烟农合作社建设运行存在问题及对策——以枣阳市为例

烟农合作社建设运行存在问题及对策探讨———以枣阳市为例覃春华1，2，阮联平1，张惠军1，杨力1，陈良存1，赵小兵3（1．襄阳市烟草公司枣阳营销部，湖北襄阳441500；2．襄阳市烟草公司南漳县烟叶分公司，湖北襄阳441500；3．枣阳市金联烟叶生产专业合作社湖北襄阳441500）摘要枣阳市以建设现代烟草农业作为实现农业现代化的突破口，将发展农民专业合作社作为创新烟叶生产组织形式的重点内容。

笔者分析了金联烟叶生产专业合作社生产经营管理上存在的问题，明确合作社发展的意义，指出烟叶合作社经营管理必须注意的几个关键问题，提出了发展合作社的任务、工作目标和措施，以促进合作社与烟草产业的稳定协调发展。

关键词合作社；烟叶；问题；措施中图分类号F321．42文献标识码A 文章编号1004－8421（2012）04－508－03Study on Existing Problems and Countermeasure in Construction and Operation of Tobacco Cooperatives ———A Case of Tobacco Co-operative in Zaoyang QIN Chun-hua et al （Zaoyang Branch Company of Xiangyang Tobacco Corporation ，Xinagyang ，Hubei 441500）Abstract Construction of modem tobacco agriculture is the breakthrough point for achieving modem agriculture in Zaoyang ，which develops the farmers ’professional cooperatives as emphasis on innovation the organization of the production of tobacco．In this paper ，the existing prob-lems in production and management of Jinlian Tobacco Cooperatives were be analyzed ，significance of development on cooperatives was defi-nite ，key problems and solving measures on the production and management were be put forward to promote the steady and coordinated devel-opment of cooperatives and tobacco industry．Key words Cooperatives ；Tobacco ；Problems ；Solving measures作者简介覃春华（1985－），男，湖北宜昌人，硕士，从事烟叶生产及技术推广工作。

收稿日期2012-04-10枣阳市种烟历史悠久，1988年，枣阳烤烟种植面积达7000hm 2，收购烟叶近30万担。

1991年，枣阳被批准为全国16个优质烟叶生产基地县市之一，90年代中后期，由于农村经济的多元化发展和经济结构的不断调整，种烟比较效益偏低，枣阳烟叶种植规模急速下滑，到二十世纪末期枣阳烟叶面积所剩无几，烟叶面临绝迹，2008年以来由于烤烟价区和价格的上调，以及机械化作业水平的提升和先进适用技术的推广应用，烟叶生产水平明显提高，烟叶综合效益得以提升，烟农种烟积极性逐步得到了恢复，2011年全市5个乡镇，36个村，424户烟农种烟，种烟面积926hm 2，户均种植面积达到2hm 2以上，种烟面积在6．7hm 2以上的达25户，且枣阳烟叶生产位于平原岗地，生产布局合理，集中连片面积大，在此条件下，推广机械化操作，提供专业化服务，烟农专业合作社发展前景良好。

党的十七届三中全会也明确指出：“培育农民新型合作组织。

发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制。

着力提高组织化程度。

按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。

”因此，从我国农业发展趋势和政府农业政策导向来看，我国农民专业合作社将进一步发展和壮大。

在此背景下，枣阳市注册成立了烟农专业合作社，主要针对劳动强度大、用工量多、技术要求高及种植主体单家独户作业效率较低、作业质量较差的育苗、机耕、植保、烘烤、分级等环节统一提供专业化服务，实现专业服务、集约经营，降低生产成本，提高生产效率，为烟农谋福利。

1烟农专业合作社发展现状枣阳市目前登记注册综合性烟农专业合作社1个，即枣阳市金联烟叶生产专业合作社。

拥有社员206人，通过社员大会及社员代表大会选举了理事、社员代表、监事，由理事会聘了经理、工作人员、财会人员。

合作社拥有育苗连体大棚7处8座，烘烤工场100座1处，50座1处，连体烤房20座17处，共有密集烤房490座，农机123台，社员入社农机24台。

2011年合作社专业化服务覆盖枣阳七方基地单元5个乡镇，424户烟农，服务覆盖面积926hm 2，服务范围涉及育苗、植保、机耕、烘烤及分级，合作社分环节组建了育苗服务队5个，服务队员41人；组建机耕服务队2个，服务队员60人，进行了机耕、起垄、培土专业化服务；组建植保服务队2个，服务队员45人，进行了两次植保服务；组建烘烤服务队1个，服务队员46人；组建分级服务队1个，服务队员105人。

合作社规章制度齐全、标准规范科学、内部管理规范、财务资产明晰、结构建设合理、“三会”制度落实规范，通过各项专业化服务的开展，枣阳市烟叶生产各环节用工显著降低，烟叶生产效率得以提升。

2011年，通过合作社推广5大专业化服务，达到了烟叶生产减工增效、烟农增收的效果，育苗每亩减工0．2个，机耕减工0．5个、起垄减工0．5个、培土减工1个、植保减工0．3个、烘烤减工2．5个、分级减工1．5个，累计减工6．5个，按目前枣阳60元/工计算，每公顷为烟农增收5850元。

由于家庭农场与种植大户关键环节用工需求量大，通过合作社推广专业化服务与集约化经营，解除了七方基地单元内种植大户的后顾之忧，为规模化种植奠定了基础，预计今年七方基地单元内户均种植面积将达到3．3hm 2，家庭农场与种植大户对合作社专业化服务需求将更加旺盛。

2合作社发展中重点关注问题剖析根据2011年枣阳七方基地单元内合作社建设运行实际情况以及经验分析，合作社建设存在服务定价、推动模式不明等各项问题。

责任编辑刘海责任校对胡先祥农技服务，2012，29（4）：508－5102．1合作社功能定位致使推动模式僵化目前，烟农专业合作社以提高烟农生产水平为主，盈利为辅，且前期投入资金多，盈利水平有限，民间资本推动较少。

由于目前合作社建设过程中需要依托烟草公司投入形成的育苗工场、烘烤工场、农机具等各种固定资产，运行过程中还需要烟草公司补贴推动，各项工作的开展也需要烟草公司介入而生存发展。

因此，目前合作社与烟草公司利益共存，烟农合作社为烟草公司推动型。

部分种植大户成立合作社，但此种合作社专业化服务范围局限于社内社员，服务范围有限，且烟叶生产专用机械设备同样需要依托烟草公司投入形成，需要烟草公司介入推动，能人推动型合作社运行效果不佳。

2．2服务队运行模式不够稳定枣阳地形为平原岗地，种烟大户多，2011年户均种植面积2．25hm2，生产布局合理，集中连片面积大，在此条件下，利于推广机械化操作，提供专业化服务。

但目前专业化服务队运行存在以下几点问题：①合作社社员多数种植面积较大，专业服务队员多数为非入社社员，此类服务队员仅领取服务工资，不参与合作社分红等事务，对合作社建设发展缺少关注度；②服务队员每年从事烟叶生产服务工作受时间限制，一般每年仅能工作3 4个月，且部分队员还需在服务期间临时处理家庭事务及自家农业生产事务，专业服务需在服务环节前临时组织，服务队员变动性大难以稳定，因此，服务队难以有效稳定提升服务水平；③专业化服务完成后合作社联合烟站对服务质量进行考核，为稳定服务队，难以根据考核结果核定服务队员工资。

2．3合作社治理机构不全枣阳市金联烟叶生产专业合作社聘任了经理、合作社工作人员、财会人员，选举了为执行监事。

合作社由理事会及社员代表大会执行决策权，主要通过社员代表大会及理事会会议决策合作社制度标准进行修订，服务价格确立，盈余分配执行等事务，通过理事长签订合作社对外合同、协议决策合作社发展方向；合作社由经理、工作人员及财务会计执行经营权，通过组建服务队，组织专业培训，开展专业化服务等事务进行经营。

监事会力量薄弱，还未完全行使权力、履行相应义务，监事会监督指导权利目前分别委托烟草公司财务部门进行财务监督，烟站技术部门进行服务技术监督考核，理事会、社员代表大会进行日常事务监督。

2．4合作社服务性质使服务定价难枣阳市金联烟叶生产专业合作社采用先服务，核算服务支出及政策补贴后定价公示，社员外服务加收一定服务费的模式进行服务定价，专业化育苗采取烟草公司划定指导价，合作社以不高于指导价出售烟苗的模式定价。

此种定价模式主要以服务烟农为主，让烟农低价享受到专业化服务。

此种模式具有盈利水平低，服务价格公示滞后，烟农不易接受的缺陷。

如果采取每项服务前固定定价的模式，则由于物资价格波动及人力成本难以控制，烟草公司补贴波动，造成合作社难以规避亏损风险，自身发展动力不足。

2．5管护主体多，资金不足枣阳产区烤房群、育苗工场及农机具管护方式依照“谁受益、谁管护”的办法执行，使用者在使用期间保证各种固定资产正常运转。

目前各项资产使用权已移交给金联烟叶生产专业合作社，合作社依照办法作为资产管护责任人有义务进行管护。

育苗工场在育苗期间以及综合利用期间由服务队进行日常管护；烤房群在烘烤期间由服务队进行日常管护，其它时间雇工进行管护；农机具在服务期间由服务队进行管护，其它时间通用机械由使用者管护，专用机械由合作社管护。

烟草公司对各项管护进行监督。

该管护方式目前存在弊端，一是使用者较多，各使用者责任心有差距，管护水平有差异；二是管护主体随使用者不同而轮换，造成管护义务执行不到位。

2．6多元化经营风险加大、效益不足2011年枣阳市金联烟叶生产专业合作社与大棚种植户签订了综合利用种植协议，8座连体育苗大棚于7月初种植礼品西瓜，10月初收获并进行商品化包装，抢在十一期间上市，10月后在大棚种植小白菜，一年三季生产，实现了育苗大棚全年100%综合利用，综合利用经营收入由合作社与种植户按比例分成；拖拉机等通用农机具以补贴形式供种植大户无偿使用，由使用户管护，以促进产区种植大户积极性，发展产区烟叶生产。