第3章 招标条件与规则
工程项目招标标准文件
第一章总则第一条为规范工程项目招标行为，保证招标工作的公开、公平、公正，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规，制定本标准文件。
第二条本标准文件适用于各类工程项目招标，包括但不限于房屋建筑、公路、铁路、桥梁、隧道、港口、水利、电力、通信等。
第三条招标人（以下简称招标方）应严格按照本标准文件组织招标工作，确保招标工作的合法、合规。
第二章招标条件第四条招标项目应具备以下条件：1. 招标人已依法取得招标项目的批准文件、立项文件等；2. 招标项目已明确建设规模、建设内容、建设地点、建设周期等；3. 招标项目所需资金已落实；4. 招标项目符合国家产业政策、环保政策、土地政策等；5. 招标项目已取得相关审批、核准或备案手续。
第五条招标项目不具备上述条件的，招标人不得组织招标。
第三章招标文件编制第六条招标文件应包括以下内容：1. 招标公告；2. 招标邀请书；3. 招标项目说明书；4. 投标须知；5. 投标文件格式；6. 投标保证金要求；7. 评标办法；8. 合同条款；9. 其他相关文件。
第七条招标公告应包括以下内容：1. 招标项目的名称、地点、规模、建设内容等；2. 招标人的名称、地址、联系方式；3. 招标文件的获取方式、时间、地点；4. 投标截止时间；5. 评标办法；6. 招标人认为需要公告的其他内容。
第八条招标邀请书应包括以下内容：1. 招标项目的名称、地点、规模、建设内容等；2. 招标人的名称、地址、联系方式；3. 招标文件的获取方式、时间、地点；4. 投标截止时间；5. 评标办法；6. 投标人资格要求；7. 招标人认为需要告知的其他内容。
第四章投标人资格第九条投标人应具备以下资格：1. 具有独立法人资格；2. 具有履行合同的能力；3. 具有良好的商业信誉和财务状况；4. 具有与招标项目相适应的技术力量、人员素质、业绩等；5. 具有合法的营业执照、资质证书等。
第十条投标人应按照招标文件的要求，提交相关证明材料，证明其具备上述资格。
第三章招标投标法规
示例
例3：工程建设项目招标范围包括( )。 A．大型基础设施、公用事业等关系社会公共 利益、公众安全的项目； B．一切工程项目 C．全部或者部分使用国有资金投资或者国家 融资的项目 D．一切大中型工程项目 E．使用国际组织或者外国政府贷款、援助资 金的项目
答案：ACE
示例
例4：招标活动的基本原则有( )。
邀请招标：应当向三个以上具备承担 招标项目能力、资信良好的特定法人 或组织发出招标邀请书。
四、招标程序
（二）投标人资格审查 资格预审：是在招标前对潜在投标人
进行的资格审查； 资格后审：是在投标后（一般是在开
标后）对投标人进行的资格审查。
四、招标程序
审查主要内容：（1）具有独立订立合 同的权利；（2）具有圆满履行合同的 能力，包括专业、技术资格和能力， 资金、设备和其他物质设施状况，管 理能力，经验、信誉和相应的工作人 员；（3）没有处于被责令停业，投标 资格被取消，财产被接管、冻结，破 产状态；（4）3年内没有与骗取合同 有关的犯罪或严重违法行为。
（10）擅自修改经招标人同意并加盖了招标 人公章的工程招标代理成果文件；
（11）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他 形式非法转让工程招标代理资格证书；
（12）法律、法规和规章禁止的其他行为。
四、招标程序
成立招标组织，由建设单 位自行招标或委托招标
编制招标文件和 标底
签收投 标书
确定投标人编 制投标文件所 需要的合理时 间（不少于 20天）
示例
协调，并即时进行了监理委托，取得施工 许可证。开工一个月之后，由于建筑施工 单位承揽施工任务较多，无力再管理该项 工程项目，考虑到甲乙双方的良好关系， 该工程必须按质按期完工，于是将该工程 转包给另一家建筑施工单位来完成该项工 程的施工任务。该工程于2011年12月１日 完工，建设单位就投入使用。根据建设工 程法律、法规，分析该工程项目的违法、 违规之处。
采购管理-采购招标制度规范
采购招标制度规范1 采购招标管理制度采购招标管理制度是招标工作的重要纲领和指导文件。
采购人员必须按照招标管理制度对招标过程进行管理和控制，确保采购招标工作顺利完成。
采购招标管理制度第1章总则第1条目的为了达到以下目的，特制定本制度。
1.保证采购的产品、设备价格合理。
2.采购的物资符合规定的质量和交期要求。
3.保证采购招标按照公开、公平、公正、择优的原则进行。
第2条适用范围本制度适用于公司进行采购公开招标和邀请招标以及评标的全过程。
第2章采购招标准备第3条招标准备程序采购招标准备工作需要按照下图所示的程序来进行。
采购招标准备程序示意图第4条编制招标文件招标文件是供应商准备投标文件和参加投标的依据，同时也是评标和签订合同的重要依据，招标文件至少应包括下列九项内容。
招标文件内容一览表第5条发布招标信息采购部在正式招标以前，应在指定媒体上刊登招标公告。
如果是国际性招标采购，还应在国际性的刊物上刊登招标通告。
第6条资格预审1.采购部在正式组织招标前，需对供应商的资格和能力进行预审，资格预审包括基本资格预审和专业资格预审。
基本资格是指供应商的合法地位和信誉，包括是否注册、是否破产、是否存在违法违纪行为等。
专业资格是指已具备基本资格的供应商履行拟订采购项目的能力。
2.资格预审需要按照以下程序进行。
资格预审程序示意图第7条发售招标文件采购部将招标文件直接发售给通过资格预审的供应商。
在没有资格预审程序的情况下，采购部应将招标文件发售给任何对招标通告做出反应的供应商，并要求供应商在收到招标文件后立刻通知采购部。
第3章采购开标管理第8条开标条件开标应按招标通告中规定的时间、地点公开进行，并邀请投标商或其委派的代表参加。
第9条宣读投标文件1.开标前，应由招标负责人以公开的方式检查投标文件的密封情况，当众宣读供应商名称、有无撤标情况、提交投标保证金的方式是否符合要求、投标项目的主要内容、投标价格以及其他有价值的内容。
2.开标时，对于投标文件中含义不明确的地方，允许投标商做简要解释，但所做的解释不能超过投标文件记载的范围，或实质性地改变投标文件的内容。
第三章 工程建设招投标管理
评审的方法： 定性评审——专家评议法：对标书的 各项进行认真比较分析后以协商和投票的 方式选定中标人。 过程简单，但科学性差。
定量评审：
(a)综合评分法：评委会事先根据招标项目的特点 将准备评审的内容进行分类，再把各类划分成小项， 并确定各类及各小项的评分标准，予以打分。 (b)评标价法：以评审价格作为衡量标准，选取最 低评标价作为推荐中标人。以投标报价为基础，将 报价之外需要评定的要素折算成价格，最后构成评 标价格。
(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
以上范围内总投资超过3000万元人民币的各类工程 建设项目，包括项目的勘查、设计、施工、监理以及与 工程建设有关的重要设备、材料等的采购必须进行招标。 总投资低于3000万元人民币，但单项合同估算价达 到下列标准之一的，也必须进行招标： （1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
②实质性审查（详评）：
内容上可分为： 技术评审：技术专家负责，考察技术方案、施工 措施、技术手段、技术装备、人员配臵、组织方法和 进度计划的先进性、合理性、可靠性、安全性等进行 分析。必要时评委会可以组织答辩。 商务评审：经济专家负责，投标报价的构成、计 价方式、计算方法、支付条件、取费标准、价格调整、 税费、保险及优惠条件等。
2.邀请招标
邀请招标是招标人以投标邀请书的方式邀请特定 的法人或者其他组织参加投标的一种招标方式。一般 邀请5-7家，但不得少于3家。 邀请招标的优点：节约招标费用和时招标。
3.议标 招标单位与施工企业直接商谈。
四、招标程序
（一）招标准备阶段主要工作 1.选择招标方式 2.办理招标备案
3.编制招标有关文件：招标公告、资格预审、 投标邀请、招标文件（标书）、中标和落标通 知书。
工程建设招标与投标第三章
二、 资格审查
1、资格预审
(1)资格预审程序 1)编制资格预审文件； 2)发布资格预审公告； 3)出售资格预审文件； 4)资格预审文件的澄清、修改； 5)潜在投标人编制并提交资格预审申请文件； 6)对资格预审申请文件进行评审并编写资格评审报告； 7)招标人审核资格评审报告、确定资格预审合格申请人； 8)向通过资格预审的申请人发出投标邀请书(代资格预审合格 通知书)，并向未通过资格预审的申请人发出资格预审结果的书 面通知。 其中，编制资格预审文件和组织进行资格预审申请文件的评 审，是完成资格预审程序中的两项重要内容。
• 可调总价：设计到位； • 可调单价：量无法确定， • 共同原因：人材机市场价格波动大
——合同类型
成本加酬金合同。
合同价格中工程成本按照实际发生额确定支付，承包 人的酬金可以按照合同双方约定的工程管理服务费、 利润的固定额计算，或按照工程成本、质量、进度的 控制结果挂钩奖惩的浮动比例计算。 适用：工程内容、范围、数量不清楚或难以界定
四川招标文件范本
四川招标文件范本招标文件第一章：招标项目概述1-1 项目背景1-2 招标单位介绍1-3 项目名称1-4 项目招标内容1-5 招标范围第二章：招标条件和要求2-1 投标人资格要求2-2 投标文件的组成和递交要求2-3 招标方式和规则2-4 投标文件评审标准第三章：招标文件的编制和发行3-1 文件编制的基本原则3-2 技术规范和图纸的提供3-3 招标文件的发行和获取第四章：投标文件的编制和递交4-1 投标文件的组成和格式要求4-2 投标保证金的缴纳4-3 投标文件的递交方式和时间要求4-4 投标文件的密封和标识要求第五章：投标文件的评审和选定5-1 投标文件的评审流程5-2 评审标准和权重分配5-3 评审结果的公示和通知第六章：合同签订和履约保证6-1 中标通知和合同签订6-2 履约保证和保证金6-3 合同履行的监督和管理第七章：附件附件1：招标单位资质证明文件清单附件2：招标文件报价表格范本法律名词及注释：1-招标单位：指发起招标活动的组织或机构。
2-招标条件和要求：招标活动中规定的投标人资格和投标文件的编制要求。
3-投标人：符合招标条件的单位或个人，参与招标活动并递交投标文件。
4-招标文件：招标单位编制并发布，规定了招标项目的具体要求和规则的文件。
5-中标通知：招标单位通知中标单位的通知书，确定中标单位并签署合同。
6-合同签订和履约保证：中标单位和招标单位签订合同，并提供履约保证金。
7-评审结果的公示和通知：将评审结果公示，并向各投标人发送评审结果通知。
本文档涉及附件：1-附件1：招标单位资质证明文件清单2-附件2：招标文件报价表格范本。
采购管理第三章招标采购
评标、决标的方法
n 评标方法有很多，具体评标方法取决于 采购单位对采购对象的要求。货物采购 和工程采购的评标方法有所不同。
n 货物采购常用的评标方法有4种，即以最 低标价为基础的评标方法、综合评标法、 以寿命周期成本为基础的评标方法及打 分法。
采购管理第三章招标采购
五、网上招标
采购管理第三章招标采购
（二）围标的表现形式
（1）投标单位与招标单位勾结 （2）投标方之间串通 （3）投标方与招标代理机构勾结
采购管理第三章招标采购
（三）围标的治理
（1）完善法律环境 （2）在招投标过程中要严格按规定操作，尤
其在评标的各个环节上要加大审查力度、加 大惩罚力度，采用最低价中标原则,降低串标、 围标的发生概率 （3）加强全社会的诚信建设
申请； n 资格评定，确定参加投标的供应商
名单。
采购管理第三章招标采购
招标文件的准备
n 招标文件一般至少应包括以下内容： n 招标通告； n 招标须知； n 合同条款； n 技术规格； n 投标书的编制要求； n 供货一览表、报价表
采购管理第三章招标采购
发布招标邀请书
n 招标邀请书的内容因项目而定，一般应包括： n 采购者的名称和地址； n 资金来源； n 采购内容简介； n 希望或要求供应货物的时间或工程竣工的时间
采购管理第三章招标采购
（1）招标准备阶段 组织招标小组 选择招标方式 准备招标文件
采购管理第三章招标采购
（2）招标投标阶段 发布招标广告 进行资格预审 确定投标人名单 发售招标文件 解答标书疑问 发送补充文件 接收投标文件
采购管理第三章招标采购
（3） 决标成交阶段
公开开标
初评标书
招投标规章制度
招投标规章制度
第一条总则。
为规范招投标活动，保障公平竞争，促进资源合理配置，制定本规章制度。
第二条适用范围。
本规章制度适用于所有单位在进行招投标活动中的相关行为。
第三条招标程序。
1. 招标单位应当依法确定招标范围、招标条件、招标文件和评标标准，并向社会公开招标公告。
2. 招标文件应当明确招标项目的技术要求、合同条件、投标保证金和投标截止时间等内容。
3. 招标单位应当组织评标委员会对投标文件进行评审，并按照评标标准确定中标候选人。
第四条投标条件。
1. 投标人应当具备合法的资质和能力，符合招标文件中规定的条件。
2. 投标人应当按照招标文件的要求提交投标文件，并缴纳相应的投标保证金。
第五条中标和履约。
1. 中标候选人应当按照合同条件履行合同义务，保证工程质量和工期。
2. 招标单位应当依法签订合同，并对中标候选人进行监督和管理。
第六条违约和处罚。
1. 招标单位有权对违约行为进行处罚，包括扣除投标保证金、限制参与招标资格等。
2. 投标人和中标候选人应当严格履行合同义务，如有违约行为，应当承担相应的法律责任。
第七条监督和检查。
1. 监督部门应当对招投标活动进行监督和检查，发现违法违规
行为及时处理。
2. 招标单位应当配合监督部门进行相关工作，提供必要的资料
和信息。
第八条法律责任。
对于违反本规章制度的行为，将依法追究相关单位和个人的法
律责任。
第九条附则。
本规章制度自发布之日起生效，如有需要修改，应当经相关部
门审批并公告。
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5.标底的编制方法 （1）工料单价法 工料单价法，采用的分部分项工程量的单价为直接工 程费单价，其单价只包括完成分部分项工程直接需要的人 工费、材料费、机械费。 （2）综合单价法 综合单价法，即分部分项工程量的单价为全费用单价， 它综合计算了完成单位分部分项工程所发生的所有费用， 包括人工费、材料费、机械费、企业管理费、利润和风险费 等。
投 标 人 编 制 投 标 文 件 、 投 标
开 标
评 标
定 标
中 标
发 中 标 通 知 书
签 订 合 同
未中标
落标通知
图2
不进行资格预审时的公开招标流程示意图
3.1.4、工程标底的编制 1.工程标底的概念 工程标底是指招标人根据招标项目的具体情况，编制 的完成招标项目所需的全部费用，是依据国家规定的计价 依据和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工 程的期望价格。标底由成本、利润、税金等组成，一般应 控制在批准的总概算及投资包干限额内。 2.工程标底的作用 （1）标底价格是招标人控制建设工程投资、确定工程合同 价格的参考依据； （2）标底价格是衡量、评审投标人投标报价是否合理的尺 度和依据。
第3 章 §3.1
招标条件与规则 招标的类别与范围
1、建设工程招标的种类
建设工程招标，根据其招标范围、任务不同通常有以下几 种种类： 1.建设工程项目总承包招标 2.建设工程勘察设计招标
3.建设工程材料和设备供应招标
4.建设工程施工招标 5.建设工程监理招标
§3.1
2、我国的强制招标范围
招标的类别与范围
3.工程标底的编制原则
（1）根据国家公布的“四统一”原则以及施工图纸招标文件，并参照 国家、行业或地方批准发布的定额和国家、行业、地方规定的技术标准 规范以及要素市场价格确定工程量和编制标底。 （2）标底作为招标人的期望价格，应力求与市场的实际变化相吻合， 要有利于竞争和保证工程质量。 （3）标底应由工程成本、利润、税金等组成，一般应控制在批准的 建设项目投资估算或总概算(修正概算)价格以内。 （4）标底应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变化因素。采 用固定价格的还应考虑工程的风险金等。 （5）有些工程进行招标可以可以不设标底，进行无标底招标（特别是 对于实行工程量清单计价的招标工程）。编制标底的，一个工程只能 编制一个标底。 （6）标底编制完成后应及时封存，在开标前应严格保密，所有接触过 工程标底的人员都有保密责任，不得泄露。
§3.2
招标人及招标项目的条件
3、招标人的条件
一、有编制招标文件的能力
二、有组织评标的能力 思考：招标人自行办理招标的能力要求是什 么？
§3.2
招标人及招标项目的条件
4、工程项目施工招标的条件
1.建设单位招标应当具备的条件：
（1）招标人是法人或依法成立的其他组织；
（2）有与招标工程相适应的经济、技术、管理人员；
招标文件的编制是招标工作中十分重要的 环节，也是招标工作的主要内容之一。 招标文件详细列出了招标人对招标项目的 基本情况描述、投标须知、工程量清单、技 术规范或标准、合同条件、评标标准等，是 投标人编制投标文件的基础和依据，也是评 标的依据，同时招标文件也是合同文件的主 要组成部分。
工程招投标
1）资格预审文件 ① 资格预审申请书。 ② 资格预审须知。 ③ 资格预审合格通知书。 2）资格预审方法 ① 投标合格条件。包括必要合格条件和附加合格条件。 ② 确定合格投标人名单的方法。综合评议法或计权评分量化审查。 3）投标人应提交的资格预审资料。 ① 确定投标人法律地位的原始文件。要求提交营业执照和资质证书的副本。 ② 履行合同能力方面的资料。人员安排、技术装备及拟分包的情况。 ③ 项目经验方面资料。近三年完成的与本合同相似项目和现在履行合同的情 况。 ④ 财务状况的资料。近两年经审计的财务报表和下一年度的财务预测报告。 ⑤ 企业信誉方面的资料。参与或涉及仲裁和诉讼案件的情况、发包人的评价 等。
参加开标会 议 提交澄清资 料；加澄清 会议
回函收到通 知；提交履 约保函；参 加合同谈判； 签定合同 未中标者收 到通知及回 函；中标者 签约
决 标 成 交 阶 段
评标
授标
3.3.3招标文件的编制
工程招标文件简称标书，是表明招标项目
的概况、技术要求、招标程序与规则、投 标要求、评标标准及拟签订合同主要条款 的书面文书。是工程招标单位单方面阐述 自己的招标条件和具体要求的意思表示， 是招标单位确定、修改和解释有关招标事 项的书面表达形式的统称。
上午11时36分
6
案例分析
了解了工程施工招标应该具备的条件，再 来回顾我们的导入案例，就不难看出本工程由 于只有初步设计图纸，而没有满足施工招标需 要的设计文件及其他技术资料，显然是不完全 具备招标条件，不应该进行施工招标的。
上午11时36分
7
一、建设工程招标程序
§3.3 招标准备与实施
建设工程项目报建 审查建设单位资质 招标申请 编制工程量清单 编制资格预审文件 编制工程标底 发布资格预审、招标公告 投标人资格预审 发售招标文件 组织现场踏勘、召开投标预备会
（3）有组织编制招标文件的能力； （4）有审查投标单位资质的能力； （5）有组织开标、评标、定标的能力。 不具备上述（2）~（5）项条件的，须委托具有相应资 质的咨询、监理等单位代理招标。
§3.2
招标人及招标项目的条件
2.依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行
工程招标:p72
一 招 标 前 准 备 工 作
二 签 订 委 托 招 标 协 议 、 组 班 子 、 定 工 作 计 划
三 编 报 资 格 预 审 文 件 、 招 标 文 件 ， 准 备 编 标 底
四 发 布 资 格 预 审 公 告
五 购 、 销 资 格 预 审 文 件
六 投 标 人 编 、 报 资 格 申 请 文 件
招标人应保管好 证明澄清 或修改通知已发 出的有关 文件（如邮件回 执等 ）； 投标单位在收到 澄清或修 改通知后，应书 面予以确 认，该确认书双 方均应妥 善保管
投标邀请书规
定的时间、地 点出售招标文 件或资格预审 文件
审文件的收
费应当合理， 不得以营利 为目的
招投标程序图
主要工作步骤 申请批准招标 组建招标机构 选择招标方式 准备招标文件
建设工程招标投标程序包含下列三个阶段： 第一，招标准备阶段。主要工作有：办理工程报建手续、 选择招标方式、编制招标有关文件和标底、办理招标备案手 续等。 第二，招标投标阶段。主要包括发布招标公告或发出投标 邀请书、资格预审、发放招标文件、领勘现场、标前会议和 接收投标文件等。 第三，定标签约阶段。主要工作是开标、评标、定标和签 定合同。
招标文件的作用 招标文件的内容 招标文件编制的原则
招标文件编制的依据
招标文件主要有如下作用
根据我国《招标投 标法》和《工程建 设项目施工招标投 标办法》规定，工 程施工招标文件是 由招标单位或其委 托的咨询机构编制 发布。
1、是招标投标过程中最重 要的文件之一。 2、是投标单位编制投标文 件的主要依据。 3、是招投标管理部门实施 监督的依据之一。 4、是招标单位确定中标单 位的依据。 5、是招标单位与将来中标 单位签订工程承包合同的基础
各方完成的主要工作
招标人或招标人委托的招 标代理机构 向建设主管部门的招标管 理机构提出招标申请 自行组织招标小组或招标 人委托招标代理机构 1 ．决定分标数量和合同类 型 2．确定招标方式 1. 拟定招标公告或投标邀 请函 2 拟定资格预审文件及申 请表 3． 编制招标文件 1 编制标底 2．报主管部门审批 承包商 准备投标资料、 项目资料、企 业内部资料等； 研究投标法规；
凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的 勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材 料等的采购，必须进行招标。 1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的 项目； 2)全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目； 3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
招 标 准 备 阶 段
投标组建小 组
编制标底
招投标程序图
招 标 阶 段
公告承包商参加 资格 预审 或发投 标邀请函 对投标人进行资 格预审 发售招标文件 组织投标者考察 现场 对招标文件澄清 和补遗 投标者提问
1 ．刊登资格预审及招标公 告 2．发出资格预审文件 3 1．发出投标邀请函 ．分析资格预审材料 2．提出合格投标商名单 3 ．通知合格投标商参加投 标 发售投标文件 1．安排现场踏勘日期 2．现场介绍及答疑 向投标者颁发招标文件的 补遗文件 1. 接受提问，准备答复 2. 答 复 （ 信 件 方 式 或 会 谈 方式） 1．接收投标书 2．退还过期投标书 3 ．保护有效投标书安全至 开标
工程招投标
⑶ 发放招标投标邀请书发放招标文件。
招标文件与资格预审文件 的出售 招标文件的澄清与修改
招标人对已发出的招标文 件进行必要的澄清或者修
招标人应当按 招标公告或者
招标文件或 者资格预审 文件售出后， 不予退还
对招标文件 或者资格预
改的，应当在招标文件要 求提交投标文件截止时间 至少 15 日前，以书面形 式通知所有招标文件收受 人。该澄清或者修改的内 容为招标文件的组成部分
投标书的提交和 接收
招投标程序图
开标 开标
1. 初步评标 2. 投标文件评审 3 ．要求投标商提交澄 清资料 4．召开澄清会议 5．编写评标报告 6. 作出授标决定即定 标 1．发出中标通知书 2 ．要求中标商提交履 约 保函 3．进行合同谈判 4．准备合同文件 5．签定合同 6. 通知未中标者，并 退 回投标保函
编制招标文件
接受投标人递送标书
开标（资格后审） 评标 定标（发出中标通知书） 签订合同