_乡财县管_下乡镇国库集中支付模式_问题和建议_张晓斌
县乡实行国库集中支付改革存在问题及对策
（二 ）完全的财政 国库集 中支付模式 该 模式 是按 照 国库集 中支 付改 革 的要求 ，撤 销单 位 原有在银行开设 的银行 实有账户 ，统一为单位开设零余 额 账户 ，资金使用分 为直 接支付和授权支付 ，直接支付 的部 分 由预算单位 向财政 国库集 中支付机构提 出申请 ，再根 据 财政 国库集 中支付机构批 复后 的直接支付用款计划 ，以财 政部 门的名义 向代理行 发出支付 令 ，直接支付给收款单位 或个人 ；对于授权支付 的部 分 ，由单 位向财政 国库集 中支 付机 构提出 申请 ，财政 国库集 中支付 机构在授权支付 的用 款额 度内 ，以预算单位 的名 义 ，向开设预算单位零余额账 户 的代理 行发出支付令 ，由代理银行 先行 垫付给收款单位 或个人 ，再通过预算单位零余额账户 与财政专用账户进行 清算 。 （三 ）会计集 中核算和 国库集 中支付 相融合模式 国库 集 中支付 改革 后 ，一些 县 区对原 有 的会 计集 中 核算模式进行 了改进 ，采取 了会计集 中核算 和国库 集中支 付相融合 的模式 ，在建 立国库单一账户体 系 ，保 留国库户 和预算外资金账户 ，撤销所 有收入过渡户和其他账 户 ，开 设 财政零余额账户 和单位零 余额账户 的基础上 ，账务仍 由 会 计 集 中核算 机构代 理会 计核 算 ，政 资金管 理 的流程 是 “预算 编制一指标管理一用 款计 划管理一 国库集 中支付一 会 计集中核算” 。 二 、 目前县 乡国库集 中支付改革中存在的 问题 （一 ）思想认识 需重视 ，人员素质要提高 国库 集 中支付 制度 的 实施 ，限制 了单 位资 金在 运用 上 的随意．陛，部门单位既得利益受损 ，再加 上实施时具体 业务 流程不够科 学规范 ，手续繁杂 ，使部 分单 位领导和工 作人员在思想上 产生了偏见和抵触情绪 ，对 国库集 中支付 制度政策理解 出现偏差 ，一定程度上放松 了单 位财务管理 工作 ，使 国库集 中支 付制度不能得到很好地贯 彻落实。从 县乡部 门实 际情况看 ，县乡预算单位会计核算 ，由会计 集 中核算过渡 到 自主核算 、自主管理阶段后 ，由于财务人 员 短缺 ，大部分单位没有按 照内控要求合理设置会计 岗位 ， 造 成不相容 岗位兼职现象严 重 ，单位财务人员素质普遍不 高 ，对 新行政事业单位会计 制度不 熟悉 ，会计信息化技 能 差 ，不 懂财务制度和会计科 目，不能按照财经法律 、法规 和会计 制度对单位经济活动 的真实性 、合法性进行审核 和 监 督 ，规范使 用会 计科 目处 理业 务 ，造成 会计 核算 不规 范 。 （二 ）相关法律 法规 需进 一步完善 现行 财政监 督 工作方 面 的法规 还不 够 系统 ，财政 监 督工作在地位 、组织 、职责 、权力 、程序 以及处 罚手段等
乡镇国库集中支付运行存在的问题与对策
乡镇国库集中支付运行存在的问题与对策随着乡镇经济的迅速发展和推进乡镇金融改革，乡镇国库集中支付已经成为一项重要的工作。
乡镇国库集中支付不仅能够提高乡镇的财务管理水平，还能够推动乡镇经济的高质量发展。
然而，乡镇国库集中支付的运行中仍然存在着一些问题，需要我们采取一些措施加以解决。
一、问题1.基础设施不完善在乡镇国库集中支付的运行中，很多乡镇的基础设施不够完善，无法满足支付的需求。
比如说电子终端设备、网络、通讯等设备不够齐全、升级不及时，导致银行系统与支付系统无法进行数据交换，严重影响支付的速度和安全性。
2.人员不足乡镇国库集中支付需要专业的工作人员进行管理，而很多乡镇招聘和留住这些人员的条件无法满足需求，所以人员数量不足。
同时，很多乡镇的财务人员对于乡镇国库集中支付的知识和技能缺乏了解，导致支付的流程出现错乱、信息失真等问题。
3.制度不合理乡镇国库集中支付的制度不合理，影响了支付的效率和透明度。
比如说由于制度缺陷，有些乡镇在支付过程中容易出现重复支付或未支付的情况；或者审核制度不完善，导致财务出现失误或决策错误。
二、解决方案乡镇应该完善相关的电子设备、软件和网络系统，以满足支付的需求。
此外，乡镇应该加强对设备的维护和升级，确保各类设备的运行稳定，以避免由于设备问题造成支付延误、信息泄露等问题。
2.培养专业人员乡镇应确保有足够数量的专业人员，以保证支付的安全和效率。
同时，应加强对乡镇财务人员的培训，提高他们的专业知识和技能，确保乡镇国库集中支付的流程正确、信息正确。
3.完善制度规范应该建立健全完善的制度规范，严格遵守相关政策和法律法规，规定财务审核的程序和标准，加强对支付的监督与管理，以减少支付中漏洞和缺陷的出现。
总之，乡镇国库集中支付是乡镇财务管理的重要组成部分，对乡镇的经济发展起着重要作用。
因此，我们应该及时解决出现的问题，加强基础设施建设，推进人员培训和制度规范化建设，不断提高乡镇国库集中支付的管理水平。
乡镇国库集中支付运行存在的问题与对策
乡镇国库集中支付运行存在的问题与对策乡镇国库集中支付是指将乡镇财政资金集中支付到县级国库账户，这种支付方式在一定程度上能够提高乡镇资金管理的效率，减少资金流动中的风险。
在实际运行中，乡镇国库集中支付也存在着一些问题，需要加强监管和改进管理措施。
本文将对乡镇国库集中支付运行存在的问题进行深入分析，并提出相应的对策建议。
一、存在的问题1. 资金使用效率低下乡镇国库集中支付会导致乡镇财政资金集中到县级国库账户，而这些资金未必能够及时、充分地用于乡镇的公共服务和基础设施建设。
在这种情况下，部分乡镇财政资金可能会被滞留在县级国库账户中，无法有效地发挥作用，导致资金使用效率低下。
2. 资金管理监管不到位乡镇国库集中支付的资金管理监管环节可能存在不到位的情况，一些乡镇在资金使用过程中可能存在虚报、挪用等违规行为。
由于资金流转路径较长，监管难度增大，导致资金管理监管不到位的问题。
3. 风险防控不足乡镇国库集中支付的运行模式容易使得乡镇的资金流转受到一定的风险，一旦出现资金挪用、财务失控等问题，可能对当地的财政安全造成严重影响。
4. 缺乏有效的激励机制乡镇国库集中支付的运行模式可能导致乡镇对资金管理工作产生较低的积极性，因为他们不能在财政资金使用过程中直接受益，缺乏有效的激励机制会影响乡镇对资金管理工作的积极性和责任感。
二、对策建议1. 完善资金使用管理制度加强对乡镇国库集中支付资金使用的管理，要求县级国库对资金使用进行更加严格的审查，确保资金能够及时、充分地用于乡镇的公共服务和基础设施建设。
建立监督机制，加强对资金使用的审核和跟踪。
3. 加强风险防控措施加强乡镇国库集中支付的风险防控措施，建立健全的风险防控机制，对可能出现的风险进行预警和防范，建立应急预案，及时处理各类风险事件，确保资金的安全和稳定流转。
5. 各级政府部门合力推进乡镇国库集中支付的运行需要各级政府部门的合力推进，县级政府要加强对乡镇的指导和帮助，积极引导乡镇合理使用财政资金，提升基础设施建设和公共服务水平。
乡镇国库集中支付运行存在的问题与对策
乡镇国库集中支付运行存在的问题与对策1. 引言1.1 背景介绍乡镇国库集中支付是指将乡镇政府各项资金集中到国库统一支付，通过这种方式可以有效监管和管理资金的使用，提高财政资金使用效率。
在实践运行中，乡镇国库集中支付也存在一些问题。
由于乡镇地区基础设施和信息化水平相对较低，资金管理制度不够健全，容易导致资金管理失控、滥用、挪用等问题。
内部审计与监督机制不够完善，监管不到位，容易造成资金管理漏洞。
部分乡镇国库集中支付工作人员素质不高，对资金管理意识不强，容易出现管理失误。
技术支持与信息化建设跟不上步伐，无法满足资金管理的需求。
针对上述问题，我们可以采取一系列对策来加以解决。
要建立健全的资金管理制度，规范资金使用流程，确保资金安全和合理使用。
要加强内部审计与监督，建立实时监控机制，及时发现和纠正资金管理漏洞。
要提高工作人员素质，加强培训和教育，提升他们的专业能力和责任意识。
要加强技术支持与信息化建设，引入先进的资金管理系统，提高管理效率和水平。
通过上述对策的实施，可以有效解决乡镇国库集中支付运行中存在的问题，提升乡镇财政管理水平，促进乡镇经济发展。
【背景介绍】1.2 研究意义乡镇国库集中支付运行存在的问题一直困扰着相关部门和国库工作人员，给财政资金管理带来了一定的风险和隐患。
对该问题进行深入研究具有重要的现实意义和深远的战略意义。
研究乡镇国库集中支付运行存在的问题，有助于进一步优化财政管理体制，建立健全的财政预算管理制度，提高资金使用效率，确保财政资金的安全和稳定运行。
对这些问题的深入分析可以为相关部门提供指导，减少财政管理中的风险，使财政工作更加规范化、科学化，推动我国财政管理水平不断提升。
研究乡镇国库集中支付运行存在的问题，有助于规范国库集中支付制度，加强内部审计与监督，提高工作人员的素质和能力，加强技术支持与信息化建设，从而有效防范和化解财政管理中的各种风险，确保财政资金的安全和稳定运行，促进经济社会的健康稳定发展。
乡镇国库集中支付运行存在的问题与对策
乡镇国库集中支付运行存在的问题与对策
乡镇国库集中支付是指乡镇政府将其财务收支汇总到国库，通过国家财政部门统一管
理和分配资金，实现财政资源的集中调配和使用。
目前，乡镇国库集中支付已经得到广泛
应用，但在实践中存在如下问题：
1.监管机制不完善。
乡镇国库集中支付的监管力度不足，存在一些基层财务管理漏洞
和失控情况，给财政管理工作带来很大的风险。
2.信息化建设不够。
目前，乡镇国库集中支付的监管和管理工作存在信息化建设不够
的问题，影响对财务管理的有效监管和控制。
3.财务管理人员专业水平不高。
一些基层财务管理人员的专业能力比较薄弱，难以适
应日益复杂和变化多样的财政管理需求。
针对上述问题，可以采取以下对策：
1.完善监管机制。
应通过建立相关法律法规和完善金融监管体系等措施，加强乡镇国
库集中支付的监管工作，并针对不同层级的财政管理人员实施不同的监管方式和措施。
2.加强信息化建设。
应对乡镇国库集中支付的信息化建设进行加强，并提供相关培训，提高基层财务管理人员的信息化素养，让其适应信息技术的发展。
3.提高财务管理人员专业能力。
可以通过加强财务人员的专业培训和提高其工作素质，提升其工作能力和整体素质。
总之，乡镇国库集中支付离不开完善的监管机制、信息化建设和专业能力提升，只有
这样才能确保基层财政管理工作的稳定、有序和高效。
推行乡镇财政国库集中支付制度改革的问题和对策
推行乡镇财政国库集中支付制度改革的问题和对策【摘要】当前我国乡镇财政国库集中支付制度存在着一些问题，如支付过程繁琐、效率低下、易发生财务风险等。
为了解决这些问题，需要推行乡镇财政国库集中支付制度改革的对策，包括加强财政监管、优化支付流程、提高信息化水平等。
通过这些措施，可以提高财政资金的使用效率，减少财务风险，促进乡镇经济发展。
在未来，应该进一步完善相关法律法规，加强对乡镇财政管理的规范，推动乡镇财政国库集中支付制度改革不断深化和完善。
通过这些努力，我国乡镇经济将迎来更加健康、可持续的发展。
【关键词】乡镇财政国库集中支付制度、改革、问题、对策、背景介绍、总结思路、展望未来1. 引言1.1 背景介绍乡镇财政国库集中支付制度改革是当前我国财政领域的重要议题之一。
乡镇财政国库集中支付制度的建立，是我国财政管理体制改革的一项重要内容，旨在加强财政管理，规范资金使用，提高财政资金使用效率，保障国家财政安全。
随着我国经济社会的发展和财政体制改革的深化，乡镇财政国库集中支付制度面临着一些问题和挑战。
一方面，一些地方政府未能有效落实集中支付制度，导致财政资金管理混乱，资金使用不规范，甚至出现了挪用、挥霍等问题。
一些乡镇财政管理水平和能力相对较弱，难以适应集中支付制度带来的管理要求，造成财政资金使用效率低下。
为了解决乡镇财政国库集中支付制度存在的问题，需要完善相关政策法规，加强监督检查，提高乡镇财政管理水平，推行财政资金统一管理，加强信息化建设等方面进行改革和创新。
需要加强对乡镇财政人员的培训和引导，提高他们的专业素养和责任意识，推动乡镇财政国库集中支付制度改革向纵深发展。
1.2 问题提出乡镇财政国库集中支付制度改革是当前乡镇财政管理体制改革的重要内容，也是实现乡村振兴战略的关键一环。
然而在推行这一改革的过程中，也面临着一系列问题和挑战。
现有的乡镇财政国库集中支付制度存在着资金管理不规范的情况，容易导致资金挪用和浪费现象的发生。
“乡财县管”财政体制下国库集中支付存在的问题及对策——以怀安县为例
风险防范♦2020/12j*河北金融“乡财县管''财政体制下国库集中支付存在的问题及对策——以怀安县为例田鑫王欣张鸿雁(中国人民银行怀安县支行河北怀安076150)摘要:通过对怀安县"乡财县管”财政体制下国库集中支付工作调研发现,取消乡镇国库实行县级国库集中支付存在多方面的问题,需要从进一步完善国库集中支付运行机制等多方面予以应对。
关键词：乡财县管；国库集中支付;统收统支;支付运行机制中图分类号:F810.2文献标识码：A文章编号:1006-6373(2020)12-0058-02国库集中支付工作随着财政体制的不断改革而完善,二者相辅相成。
但是,伴随着新情况和新形势发展，现阶段的“乡财县管”财政体制，取消了乡镇国库集中支付以县级为单位进行。
本文通过对怀安县“乡财县管”财政体制下国库集中支付情况的调研,分析了其存在的问题，并提出相应对策。
一、乡财县管后国库集中支付概况以“乡财县管”为核心内容的乡镇财政管理方式改革，既调动了乡镇依法组织收入的积极性，规范和节约了乡镇支出，也堵塞了乡镇乱收费、乱开支、乱进人和乱举债的漏洞。
按照乡财县管改革要求，怀安县于2012年正式下发了《怀安县人民政府关于印发〈怀安县进一步完善县乡财政管理体制的实施方案(暂行)〉的通知》。
其中心内容是:取消“分税制”财政管理体制，将乡镇作为县财政的一级预算单位管理,对全县11个乡镇全部实行统收统支的体制，“收支统管、核定收支、超收奖励、节支留用”。
县政府作为县乡财政主体,对乡镇财政收支实行统一管理。
乡镇作为县财政一级预算单位，承担本级项目、税收、公共服务管理等事务。
乡镇财政收人按属地原则由国税、地税、财政部门负责组织征收，集中上缴县金库。
乡镇人员经费、公用经费、社会保障费等支出由县财政根据政策统一核定，统一拨付。
2017年12月21日，怀安县财政局又下发《关于强化对乡镇财政运转保障的意见》,再次明确了“建立乡镇保障机制”的原则。
对“乡财县管”模式下乡镇国库集中支付的认识和思考
ACCOUNTING LEARNING79对“乡财县管”模式下乡镇国库集中支付的认识和思考孙显洋 山东省菏泽市单县财政局会计中心摘要：近些年，我国加大乡镇财政管理改革力度，乡镇国库集中支付改革得到不断深入和优化，“乡财县管”作为我国乡镇财政管理的主要模式，对乡镇政府的财产安全，规范乡镇财政收支管理，提高财务管理水平发挥重要作用。
本文通过对“乡财县管”模式的介绍及完善和健全目前我国“乡财县管”模式下乡镇国库集中支付建议措施展开论述，以推动我国乡镇政府财务管理日趋完善，促进乡镇经济的健康发展。
关键词：乡财县管；乡镇；国库集中支付；措施一、我国“乡财县管”模式概述(一)“乡财县管”模式简介在我国“乡财县管”模式最早始于2003年，安徽省作为该模式的试点省份，为该模式的顺利实施提供了宝贵的经验，财政部2006 年 7 月《关于进一步推进乡财县管工作的通知》的下发，“乡财县管”改革开始在全国逐步推广施行，经过十几年的探索和推动，“乡财县管”目前已成为乡镇财管的普遍模式。
“乡财县管”是指为了有效监督乡镇财政收支情况，提高乡镇财管水平及综合管理能力，县级财政部门以乡镇为核算主体，基于五不变(乡镇财管主体地位不变，财政资金权限不变，拥有债权及承担债务不变)的前提下，着力于围绕预算编制、集中收付、统设账户、统拨支出等基本内容，结合各乡镇政府的具体情况，对乡镇进行的财政监督和管理，督促改进及落实乡镇预算、决算方案顺利实施。
(二)实施“乡财县管”模式的作用1.有利于提高乡镇财政管理水平乡镇位于我国五级政府的末端，一直以来财务管理水平相对较低，财政管理不到位，收入支出方面存在很多漏洞，不乏有不入帐、帐外帐的现象发生。
由县一级财政部门统一管理乡镇财政，可以规范财务收支行为，完善财务管理制度，提高乡镇政府财政管理能力。
2.有利于保证乡镇工资的按时足额发放税费改革后，乡镇财力构成变化很大，自给能力大大下滑，加上财务管理混乱及盲目举债等，大多乡镇政府以财政紧张为由，曾存在欠发职工工资的现象。
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时代金融ＴｉｍｅｓＦｉｎａｎｃｅＴｉｍｅｓＦｉｎａｎｃｅＮＯ．３，２０１６（ＣｕｍｕｌａｔｉｖｅｔｙＮＯ．６１８）２０１６年第３期中旬刊（总第６１８期）“乡财县管”下乡镇国库集中支付模式、问题和建议张晓斌（中国人民银行昆明中心支行，云南昆明６５００２１）【摘要】当前，乡镇国库集中支付改革正在全国逐步实施。
“乡财县管”作为我国乡镇财政管理的主要模式，在保障乡镇财力、规范乡镇财政管理、抑制乡镇债务扩张起了积极作用。
本文就“乡财县管”财政管理制度，根据乡镇社会经济发展和财政收支规模等因素，科学设计乡镇国库集中支付模式，并结合云南省乡镇国库集中支付实施情况，反映在改革推进中面临的四个现实问题，最后提出开展乡镇国库集中支付的五点措施建议。
【关键词】乡财县管国库集中支付预算管理一、国库资金“乡财县管”概况（一）“乡财县管”情况乡镇政府位于我国政府组织架构的末梢，是我国社会治理体系的基石。
从１９８５年起，在“撤社建乡”基础上，按照一级政府一级财政的原则，我国开始建乡镇财政制度。
乡镇财政制度对维护基层政权稳定、促进乡镇经济和社会事业发展、加强乡镇财政收支管理等方面起到了积极作用。
自１９９４年起，我国开始实行“分税制”，财力逐步向上倾斜，造成乡镇财权与事权不统一，导致乡镇财政运行举步维艰，乡镇债务负担递增。
随着农村税费改革以及农村综合配套改革的不断深入，２００６年全国全面取消农业税，乡镇组织收入的职能逐步弱化，自筹财力逐年减少，收支矛盾进一步凸显，使一度陷入困境的乡镇财政再次面临严峻的挑战和考验。
为推动建立县乡公共财政体制框架，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，实现乡镇财政的可持续发展，２００６年７月，财政部在乡镇财政管理方式改革试点经验的基础上下发《关于进一步推进乡财县管工作的通知》，要求“除财政收支规模大，并且具有一定管理水平的乡镇外，原则上推行乡财县管”，至此“乡财县管”改革逐步在全国推广。
根据财政部相关文件要求，“乡财县管”在确保乡镇政府管理财政的法律地位不变、财政资金所有权与使用权不变、乡镇政府债权债务不变的基础上，由县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”。
截至２０１１年底，共２．９３万个乡镇实行了“乡财县管”，约占全国乡镇总数的８６．１％。
“乡财县管”已成为我国乡镇财政管理的主要模式。
（二）取得的成效１．保障了乡镇财力。
农村税费改革后，取消了面向农民征收的三提五统以及屠宰税和除烟叶特产税以外农业特产税，免征了农业税，规范了农村的收费制度，乡镇可支配收入明显减少。
实行“乡财县管”后，通过实行转移支付补助手段，提高县级财政对乡镇财政的支持力度，缓解乡镇财政困难。
乡镇政府工作重点从日常的抓财政收入、搞项目建设等逐步转移到为辖区提供公共产品上来。
２．抑制了乡镇债务扩张。
长期以来，乡镇供养人员多，乡镇债务负担重是乡镇无法解困的一个重要原因。
实行“乡财县管”后，乡镇财政收支纳入县级财政直接的监督管理，有效地规范乡镇的支出行为，从源头上堵住了乡镇新增“债务”的口子，为控制乡镇债务和供养人员盲目增加做出了制度安排。
３．规范了乡镇财政管理。
乡镇财政处于财政系统的末梢，存在着管理水平较低，预算执行随意性大，财政监督流于形式等问题。
实行“乡财县管”后，乡镇的预算与县级财政预算实现共编，乡镇的收支账户由县级财政统设，乡镇的预算执行在县级财政的监督控制之下，杜绝了“三乱”现象的发生，乡镇支出的预算约束力进一步增强，预算收支行为更加规范。
（三）存在的不足１．弱化了乡镇财政预算管理职能。
《预算法》规定“国家实行一级政府一级预算”，明确了乡镇财政的预算管理权。
实行“乡财县管”后，乡镇预算由县乡共同编制，乡镇预算编制与预算调整除由乡人大批准后，最终还要向报县级财政报批，县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支，使乡镇财政预算管理职能弱化，乡镇财政作用无法全面发挥。
２．降低了乡镇政府发展经济积极性。
实行“乡财县管”后，取消了乡镇政府组织收入的职能，县级财政上收了财权，割裂了乡镇经济发展成果与其财政利益之间的联系，导致乡镇政府抓财政收入的积极性不高，自主发展当地经济的意愿不强，在一定程度上产生依赖县级财政的等、靠、要思想。
３．增加了行政成本。
实行“乡财县管”后，乡镇财政支出受到县级财政的监督控制。
乡镇要完成一项支出，实际上必须通过乡镇和县级财政部门的双重审批，程序增多，无形中增加了行政成本，降低了办事效率。
同时，财权集中于县级财政，县级财政对乡镇实际情况难以完全掌握，对于乡镇各项经费分配无法做到精确合理，在一定程度上也导致了事权和财权不匹配，影响了乡镇职能的有效发挥。
二“乡财县管”下乡镇国库集中支付模式设计（一）“乡财县管”具体运行模式“乡财县管”改革是在现有政府组织架构不变的情况下，对财政管理方式进行的局部改革，其实质是乡镇财政收支预算管理具体权限在县级财政与乡镇财政之间进行重新划分，由县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支。
从全国来看，各地情况各异，“乡财县管”模式也不尽相同。
根据县级财政对乡镇财政收支控制程度，即乡镇财政预算管理权限被上收的程度，可以将“乡财县管”运行模式分为三类，具体为：１．控制型。
保留了乡镇总预算会计，由乡镇自行负责处理日常账务，先支出后审报，县级财政在乡镇预算控制数内监督管理乡镇各项开支。
县级财政对乡镇财政的控制较弱，只能起到事后监督的作用，不能做到事前控制。
在这种模式下，预算编制的主体、财政收支核算的主体均为乡镇财政，一般保留县乡之间的财政体制，乡镇财政的独立性较强。
此种模式主要于经济较发达、财政收支规模大，并具有一定管理水平的乡镇。
２．集中型。
取消乡镇总预算会计，乡镇财政收支由县级财政直接管理，乡镇只设一名财务结算员或报账员，乡镇发生的每笔支出、每张凭证都要到县里审核报销。
在这种模式下，类似“统收统支”，县级财政对乡镇的管理约束力度较大，乡镇事实成为县级财政的一个预算单位。
预算由县级财政编制或县乡共编，财政收支与财务收支的核算主体为县级财政，取消县乡之间的财政体制，或只保留激励性财政体制。
此种模式主要于财政收入规模较小、经济不发达的乡镇。
３．折中型。
此种模式介于“控制型”和“集中型”之间。
一般取消乡镇总预算会计，设置乡镇财政所总会计，负责本级财务核算。
县级财２２５２０１６年第３期中旬刊（总第６１８期）时代金融ＴｉｍｅｓＦｉｎａｎｃｅＮＯ．３，２０１６（ＣｕｍｕｌａｔｉｖｅｔｙＮＯ．６１８）ＴｉｍｅｓＦｉｎａｎｃｅ（下转第２３３页）政按预算进度拨付在乡镇资金，县级财政可以通过事前审核和事后审账来监督乡镇财政收支。
在这种模式下，预算由乡财政编制或县乡共编，对超过一定税收的部分，县级财政给予奖励性转移支付的补助。
此种模式主要用于财政收入规模较小的乡镇。
（二）相关政策规定２０１４年１０月２８日，财政部印发《财政部关于乡镇国库集中支付制度改革的指导意见》（财库〔２０１４〕１７７号），要求具备条件的乡镇应在２０１５年底前实施国库集中支付制度改革，暂不具备条件的乡镇应积极创造条件，尽快实施改革。
根据财政部文件要求，乡镇国库集中支付改革分为两类模式。
１．县级预算单位模式。
将乡镇视同县级预算单位实施国库集中支付模式。
乡镇财政按照县级财政部门要求在代理银行开设乡镇零余额账户，用于授权支付，并与县级国库单一账户清算。
实行财政直接支付的乡镇财政资金，通过县级财政零余额账户办理。
２．一级财政模式。
按照一级财政实施国库集中支付。
乡镇财政所在代理银行开立乡镇财政零余额账户，用于财政直接支付；乡镇预算单位在代理银行开立预算单位零余额账户，用于财政授权支付；两类零余额账户与乡镇国库单一账户或乡镇国库集中支付清算账户进行清算。
乡镇国库单一账户是在人民银行开设的国库存款账户；乡镇国库集中支付清算账户是在银行开设的财政专户。
（三）具体模式设计预算法明确规定“国家实行国库集中收缴和集中支付制度，对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理”。
目前，国库集中支付制度已成为我国财政预算管理的核心基础性制度。
实施乡镇国库集中支付改革，必然应从乡镇财政管理体制实际运行模式来设计。
从总体上来看，“乡财县管”三种模式就是源于县级财政对乡镇财政的财权集中程度差别，即如何处理好统一性与灵活性关系问题。
而乡镇财政管理体制与乡镇社会经济发展水平与财政收支规模息息相关。
根据乡镇社会经济发展水平与财政收支规模，可以将乡镇分为三类，一类乡镇为社会经济较发达、财政收支规模较大的乡镇，具有较好的产业基础，此类乡镇主要靠近城区周边，一般采取控制型“乡财县管”模式；二类乡镇为财政收支规模适中，有一定的产业基础，财政收入仍需依靠县级财政的转移支付，一般采取集中型或折中型“乡财县管”模式；三类乡镇为财政收支规模较小，基本为农业乡镇，财政收入主要依靠县级财政的转移支付，一般采取集中型“乡财县管”模式。
根据乡镇社会经济发展水平以及财政管理制度，可以将乡镇集中支付模式设计为以下三类。
１．一类乡镇可按照县级财政模式实施国库集中支付。
此类乡镇财权较为完整，应按照“一级财政一级国库”原则设立乡镇国库。
对于靠近城区的，可以考虑由人民银行经理；条件不具备，可由商业银行、信用社进行代理。
实施国库集中支付改革可比照县级财政通过乡镇国库办理财政授权支付和财政直接支付清算业务。
通过国库机构办理集中支付业务可充分发挥乡镇财政的预算管理职能，最大限度地调动乡镇的积极性。
２．二类乡镇可通过乡镇国库集中支付清算账户实施国库集中支付。
对于此类乡镇，从调查来看财政部门对设立国库机构的积极性普遍不高，从管理需要来看必要性也非迫切。
此类乡镇财政有一定的预算管理权能，可采取乡镇国库集中支付清算账户实施国库集中支付。
乡镇财政在具备清算条件的金融机构开立财政专户作为乡镇财政的单一账户，核算所有的预算收支，同时该账户也作为乡镇国库集中支付清算账户办理集中支付清算业务；乡镇预算单位开立零余额账户，用于授权支付，与乡镇国库集中支付清算账户进行清算。
通过乡镇国库集中支付清算账户办理集中支付业务，可既满足县级财政管理的需要，也可赋予乡镇财政一定的灵活性。
３．三类乡镇可按照县级预算单位模式实施国库集中支付。
此类乡镇财政收支规模较小，县级财政对乡镇国库的控制很强，乡镇财政的独立性很小，可采取按照县级预算单位模式实施国库集中支付。
乡镇财政在代理银行开设乡镇零余额账户，用于授权支付，由乡镇财政集中办理乡镇预算单位开支。
按照县级预算单位模式实施国库集中支付，乡镇财政职能类似于县直预算部门会计，乡镇财政收支进度、规模、用途均在县级财政的直接控制之下。
三、乡镇国库集中支付改革面临的问题以云南省为例，截至２０１３年底，全省共有１１６６个乡镇实行了“乡财县管”，占全部乡镇数量１３８８的８７％。