浅谈城市居民基层自治组织
城乡基层民主
城乡基层民主扩大基层民主，是完善发展中国特色社会主义民主政治的必然趋势和重要基础。
随着中国的发展和进步，全国各地城乡基层民主不断扩大，公民有序的政治参与渠道增多，民主的实现形式日益丰富。
目前，中国已经建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层民主自治体系。
广大人民在城乡基层群众性自治组织中，依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，对所在基层组织的公共事务和公益事业实行民主自治，已经成为当代中国最直接、最广泛的民主实践。
农村基层民主政治建设中国13亿人口中有8亿多在农村。
如何扩大和发展农村基层民主，使农民在所在村庄真正当家作主，充分行使自己的民主权利，是中国民主政治建设的重大问题。
经过多年的探索和实践，中国共产党领导亿万农民找到了一条适合中国国情的推进农村基层民主政治建设的途径，这就是实行村民自治。
村民自治是广大农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本制度。
它发端于20世纪80年代初期，发展于80年代，普遍推行于90年代，已成为在当今中国农村扩大基层民主和提高农村治理水平的一种有效方式。
中国宪法规定了村民委员会作为农村基层群众性自治组织的法律地位。
中国的村民委员会组织法，对村民委员会的性质、职能、产生程序和任期等相关问题作了明确规定，使农村基层民主自治走上健康发展的轨道。
目前，全国31个省、自治区、直辖市已经制定或修订了村民委员会组织法实施办法或村委会选举办法，使村民自治有了更加具体的法律法规保障。
民主选举、民主决策、民主管理和民主监督是村民自治的主要内容。
—民主选举。
按照宪法、村民委员会组织法等法律法规，由村民直接选举或罢免村民委员会成员。
村民委员会由主任、副主任和委员三至七人组成，每届任期三年。
在选举过程中，村民委员会成员候选人由村民直接提名和参加投票选举，当场公布选举结果，做到公正、公开、公平。
村民的参选热情高涨，据不完全统计，全国农村居民的平均参选率在80%以上，有的地方高达90%以上。
社区居民自治存在的问题及对策建议
二、城市社区居民自治存在的主要问题(一)城市社区居委会的行政化以及由此而来的自治功能缺位从我们对社区居民自治现状调查的结果来看，社区居委会对政府存在着全方位的依赖，社区居委会行政化色彩浓重，社区居委会工作还不能自主开展。
社区居委会行政化色彩浓厚，政府的“腿”的角色始终没有摆脱，领导推进社区居民自治的自主性和内动力不足，必然带来居委会自治功能的缺位。
首先，在社区居委会工作人员的聘任中，街道直接决定或干预社区居委会工作人员聘任工作的情况总计占到84%;居委会固定的工作经费的主要来源100%是由政府(街道)划拨;社区居委会具有的物质资源来源中有84%由政府(街道)提供。
另外，在被调查的居委会中，居委会指出其社区居委会内部规章制度64%是由政府(街道)制定的或是居委会根据政府(街道)的行政要求制定的;76%的社区居委会其工作计划主要根据政府(街道)布置的任务或提出的要求制定;80%的社区居委会的评估工作由政府(街道)负责; 96%的社区居委会指出居委会的评估标准是由政府(街道)制定的。
在居委会的换届选举中，在选举方式上主要采取户代表制，与直接选举方式相比较，在社会基层民主实现程度上还有很大提升空间，在规范选举程序、扩大居民参与等方面也还需要进一步提高;在产生居委会成员候选人过程中，街道推荐比例过大，并不能代表大多数居民的意愿。
民主决策方面，决策主体的确定缺乏规范的程序;决策内容上，执行性决策所占比例较大;决策方式上，直接召开居民会议的居民代表面还应扩大;一种科学民主的社区决策的制度与程序还未完全建立起来。
民主管理方面，社区居委会受到政府(街道)全方位的领导和控制，不能自主开展工作。
居委会处在完成政府(街道)下派的各项工作和管理社区公共事务，履行组织职责的两难选择之中，在选择100%完成政府(街道)下派的各项工作的同时，居委会工作重心和社区居民意愿发生错位，造成居民对居委会工作满意度低，对社区事务的参与度低;在对社区内公共事务管理方面还需要在社区居民共同参与的基础上建章立制，用制度来规范管理;在政府委托社区协管事务中，“权责明确”，“权随责走，费随事转”还没有完全落实到位。
浅谈社区工作存在的问题与看法
浅谈社区居委会工作存在的问题与看法社区居委会是基层群众性自治组织，在服务居民群众、做好城市管理、密切党群干群关系、维护社会稳定、促进社会和谐等方面具有不可替代的地位和作用。
然而，在社区的发展过程中也出现了一些问题：第一、社区居委会行政化倾向严重，社区居委会承担着社区党建、精神文明建设、信访、综治维稳、人民调解、文化体育、计划生育、消防安全生产、社区服务、科普、社区卫生等多达几十上百项工作内容，上级部门往往把工作任务下达了就完事了，并没有对社区的工作进行相应的指导与帮助，而当社区工作人员在开展工作过程中遇到困难时，对于社区居委会的请求，往往回答我们的都是一句话：“这些事情不要急着上报，始终都是你们居委会自已去做的”。
这就挫伤的社区工人员的积极性，认为上级部门对工作的不重视，可以应付了事。
有的部门甚至将一些本应是政府直接办理的事务，交由社区办理，社区居委会过度的行政化，过分依赖政府，缺乏自我管理、自我发展的动力。
尽管社区居委会在社区管理方面做了大量的工作，但由于管理职权没有得到上级职能部门的授予和法律的认可，使得社区居委会在开展工作时显得没有权威，缺乏力度。
如社区居民私自搭建的一些铁皮房，居民投诉过，居委会人员上门劝告过，但没有效果，向上级执法部门反映，但也没有什么结果，最后只能一直拖下去，居民投诉也一直不断。
第二、社区工作者队伍素质偏低，年龄偏大，缺少相应专业知识。
在我们社区，年龄超过40岁的有9个人，近两三年将要退休的就有4个人，因此，在社区人员中普遍存在一种安于现状的心态，对工作缺乏热情，积极性不高。
同时，由于社区事务烦多，人员少，使得每个人同时要负责多项的工作，单要完成这些工作，就要花去大量的时间，这样学习的时间就少了，不利于自身的提高。
特别是一些专业性要求较高的工作，如人民调解、安全生产等，它涉及到的法律知识、消防安全等方面的专业知识就相当的多，对于社区工作人员来说，这些知识是相当缺乏的，因此工作开展起来会有一定的困难，也没办法把工作做到实处，没有明显的效果。
浅谈城市居民自治
浅谈城市居民自治【摘要】居民自治是城市基层管理中很重要的环节。
在大多数社区，在基层政府的直接参预和支持下，居民组织，即居民委员会，已建立起来。
可以说，只有居民主动参与并管理好自己的事情，作为城市管理重要平台的社区才有可能在全面建设小康社会的过程中，发挥出应有的作用。
首先，讲述城市居民自治的主要内容、发展历程和城市居民自治的意义。
后面重点讲述城市居民自治的概念以及居民在城市居民自治中的作用。
再次，重点阐述城市居民自治中存在的问题，之后针对存在的问题，进行了原因分析。
最后，针对城市居民自治中存在的问题，提出了相应的建议和对策，这些对策的实施，将有助于城市居民自治水平的提高。
【关键词】城市居民自治；社区；居委会；城市共同体；和谐社会【目录】一、绪论二、城市居民自治的概念三、城市居民自治存在的问题和原因分析四、城市居民自治的建议与对策五、总结与展望一、绪论社区居民自治是城市居民群众依法直接管理社会基层公共事务的一种民主形式，是社会主义基层民主在城市的广泛实践。
社区居民自治是在上个世纪90年代伴随着城市社区建设的发展而兴起的。
社区居民自治作为城市基层民主的实现形式，其前身是计划经济时期的单位制与街居制相结合的城市基层治理体制下的居民自治。
城市社区居民自治之所以兴起在20世纪90年代，有其深刻的历史背景和社会基础。
它是城市经济体制改革不断向纵深推进的逻辑结果，是国家民主化进程及城市基层治理方式转变的必然产物。
社区居民自治属于基层群众自治，自治的主体是居民。
居民以各种组织为依托进行自治活动，行使自治权。
实行社区居民自治，就是要改变原来单一的居委会纰织体制，进行组织形式与体系的创新，通过建立社区居民会议、社区协调议事委员会和社区委员会等机构，形成新型的社区自治组织的主体系统。
同时还要处理社区自治组织与社区x组织、业主委员会、物业管理公司和社区中介组织等组织的关系，形成良好的、互动的社区自治组织的生态系统。
社区居民自治作为广大城市居民参与基层社会事务管理的一种直接民主形式，其活动内容主要有民主选举、民主决策等等。
浅谈城市社区居委会作用定位
浅谈城市社区居委会的作用定位城市社区作为城市社会的基本单元，是不同群体的聚居点，各种利益的交汇点，各种社会矛盾的聚集点，社区居委会是城乡居民依法行使民主权利，参与公共事务，实现自我管理和自我服务的平台，在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作格局中地位日益显现，作用日益重要，在服务居民群众、搞好城市管理、密切党群干群关系、维护社会稳定等方面已成为党和政府联系社区居民的桥梁和纽带。
一、在组织居民开展自治活动中发挥激发社会活力的作用在自我教育中规范社会行为。
社区文明是城市文明的根基，而城市文明又是现代文明的标志。
社区居委会要把对居民文明行为的养成教育渗透于居民的自我教育中，把不断提高居民的文明素养作为提升社区文明的关键，在辖区内倡导严格遵纪守法、注重文化修养、崇尚文明行为的社会新风尚，以此提高社区文明程度，进而实现规范社会行为这一社会管理基本任务。
借助“法制宣传教育”活动的平台，以“法律进社区”活动为载体，用群众喜闻乐见的形式将法制宣传教育的触角延伸到每个居民区，加快法律的社会化步伐，培育守法居民。
一方面，要突出宪法和居委会组织法的学习宣传，教育居民牢固树立宪法意识和自治意识，使其明白自己在居民自治中的主人翁地位和在社会管理中的主力军角色，树立当家作主的责任感和参与社会管理的使命感；另一方面，要广泛宣传与居民生产生活密切相关的法律法规，提高居民的法律意识和法律素质，引导其自觉遵守法律法规、社会公德和居民公约，依法履行应尽义务，以法治文明带动行为文明，以行为文明规范社会行为。
以建设社会主义核心价值体系为根本，以提高居民文明素质为核心，以群众性精神文明创建活动与和谐创建活动为载体，有针对性地开展思想文化教育活动。
文化是文明的核心，要着力把文化资源变成教育资源，通过发挥先进文化的熏陶作用，在辖区内形成大力弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，积极倡导科学、文明、积极向上的生活方式的良好氛围，以此推动居民文明行为的养成和城市文明程度的提升，在培育文明市民的过程中实现规范社会行为这一社会管理任务。
基层群众性自治组织包括
基层群众性自治组织包括
我国的基层群众性自治组织包括居委会或者村委会。
基层群众性自治组织，是中国在城市和农村按居民的居住地区建立起来的居民委员会或者村民委员会，是城市居民或农村村民自我管理、自我教育、自我服务的组织。
基层群众性自治组织是建立在中国社会的最基层、与群众直接联系的组织，是在自愿的基础上由群众按照居住地区自己组织起来管理自己事务的组织。
基层群众性自治组织的主任、副主任和委员由居民选举。
下设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。
基层群众自治_社会主义民主政治的基础性工程.kdh
2010年第5期重庆社会主义学院学报党的十七大报告指出：“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。
”[1]这清楚地表明了党中央把“基层群众自治制度”纳入了中国特色社会主义政治制度范畴，体现了我党把扩大基层民主、实现人民当家作主的政治目标具体化，努力寻求发展基层民主的方式，对于建设和完善中国特色社会主义政治制度具有十分重要的意义。
基层群众自治主要表现为群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是基层民主的主要实现形式。
实行基层群众自治，发展基层直接民主，保障人民依法直接行使民主权利，是人民当家作主最有效、最广泛的途径。
一、实行基层群众自治的意义发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。
在党的领导下，推进基层群众自治，发展基层民主，不仅对社会主义民主政治建设有利，对整个社会的和谐发展也十分有利。
（一）实行基层群众自治是中国特色社会主义民主政治发展的重要举措社会主义民主的实质是人民群众在享有对生产资料所有权和支配权的基础上，享有管理国家及其他社会事务的权利，依法享有自己管理自己、自己发展自己、自己教育自己的权利，成为国家和社会的真正主人。
实行基层群众自治制度，体现了最广大人民群众的利益和愿望。
完善和健全基层群众自治制度，就是要保证人民群众直接参与国家和社会事务的管理，在社会基层有关领域充分行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的基本权利。
从这个意义上来说，基层群众自治制度与社会主义政治制度是一致的。
（二）实行基层群众自治是人民群众享有当家作主权利的内在要求实行政治体制改革，必须通过群众性的自治组织，改变政府包办群众性事务的传统做法。
党的十一届三中全会以来，农村原有的“政社合一”的管理体制和城市“单位制”社会结构被逐渐打破和废除，适应计划体制的基层政权越来越难以满足日益繁杂的、与广大群众日常生活关系密切的社会事务管理的需要。
浅谈当前城市社区自治存在的问题与对策——基于对安徽省天长市18
穷。 为 了解 现状 、 提 出改进 建议 ， 笔 者一行 实地 走访 了安徽 省 天 长市 １ ８个社 区， 既 听到 了肯 定的 声音 ， 也 听到 了合 理化 的 建议 。 ［ 关键词 ］ 城 市社 区 ； 自治 ； 天 长市 ｄ ｏ ｉ ：１ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ ３ —０ １ ９ ４ ． ２ ０ １ ７ ． １ ０ ． １ ２ ６
２ ０ １ ７ 年 ５月
中 国 管 理 信 息 化
Ｃｈ ｉ ｎａ Ｍａ ｎａｇ ｅｍ ｅ ｎｔ Ｉ ｎｆ ｏ ｒ ｍａ ｔ ｉ ｏｎｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
Ｍａ ｙ ， ２ ０１ ７
第２ ０ 卷第 １ ０ 期
Ｖｏ １ ． ２ ０， Ｎｏ ． １ ０
浅谈 当前城市社区 自治存在 的问题 与对策
愿 服务 组织 ” 评 选资 格 。 ２ ． ３ 文化 生活 、 凝聚 人心 社 区里 形式 多样 的 文化 生活 ， 一方 面能 丰 富居 民 的精神 生活 ， 提 升小 区 的生 活质量 ， 另 一方 面能 增强 居 民对社 区 的归 属感 。笔 者
走进 新建 的 ７个社 区 （ 天一 、 天宝、 沃公 、 园林 、 二凤 、 西湖 、 同心 ） 办 用房 面积 最大 的是 同心社 区 ， 达２ ０ ０ ０ 平 方米 ； 面 积较小 的是 安康 、
在 前往胭 脂 山社 区调研 时 ， 未 进其 楼 ， 先 闻其声 ， 原来 是 他们 的扬 剧
文 化 队在排 练 节 目。 “ 胭 脂 山社 区文 化 队” 成 为 了这个 社 区居 民引
于 进一 步 加 强社 区建设 工 作 的意 见 》 （ 以下 简称 天 发 ［ ２ ０ １ ２ ］ ２号
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浅谈城市居民基层自治组织
作者：王裕萍
来源：《消费导刊·理论版》2009年第13期
[摘要]建设社会主义和谐社会是新时期我们党确立的新的社会发展目标,社区是社会的细胞,创建文明城市,构建和谐社会,首先要以社区建设为抓手。
本文从淮北市社区建设状况着手,重点探讨了中心城区的社区建设,总结了社区建设的成绩,并就如何促进城市社区的建设和发展提出一些建议。
[关键词]社区建设发展
社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。
随着市场经济的不断发展和完善,社区对社会新空间的作用逐渐显现,对从“单位人”转变为“社会人”的城市居民来说,社区能较好地解决市场发展和单位弱化后出现的社会需求。
由于城市居民生活水平的提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的不断推进,城市居民与所在社区的关系越来越密切,对社区的环境、文化娱乐、医疗卫生、物业管理有着不同层次,多样化的需求。
不断加强社区基础建设,提高社区经济和文化创造力,提升社区品位和形象,是城市发展和城市居民对社区的迫切要求。
城市规模的迅速扩张和居民及流动人口的急剧增长,给城市的建设者和管理者提出了新挑战。
社区作为城市建设和管理的基础,如何与时俱进,不断提高社区管理和服务功能,是一个亟待需要解决的问题。
一、城市社区建设的现状
全面推进社区建设是党中央、国务院在新的历史时期作出的一项重大决策,社区建设是一项制度创新、社会重构、城区工作格局全面改革的系统工程,涉及到卫生、文化、教育、体育、民政、环境、治安等方面。
在构建和谐社会中,政府相关职能部门业务下放到社区,如:新型农村合作医疗、城镇居民医保、社会救助、就业再就业、计划生育等多项管理和服务工作多是依靠社区推行,社区已成为城市社会建设和管理的重要组成部分。
为了强化对社区建设的领导。
我市在全省率先出台了《关于进一步加强社区建设的意见》、《淮北市社区建设发展规划》等一系列文件,确立了我市社区建设“政府推动型”发展模式,建立了一整套较为完善的工作运行机制,并按照“扩大规模、资源共享、提高素质、便于管理服务、便于自制发展”的原则,对社区进行整合。
目前,全市有社区137个,中心城区社区53个。
初步实现有人干事,有房办事,有钱成事,有章理事的工作目标。
相山区被国家民政部命名为全国社区建设示范城区,海宫社区被
中央文明委、民政部授予全国文明社区称号。
彻底改变了计划经济体制下,居民委员会“传声筒”的作用。
近年来,我市城市社区建设虽然有了很大进展,但仍存有薄弱环节,与构建社会主义和谐社会的新要求还有一些不相适应的方面,主要表现为:
(一)社区基础设施建设和配置差别较大。
据我们对23个社区的统计摸底,社区用房面积达300平方米以上2个,100平方米5个,40平方米14个,16平方米1个。
少数社区办公设施比较完善,管理服务工作居民比较满意。
但也有社区电话只是“摆设”,长期欠费无法接通,社区工作不能正常开展。
(二)社区工作人员素质参差不齐。
为强化社区工作,面向社会公开招聘了180名社区工作人员,对提高社区工作人员素质,优化社区工作人员结构起到了很大作用。
但是,目前社区成员的新老交替,已成为制约社区建设发展的瓶径。
年龄较大的工作人员为要求解决退休待遇问题,工作不安心,新的成员未经选举,一时无法进入角色参与管理。
造成一些社区形成老同志在岗不干事,新成员想干事无岗位的情况,严重影响社区的建设管理和文明创建等各项工作的开展。
(三)政府职能转变未到位。
转变政府职能,实现重心下移,这是社区建设的关键环节。
现代城市管理要求实现“条专块统,权利下发”,逐步增强社会自我管理的能力,向“小政府、大社会”方向发展。
目前,政府一些部门对社区服务淡薄,在业务下沉过程中,没有做到财务下拨,人员下派、费随事转。
各有关部门虽然都能积极参与社区建设,但在社区建设中表现为各自为政,部门之间缺乏沟通,未能做到统筹兼顾,形成合力,共驻共建。
(四)社区经济发展不平衡。
城市社区建设的基本原则是以人为本,服务居民。
一些社区充分利用自身设施向居民提供便民、利民服务,创造了良好的社会和经济效益。
然而也有部分社区负责人观念陈旧,存在等、靠、要思想,没有积极主动地利用社区资源,兴办经济实体,导致社区之间经济发展不平衡。
二、针对社区建设的中所暴露出的一些问题,就如何更好地加强社区建设与发展提出自己的一些建议
随着社会主义市场经济的不断发展和现代企业制度的建立,国有大中型企业主辅分离、辅业改制,企业中大量的
富余人员被推向社会,加上农村剩余劳动力大量涌入城市,是城市人口积聚增长,给社区管理工作带来更大压力,强化社区的管理和服务职能已经成为迫在眉睫的事情。
为此提出几点建议:
(一)加快基础设施建设。
社区公共服务设施是开展社区建设,促进居民安居乐业的主要阵地,要因地制宜,公建配套,通过新建、改建、扩建、置换和购买等多种方式,解决社区机构办公用房和活动用房。
财政每年要拿出专向社区建设资金,并将社区办公经费和养老、医保等费用纳入市、区两级预算,确保“人员到位,经费到位,场地到位,章程到位”。
(二)加强社区党建工作。
企业改制后,离退休和下岗人员中将有大量党员、干部转入社区管理,社区党员数量增加很大,各社区要尽快成立党支部,让这些党员找到“家”的感觉。
要把他们当中身体好、素质高、有热情的党员干部积极吸纳到社区,在社区工作中充分发挥党员模范带头作用,强化党的战斗力,充分调动社会力量参与社区建设,推进社区事务民主自治,鼓励和引导社区各单位党组织和党员开展形式多样的社区服务,把为群众服务和解决困难作为社区党建各项活动的出发点和落脚点,在为民服务中体现党建工作活力。
(三)拓宽服务渠道,增强社区经济的造血机能。
充分利用、整合好社区内的人才资源、技术资源、服务资源,面向全体社区成员开展全方位的服务,建设集预防、保健、医疗、康复卫生网路;成立中介机构为下岗职工的再就业牵线搭桥;广泛开展便利服务如车辆寄存、家政服务、家电维修、送粮油、送报送奶、幼儿送托等,开设书画摄影、音乐、健美、太极剑、拳培训班等文明健康的活动,既陶冶情操,又获得经济效益,用这些收益为社区的老、难、困户服务,把每个社区建设成老有所养、孤有所托、残有所助、幼有所托、病有所医、难有所帮的社会主义新社区。
(四)建立行之有效激励机制。
社区建设是一项系统工程,需要各相关部门通力合作,共同建设。
为激发建设社区的热情,市政府每年应拿出一定数额资金,实行以奖代补。
对营造美化社区环境,丰富社区文化,打造学习型社区、服务型、安全型社区、保障型社区的先进单位和个人进行奖励,以激励先进、鞭策后进。