论我国责任政府建设的困境与出路

责任 。
想家斯 图亚特 ・ 密尔在其名著《 代议制政府》 ， 中 反
他甚至认为 ， 在 封 建社 会 ， 国王 不 能 为 非 ” “ 即 国家 ” 复强调 了权力与责任相统一的原理。 “ 和 朕
是 社 会 政治 运 行 的基 本定 律 和普 遍 原 则 ， 因此 ， 君 如 果 能够 将权 力 和 责任 统一 起来 的话 ，那 就 完 全
责 任政府是 近代 西方 民主政治 制度下 的概 要对 自己的行为负责任 ，也恰恰是 因为其执掌 了 这种公共权力一旦形成 ， 就 念。 从政治学 的角度而言 ， 责任政府理论将责任政 社会公共权力的缘故。 府与责任 内阁两个概念对 等使用 ，将责任政府局 具 有 了单 方 性 和强 制性 力 量 。责 任政 府 的理 论 和 把 限于责任内阁， 责任 内阁就是责任政府 。［Ｐ １５ ］） ０ 责任 主张 就 是 要 抑 制 政 府 权 力 的任 意性 和扩 张 力 ， ３ 正 使 政府理论起源于英 国的责任 内阁制 ，主要涉及现 公共权力 的行使限制在合法 、 当的范围之内 ， 代民主社会里各种政府体制下政府应承担的政治 权力运行 的结果真正实现公共利益 。英 国政治思
３ 主政体之下 的政府不可能对全体人 民负责。历史 可以放心地将权力交给任何一个人。ｌ 在 当代行政学理论 和行政实践 中，责任政府 只有 在进 入 民主社 会 以后 ，责任 政 府 概念 才 会 出
包 现并有其特定的意义。按照现代西方社会契约论 与 政府 责 任得 到 了前 所未 有 的丰 富 ， 括 多方 面 、 按 从最 广 义 和人 民主权学说 ， 民作为主权者 ， 人 一切国家权力 多层 次 的涵 义 。 照 张成福 教 授 的观点 ，
来源于人 民。作为一种原则和理想价值体系 ，人 上来看 ，政府责任是指政府能够积极地对社会 民 “ 民主权” 是现代 民主政治的理论基石 。但是 ， 在民 众的需求做 出回应 ，并采取积极 的措施实现 民众 从广义上来看 ， 政府责任意味着政 主政 治实 践 中 ， 民主 权 原则 要 实 际运 用 和操 作 ， 的需求和利益。 人 还需要具体 的制度安排和制度设计 。 就 民主制这 府组 织 及其 公 职人 员履 行 其 在整 个 社会 中 的职 能 “ 从 政府 责任 意 味着政 府 个名词的严格意义而言 ，真正的民主制从来就不 和义务 。 狭义 的角 度来 看 ， 曾有过 ， 而且永远也不会有。 ……我们不能想象人 机关及其工作人员因违法行使职权所承担的法律
第３ ２卷 第 ４期
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西藏 民族学院学报（ 哲学社 会科 学版）
ｏ ｒ ａ ｆＴ ｂ ｔＮ ｔ ｎ ｌ ｉｓ Ｉｓｉ ｔ Ｐ ｉ ｓｐ ｙ ａ ｄ Ｓ ｃａ ｃｅ ｃ ｓ ｕｎ ｌＯ ｉｅ ａｉ ａｉｅ ｎ ｔｕｅ ｆｈｌ ｏ ｈ ｎ ｏｉｌＳ ｉｎ ｅ ｏ ｔ ｔ ｏ
［ 收稿 日期３０ ０ ０ １ ２ １ —１ — １ ［ 作者简介］ 陈素慧（ ９３ ） 女 ， １ ７ 一 ， 陕西富平人 ， 现为西藏 民族学院管理学院副教授 ， 主要研 究方 向为公共政策、 责任政府。
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责任（ 这是政府责任最低限度的保证 ） ［ 责任政 施高官问责制 。在 ２０ 年“ 。１ ４ 在 ０３ 非典” 危机中， 包括原 府的外延方面 ， 不仅仅是政治上 的责任 ， 还应该包 卫生部长张文康 、 北京市长孟学农在内 ， 中央到 从
括政府在行使公共权力 的过程 中所要承担的宪法 地方政府 ， 国有近千名官员 因防治“ 全 非典 ” 工作 责任 、 行政管理责任 、 行政法律责任 、 伦理道德责 失误被罢免 ，０４年以后 ， ２０ 中央到地方的各级政府 任等方面。 处理了一大批安全生产重大责任事故，依法追究 本文从政府管理的角度认为 ，责任政府就是 了上到省部级干部 ，下到乡镇长一大批政府官员 在法律 的框架 内行使公共权力 ，接受社会和全体 的责任。 人民的监督 ， 并承担相应责任的政府 。 它包括以下 第三 ，进行行政机构 改革 ，转变政府职 能。
２ １ 年 ７月 ０１
Ｊ ｌ． ０ １ ｕｖ ２ １
论我 国责任政 府建设 的困境 与出路
陈素 慧
（ 西藏 民族 学院管理 学院 陕西成阳 ７ ２ ８ ） １０ ２
摘 要： 责任 政 府 是近 现 代 民主政 治发展 的产 物 。改 革开 放 以 来 ， 国在 责任 政 府 建设 方 面取得 了 我 很 大 的成 绩 。但 是 ， 府在 意识 形 态上 、 政 行政 决 策与执 行 上 、 工作 方 式上 、 政执 法责任 等 方面仍 然存 在 行 很 多问题 ， 文对 这些 问题及 其 症 结进行 了研 究和分 析 ， 而提 出了构建 我 国责任 政府 的对 策 。 本 进
基本涵义 ： 其一 ， 责任政府首先是一种理念 ， 政府 ２０ 年通过的《 ０３ 行政许可法》其 中对行政许可权 ，
及其每一个工作人员必须具备 “ 执政为 民”的理 限、设定行政许可 的程序等都做 了较为详细的规 念。这是责任政府 的内在核心。 其二 ， 它意味着政 定 ， 从立法上保证 了行政许可责任政府 ； 现状 ； 困境 ； 出路 中 图分类 号 ： ６０ Ｄ ３ 文献 标识 码 ： 文 章 编号 ：０ ３ ８ ８ （０ ０ — １ ５ ０ Ａ １ ０ — ３ ８２ １ ）４ ０ — ５ １ ０
一
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我 国责 任 政 府 建 设 的 现 状
民无休 无 止地 开大 会来 讨论 公共 事 务 。 【 于是 ， ”Ｊ ２ ㈣ 代 议 制应 运而 生 。 另 一个 角度来 看 ， 从 政府 之所 以