烟农专业合作社发展情况的调研与思考
对恩施州烟农专业合作社建设的思考
对恩施州烟农专业合作社建设的思考恩施州位于中国湖北省西北部，是一个以农业为主要经济支柱的地区。
烟草产业是恩施州农业中的重要组成部分，也是当地农民的主要收入来源之一。
对于恩施州烟农专业合作社的建设，我有以下几点思考。
建设烟农专业合作社可以更好地组织和管理农民的生产活动。
目前，恩施州的烟草生产大多是个体农民独立种植，管理和组织存在困难。
而专业合作社的成立可以让农民们共同参与烟草种植、管理和销售。
合作社有利于统一规划生产，提高资源利用效率，减少浪费。
烟农专业合作社的建设可以促进技术创新和知识共享。
合作社可以引进先进的种植技术、生产工艺和管理经验，提高农户的种植技能和管理水平。
合作社还可以组织培训和交流活动，让农民们相互学习和分享经验，推动整个行业的进步。
烟农专业合作社可以提供更好的市场营销和品牌推广服务。
合作社可以与烟草企业建立紧密的合作关系，提供稳定的销售渠道和销售保障。
合作社还可以通过品牌打造、产品包装等手段，提高产品的附加值和竞争力，使农民能够获得更好的经济效益。
烟农专业合作社的建设还可以带动农村经济的发展和农民收入的增加。
合作社可以集中农民的土地和资金，进行规模化种植和统一销售，提高生产效益。
合作社的成立还可以促进农村产业链的发展，带动农业供应链、农村服务业等相关产业的发展，从而增加就业机会，改善农民的生活质量。
恩施州烟农专业合作社的建设具有重要的意义。
它可以系统化、集约化地组织和管理农民的烟草种植活动，提高生产效率和产品质量。
合作社还可以促进技术创新和知识共享，提高农户的种植技能和管理水平。
合作社的成立还可以提供更好的市场营销和品牌推广服务，带动农村经济的发展和农民收入的增加。
我们应该支持和推动恩施州烟农专业合作社的建设，为农民提供更好的发展机会和生活条件。
烟农专业合作社发展中的主要问题与对策分析
结束了无序状态 ，促进了其发展。国家烟草专卖局根据烟草行业 发展实 际，提出了综合服务型烟农专业合作社 的发展方 向，并对 管理团队、运行机制 、资产及财务管理、专业化服务等进行了规 定。烟农专业合作社走上一条健康的发展之路 ，在减工 降本、提 质增效方面发挥 了显著的作用 。但在 实际运行 中，仍存在几个主 要问 题 亟待解决。本文正是鉴于此对 主要 问 题进行深入分析并提 出对策 ，以期为加快烟农专业合作社的发展提供宝贵经验 。 １ 、烟农专业合作社主要特点 １ ． １ 服务规模适中 Ｅ ｌ 前，我 国烟农专业合作社是以初 中及以下学历为主的种烟 农户为基础组建的，管理水平、服务质量等均受到一定限制。而 烟农专业合作社是以落实严格规范为主线 ， 其发展规模至关重要。 如果规模过大 ，管理难度就会超 出自身水平，带来管理压力 ，同 时服务半径扩大 ，加大服务成本 。如果规模太小，数量就会增加 ， 管理人员总数就会加大 ，管理成本就会提高 ，同样达不到服务 、
的话，会使其心理造成很大的负担 ，这样就不能使其发挥最大的 效率，相反若是在 明亮、分 明、宽阔的环境 中工作 的话，员工就 会心里舒适 ，这样就能更好地发挥 自己的才能 ，提 高 自身的工作 效率。其二 ，积极 向上的氛围。企业 的氛 围和领导者有着 很大 的 关系，领导者若是能有饱满 的热情 开展工作的话，则会对员工产
对永州宁远县烟叶综合性服务合作社的调查与思考
对永州宁远县烟叶综合性服务合作社的调查与思考邱小平按照党的十七届三中全会“发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体”的精神，目前，全国各烟叶产区充分发挥烟农主体作用，深入探索种烟专业户、家庭农场、专业合作社等生产组织形式，比较分析不同生产组织形式优劣，总结完善种烟专业户、家庭农场、合作社生产组织模式的运作机制，努力提高规模效益，为社会主义新农村建设的更加深入推进、农村社会经济环境的更加深刻变化进行前瞻性的探索。
2009年4月，永州宁远县由烟草主导、政府引导、烟农自发组织成立了“左坝烤烟种植专业合作社”，建立了烟叶综合性服务合作社，在促进适度规模种植、推进专业化分工和集约化经营方面作了有益探索。
一、宁远烟叶综合性服务合作社发展基本情况宁远县位于湖南南部，土地总面积2510平方公里，总耕地面积49万亩，其中水田38万亩，旱土11万亩，辖17个乡镇，总人口80万人，属中亚热带季风湿润性气候，四季分明，光照充足，降水充沛，热量充裕，土壤肥沃，为全国烤烟种植适宜区，是湖南省的烟叶主产县之一。
1993年，宁远县被列为全国十五个出口烟基地县之一，2004年又被国家局定为部分替代进口烟基地县之一，2004、2005年连续两年被国家局定为烤烟平衡施肥，病虫害综合防治示范县。
2010年，被国家烟草局确定为全国现代烟草农业建设整县推进试点单位之一。
2009年，宁远县种植烤烟5.2万亩，收购烟叶15.32万担，浓香型特色突出，烟叶质量得到了上海烟草（集团）公司、广东中烟有限责任公司等各大烟厂的好评。
一直以来，宁远县受传统烟叶种植经营规模小、劳动强度大、投入成本高、以手工操作和传统耕种的影响，种烟的比较效益很不明显，特别是受其他产业的冲击，一方面因劳动力转移而造成的“劳力荒”，劳动用工价格持续上涨，另一方面是种植规模扩张而带来的增加劳动力供应的刚情需求。
在劳动力的“争夺战”并不占据优势的条件下，提高机械化程度建立各种专业化有偿服务体系，是宁远县发展烤烟规模化种植的唯一出路。
对恩施州烟农专业合作社建设的思考
对恩施州烟农专业合作社建设的思考近年来，恩施土家族苗族自治州在扶贫攻坚战中取得了显著的成效，但是在烟叶产业方面还存在一些问题，为了推动烟叶产业的发展，建立烟农专业合作社是当前亟待解决的问题。
本文将从烟叶产业的现状、合作社建设的必要性、建设思路等方面展开论述，希望能够引起广大烟农和相关部门的重视。
一、烟叶产业现状恩施州是一个传统的烟叶种植区，烟叶种植历史悠久，烟叶产业是当地农民的主要经济来源之一。
目前恩施州的烟叶产业存在一些问题：一是生产技术滞后，生产水平低下；二是市场竞争激烈，烟农的收益不稳定；三是缺乏统一的销售渠道和品牌建设，导致产品降价销售。
二、建设烟农专业合作社的必要性1.整合资源，提高生产技术水平。
建立烟农合作社能够整合烟农的种植面积和生产资金，引进先进的种植技术和管理模式，提高烟叶的生产水平，增加产量和品质。
2.优化销售渠道，提高产品附加值。
烟农合作社能够统一销售渠道，建立自己的品牌形象，开发市场，提高产品的竞争力和附加值，保障烟农的收益。
3.降低生产成本，提高经济效益。
烟农合作社可以统一采购农资，享受优惠的价格，降低生产成本；通过规模效应，提高经济效益。
4.提高烟农的组织力量和议价能力。
建立烟农合作社能够帮助烟农在政府部门、企业和市场上提高议价能力，维护烟农的利益。
1. 充分调研，制定合理的发展规划。
在建立烟农专业合作社之前，需要对当地烟叶产业进行全面的调研，了解烟农的种植面积、产量、销售渠道、市场需求等情况，然后根据实际情况制定合理的发展规划。
2. 加强组织建设，争取政府支持。
建设烟农专业合作社需要加强组织建设，广泛宣传，动员烟农积极参与，同时争取政府的政策支持和资金投入。
3. 完善管理机制，保障烟农权益。
建立科学的管理机制，包括决策机构、监督机构、财务机构等，保障合作社的民主管理和透明运作，同时保障烟农的合法权益。
1. 政策支持。
政府应当出台支持烟农专业合作社建设的相关政策，包括财政补贴、技术支持、市场拓展等方面的支持政策。
对建立烟农合作社的几点看法
对建立烟农合作社的几点看法要想建设现代烟草农业，保持烟叶生产可持续发展，就必须建立和发展烟叶生产专业合作社，以合作社为媒体，实现资金、技术和人力等方面资源的最佳配置，发挥最大的生产产能和最佳的生产效益，所以说，合作社经营是未来烟叶生产的主要方式，是建立和发展烟叶生产的重要手段。
但合作社的建立还刚刚开始，还处在探索和完善阶段，还存在着的一些问题：一是建立时间普遍较短，管理结构尚待完善。
由于组建时间较短，运行经验不足，社内基本没有实现盈利，社内管理人员无报酬。
理事会、监事会、社员难以拧成一股绳，对合作社发展方向和深化专业化服务没有进行深入研究，“种植在户、服务在社”不明显。
合作社内出资金额认定不够科学，为盈余分配埋下隐患。
二是政策推动作用明显，发展能力亟待增强烟草部门主导了合作社运行模式，对合作社运行流程细节设计较多，管理比较细致，合作社缺乏自身发展的根本动力，主要靠政策驱动多为“烟草部门推一推，合作社动一动”，合作社自主经营、自我发展能力不强。
对合作社的扶持投入与合作社成长发展不成比例，资金、物资投入多，产出甚微。
三是服务导向，服务方式相对单一合作社专业化服务主要体现在育苗、机耕、植保、烟农物资供应、入户预检、基础设施管护等方面。
①专业化服务覆盖范围较低，专业化服务面积较小②专业化服务环节较少，一些烟叶生产的多个环节中仅几个生产环节实现专业化，更多生产环节的专业化服务亟待探讨。
四是功能发挥不够充分，经营效益暂未呈现合作社内专业化服务重流程管理，轻结果考核，服务提供和服务购买流程比较复杂，活力不足。
需要进一步优化流程，使之更符合实际操作；烟农合作社专业化服务与市场化服务的对比优势没有得到体现，合作社服务烟叶生产的优势不够明显，而市场化服务的灵活性会得到烟农青睐。
真对以上出现的问题，应当通过采取一些措施，使问题得到根本解决。
以下是我对推进烟农专业合作社发展的几点建议。
学习借鉴先进经验，坚持“种植在户、服务在社”的发展方向和综合服务型合作社的发展模式，按照“完善的规章制度、健全的治理结构、精干的管理团队、配套的服务体系、严格的内部管理、良好的经济效益，高标准推进合作社建设，充分发挥合作社在稳定生产规模、提高烟叶质量、减工降本增效方面的作用，努力实现“全面覆盖、全程服务、全体受益”目标，不断完善合作社功能、提高服务水平，切实解决“在哪种烟”、“谁来种烟”、“怎么种烟”三个问题，努力实现烟叶生产的可持续发展。
对恩施州烟农专业合作社建设的思考
对恩施州烟农专业合作社建设的思考【摘要】恩施州烟农专业合作社建设对于提升当地烟草产业发展具有重要性。
通过对其现状进行分析，可以看出合作社建设的必要性。
在此基础上，我们需要明确建设的前提条件、主要内容、具体措施以及效果评估等方面。
未来展望中，可以看到合作社建设对于带动当地经济、促进烟农收入增加等方面的积极作用。
在再次强调合作社建设的重要性，并指出关键要点和长期影响。
通过这篇文章的讨论，可以更好地认识到恩施州烟农专业合作社建设的作用，为其未来发展提供指导和建议。
【关键词】恩施州烟农专业合作社、建设、重要性、现状分析、意义、前提条件、主要内容、具体措施、效果评估、未来展望、结论、关键要点、长期影响。
1. 引言1.1 恩施州烟农专业合作社建设的重要性恩施州烟农专业合作社建设的重要性在于推动烟农合作发展，提升烟草产业的整体效益和竞争力。
通过建立合作社，可以实现烟农之间资源共享、信息交流和技术协作，提高烟农的生产技术水平和市场竞争力。
合作社可以在销售、采购、资金管理等方面为烟农提供更多便利和支持，解决烟农面临的销售难题和资金困扰。
合作社还可以推动烟草产业的可持续发展，提高烟叶品质、减少生产成本、增加农民收入，有利于保障烟农的生活水平和产业持续发展。
恩施州烟农专业合作社建设的重要性不容忽视，有助于推动本地烟草产业的健康发展，促进农民增收致富。
1.2 恩施州烟农专业合作社建设的现状分析目前，恩施州烟农专业合作社建设仍面临着一些挑战和问题。
由于农村地区的信息不对称和交通不便利等因素，导致烟农之间合作程度不高，合作社发展缓慢。
现有的合作社管理水平和技术水平参差不齐，一些合作社存在着经营不善、运营困难等现象。
由于市场需求的不稳定性，合作社在销售和营销方面也存在一定困难，导致收入不稳定。
恩施州烟农专业合作社建设还存在着规模小、资源整合不够、发展动力不足等问题。
一些烟农仍处于个体经营状态，缺乏统一的生产计划和销售渠道，难以实现资源共享和优势互补。
05肖春生-湖南烟农专业合作社发展情况的调研与思考
湖南烟农专业合作社发展情况的调研与思考湖南省烟草专卖局（公司）肖春生摘要：发展农民专业合作组织，是发展现代农业的必然要求。
党的十八大报告明确提出：要发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。
近年来，烟草行业深入贯彻落实党中央、国务院关于加快发展现代农业的要求，加快转变烟叶发展方式，大力发展烟农专业合作组织，深入推进现代烟草农业建设，有效促进了烟叶产业持续健康稳定发展。
烟叶生产作为我省重要的农业支柱产业，近年来我们坚持把烟农合作社建设作为发展现代烟草农业的突出重点，进行了积极探索，取得了一定成效，全省已注册登记烟农专业合作社247家，入社烟农4.4834万名，占全省烟农总数的52%。
本文在重点剖析六家烟农专业合作社实际运行状况的基础上，对我省烟农合作社的发展历程、运行特点和建设成效进行了系统梳理，对存在的问题进行了客观分析，进而提出推进合作社建设的对策和建议。
一、我省烟农合作社发展现状及运行特点我省烟农合作社建设在省委省政府和国家烟草专卖局的正确领导以及产区政府相关部门的共同努力下，不断探索、大力推进，建设数量从少到多、建设质量逐年提高、建设成效得到了国家烟草专卖局的充分肯定和广大烟农的基本认可。
（一）合作社的建立与发展我省烟农合作社建设经历了三个发展阶段：一是2006年至2008年为起步探索阶段。
为适应现代烟草农业的发展，各地相继出现了合作生产的组织形式萌芽。
为此，省烟草局按照烟叶产区的需求，重点探索合作社的组建和运行。
首先在浏阳、常宁、桂阳3个产烟县（市）成立生产型和单环节服务型的合作社。
二是2009年至2010年为试点示范阶段。
主要探索合作社的制度建设和服务体系建设以及资产量化、设施综合利用、盈余分配等，并在宁乡试点组建综合服务型合作社。
三是2011年至今为规范发展阶段。
主要是总结试点经验、形成建设模式、规范运行方式，并以综合服务型合作社为发展重点，着力引导合作社自我整合、自我管理。
服务烟农，发展烤烟产业的思考---以永兴县为例
服务烟农，发展烤烟产业的思考---以永兴县为例内容提要：本文以永兴县为例，探讨服务烟农问题。
调查了烟农的基本情况，分析了服务烟农的对策，最后如何培训烟农和发展烤烟产业提出了建议。
关键词：服务发展烟农烤烟产业是永兴县财政增税、企业增效、烟农增收的农业支柱产业，是乡村振兴、脱贫防贫的重要抓手。
而烟农则是烤烟产业的主体。
笔者在2023年用了两个月时间，对烟农职业培训问题进行了调研，形成此报告。
一、永兴县烟农的基本情况（一）烟农处于产业链的主体地位。
烟叶、烟区、烟农，是烟草行业的“三农”问题，其中烟农在烟叶生产中既是劳动者，又在一定意义上是生产资料和土地的所有者，是生产关系中的根本性因素。
永兴县烟农大抵可划分为两部分，一部分是以承包土地、提供生产资料为主的种植大户，另一部分是以提供劳力为主的基础生产者。
这两部分人长期以种植烟草为主业，是产业链前端最具决定因素的生产主体，对整个产业链中各部分的半成品、成品起着不可忽视的影响。
（二）受教育程度不高，年龄偏大。
目前种烟劳动力几乎都是留守劳力，绝大多数烟农年龄在60岁以上，队伍老化严重，大多数烟农文化程度不高，职业技能和个人素质方面存在差距，在培植、烘烤等关键环节死守传统经验，完全按照自己的理解方式进行生产实践，没有能力提炼、提升生产技术。
据了解，桂阳县结合近几年烟叶的生产现状，集成烟农实践成果，形成了《“桂阳金叶”烤烟综合标准体系》，成为指导桂阳地方优质烟、特色烟生产的重要科学依据。
而在永兴县，囿于烟农生产水平及归纳总结能力，没能形成指导永兴县生产的系统技术指标，更没有针对不同乡镇（街道）不同植烟土壤的施肥意见。
从今年的生产情况来看，个别乡镇出现了烟叶长势不良或早花现象，年收成不容乐观。
2023年各种烟片区烟农结构分析表（三）烟农稳定性不强，用工成本大。
近年来，随着农村外出务工人员增加，青壮年劳力大量外流，种烟队伍基础不牢固、结构不平衡、数量不稳定等问题日益凸显。
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湖南烟农专业合作社发展情况的调研与思考我省烟农合作社建设经历了三个发展阶段：一是2006年至2008年为起步探索阶段。
为适应现代烟草农业的发展，各地相继出现了合作生产的组织形式萌芽。
为此，省烟草局按照烟叶产区的需求，重点探索合作社的组建和运行。
首先在浏阳、常宁、桂阳3个产烟县（市）成立生产型和单环节服务型的合作社。
二是2009年至2010年为试点示范阶段。
主要探索合作社的制度建设和服务体系建设以及资产量化、设施综合利用、盈余分配等，并在宁乡试点组建综合服务型合作社。
三是2011年至今为规范发展阶段。
主要是总结试点经验、形成建设模式、规范运行方式，并以综合服务型合作社为发展重点，着力引导合作社自我整合、自我管理。
详见表1。
截至2012年11月6日，全省已注册登记烟农专业合作社247家，其中综合服务型160家，生产型87家。
合作社共有成员4.7687万名，其中烟农成员4.4834万名，占合作社成员数量的94.02%，占全省烟农总数的52%。
合作社成员种烟面积78.65万亩，占全省种烟总面积155万亩的50.74%。
共组建各类专业服务队1598支，专业服务队员20198人。
全省247家合作社共有资产11.16亿元，社均451.8表1 我省合作社发展阶段及特征我省烟农合作社建设特点突出，在全行业率先开展了烟农辅导员聘用与管理、农资配送、联社建设、成员社保等试点，总结出“一社两场三主体，六统两分一中心”的综合服务型合作社建设模式以及“一基一社、按队核算”的运作方式。
主要有以下特点：一、专业化服务体系逐步完善，服务覆盖率不断提高。
一是运行方式因地制宜。
从调查情况来看，我省烟农合作社专业化服务运行方式可概括为两种。
第一种是统一管理，内部承包。
合作社与成员签订服务协议，收取服务费用，再与专业化服务队签订内部承包协议，约定服务单价和质量要求，合作社统一组织服务验收，按队结算服务承包费用。
第二种是统一实施，按队核算。
合作社组建专业化服务队，统一组织实施专业化服务，统一服务收费标准和质量要求，统一分配业务，分环节按服务队核算成本费用。
从调查情况看，各合作社针对不同服务环节及管理难度，灵活采取不同服务方式，对有一定盈余产生、管理容易、作业集中、特别是有行业补贴的育苗、分级环节，采取按队核算，统一实施的方式；对管理难度较大、作业分散、易出现亏损的烘烤、机耕、植保等环节则采取统一管理、内部承包的方式。
全省136家合作社专业化服务运行方式情况详见表2。
表2 专业化服务方式情况统计表二是服务管理逐步规范。
首先，对服务流程管理进行规范。
合作社按照签订协议、技术培训、服务准备、服务开展、服务验收、服务结算、服务测评的基本流程要求，因地制宜予以优化，以村或乡为单位签订专业化服务文本协议。
其次，对服务成本及收费价格管理进行规范。
专业化服务价格按微利原则制定，实行差别服务价格，确保专业化服务的正常开展和烟农成员得到实惠。
据对2012年全省136家合作社的专业化服务情况的统计分析，专业化育苗、机耕、植保、烘烤、分级的平均成本分别为29元/亩（不含烟草行业补贴的育苗物资34元/亩）、112元/亩、26.4元/亩、1.68元/斤干烟、0.56元/斤干烟，平均收费价格分别为30元/亩、115元/亩、26元/亩、1.65元/斤干烟、0.58元/斤干烟，但合作社之间的差异很大（见表3）。
再次，对专业化服务补贴进行规范。
各产区对合作社实施的专业化育苗，投入性补贴为34元/亩左右，专业化散叶分级为50元/担，部分产区对专业化烘烤、植保也进行了适当补贴。
表3 专业化服务成本与收费情况统计表说明：最高、最低是指合作社的名称及价格三是专业化服务覆盖率逐步提高。
2012年开展专业化服务的合作社有136家，占全省247家的55%，各环节服务情况见表4和表5。
同比2011年，专业化育苗、机耕、植保、烘烤、分级环节的服务覆盖率（占全省面积）分别提高11、4、4、1、6个百分点。
表4 2012年合作社各环节专业化服务统计表情况表5 近两年专业化服务覆盖率统计表四是专业化服务亏损明显减轻。
合作社服务不断规范，行业补贴逐步增加，服务亏损大幅减少。
亏损额占总收入的比重由2011年的0.22%下降到0.08%（见表6）。
对比2011年，2012年专业化服务环节的亏损面大幅下降，分级由44%降到0，烘烤由41%降到29.7%，植保由37%降到29.8%，育苗由8%降到1.5%，机耕由2%降到0.8%（见图1）。
可以看出，合作社开展专业化植保和烘烤服务的亏损面仍较大，今后对此环节实行专业化服务补贴是必要的。
表6 近两年专业化服务盈亏情况说明：服务总面积指5个生产环节的服务面积之和。
二、设施综合利用有效开展，经营效益初步显现。
一是经营模式逐步规范。
根据调查，我省烟农合作社两场设施及农机综合利用主要有三种方式。
第一种为自主经营，即合作社自身具备市场、资金、技术和管理四方面的能力而采取以我为主经营的方式，典型代表是江华冯发合作社。
第二种为合作经营，即与龙头企业和相关单位及个人进行合作，采取风险共担、利益共享的合作经营方式，典型代表是宁乡金醇合作社。
第三种为租赁经营，即通过租赁设施设备，不承担任何风险的租赁经营方式，典型代表是浏阳金沙合作社。
二是综合利用有序开展。
据统计，在我省247家烟农合作社中，2012年开展设施综合利用的合作社有84家，占全省合作社总数的34%。
其中，75家合作社共利用育苗工场63.29万平方米生产蔬菜瓜果；20家合作社利用密集烤房1445座生产低温菇，育苗大棚0.75万m2生产高温菇，培育食用菌共155万袋；84家合作社利用配套农机具5724台（套）进行非烟作物作业28.2万亩。
三是经营效益初步显现。
在2012年75家开展育苗工场设施综合利用的合作社中，69家有盈余，投入成本538.79 万元，收入795.36万元，盈余256.57万元；6家因管理不善亏损5.15万元；食用菌因目前正在生产阶段，成本、收入无法核算；84家合作社农机综合利用共投入成本1508万元，收入1930万元，盈余422万元，没有亏损现象，是合作社设施设备综合利用盈余的主要来源。
特别是江华冯发合作社2012年实现总盈余56万元。
其中综合利用大棚产值113.4万元，盈利31.54万元；利用烘烤工场实现销售收入 58.62 万元，盈余 12.12 万元；生产育苗基质实现盈余10.5万元，设施维修实现盈余1.84万元。
三、服务功能不断扩展，内生发展机制初步形成。
一是业务外包，实行烟农辅导员入社管理。
坚持合作社自我管理为主的原则，采取合作社与县级烟草分公司签订业务外包协议，聘用烟农辅导员，支付其工资，烟站负责烟农辅导员的培训推荐和分环节技术考核验收，将烟农辅导员纳入合作社管理。
2012年，宁乡金醇、浏阳金沙、桂阳鸿运等15家合作社开展了烟农辅导员的业务外包，占全省160家综合服务型合作社的9.38%。
特别是宁乡县分公司将全县179名烟农辅导员的聘用管理和9.99万亩烟田的技术指导，按22元/担的标准外包给6个合作社，签订了技术服务外包协议，制订了合作社对烟农辅导员的分阶段考核方案，合作社按1元/担收取管理费，并按0.15元/担给烟农辅导员购买意外保险，增加6个合作社总收入573.32万元，盈余26.06万元。
二是统一采购，推行农资配送精准服务。
2012年，宁乡金醇合作社统一采购供应磷肥344吨、烘烤用煤2838吨，为烟农节约成本12元/亩；鸿运合作社共为烟农配送烟用物资3575吨；永州市冯发、兴涛、千山等合作社开展了免费配送烟苗到村、到户、到田间的精准配送服务。
三是关爱烟农，探索职业烟农社保办法。
2012年，桂阳鸿运、雄志、祥龙，嘉禾逸香合作社开展了职业烟农的社保试点，合作社为1888户职业烟农按照每户补助2人，每人补助150元的标准购买新型农村社会养老保险和新农合医疗保险，郴州市公司捐赠资金56.64万元；对发生重大疾病与意外伤害事故的35名职业烟农给予1000元/人的金叶慈善医疗卡救助，救助总额3.5万元；同时还为30户考上大学的职业烟农子女捐赠7万元助学金，这一系列措施不仅解除了烟农的后顾之忧，也进一步融洽了烟草部门和合作社成员的关系。
四是搭建平台，有效盘活劳动力资源。
宁乡富源合作社整合了以合作社为中心方圆10公里以内的所有剩余劳动力300余人，详细登记人员资料，分门别类整理劳力技能情况，根据劳动力分布情况，分片设联络员，适当给予其误工补贴，按烟农生产需要，采取提前预约通知、约时定点接送、统一作业时间、统一薪酬标准、统一派遣劳力等措施，解决了5284亩的劳力用工问题。
四、联社探索取得实质进展，带动合作社向更高水平迈进。
2012年，全省率先在郴州和永州开展合作联社建设试点工作，其中永州试点运行比较成功。
永州市烟农专业合作社两场设施综合利用联合社由江华冯发、兴涛，宁远旺利等12家烟农专业合作社组成，选举产生了监事会，制定了决策议事、资产管理、社务公开、民主监管、内部考勤等规章制度。
按照“六统二分”方式运行，即统一种植品种、统一生产资料供应、统一技术标准、统一技术服务、统一品牌经营、统一市场销售；分社组织生产，分社核算和盈余分配，突出为成员服务，联社只收取3%的管理费。
联社依托冯发合作社与深圳金津农产品公司的合作关系，联社负责资金、劳力，金津公司负责技术、包装、运输、销售。
我省烟农合作社在推进生产方式转变、带动农民增收和支撑产业发展方面发挥了重要作用。
合作社的迅速壮大，有力促进了烟叶产业发展。
减工降本取得初步成效，烟农满意度大幅提升。
推进职业烟农队伍建设，烟农组织化程度不断提高。
尽管我省烟农合作社建设取得了显著成效，但目前仍处于初级阶段，发展不平衡、建设质量整体不高是合作社建设中的突出问题，主要表现在以下四个方面：一是在建设水平上，产区之间及合作社之间的差距较大，发展不平衡的问题较为突出。
二是在目标导向上存在重建设数量轻建设质量的倾向，空壳社、规模小现象比较突出。
三是在推进措施上存在重资金扶持轻指导服务的倾向，管理乱、效益差的问题比较普遍。
四是在自身建设上存在重依赖烟草轻自身努力的倾向，缺人才、缺资金、缺经验、缺活力“四缺”现象较为严重。
针对我省烟农合作社建设中存在的主要问题，今后我省烟农合作社建设要从以下几个方面着手。
一是从健全建设机制入手，稳步推进合作社建设。
二是从科学合理规划入手，抓好合作社有效整合。
三是从扩展服务功能入手，拓宽合作社增收渠道。
四是从抓好设施综合利用与管护入手，探索合作社与烟站业务流程及功能对接。
（作者系湖南省烟草专卖局局长）。