城镇化过程中农村基础设施建设存在的问题及对策

统 一 市场 建 设 。
农 民生活 、 农业发展 、 农村建设息息相关 。但是它的供 给机制是 “ 自
农村 基础建设和农村 城镇化建设对我 国现代化建设具有重 要 上 而 下 ” 的 ， 由各 级 政 府 或 部 门统 一 规 划 ，往往 缺 少 农 民有 效 的 的意义 。首先 ，完善 的农村基 础设施是激 活农 村经济活力 的一 大 参与 ，并不能反 映农 民真实感受 。就算他们 在生产和基本 的生活 重要措施 ，同时也是拉 动 内需 ，增加农 民收人 ，巩 固农业在 我国 出现了这样 或那样 的不满 ，也缺少有效的渠道去表达他们 的不满 。
一
２ 城镇化农村基础设 施建设中存在的 问题
２ ． １ 资 金 投 入 来 源 不足
的投人力度 。在制 定农 村发展计划 时 ，可以适 当的将农业 发展基 金和国家对农业的补贴转移到农业基础上来 。 另一方面 ， 抓住机遇 ，
虽然各级政府每 年都会投入大量 的资金到农村基础设 施建设 充分利用 国家为支持新 型城镇 化建设 出台的优惠 、扶持政策 ，为 因地制宜， 按 照 当地 不 同 的情 况采 取 不 同的 政 策 。 上来 ，道 路村村通 ，校舍 重建等工程也 相继开展 ，较 大地 改善了 农 民多 争 取资 金 。 ３ ． ２ 以农民需求为 中心 。提高政府资金利 用率 当地基 础设施 ，但农 田灌 溉、乡村道路 和饮 水健康等 困扰农 民生 活和制 约农业发展 的问题 仍然不 同程度 的存在。 由于受 到二元 经 在政 府财力有限 的情况下 ，提高资金利用率 ，使 有限 的农村 济结构体制的影响 ， 再加之长期实行 的 “ 以农补工 、 优先发展城市 ” 基础设施建设资金投入 到与农 民生活息息相关 的领域 内十分重要。 政府部 门常常忽略农 民对基础设施 建设 的需求 ，把 资金投入到一 的政 策诱 导 ，使得许 多地 方政府把 主要 精力集 中在 了城市 ，一定 形象工程 … ‘ 政绩工程 ” ，使一部分农 村基础设施 程度上忽视 了农村 的发展 ，使得农村基础设施 建设 资金投入不足 ， 些不切实 际的 “ 改善 农 民生活 、改善农业 生产 ”的宗 旨。因此 ，政府需 形成 了城乡有别 的差 异性基础设施投 资机制 ，制约 了农村基础 设 背离 了 “ 要 以农 民需求为 中心 ，提高政府 资金利用率 ，根据农 民内部需求 施 的 建 设 ，严 重 阻碍 了农 村 经 济 的 发 展 。 决 定 基 础 设施 的投 资 方 向 ，倾 听农 民 的心 声 。 ２ ． ２ 基 础 设 施 供 给 与 农 民需 求 错 位 ，供 给 结构 失衡 规划 建设 ，这就 隐藏 了供给主体利 益考虑 问题 。有些供 给主体考
１ 城镇 化过程 中农村基础设 施建设 的现状
虑 的不是农 民的需求 ， 农业发展 的需要 ， 而是根据 “ 考核指标 … ‘ 政
、“ 任期”的需要进行安排供 给 ，他们利用职权为 自己谋福利 ， 李 强 在 对 我 国城 镇 化 建 设 过 程 中 “ 推 进 模 式 ” 的 研 究 中 ，从 绩 ” 而忘记 了 自己的初衷 ，不去 真实反映农村居 民的需求 ，结果 就造 城镇化 的动力 机制和空 间模式 方面 阐述称 ，我 国的城 镇化突 出特 征是 以政府 为主导力量 ，城镇体 系的设置和城镇化发 展方式带有 成部 分农村 基础设 施 的供 给与农 民现实 、迫切 的需求发 生错位 ， 很 强 的行 政 管 理 色 彩 ，这 与 欧 美 的 城 市 化 进 程 有 很 大 不 同 。欧 美 农村基础设施 的供求结构失衡 。 ． ３ 重 建 设 、轻 维 护 现 象 突 出 城 市 化 受 市 场 力 量 主 导 ， 以经 济 利 益 为 导 向 ，城 镇 体 系 的 发 展 主 ２
城 乡建 设 与 发 展
农 村 经 济 与 科 技 ２ ０ １ ７ 年 第 ２ ８ 卷 第 １ ４ 期（ 总 第 ４ １ ８ 期）
刘 志 晶 ，刘 玉芝
（ 广 东科技 学院 ，广 东 东莞 ５ ２ ３ ０ ８ ３ ）
［ 摘 要 ］一个 国家或地 区的城 镇化水 平反映其社 会文 明发展 程度和 现代化 水平的 高低 。在 党的十八大报告 中明确指 出，要加快 完善城 乡发展 一体化体制机制 ，着力在 城 乡规划、基础设施 、公共服务等 方面推进 一体化 ，促进城 乡要素平等 交பைடு நூலகம் 换和公共 资源均衡 配置 ，形成以工促 农、 以城 带乡、工农互 惠、城 乡一体 的新 型工农、城 乡关 系。 ［ 关键词 ］ 农村基 础设 施 ；问题 ；对策 ［ 中图分类号 ］ Ｆ ３ ２ ７ ［ 文献标识码 ］ Ａ
要 受 人 口 聚集 程 度 和 产 业 支 撑 发 展 的影 响 ； 我 国在 推 进 城 镇 化 过 这 一 问 题 也 是 几 个 村 的 村 民普 遍 反 应 的 问题 。 比 如 道 路 缺 损
垃圾箱 的摆放形 同 程 中 主要 采 用 自上 而 下 的模 式 ， 包 括 建立 开发 区 、 建 设 新 区和 新 城 、 后几 年未修 ，导致积水严 重 ，阻碍正常通行 ； 虚设 ，其 建设后管理 非常不到位 ，农村 垃圾 依然随处乱扔 ； 污水 城市扩展 、 旧城改造 、 建设 中央商务 区、 乡镇产业化和村庄产业化 。 处 理设施虽然花 费了许 多资金和技术来 建设 ，往 往很快就不再运 张军扩认 为推进城镇化健康 发展须处理好几种关 系 ： 非农 产 近几年也有些农 村 业与人 口集 聚的关系 ； 非农产 业发展 、人 口集 聚与城市基础设施 营 ，结果是荒草一滩 ，污水横流 ，臭气满溢 ； 花费 了许多资金建设农 村厕所 ，但 因为多种 原因这些厕所并没 有 建设 的关 系 ； 人Ｅ ｌ 集聚与公共 服务提供 的关 系 ； 城市化与生态 环 境的关 系 ； 城 镇建设 中规模 、结构和质量 的关系。实现城镇化 的 发挥它 环境保护 功能 ，最 终落得 脏乱差 的下场 。诸 如此 类 问题 ， 在农 村 基 础 设 施建 设 与 运 维 中普遍 存 在 。 健康 发展 ， 关键是要在正确认识城镇化本质 、内涵和基本要求的基 ． ４ 基础设 施建 设缺 少有效的农民参与机制 础上深化改革 ， 构 筑 有 利 于新 型城 镇 化 发 展 的体 制 机 制 ， 最 主要 的 ２ 农村基础设施建设 问题是关系 到农 民切身利益 的问题 ，其 与 是 推 进 ４个 方 面 的 改 革 ： 规 划 制 定 、土 地 制 度 、 户 籍 制 度 、城 乡
的基础地 位 ，建设新农村 的重要力量 。其 次 ，在新型城镇化建 设 所 以在建设 中应 当积极的与农 民协作 ，应 秉承解决农 民的需求为 的背景 下 ，加强农村地 区基础设施建设 ，可 以尽力消 除 “ 城 乡二 最终 目标去搞建设 。
元结构 ”带来 的矛盾 ，让更 多 的农 民实 现身份 、职业和观念上 的 ３ 加强农村基础设施建设政策建议 全新转换 ，缩小社会成员 在财 富分 配、发展机会 、享受公共 服务 ３ ． １ 加 大资金投入 。为农村基础设施建设提供资金支持 等 方 面 的 差距 ，增 强 社 会 认 同感 ，促 进 社 会 和 谐 。 方 面，各级 政府要调整政府公 共支 出政策 ，加大基 础设 施