城市基础设施建设运营方式的差异分析及对策

投 资 进 ｆ 『 府 为 主 体 的 础 没施 建 没与 运 营 方 式 Ｕ茄 显 得 力 从 心 ． 垦Ｊ Ｉ ｝ Ｉ ｛ 他
没施 建设 叫 。必 须 考 虑 同 类 基 础 设施 或 可 卡 代 甚 钏 设 施 的建 落 后 的 础 泄 施 水 平 渐 成 为 我 吲 社 会 经 济 进 － 发 展 的 牛 步 没情 况 ，从而 既可 以节 约 投 资 提 高 现 有 基 础 施 的利 ｔ 效 “ ｔ ｊ 瓶 ” 令 人 欣 喜 的 足 ． 着 近 年 米 各地 不 断 的探 索 ． 础 设 随 基 率 以 公路 建 设 为例 ， 路 是 联 系 小 Ｉ 公 刊区域 的纠 ． 对地 方 绎 施 的 建 设 运 营 段 逐 渐 多 样 化 ．＂ 带 柬 了 大 的经 济 礼 会 ｊ 济 发 腱 有 很强 的带 动作 川 。 Ｋ期 以来 受 到 各 地 政 腑 的 高度 重 效 益 。 ｆ 是 ． 多 地 力 对 基 础 慢施 ． 取 一 史 ｒ之 或 简 单 承包 ｌ 很 Ｉ ‘ 采
实施 ， 易 导 致 地 方 本 位 观 念 对 公 路 建 没的 消 檄 影 响 ： 乏 对 容 缺 公 路 在 更 人 区域 范 围 内衔 接 作 用 的考 虑 ， 公 路 为地 方 财 物 ， 视 从 而 削弱 ｒ 路 更 大 的 区域 效 益 ； 为 ｒ获 取个 人 政 绩 或 地 方 公 利 黼 ， 忽 视或 不 愿 意 利 用 现 有 的 区域 公 路 、 划 ｆ 公 路 ， 或 规 ｆ ＿ 盲 目建设 地 公 路 ， 费 本 就 稀 缺 的 基 础 设 施 建 设 资 金 ： 视 可 浪 忽 对公 路 产 生 互 补 或 替 代 作 』 的其 它 丛础 设 施 的 利 用 ， 如港 ¨ 『 ｊ 城市 进 一 步 挖 掘 现 有 水 运 能 ／ 。 Ｊ 当然 ，重 复 建 设 并 非 是仅 仅 简 中地 针 对 传统 意 义 的 资 金 而 肯 ， 是针 对 现 实 和 潜 存 的 “ 础 设施 产 力 ” 否 已 经 而 基 是 能够 满 足 礼会 冉 生 产 过 程 ， 是 能 够 适 应 Ｉ场 供 求 状 况 ， 否 ¨ 屉 受 到 现有 资源 的制 约 ，综 合 考 虑 发 腱 的前 耍 来 确 定 建 设 的 速 度 和 规模 。 节约 基 础 设 施 投 资 ， 钱 川 把 刃上 ， 意 味 着 基 就 础 设施 建 设 收 益 的 提 高 、 也意 味 着 基 础设 施 运 营效 益 的提 高 。 ２注 意 摹础 性 程 度 ， ． 确定 基础 设 施 建 设 的轻 缓 急 为经济发展提供基础 ， 为人 民生 提 供 保 障 ， 味 着 基 础 息 设 施 建 设 必 须 具 有 超 前件 的 特 点 ，即 均 具 有 城 市 缱 设 的 基 础 地 位 ，但 这 并 小 表 示 础 设施 的 建 设 顺 序 必 然 是 － 同 ｆ 视 地 对待 。 实 际上 ， 础 设 施 也可 分 为 “ 础 设 施 的 基础 设 施 ” 基 尽 和 “ 础 没施 的 附 属 改施 ”从 而确 定 不 同 的 建设 顺 Ｊ 使 有 的 基 ， 丰， 建 没资 金 能够 及 时 流 向 重 点 建 设 领 域 ， 过 加 强 “ 础 没施 的 通 基 基 础 设施 ” 设 ， 进 “ 础 没施 的附 属设 施 ” Ｉ 牛生长 １ 建 促 基 ｒ发十
急 程 度 分 析 ， 免 肓 曰件 ， 强具 有 带 动性 的 重 点 项 日尤 其 是 避 加 产 业 笑 联 度 ｌ 的基 础 没施 建 没 ． 可 以 更怏 更好 地 带 动 其 它 附 属性 质 量 础 波 施 的 建设 ． 产 事 半 功 倍 的 效 果 ３注意 坫础 没施 受 益 群 体 ． 理 选 择 Ｉ ． 合 州建设 运 营 主 体
视。 虽然我ｌ 目前公路建设 资令的筹集方式 灵活多样 ， 束源 也 的处苴方法 ．并没有注意 到 同革础 设施有着融资 运营方
比较 广 泛 （ 有政 府 投 资 、 项 同债 、 问 资 水 、 Ｈ ｛ 本 、 ｝ 争 民 外 ｝ ｆ 式 卜的 天 然 差 异 ，ｌ 仅 仅 石 其 经 济 效 益 ． 易 导 致 南 科 ｆ果 』 ｌ 搬 贷 款 等 多种 方 』 ）但 Ｆ 于公 路 建 设很 大 部 分 是 『地 方 政 府 学 建 没方 式 衔 士 的 合 理 运 一 式 对 ｛ 会 效 益和 环 境 效 镒 的 弋． ｈ ｛ １ 片方 ｛
导言 城 市 基础 设 施 是城 ｌ建 设 的 物 质 载 体 ．是 城 ｌ维 持 经 济 ｆ 『 『 『 社 会 活 动 的前 提 条件 ． 城 市 存 在 和 发 展 的 基 础保 ’ ， 足 是 ｌ也 Ｆ 城 市 现 代 化 的 重要 体 现 ． ． 虽然 基础 设 施 Ｈ 有 其 共 同的 特 性 ． 服 务 的 公 共性 与效 益 的 间 接件 、产业 的 综 合 性 与管 胛 的协 ｊ Ｊ 占 Ｊ 性 、 发 的统 一 性 与 建 设 的 超 前 Ｐ 需 求 的 剧 期 件 供 给 的连 开 、 续 性 等 。但各 类 基 础设 施 仍 然 具 有 各 Ｉ不 同 的 建 没与 运 营特 ］ 点 ． 以通 过 对 城 ｎ基础 没施 时间 和 空 间 特 点 的 差 异 分 析 ． ． 可 实 现 基 础设 施 建 设 运 营 效 益 最 大 化 的对 策 ． ．
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２年１ ０第 期 总３ ０５ ６５ 第期 ２
城市基础设施建设运营方式的差异分析及对策
刘群 红 左文卿
内容摘要： 传统观点认 为， 城市基础设施建设与运 营是城 市政府的职能 ， 不应有其他主体的参与 ； 也有观点认 为， 在市场经济条件 下， 将城市基础设施 的建设 与运营推向市场 ， 更有利 于提高城 市基础 设施的建设运营效益。以上两种观点， 均有其科 学合理的依据 ， 但也存在着很 大的片面性。因此， 本文 力 图通过 对城 市基 础设施 建设 运 营方 式的差 异 分析 ， 步探 讨我 国在 当前 市场 经济条 件 下 ， 市基础 初 城 设施 建设运 营 方式的 差异化 对策 。 关键 词 ： 基础 设施 建设 运 营 对 策 中图分 类号 ：２ ４ 文献标 识码 ： 文章编 号 ：０ ６—２ ２ （ ０ ６） ０ ２—０ Ｆ９ Ａ １０ ０ ５ ２ ０ “ｆ埘 半 ” “Ｌ 、１ 、 通 － ＿的操作方法 ， 足 利用 丁这样 － 半” 个 建 设 原 则 然 ． 行 城 市 基 础 没施 建 没不 应 仅 仅 看到 基 础 进
没施 能 够 带 柬 多大 的经 济 效 益 ，也 脯 充 分 注 意 基 础 设 施 的礼 会 效 笳 币环 境 效 ． 以满 足 人 民 群 众 口益 增 Ｋ 的精 神 文 化 【 ｌ 求 和 礼 会 可 持 续 发 展 的需 要 、加 强 对 摹 础 设 施 缱 设 的轻 重 缓
＝、 城市基础设施建设运警方式差异分 析
１注意 服 务 范 同 大小 差异 。 免重 复 建议 ． 避 各类 基础 没施 均 有 其 适 合 的 服 务 范 同 。
一 般情况 下 ． 尽础 设施 属于公共件质的产品 ． 其建设 与经
持 我 闺 Ｋ期 Ｈ政 府 偿 断 ， 着 ｝ 会 经 济 的 不 断 发展 ． 靠 政 １ 、 随 ｆ ： 仅