题和相关建议。 8.近几年各市、县（区）中小学布局规划和调整情况，各市、县（区）现有教学点情况。 9.实施《安徽省义务教育阶段学校办学基本标准》的具体措施和进展情况，对完善和落实这一标准的建议。

浅论协调地方政府间横向关系

浅论协调地方政府间横向关系张紧跟 (中山大学　政治与公共事务管理系,510275) 摘　要:随着中央与地方关系改革的发展,地方政府间横向关系逐步得到发展;而在地方政府间横向关系发展中,由于种种原因导致的摩擦与矛盾产生了诸多负面影响;因此,必须采取措施对地方政府间横向关系加以协调。关键词:地方政府间横向关系;协调;利益;合作中图分类号:D602 文章标识码:A 文章编号:1671-0681(2003)12-0062-04 作者简介:张紧跟,男,中山大学政治与公共事务管理学院讲师,中山大学行政管理研究中心博士生,主要研究当代中国政治与政府管理。在促进中央与地方关系法治化的背景下,对地方政府之间的横向关系进行协调,调适政府管理行为与经济发展之间的关系,从而促进经济发展的自然联系和协调地区间的平衡发展,应该成为公共行政学研究的一个新领域。而从国内公共行政学界的已有的研究来看,虽然有不少学者意识到了这个问题的重要性,但绝大多数研究文献聚焦于研究中央与地方之间的关系,而对地方政府之间的横向关系协调问题则着笔甚少[1],显然这一领域的理论研究大大落后于社会实践的发展,因此亟需加强研究。一、地方政府间横向关系:发展及其出现的问题地区的存在使其具有了对社会政治、经济、文化等发展的需要,是地方政府所持续关注和努力争取的目标,这些就构成了地区利益;由于地区经济发展尤其是地区财政收入最大化直接决定着地方政府的政绩,因此地方在经济发展方面的需要构成了地区利益的主要内容,而只有设置地方政府才可能维护和实现地方利益,因此地方政府是地区利益的代表和实现主体。但是,地方政府能否实现地区利益关键取决于地方政府干预经济的权限大小、职能定位和作用范围,这些构成了对地方政府行为的最重要约束。在传统的高度集中的计划经济体制的作用下,实行以“条条”为主的集中统～管理体制,较少考虑地区优势和地方自主权的发挥,中央政府通过政治集权、行政集权、经济集权和财政集权,地方政府完全从属于中央政府,只不过是高于企事业单位的执行和完成国家计划的单位:尽管其间有过一些调整,但在改革开放之前基本上维持了这种格局,这在很大程度阻碍了横向的地方政府间关系的发展。而随着改革开放以后行政性分权的进行,中央政府与地方政府的关系发生了变化,这种分权部分地改变了地方政府的地位与利益取向,由于:第一,决策分权允许地方政府在中央给定的约束线内发挥自主创造性,进行不同方式的政策试验;第二,财政分级核算、收入分成,在经济上使得地方政府有了追求经济绩效的动力。这两项变化,为地方政府带来了双重身份:一方面它是中央政府在一个地区的“代理人”,它要服从于中央政府的利益;另一方面,它在一定程度上又是一个地区的“所有者”,通过组织与运用经济资源可以增进自己的利益。在经济体制与政治体制改革进程中,地方政府不但获得了经济发展的自主权和主动权,而且由于地方政府官员的政绩日益与地方经济发展直接挂钩,因此地方政府作为一个相对独立的地区利益主体的角色日益凸显,这种利益主体的地位不仅体现在地方政府掌握的权力和承担的责任上,而且可以从实际经济生活中地方政府几乎包罗万象的作用中找到佐证,这样就为地方政府间产生横向联系创造了有利条件。而且随着行政性分权的展开,政府向企业的“经济性分权”也拉开了帷幕,企业在一定程度上获得了部分市场主体地位,市场经济得到了一定程度的发展,经济发展必然会不断突破既有行政区划的藩篱,因而市场经济的发展也使得地方政府之间的交往与联系日益增多。因此,改革开放以后,随着中央对地方的权力下放和市场化取向改革的推进,地方政府逐渐成为相对独立的利益主体,因而除原有的中央与地方关系问题外,又收稿日期:2002-12-5 云南行政学院学报2003年第2期

中外基础教育改革与发展