行政区划界限管理系统
民政部办公厅关于下发国家地名数据库管理系统的通知
民政部办公厅关于下发国家地名数据库管理系统的通知文章属性•【制定机关】民政部•【公布日期】2006.09.30•【文号】民办函[2006]194号•【施行日期】2006.09.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文民政部办公厅关于下发国家地名数据库管理系统的通知(民办函〔2006〕194号)各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局，北京、天津、上海市地名主管部门：为保障国家地名数据库建设的顺利实施，民政部全国地名公共服务工程领导小组办公室与总参测绘信息技术总站合作开发了新一代地名数据库软件--国家地名数据库管理系统（1.1版），下发全国县以上民政部门和地名主管部门试用。
现将有关问题通知如下：一、国家地名数据库管理系统作为国家、省（自治区、直辖市）、市（州、地、盟）、县（市、区）四级地名数据库的标准软件，具有地名、行政区划、行政区域界线信息和相关属性和空间图形数据库管理功能，主要用于国家地名数据库信息（包括地名、行政区划、行政区域界线信息）的采集、维护、汇总、上报和查询分析。
二、国家地名数据库管理系统下发后，请抓紧使用此软件进行国家地名数据库的建库工作：1.根据数据库规模，配备必要的软件和硬件设备。
2.已经使用第一代地名数据库软件或地方软件初步建立了地名数据库的地方，及时将有关信息数据导入国家地名数据库管理系统。
3.根据国家地名数据库管理系统设置的数据项，按照先易后难的原则，采集（或补充采集）地名、区划、界线信息属性数据库的数据。
4.逐步制作本地区大比例尺（农村1：5万以上，城市1：1万以上）电子地图，使用国家地名数据库管理系统建立本地区地名、区划、界线信息空间（图形）数据库，并使属性数据库与之关联。
5.本级地名数据库建设完成后，将数据信息逐级汇总、上报。
6.做好国家地名数据库的管理维护工作，及时更新数据并上报，逐步建立国家地名数据库动态维护、上报制度。
行政区域界线管理条例
行政区域界线管理条例中华人民共和国国务院令第353 号第一条为了巩固行政区域界线勘定成果，加强行政区域界线管理，维护行政区域界线附近地区稳定，制定本条例。
第二条本条例所称行政区域界线，是指国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准的行政区域毗邻的各有关人民政府行使行政区域管辖权的分界线。
地方各级人民政府必须严格执行行政区域界线批准文件和行政区域界线协议书的各项规定，维护行政区域界线的严肃性、稳定性。
任何组织或者个人不得擅自变更行政区域界线。
第三条国务院民政部门负责全国行政区域界线管理工作。
县级以上地方各级人民政府民政部门负责本行政区域界线管理工作。
第四条行政区域界线勘定后，应当以通告和行政区域界线详图予以公布。
省、自治区、直辖市之间的行政区域界线由国务院民政部门公布，由毗邻的省、自治区、直辖市人民政府共同管理。
省、自治区、直辖市范围内的行政区域界线由省、自治区、直辖市人民政府公布，由毗邻的自治州、县(自治县)、市、市辖区人民政府共同管理。
第五条行政区域界线的实地位置，以界桩以及作为行政区域界线标志的河流、沟渠、道路等线状地物和行政区域界线协议书中明确规定作为指示行政区域界线走向的其他标志物标定。
第六条任何组织或者个人不得擅自移动或者损坏界桩。
非法移动界桩的，其行为无效。
行政区域界线毗邻的各有关人民政府应当按照行政区域界线协议书的规定，对界桩进行分工管理。
对损坏的界桩，由分工管理该界桩的一方在毗邻方在场的情况下修复。
因建设、开发等原因需要移动或者增设界桩的，行政区域界线毗邻的各有关人民政府应当协商一致，共同测绘，增补档案资料，并报该行政区域界线的批准机关备案。
第七条行政区域界线毗邻的任何一方不得擅自改变作为行政区域界线标志的河流、沟渠、道路等线状地物；因自然原因或者其他原因改变的，应当保持行政区域界线协议书划定的界线位置不变，行政区域界线协议书中另有约定的除外。
第八条行政区域界线协议书中明确规定作为指示行政区域界线走向的其他标志物，应当维持原貌。
行政区域界线管理概论行政区域界线管理
牛牛文档分享三、勘界 牛牛文档分享（一）定义及现实性
行政区域界线的勘定简称勘界，是指毗邻行政区人民政府在上一 级人民政府的领导下，实地划定行政区域界线，树立界桩，形成准确 反映行政区域界线走向的文件、资料和地形图，按照规定的程序将行 政区域界线确定下来的过程。勘界是行政区域界线管理的一项重要内 容。 本次培训所讲的是局部勘界。 当前，我国现有省、县两级陆地行政区域界线已经基本勘定，全 面勘界工作短时间不会再次开展。但勘界工作还会经常性进行。一是 全面勘界过程中仍然有未经勘定的行政区域界线。二是每年的行政区 划调整工作都会造成行政区域界线的变更，这些变更的行政区域界线 需要进行勘定。
（二）行政区域界线管理定义与发展阶段
建国以来行政区域界线管理工作经历三个发 展阶段：
1.调处边界争议阶段;
2.全面勘界阶段;的 原则 方式
目的：维护行政区界线附近地区稳定，促进 行政区域界线附近地区经济社会和谐发展。《行 政区域界线管理条例》规定：巩固行政区域界线 勘定成果，加强行政区域界线管理，维分类 分类：我国的行政区域界线分为：省、自
治区、直辖市、特别行政区之间的行政区域界线， 自治州、县、自治县、市、市辖区之间的行政区 域界线，乡、民族乡、镇之间的行政区域界线。 派出机构及自然、经济区域的管理范围界线 不是行政区域界线。 牛牛文档分享二、边界纠纷的处理
牛牛文档分享（一）边界纠纷的定义与分类
定义：边界纠纷是指地方各级人民政府以及 自然人、法人或其他组织对行政区域界线实地位 置或者跨界资源管理使用的范围与权属认定不一 致引发的与行政区域界线有关的争议。边界纠纷 有两大要素：一是纠纷发生在行政区域界线附近 地区；二是与行政区域界线有关。
（三）行政区域界线管理目的 原则 方式
福建省行政区域界线管理办法
省人民政府受理边界争议后，由省人民政府民政部门会同有关部门进行调解;经调解仍未达成协议的，由省人民政 府民政部门会同有关部门提出解决方案，报省人民政府决定。
第十三条 生产、建设、开发用地需要横跨行政区域界线的，应当事先征得毗邻的县级以上人民政府同意，依法办 理相关审批手续，并报批准该行政区域界线的人民政府备案。
在邻近行政区域界线的地域进行生产、建设、开发，涉及毗邻另一方的环境和资源的，应当按照国家有关规定办 理审批手续，并报批准该行政区域界线的人民政府备案。
第十二条 界桩、线状地物或者其他标志物因自然原因或者其他原因发生重大变化的，毗邻的县级以上人民政府民 政部门应当共同组织有行政区域界线测绘资质的单位按照勘界测绘技术规范进行测绘、记录，并根据实际情况易址设 立或者新设界桩，或者确定新的其他标志物，报省人民政府备案。
除行政区域界线协议书另有约定的外，应当保持行政区域界线协议书划定的行政区域界线位置不变。
第十六条 省人民政府民政部门负责组织本省范围内行政区域界线详图的编制工作。任何涉及行政区域界线的地 图，其行政区域界线画法应当与行政区域界线详图一致。
第十七条 勘定行政区域界线以及在行政区域界线管理中形成的协议书、工作图、行政区域界线标志记录、备案材 料、批准文件以及其他与勘界记录有关的材料，县级以上人民政府民政部门应当按照有关档案、测绘的法律、法规的 规定收集整理，立卷归档，汇交副本，妥善保管。
第十九条 擅自编制行政区域界线详图，或者绘制的地图的行政区域界线的画法与行政区域界线详图的画法不一致 的，由行政区域界线所在地县级人民政府民政部门责令其停止违法行为，没收违法编制的行政区域界线详图和违法所 得，并处5000元以上1万元以下罚款。
行政界线管理工作意见
行政界线管理工作意见行政界线管理工作意见为了保障社会安全、优化公共服务、提高行政效能，需要加强行政界线管理工作。
本文提出了一系列具体工作意见，旨在加强行政界线的管理和协调，促进各项行政工作的顺利开展。
一、完善行政界线管理体制1.建立行政界线管理部门，负责统筹协调行政界线管理工作，制定界线管理方案，协调解决跨界问题。
2.建立行政区划规划制度，明确行政边界，防止跨界决策。
3.建设行政界线管理信息平台，集中收集各类界线管理信息，实现资源共享和数据共享。
4.事关重大行政事务时，要主动协调和联系相关部门，将意见和信息汇总后进行综合决策。
二、加强行政界线管理1.落实好行政边界划定，防止不合理划界和分割等问题。
2.加强跨界管辖问题的解决，明确各行政区职责和权限，实现行政协调和相互配合。
3.开展行政界线调查，解决界线划定、归属和管理等问题，确保行政权力的规范与合法。
4.定期召开行政界线协调会议，讨论跨界问题，为行政决策提供意见和建议。
三、加强行政界线管理组织的建设1.提高行政干部的界线意识，充分了解行政区域划分、职责和权限的变化，规避跨界问题。
2.加强行政界线管理培训，提高相关人员的法律法规和管理能力，提高行政监管和服务水平。
3.加强行政界线监督，严格执行行政法规和管理规定，严厉打击“跑官要官”、“踢皮球”等问题。
4.建立行政界线考核制度，对相关单位和个人进行考核评价，加强行政责任制约束效力。
四、加强行政界线管理信息化建设1.建立行政界线地图库，实现行政界线的二维和三维地图展示，为界线管理提供科学依据。
2.推进行政界线管理数据采集和处理工作，构建界线管理多源信息融合的数据平台。
3.加强行政界线管理系统建设，实现在线服务、在线申报、在线审批，为行政工作提供便利。
4.推进行政界线管理智慧化，加强数据分析和管理决策，提升行政管理效能。
总之，加强行政界线管理工作是推进行政管理的重要举措，建立健全行政界线管理体制，落实行政界线管理责任，强化行政界线管理能力建设，推动行政界线管理信息化建设，将有利于维护社会稳定，优化公共服务，提高行政效能。
行政区域界线档案管理制度
一、总则为了规范行政区域界线档案的管理，确保档案的完整、准确、安全，充分发挥档案在行政区域界线管理工作中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《行政区域界线管理条例》等相关法律法规，制定本制度。
二、适用范围本制度适用于全国各级人民政府及相关部门在行政区域界线勘定、管理、调整等工作中形成的档案资料。
三、档案管理职责1. 国务院民政部门负责全国行政区域界线档案的管理工作，指导、监督地方各级人民政府及相关部门的档案管理工作。
2. 县级以上地方各级人民政府民政部门负责本行政区域界线档案的管理工作，组织实施本制度的各项规定。
3. 行政区域界线管理涉及的各级人民政府及相关部门，应按照职责分工，负责各自范围内行政区域界线档案的管理工作。
四、档案收集与整理1. 行政区域界线档案的收集应全面、及时、准确，确保档案的完整性和连续性。
2. 档案收集范围包括：行政区域界线勘定文件、协议书、界桩登记表、实地测量记录、界线调整报告、界线争议处理材料等。
3. 档案整理应按照国家档案分类标准，采用科学的方法，对收集到的档案资料进行分类、编目、编号，确保档案的规范化、系统化。
五、档案保管与利用1. 档案保管应遵循安全、保密、方便利用的原则，确保档案的实体安全和信息安全。
2. 档案保管场所应具备防火、防盗、防潮、防虫、防尘等条件，确保档案的长期保存。
3. 档案利用应按照规定程序进行，确保档案的保密性和安全性。
六、档案鉴定与销毁1. 档案鉴定应定期进行，对已过保管期限、无保存价值的档案，经鉴定后可予以销毁。
2. 档案销毁前，应按照规定程序报批，确保档案销毁的合法性和安全性。
七、档案信息化管理1. 行政区域界线档案应逐步实现数字化、网络化，提高档案管理的效率和水平。
2. 档案信息化建设应遵循国家档案信息化标准，确保档案信息的准确性、完整性和安全性。
八、监督检查与责任追究1. 各级人民政府及相关部门应加强对行政区域界线档案管理工作的监督检查，确保本制度的贯彻落实。
户政系统修改行政区划的请示
户政系统修改行政区划的请示
【原创实用版】
目录
1.引言
2.修改行政区划的背景和原因
3.修改行政区划的具体内容
4.修改行政区划的影响和好处
5.修改行政区划的实施步骤和时间安排
6.结论
正文
一、引言
随着社会经济的不断发展，我国城市化进程逐渐加快，行政区划的调整已经成为了必然趋势。
为了更好地适应这一进程，提高城市管理效率，我们拟对户政系统中的行政区划进行修改。
二、修改行政区划的背景和原因
1.城市化进程的推进，使得原有行政区划已经无法满足城市发展的需要。
2.行政区划的调整有利于优化资源配置，提高城市管理效率。
3.修改行政区划可以更好地满足人民群众的生产生活需求。
三、修改行政区划的具体内容
1.对部分行政区划进行合并，减少管理层级，提高管理效率。
2.设立新的行政区划，以适应城市发展的需要。
3.对部分行政区划的界线进行调整，使其更加科学合理。
四、修改行政区划的影响和好处
1.优化资源配置，提高城市管理效率。
2.提升城市形象，增强城市竞争力。
3.更好地满足人民群众的生产生活需求。
五、修改行政区划的实施步骤和时间安排
1.调查研究，制定修改方案。
2.提交上级部门审批。
3.进行公告，通知相关单位和群众。
4.实施修改，进行跟踪评估。
六、结论
修改行政区划是适应我国城市化进程发展的必然趋势，有利于提高城市管理效率，更好地满足人民群众的生产生活需求。
政区图是什么意思
政区图是什么意思
政区图：是指一个国家行政管理的区域组织系统。
国家为了行政管理的方便，有效地控制各个地域，通常在其所辖的领土范围内按照自然地理的条件、政治经济的状况、民族和人口的分布、历史的传统以及军事的需要，把全国划分为不同级次的若干行政区，这种划分叫做行政区划。
政治区划图有世界政治区划图、大洲政治区划图、地区政治区划图，这类政治区划图主要反映国与国之间的政治关系，各国的领土位置、范围、面积。
行政区划图是以反映省、自治区、直辖市、特别行政区及以下行政区划单元的位置、范围、界线及行政区划中心为主要内容的一种政区图。
根据《中华人民共和国宪法》的规定，我国现阶段的行政区划主要是在中央政府之下实行省、县两级制；美国主要是州、县或市；苏联主要是州、区；法国主要是省、区或县；英国主要是郡、县。
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行政区划界限管理系统
一、建立行政区划界限数据库，实现勘界成果的数字化管理
1.将勘界协议书附图及工作用图经扫描、几何纠正及色彩校正后，形成在内容、几何精度和色彩等方面与原勘界协议书附图基本保持一致的栅格数据文件。
同时，在数字栅格地图的基础上，结合国家现有比例尺的标准基础数据进行行政区划界限专题和地图各要素的数字线划地图的矢量数据采集。
2.将勘界工作中形成的有关行政区划界线的协议书、请示、批复文件及界桩登记表、成果表、工作总结、界线联检等勘界文档资料录入、整理，将以上勘界成果资料进行扫描、处理、分类，为行政区划界线数据库档案等准备电子档案基础数据。
二、建立行政区划界线信息化管理
三、
地方政府对土地的垄断是一把双刃剑，一方面导致地方政府对土地财政的依赖越来越深，土地价格扭曲刺激城市不合理扩张，导致各种名目的圈地手段层出不穷；但另一方面，由于地方政府在经济理性驱动下又产生了两个意外的效果：一是地方政府有足够动力对城市周边自上而下的无序建设进行控制。
对于大规模的城市再开发，如果依赖于房地产企业或民间力量来推进的话，错综复杂的产权关系、企业改制留下的诸多后遗症将给开发进程带来难以想象的困难，像很多生地挂牌的房地产开发项目，在拆迁安置方便往往矛盾重重、难以推进，造成很多社会矛盾。
而地方政府借助强大的行政动员能力、雄厚的资金保障以及其他综合政策的优势，在推进大规模城市再开发方面的优势地位是不可取代的。
地方政府主导下的城市空间生产的双重性在于，地方政府以土地财政为动力，增加了城市建设方面的投资，实现了较快的经济增长和城市化速度，城市表面上呈现出欣欣向荣的景象。
但是，其潜在的成本是巨大的，一是城市的发展是以牺牲广大农村地区和小城镇的发展机会和广大非城市居民的福利为代价的；二是是因为空间生产的高成本导致土地价格上涨过快，带动了生产成本和城市生活成本快速上扬，反过来阻碍了农村人口向城市流动，导致城市化与工业化受阻，这些都会导致长期以来形成的城乡失衡的格局更加突出。
失调的城市功能体系
1.物质空间与功能需求脱节
在地方政府空间生产的行为下，城市物质空间的生产与消费环节已经分离，生产的目标是城市空间的交换价值，而不再是它的使用价值。
从理论上分析，在一国之内不同行政区域之间一般是不允许关税壁垒的存在。
因此，如果没有政治上的割据，在统一大市场的作用下，区域经济不会出现分割现象的，而是呈区域经济一体化发展的态纵按照区域经济一体化发展的内在要求，在组织区域经济运行时不应该只局限于某个行政区域管辖范围，而应突破行政区划界线，在更大的经济联系空间范围内，按经济区网络合理组织区域经济运行，大力培育各种不同类型的经济区经济，从而推动区域经济一体化的发展。
然而在我国，由于特定的的历史和体制背景，行政区的经济功能十分突出，并且，在地方政府强烈追求自身利益最大化的动机驱使下，政府对经济的不合理干预行为十分严重，使区域经济行为带有强烈的政府行为色彩，因此，一旦触及局部与整体地方与中央、地方与地方的利益关系时，在内外运行环境允许的条件下，这种政府行为就往往容易演变成地方本位主义和保护主义在这种情况下，作为地方政府行政管辖范围的行政区划界线，也就如同一
堵“看不见的墙”，成为区域经济联系与发展的障碍，严重约束着区域经济的健康发展，使区域经济表现出一种与上述一体化相悖的运行态势，我们把这种区域经济运行状态称之为“行政区经济”，以区别于一般意义上的“地方经济”概念。
行政区经济特指行政区划对区域经济的刚性约束，在一定的体制背景下产生的区域经济现象。
中心城市经济能量在辐射到边界地区时已被大大削弱，边界地区往往成为区域经济的衰竭地带。
地方性垄断与资源封锁使边界地区成为中国行政区经济运行的重灾区。
行政区边缘经济指国家经济内由于行政区划、政府职能和地方政府行为对区域经济的刚性约束和边缘效应的影响，而在行政区交界地带产生的一种特殊的、具有分割性和边缘性的区域经济。