当前城市与区域规划问题的几点思考
城市规划中详细规划探讨
３ 中小 城市 详细 规划 工作 的要 点
３１ 保障公共利益不受侵害 ．
２ 中小城 市 详细 规划 存在 的 问思
２ １ 规 划储 备 严 重 不 足 ．
在一些中小城市的控制性详细规划中覆盖面不够大 ，规划储备严 重 不足 ，应急性详细规划较 多。在一些城镇化处于起 步阶段 的城市 ，其控 制性详细规划成果的基础储备不足 ，为了加快发展 ，往往将应急性的详 细规 划成果作 为决策依据 ，势 必带来一些遗 憾工程 ；一 些重点地 区的 控制性详细规划编制尚未起步 ，重点地段 环境景观设计还处于空 白。在 城市土地经营 、城市基础设施建设 、内外招 商引资活动 中，人们关注 的 焦点是一个地区具体 的规划要求 ，政府在 开发建设地段有哪些发展计划 和在近期能否实施 等问题 ，如果规划滞后并缺乏控制性详细规划作为依 据 ，对诸如此类问题就难 以说清 ，开发商也难 以作 出比较可靠 的成本效 益分析 ， 从而影响到城市的可持续开发建设 。
浅析当前城乡规划工作存在的问题以及解决对策
浅析当前城乡规划工作存在的问题以及解决对策【摘要】城乡规划作为统筹城乡发展、保障改善民生、构建和谐社会的一项统领性工作，具有非常重要的引领作用。
规划工作的优劣，直接决定和影响着一个地区的经济和社会事业发展。
如何做好当前的城乡规划工作，特别是县城和乡镇的规划工作，本文作者就避免和解决当前存在的问题，更好的发挥规划的先导作用，提出自己的几点看法。
【关键词】城乡规划；问题对策；统筹发展近几年，随着城镇化进程的加快，城镇规模不断扩大，人口快速向城镇聚集，城市发展的压力越来越大。
城市规模的快速扩张，对城乡规划工作提出了新的更高的要求。
各级政府必经审时度势，站在全局和立足当前着眼长远，造福后代，可持续发展的战略高度，来重新审视城乡规划工作，有效避免和解决当前城乡规划工作中存在的问题，确保城乡规划沿着健康快速的轨道发展。
一、当前城乡规划工作中存在的问题1、城乡规划定位雷同，特点不突出。
近几年城镇发展建设很快，城镇规划相应的均做了修编。
规划的引领作用得到了一定发挥。
但当前存在的共性问题是，定位雷同，当地的历史文化底蕴挖掘不够，体现不出地方特点，千城一面的问题较为普通。
比如通行的“山水园林城市”、“生态旅游城镇”等等。
这种规划定位一方面到处都是山水园林，没有水的挖水，没有山的造山。
另一方面在建设上不仅面孔相似，而且造成不必要的浪费。
2、城乡规划功能分区不明晰，存有一定的交叉混乱现象。
由于城镇建设规模的快速膨胀，重建设，轻规划，急功近利的问题随之而产生。
有些城镇功能叠加、布局交叉。
有些地方工业围城，市场围城的问题比较突出，使得建设无序，后果不佳。
3、城乡规划水平不够高，缺乏有特点的精品工程。
城乡规划水平的高低，直接决定着建设水平的高低，大到一个城市、一个乡镇，小到一个小区、一个建筑体。
目前看，有些城镇受到利益驱使，过分追求经济效益，致使有的规划不注重城市形象，出现了一些粗制滥造的工程，在社会上造成了不良影响。
4、全民的规划意识还不够强，对规划工作的重要性、严肃性认识不足。
新形势下广州重点地区城市设计的思考
重点实施地 区开展 了一 系列城市设计 ， 包括 白云新城 、 琶洲 一 员村、 白鹅潭 、 奥体 中心 、 白云湖 、 新中轴线北段 、 中轴线南 新
段 、 客 站 等 地 区 ， 此 高 水 平 、 规 模 地 开 展 城 市 设 计 在 广 新 如 大
界 的城 市规划 和建 设 ， 西方 的总体规 划和 区划（ｏ ｉｇ 基 本 ｚ ｎｎ ）
２０ ０ ８年 国务院颁布 的 《 珠三 角地 区改革发展 规划纲要
（ ０ ８ ２ ２ 》 出 ：广 州 市 要 … … 强 化 国 家 中心 城 市 、 合 ２ ０ — ０ ０）提 “ 综
性 门户城市 ……将广 州建设成 为广东 宜居城 乡的 ‘ 善之 首
区 ’建 成 面 向世 界 、 务全 国 的 国 际 大都 市 ” 这 对 广 州 的 城 ， 服 。 市 功能 和 形 象提 出 了更 高 的 要 求。 最 近 ，广 州 市 出 台 的 《 州 市 建 设 花 园 城 市 行 动 纲 要 广 （０ ９ ２ １ ） 提 出 “ 州 以迎 接 ２ １ 广 州 亚 运 会 为 契 机 ２ ０ — ０ ５》 广 ０ ０年
上 基 于 这 个 思想 。 新 加 坡 就 是 一 个 很 好 的 例 子 。 该城 市 有 非 常 明确 的功 能 分 区 ， 中心 主 要 的 功 能 是 商 务 、 展 、 店 等 功 能 ， 市 镇 市 会 酒 新 （ ｅ ｗ 的 主 要 功 能是 居 住 和 休 憩 ， 工 业 区 则 在 远 离 市 ｎ ｗｔ ｎ） ｏ 而
中心 和新市镇 的地方。 各种 功能 因为功能分区而错位发展。 由 于 功能 之间没有干扰 ， 并由交通网络高效率地联系 ， 各类功能
都能得到较好的发展。
广州的重点地区需要进一步 明确功能分区 ，将重要的区 域性功能形成 明确 的分 区，各个分 区之 间形成错位发展。因
关于对我县城市建设与管理的思考与建议
关于对我县城市建设与管理的思考与建议实施经营城市战略，是加快我县城镇建设与发展，完善城镇功能，提升城镇水平，增强城镇实力，推进城镇化进程，促进经济社会跨越式发展的必然选择。
根据领导的指示精神，本文拟就如何以经营城市的理念、加快我县城镇化建设，浅谈个人思考及几点意见：一、充分认识经营城市的重要性经营城市，是对固有模式的挑战，是对现代化城市发展理念的创新，也是促进城市大发展的必由之路。
所谓经营城市，就是把现代市场经济的经营理念、经营机制和经营方式运用到城市规划、投资、建设、管理、运营的全过程，构建城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制，是政府依据城市发展目标经营城市土地、城市基础设施及其附属物等有形资产和城市土地开发权、使用权，经营权、冠名权、广告权以及城市品牌、人文资源等无形资产的一种战略措施。
城市是重要的国有资产，而且是可以经营的，经营城市可以带来丰厚的回报，这已是不争的事实。
但是，由于我县历史、区位、发展基础等因素的制约，城镇建设与发展起点低，速度慢，规模小，城镇建设整体水平仍然较低。
从总体上看，城市土地资产多头分散管理的状况尚未根本转变，土地资源市场配置比例低，乱批乱占土地时有发生，应由政府取得的土地收益流失严重；城市基础设施建设市场化程度不高，存量资产效益没有得到充分发挥；城市建设投资渠道狭窄，资金短缺问题严重制约着城市发展，等等。
一方面，城市基础设施差，资金投入严重不足，一方面，城市资源利用率低，大量的土地收益白白流失，说到底，在改革开放的大环境下，我们还是缺乏经营城市的理念。
如何变建设城市为经营城市，是我县亟待解决的新课题。
因此，进一步解放思想，更新观念，坚决冲破一切体制性障碍，把经营城市作为加快城镇化进程，实现我县经济社会跨越式发展目标的战略举措和关键环节来抓，显得尤为重要。
要走经营城市的道路，就要用全新的理念经营城市土地，全新的机制整合城市资源，全新的方式盘活城市资产，把城市作为重要的国有资产来经营，努力实现工作重心从单一建设城市向经营城市转变；城市规划、建设、管理从部门分割、封闭运行向集中统一、社会参与转变；城市基础设施和公用事业发展从政府单一投资向多元化投资转变。
关于城市规划中控规调整的几点思考
关于城市规划中控规调整的几点思考摘要：城市规划中为合理发挥出控规调整的工作价值，应当采取以下控规调整的工作对策：控规编制工作优化、落实控规调整论证、规调整审查机制、健全公众参与机制等。
本文就城市规划中控规调整工作进行分析探讨。
关键词：城市规划；控规调整；工作对策引言：新时期城市发展建设时，必须加强城市规划工作，并围绕规划部署方案有序推动城市建设。
同时，控规调整工作作为城市规划的重点，为使其发挥出一定的工作价值与作用，需要采取针对性的管控对策，提升城市控规调整工作开展的整体效能。
一、概述控制性详细规划简称为控规，控规调整工作的开展，将对城市的规划发展起到直接影响。
为保证城市整体发展建设的可行性，则需要科学合理的开展控规调整工作，提升城市规划建设整体水平。
二、控规调整对策（一）控规编制工作优化通过对控规编制工作的开展进行分析可知，在具体工作进行时，主要以城市街区为编制单位，开展相关控规调整工作。
由于控规编制的单位尺度相对较大，无法实现精细化城市规划的预期效果，并且在控规与城市规划工作衔接融合时，由于两者始终停留于理论概念层，并没有将其工作精准落地，进而导致城市控规编制工作出现很多问题，无法使其发挥出应用的城市建设导引作用。
为达到预期工作成效，应当落实城市设计研究工作要求，如与上级规划工作衔接时，应当突出城市建设专项规划、综合规划的合理衔接；在与下级部门进行工作对接时，应当细化规划项目的开发意图、要求、标准，以保证控规编制工作的精细化，使得城市整体规划设计水平得到有效提升。
在控规编制时，应当对技术要求进行不断细化，并合理应用现代信息技术，提升控规编制工作的精准性与可靠性。
另外，在不同区域进行控规编制时，应当契合该区域的规划建设要点，科学界定控规编制的具体标准，实现精细化控规编制工作目标。
例如，在控规编制时，应当对经营性项目与公益性项目进行准确界定，为后续的城市建设提供依据。
若针对大地块进行控规时，为避免出现区域发展不均衡问题，则需要对大地块进行精细化控规，如在公益性地块进行控规时，则可以采取点位控制、虚线控制、指标控制等方式，保证控规编制内容的科学性与合理性；若工作人员进行小地块的控规编制时，则需要基于城市规划要求，明确公益性内容，保证城市基础设施建设的有效性。
城镇化存在的问题及建议
城镇化存在的问题及建议近几年城镇化速度加快，城镇面貌发生了巨大的变化，一批新型城镇正在形成。
但城镇化发展过程中也存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几方面：一、城镇化建设中存在的问题（一）城镇化建设缺乏规划。
大部分乡镇没有编制乡镇总体规划，使各乡镇在城镇化建设过程中没有明确的目标和方向，使得小城镇与小城镇之间小城镇与周边乡村之间，难以形成分工明确，布局科学合理的城镇体系和空间格局。
部分乡镇有总体规划，也设有详细控规，不注重特色设计。
（二）对乡镇的城镇化建设重视不够。
近来县城面貌日新月异。
相比之下，大部分中心镇建制镇发育程度不高，镇区规模普遍不大，基础设施建设欠账较多，配套功能还不完善，经济实力缺少第二、三产业的支撑，城镇吸纳积聚功能比较弱。
重点中心镇难以发挥其规模效益和辐射服务等功能。
（三）制约城镇发展的因素难以突破。
中心镇城镇建设融资能力较弱，小城镇基础设施建设多元化多渠道投资体制尚未建立。
城镇建设与用地的矛盾较突出，土地利用规划没有很好地与城市总体规划、城镇体系规划相衔接，土地流转较为困难、用地不足，建设用地调剂受到制约。
农村集体土地拆迁缺乏相关法律、法规依据和政策措施。
（四）社会保障及户籍制度不健全。
失地农民没有健全的社会保障机制，使得失地农民心理不踏实，由于户籍制度的制约，失地农民农转非较为困难，即使农转非，也没有享受城市低保，城市青年服兵役等城镇非农业人口的待遇。
（五）建设管理机制不健全，随着城镇化进程的加快对城镇建设管理提出更高要求。
由于前些年机构改革把乡镇的城建办取消，这就使各乡镇的建设处于无人管理的状态。
形成乱搭乱建乱占耕地现象严重。
二、对城镇化建设的几点思考与建议随着时代的发展，小城镇的形成，内容和观念是不断变化的。
现在的城镇化建设不应当孤立的，整从城市扩展与农村城市化的互动过程来考虑，根据多方面的相关因素来统筹规划小城镇的发展，如房产业、文化、传统、城镇与城镇之间，小城镇与农村居民之间、小城镇与大城市之间、小城镇的现在与未来等多种关系，来把握和设计城镇，对此城镇的建设应从以下几个方面进行考虑。
做好前瞻性城乡规划的几点思考
做好前瞻性城乡规划的几点思考一、前瞻性城乡规划是基设施建设的重要依按照国颁布的《城乡规划法》的界定城乡规划，包括城镇体规划、城市规划、规划、乡规划和村庄规划。
市规划、镇规划分为总规划和详细规划。
细规划分为控制性详细规划和建性详细规划。
当前我国城乡规划管理的基制度框架主要包括城规划体系，城乡规划是由全国镇体系规划、省域城镇体系规划城市总体规划、分区规划、详细规、村镇规划等不同区域层次划组成的一个相对独立的、完的规划体系。
前瞻性是我国乡规划的一个重要原则，贯了城乡规划整个体系的同层面。
1、城乡规划地位的新认识城乡规划的综合、政策性和前瞻性定了其在城乡建设中的龙头”地位。
综合性是指它既解决单项工程建设合理性，要解决单项工程间相互关系的理性问题，要从全局角度确处理城市与乡村、生与生活、局部与整体近期与远期、平时与战、需要与可能、经济建设与环境保等一系列复杂关系政策性是指政府对特定地区建设和展所要采取的行动，也是国家城乡发展进行宏观调控手段之一，它即要保城乡发展对土地的需要，支持地产市场发展，同时又以府干预的方式克服市场的消因素，保证土地分配符合城总体利益；前瞻性是指在解当前问题基础上，考虑城的长远发展需要，超前研建设中将出现的问题，对城乡建设加以引导和控制实现对城乡未来发的空间架构，保持城乡发的整体性。
所以说城乡规划城乡建设的龙头，是事关全局的工，是城乡建设的基依据，是综合发挥城乡经济效益、会效益和环境效益前提和手段，而具有前瞻性基设施规划的制定和实施能有效地防止盲目无的建设与发展，形成一个安全、效的大系统，使各地区获得经、社会、环境效益相一的最佳综合效益。
2对问题与不足的新审视（1省级规划管理职能位。
目前，全国大部分省（区都编制了省域城镇体系规划，但划的综合调控作用没有被充分发挥。
主要表现在划实施办法出台缓慢、规划施的目标、内容和管理序与责任难以明确、区域内反规划乱建项目的现象依然存。
由于缺少对政府各部有效的协调机制，缺乏织协调机构，造成相关业主管部门在规划的编制与实施参与不足，配合不够规划管理缺乏上级对下的有效监督。
关于县城建设的几点思考和建议
---------------------------------------------------------------最新资料推荐------------------------------------------------------ 关于县城建设的几点思考和建议关于县城建设的几点思考和建议 XX 镇党委副书记、政协统战联络组组长 XX 镇作为城市建设具体参与者，更应深度思考研究，履行好职责，扮演好角色。
现结合工作实践和生活体验，浅谈几点思考和建议：一、坚定建城理念，科学明确定位 XX 县城扬名于华声大厦陕南第一高楼至 2019 年度全国十大美丽县城，太极城确立于一曲多河绕太极诗篇的挖掘和人文景观的打造，县城快速建设二十余年，由金线吊葫芦延伸成新城老城，扩展到三镇一体化，逐步形成了以中华太极城为品牌，以县改市为目标，以建设人居中心、商贸中心、文化旅游中心为内涵的县城建设理念。
这份共识，各级认知、群众认同、社会认可，引领着XX 县城建设的方向和主线。
如果说外界对当前县城建设速度、质量、效果的批评，就县城核心区而言，我认为是对我们步履蹒跚的关切，是对坐拥资源的惋惜，是对建设风格平庸的批判。
城市品牌是一个城市的灵魂，我们应切实坚定建设太极城的理念不动摇，对各个版块科学分区，准确定位，明确思路和方向，劲往一处使，做太极、造太极、唱太极，不断从规划、建设、文化等多个层面使太极城的品牌更响。
二、推进三区连接，打通发展瓶颈 XX 县城地理位置1 / 4受限，近年人口大量入住，建筑爆棚增长，小型城市一个发展阶段性的病态凸显，简称为六个字，拥挤（街道人流、小区住宅）、堵塞（路上车流、路下管道）、脏乱（门前乱、死角脏），功能缺失。
如果不在空间上拓展扩张、区间上舒筋活络，这些病灶将很难治愈，还会越来越重。
目前，新城区高度集中，但承载过重；老城区实施保护，但破旧待修；大河南正在开发，但处于边缘。
洞口制约新城，洞碥堵塞老城，汉江分开江南，三区无论是区位连接还是发展关联上，相对孤立，没有起到相互策应、相互拉动、相辅相成的效果。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
市间的等级职能正以新的国际劳 动地 域 分 工 理 论 为 指 导 进 行 重 组。 新的国际劳动分工不同于以 产业和产品分工为中心的、水平 分工的旧的国际劳动地域分工， 其特点是以市场为导向，以跨国 公司为核心的经济活动全过程中 各 个 环 节 （ 管 理 策 划、研 究 开 发、生产制造、流通销售等）的 垂直 功 能 分 工。菲 布 瑞 克 （ E C 4 C 4/25862>H ） !&IF 年 的 “ 中 心 职能学说”将城市功能划分为由 上 而 下 的 I 个 等 级：领 导、控 制、交 换、转 运、批 发、零 售、 消费。 J K 弗里德曼（ L625<:0--） 在研究世界城市体系中提出，在 全球化时代，评价一个城市的地 位与作用，不在于人口规模的大 小，而在于（ ! ）参加 国 际 经 济 社会活动的程度； （#）调控和支 配资 本 的 能 力。据 此，在 !&D" 年代提出新的核心—边缘理论， 将世界城市按区域划分为核心国 （或地区）第一序列、第二序列 和边缘国（或地区）第一序列、 第二序列的等级结构。例如美洲 子系统：纽约、芝加哥、洛杉矶 为核心的第一序列，多伦多、休 斯敦、旧 金 山 为 核 心 的 第 二 序 列，而边缘第一序列是圣保罗， 第二序列是布宜诺斯艾利斯、里 约热 内 卢、 加 拉 加 斯、 墨 西 哥 城；西欧 子 系 统：伦 敦、巴 黎、 鹿特丹、法兰克福、苏黎世为核 心第一序列，布鲁塞尔、波 恩、 米兰、马德里为核心第二序列， 而边缘第二序列约翰内斯堡；亚 太子系统：核心第一序列城市为 东京，第二序列是悉尼，边缘第
!"
’""’ 年 第 ’- 卷 第 ’ 期
万方数据
学会年会论文选登 !(()*+ ,-(./!/(,/— — —区域规划与城市总体规划
会公共服务设施，而没有深入研 究城 市 社 会 特 征、 城 市 社 会 结 构，例如年龄结构、收入结 构、 产业结构、文化结构等等。实际 上城市市民不同结构的比例与城 市产业发展、物质设施配置均有 相当 关 联。 例 如 市 民 收 入 结 构 中，高中低收入比例不同，就会 影响房地产业的发展，影响居住 用地规模，影响公共服务设施的 建设档次和数量等等，而所有这 些都与城市物质规划有关。 社会在发展，人们的需求在 提高，城市的社会经济活动是复 杂的、多样的、变化的，城市规 划如何有序地、有预见性地、弹 性地适应其要求，将是市场经济 下城市规划一项重要的课题。
学会年会论文选登 !&&/*2 %"&7$)$&%$— — —区域规划与城市总体规划
【文章编号】!""# $ !%#&（#""#）"# $ ""’" $ "%
当前城市与区域规划问题的几点思考
崔 功 豪
【摘要】提出全球化背景下，需 要深入研究和思考全球市场与中 国区域经济实际相结合的城镇体 系结构；对目前开展的各类城市 区域规划和城市总体规划之间存 在的矛盾进行了分析，提出目前 城市区域规划需要研究和思考的 问题；提出城市规划应注意吸取 经济社会发展规划的成果，以满 足城市社会经济发展的需要。 【关键词】城市规划；城镇体系； 城市区域规划；城市总体规划
!"#$ %"&’$#(")*)+ %"&, !-.$)*’-"&! -& /)0*& *&. )$1-"&*2 (2*&&-&1 () * +,-./0, *0!’)*%’：1 /23 40456 602353 7/5 46,895:3 7, 85 37;<25< 2- 7/5 ;6800-< 65.2,-09 490--2-. 0-< 3;..5373 7/07 7/5 ;680- 490--2-. 3/,;9< 9506- =6,: 7/5 5>,-,:2> 0-< 3,>209 490--2-. 0-< :557 ?27/ 7/5 -55< ,= 7/5 >27@ 3,>209 0-< 5>,-,:2> <5A59B ,4:5-7 C 3$+4").!：;680- 490--2-.；;6B 80- 3@375:； ;680- 0-< 65.2,-09 490--2-.；:03756 490- C 【中图分类号】 1 )&D# 【文献标识码】 E 5 全球化与城镇体系规划 当前世界城市发展的重要特 点是全球城市化与城市全球化。 #! 世 纪 全 球 已 迈 入 城 市 时 代， 城市 化 人 口 达 到 F" G ，城 市 正 在成为整个社会的主体。以城市 为中心组织、带动、服务于整个 社会已是明显的时代特征。 世界城市体系正在形成，城
6 划
#""# 年 第 #M 卷 第 # 期
"#
万方数据
பைடு நூலகம்
城市规划 !"#$ %&’(("() *+,"+- "#$%&’ (#%& )*+%&,,&
球时 代 城 市 竞 争 的 基 本 空 间 单 元。当前，在我国加快推进城市 化进程中，构筑一个以中心城市 为核心的城市区域也是充分发挥 中心城市辐射作用的重要举措。 为适应上述形势，各类城市区域 规划，例如广州、南京、宁波等 城市 的 都 市 区 规 划， 江 苏 苏 锡 常、南京、徐州的都市圈规 划， 浙江的杭嘉湖绍、宁舟、温台等 城市群规划等在我国蓬勃兴起， 而从广州兴起的都市区概念规划 可以作为新时期城市区域规划的 代表。 但是，目前开展的各类城市 区域规划和城市总体规划（物质 规 划） 之 间 存 在 许 多 矛 盾。第 一，城市区域规划的区域范围和 城市 总 体 规 划 的 范 围 是 有 区 别 的。就城市区域规划要求的城市 活动的区域来说，可以简单分为 通勤圈（日常生活圈） ，大致 !" # $""%& 的半径；经济社会活动 影响 圈（势 力 圈） ，大 致 $"" # ’""%&；以及城市管辖的行政区 域三类。而城市总体规划的范围 则是城市建设用地范围、城市规 划用地范围和城市规划区三个层 次，两者之间除城市规划区与部 分城市的行政区域一致外，其余 范围均有差别。第二，各类城市 区域规划与城市总体规划的关系 不清。城市规划部门编制各类城 市区域规划的目的是为城市总体 规划（经济社会发展、用地发展 和布局）提供依据和指导（不仅 是战 略 性 的，也 是 战 术 性 的） 。 而目前，由于各类城市区域规划 的任务不够明晰，有的着重提供 城市发展的宏观战略，有的构筑 城市空间结构框架，有的重在基 础设施的衔接，有的以中心城市 发展为主，有的强调区域内各城 镇的关系……，因此，与城市总 体规划的实际需要不相合拍。 概念规划是最近涌现的一种 城市 区 域 规 划， 以 其 广 阔 的 视 野，新的规划理念，多层次、全 方位的分析研究和可供选择的方 案策划，为当地政府和规划部门 所欢迎。但是，概念规划还不是 一个完整的城市区域— — —都市区 规划，其一是因为其规划的范围 仅限于扩大了的中心城市区，而 未涉及到与城市经济社会活动紧 密相关的邻近市县，例如广州都 市区概念规划仅限于广州原市区 和新撤市建区的番禺、花都，杭 州仅限于原市区和新的萧山、余 杭两区等。其规划的都市区实质 上只是中心城用地统一规划的范 围。其二，目前概念规划的内容 主要 是 提 出 城 市 发 展 的 目 标 定 位、城市空间扩展方向和结构框 架，以及实施城市发展战略的重 要部门（交通、生态环境等）的 发展意见和布局，既没有对城市 物质 要 素 发 展 布 局 作 全 面 的 部 署，也没有对城市规划建设用地 作全面深入研究（如用地条件、 用地比例、用 地 指 标 等） ，既 缺 乏区域规划的广度，也缺乏总体 规划的深度。因此从某种意义上 说，它还只是提供城市发展思路 和空间方案的一种设想和研究。 当然，开展战略性的概念规 划还是十分必要的，尤其针对长 期以来我国城市总体规划编制中 缺乏 对 城 市 发 展 规 律、 宏 观 背 景、区域层面的总体把握和汲取 相关 学 科 知 识 的 融 会 研 究 的 不 足，概念规划将大大提高规划的 前瞻性、科学性、战略性和指导 性。 目前需要研究和思考的是： （ $）如何科学界定各类城市区域 的范围？关于都市区，北京大学 周一星教授曾有过按城市周围县 市 ()* 中二、三 产 业 产 值 超 过 +" , ，农村劳动力就业中非农劳 动力超 过 -" , 作 为 划 分 都 市 区 的标准。但是否尚可深化？都市 区和都市圈的范围是否一致？应 按什么标准划分？ （ ’ ）都市区、 都市圈、城市群等各类城市区域 规划的目的、任务、内容有什么 区别？它们和城市总体规划有哪 些直接的关系？为城市规划提供 什么依据？ （.）在市场经济条件 下，都市区域应打破行政界线， 同时随着中心城市实力的变化， 都市区的边界是动态的。但如何 与城市总体规划，尤其是与有相 对静态的规划用地边界的用地规 ! 经济社会发展与城市规划 改革开放以来，我国城市规 划工作的一大进展是摆脱了过去 单纯作为“国民经济计划的落实 和具体化”的载体的被动局面， 加强了对城市经济社会发展的研 究。特别 是 随 着 市 场 经 济 的 发 展，土地市场的建立，认识到城 市空 间 不 仅 是 单 一 的“ 资 源” ， 而且也是城市“资产”和城市政 府经营的“资本” 。加深了合理 利用和优化空间配置的重要性的 理解，明确了利用城市空间、调 控经济社会活动与城市空间的关 系是 城 市 规 划 的 根 本 任 务。 因 此，在城市总体规划中，十分注 意吸 取 经 济 社 会 发 展 规 划 的 成 果，从而提高规划的科学依据。 但是，由于对经济社会发展 规划与城市物质规划之间存在着 内在的一致性认识不足，例如城 市不同的产业结构就会有不同的 空间区位和空间容量，其劳动生 产率和产业效益的不同就会影响 用地规模等，因此在规划中往往 是国民经济指标（ ()*）的增长 和城市规模扩大没有联系。一个 城 市 远 期 ()* 总 量 计 划 增 长 ’"" # ."" 亿 元，但 用 地 规 模 要 扩大 !" # /"%&’ ，甚至 $""%&’ ， 而没 有 计 算 每 %&’ 应 当 有 多 少 产出的效益（目前好的开发区， 每 %&’ 可以产出 !" 亿以上，如 果 以 $" 亿 计， 则 仅 需 ’" # ."%&’ 即 可 达 到 ()* 总 量，何 况随着产业的高度化，产出率会 更加提高） 。有的县市在制定城 市化指标时，年增长 $ # ’ 个百 分点似乎容易，但往往没有深入 分析农村经济的发展，农村剩余 劳动力转移的可能、转移速度、 转移的方向，以及达到城市化指 标的可能。实际上有不少乡镇剩 余劳动力闲置难以转移，城市本 身存在下岗人口以及新生劳动力 的安排问题，要大幅度提高城市 化率是有相当难度的。 对于城市社会发展研究，城 市规划中关注更少。往往只是一 般地按人口、按市镇等级配置社 崔 功 豪 当 前 城 市 与 区 域 规 划 问 题 的 几 点 思 考 划相衔接？