第十一章城市功能区开发
山西省人民政府关于印发山西省国土空间规划（2021—2035年）的通知
山西省人民政府关于印发山西省国土空间规划（2021—2035年）的通知文章属性•【制定机关】山西省人民政府•【公布日期】2024.02.07•【字号】晋政发〔2024〕5号•【施行日期】2024.02.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】规划发展正文山西省人民政府关于印发山西省国土空间规划（2021—2035年）的通知晋政发〔2024〕5号各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：《山西省国土空间规划（2021—2035年）》已经国务院批复同意，现印发给你们，请认真组织实施。
山西省人民政府2024年2月7日目录第一章基础与形势第一节地理格局与资源禀赋第二节开发保护成效与问题第三节风险与挑战第二章目标与战略第一节总体要求第二节定位与目标第三节空间战略第三章以“三区三线”为基础，构建第一节巩固安全发展的空间基础第二节深化实施主体功能区战略第三节构建保护与开发总体格局第四章营造特优富美的农业空间第一节实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护第二节优化现代农业布局第三节优化乡村空间布局第四节实施农村土地综合整治第五节推进县域城乡融合发展第五章筑牢安全永续的生态空间第一节加强生态空间保护和管控第二节完善自然保护地体系第三节加强森林、草原、湿地等生态系统保护第四节建立面向大区域的生物多样性保护网络第五节统筹山水林田湖草沙矿系统修复第六节提高生态系统碳汇能力第六章建设集聚高效的城镇空间第一节推动“一群两区三圈”高质量发展第二节促进各级各类城镇协调有序发展第三节优化产业转型发展空间布局第四节支撑营造高品质城镇空间第五节增强城镇空间安全韧性第六节促进城镇建设用地节约集约第七章提高水资源和能源资源保障能力第一节筑牢水资源安全保障线第二节加强水资源保护和利用第三节巩固提升国家综合性能源基地第四节划定战略性矿产资源安全保障区第八章统筹国土空间基础设施体系建设第一节完善现代综合交通体系第二节建设绿色低碳能源网络第三节完善现代水利基础设施布局第四节系统布局智能化基础设施第五节构建安全韧性的综合防灾减灾体系第六节协调优化重大基础设施空间布局第九章塑造晋风晋韵的魅力空间第一节构建魅力三晋空间格局第二节整体保护文化遗产与自然遗产第三节系统活化利用文化遗产和自然遗产第十章促进开放融合与区域协调第一节打造内陆开放新高地第二节加强省际区域合作第三节推进省内重点地区协调发展第十一章统筹规划实施和管理第一节加强党的领导第二节健全法律法规标准和政策保障体系第三节强化规划传导和用途管制第四节建立统一的国土空间基础信息平台第五节实施规划全生命周期管理第六节近期安排前言为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，依据《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》《省级国土空间规划编制指南（试行）》等要求，编制《山西省国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。
《城市地理学》课件PPT-第11章-城市内部地域结构
城市经济地租变化
由于不同的功能所要求的交通条件不同，在完全竞争的条件 下，每一功能即每一土地利用区所产生的经济地租递减曲线 是不同的。
一般来说，零售业的经济地租曲线梯度最大，其在市中心所 能产生的经济地租却为各功能之冠。
服务业、轻工业和批发业的经济地租曲线的梯度较零售业为 小。在住宅用地方面，多层楼房用地利用率高，每单位面积 所能产生的价值较低密度的平房为高，所以其经济地租曲线 的斜度也较平房大，农业的经济地租曲线梯度是各类经济活 动中最小的一种，因其在市中心和较偏远的市郊所产生的价 值的差别极为有限。
部分混合土地利用地区由于商业中心扩展 而改为商业用途。
再后为新发展的高级市郊住宅区和十分贫 穷的木屋居民区。
两者可能距离颇远，但亦可能近在咫尺， 而生活水平悬殊。
再后为城郊农业带。
新建的工业村则多位于旧城以外的空间。
城市的垂直差异
最后，还要指出的是，所有上述模式都是平面的， 忽视了城市的垂直差异。
城市中成片的工厂区、住宅区、商业区、文教区， 都是均质性能造就出来的均质地域。
均质地域以某项特定城市职能为衡量中心，讨论地 域表现出来的相对同一性。
换句话说，均质地域是由以某项职能为主构成的地 域（其他职能或为这一主要职能服务，或被这一主 要职能排斥），研究各类职能地域的共性——职能 均衡现象的生成和布局。
⑤根据单项职能信息图上的字母密集情况，勾 画出均质地域的边界走向。然后结合市区地形 地物、行政区划、历史过程等具体情况加以修 正，画出各种职能的均质地域图。
⑥计算各均质地域的均质度和紧凑度。
分析单项地域职能信息图及其均质度和紧凑度， 可以了解该项职能地域的分布状况、面积大小、 紧凑程度高低、质地纯净的程度；对比分析各 单项地域职能信息图，可以了解不同职能布局 的合理性。因此，划分均质地域对城市合理布 局和旧城区改造都具有指导意义。
《全国主体功能区规划》（全文、附件、附图）
《全国主体功能区规划》（全⽂、附件、附图）全国主体功能区规划——构建⾼效、协调、可持续的国⼟空间开发格局⽬录序⾔第⼀篇规划背景第⼀章规划背景第⼀节⾃然状况第⼆节综合评价第三节突出问题第四节⾯临趋势第⼆篇指导思想与规划⽬标第⼆章指导思想第⼀节开发理念第⼆节主体功能区划分第三节重⼤关系第三章开发原则第⼀节优化结构第⼆节保护⾃然第三节集约开发第四节协调开发第五节陆海统筹第四章战略⽬标第⼀节主要⽬标第⼆节战略任务第三节未来展望第三篇国家层⾯主体功能区第五章优化开发区域第⼀节功能定位和发展⽅向第⼆节国家层⾯的优化开发区域第六章重点开发区域第⼀节功能定位和发展⽅向第⼆节国家层⾯的重点开发区域第七章限制开发区域（农产品主产区）第⼀节功能定位和发展⽅向第⼆节发展重点第三节其他农业地区第⼋章限制开发区域（重点⽣态功能区）第⼀节功能定位和类型第⼆节规划⽬标第三节发展⽅向第四节开发管制原则第九章禁⽌开发区域第⼀节功能定位第⼆节管制原则第三节近期任务第四篇能源与资源第⼗章能源与资源第⼀节主要原则第⼆节能源开发布局第三节主要矿产资源开发布局第四节⽔资源开发利⽤第五篇保障措施第⼗⼀章区域政策第⼀节财政政策第⼆节投资政策第三节产业政策第四节⼟地政策第五节农业政策第六节⼈⼝政策第七节民族政策第⼋节环境政策第九节应对⽓候变化政策第⼗⼆章绩效考核评价第⼀节完善绩效考核评价体系第⼆节强化考核结果运⽤第六篇规划实施第⼗三章规划实施第⼀节国务院有关部门的职责第⼆节省级⼈民政府的职责第三节监测评估附件1：国家重点⽣态功能区名录附件2：国家禁⽌开发区域名录表1 国家级⾃然保护区表2 世界⽂化⾃然遗产表3 国家级风景名胜区表4 国家森林公园表5 国家地质公园附件3：附图图1 中国地形图图2 ⼈均可利⽤⼟地资源评价图图3 ⼈均可利⽤⽔资源评价图图4 ⽣态脆弱性评价图图5 ⾃然灾害危险性评价图图6 ⽬前开发强度⽰意图图7 开发区分布图图8 城市化战略格局⽰意图图9 农业战略格局⽰意图图10 ⽣态安全战略格局⽰意图图11 国家重点⽣态功能区⽰意图图12 国家禁⽌开发区域⽰意图图13 ⽔资源开发利⽤率评价图图14 多年平均降⽔量分布图图15 ⼆氧化硫排放分布图图16 化学需氧量排放分布图图17 ⽣态重要性评价图图18 ⼈⼝集聚度评价图图19 地均地区⽣产总值分布图图20 交通优势度评价图序⾔国⼟空间(1)是宝贵资源，是我们赖以⽣存和发展的家园。
国民经济管理学概论(第二版)
21世纪国民经济管理学系列教材
国我国的区域经济理论存在以下特点： - 一是大都从国外搬来，属国内原创的理论不多； - 二是我国区域经济方面的主导理论随着政府主导政策的
转换而转换，理论往往成了政策的事后注释； - 三是半个多世纪以来，我国区域经济的主导理论无非是
在均衡发展与非均衡发展之间相互转换。
21世纪国民经济管理学系列教材
国民经济管理学概论（第二版）
国民经济管理学概论（第二版）
第五节 我国区域结构调整战略构想
一、主体功能区发展思路
- 四大战略区域(亦称“四大板块”) - 四大机制 - 四大主体功能区
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国民经济管理学概论（第二版）
第五节 我国区域结构调整战略构想
一、主体功能区发展思路
（一）主体功能区的概念和内容 主体功能区是基于不同区域的资源环境承载能力、现有开 发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定 位类型的一种空间单元。
（二）城市和乡村是区域结构的重要组成部分 - 城市对区域发展具有组织、带动作用，具体表现为：
1. 组织和带动区域发展 2. 构造区域结构 3. 城市化推动区域经济和社会的演进
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国民经济管理学概论（第二版）
第一节 区域结构及其地位作用
二、区域结构及其地位分析
（三）区域结构的地位与作用
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国民经济管理学概论（第二版）
第四节 区域结构优化的目标与措施
三、产业区位商
（三）区位商的应用 - 区位商在分析区域产业结构、判定优势产业以及分析全国
产业布局等方面有着比较多的应用。在分析区域产业内部 结构时，可以对比有关部门或产业活动的区位商，研究区 域优势行业的变动及趋向，明确各部门或产业活动在区域 经济发展中的功能差异以及重点和薄弱环节所在，从而判 断和确定区域经济发展的主导产业，为区域产业结构调整 提供依据。
第十一章 城市内部地域结构
他们在对美国9个城市CBD的土地利用进行细致深入的调查后，提
在外来移民的商业中心的前面为港口区，后为 住宅区，而住宅区的发展呈楔形或扇形；在西式商业 中心后面的是高级住宅，而在混合性土地利用后面是 当地居民居住区，部分混合土地利用地区由于商业中 心的扩展而改为商业用途；再后为新发展的高级市郊 住宅区和十分贫穷的木屋居民区，两者可能距离颇远， 但亦可能近在咫尺，但生活水平相差悬殊；再后为城 郊农业带；新建的工业村则多位于旧城以外的空间。
居住（R）、工业（K）、商业（C）等。
（3）根据大比例尺城市土地利用图式航空照片， 结合实地勘察及其它辅助资料，定出每个方格的 主要职能倾向，打上相应的字母。这样可得到一 张城市地域职能总信息图。 （4）将总信息图分解，得出各单项地域职能信 息图，如居住职能信息图、工业职能信息图等。 （5）根据单项职能信息图上的字母密集情况， 勾画出均质地域的边界走向。然后结合市区地形 地物、行政区划、历史过程等具体情况加以修正， 画出各种职能的均质地域图。 （6）计算各均质地域的均质度和紧凑度。 划分均质地域对城市合理布局和旧城区改造 都具有指导意义。
最后，还要指出的是，所有上述模式都是平面的，忽
视了城市的垂直差异。
以易达性和付租能力来衡量，中心商业区的底层无疑
是城市最有吸引力和最易到达的地方，所以在中心商业区
的低层往往为付租能力最高的零售业所占用。其上层可能 为专业性服务业，再上层却不能排除用于住宅的可能。除 了酒店（商业住宅）外，其间尚有不少富人的豪华公寓。 在不少的欧洲城市里，富人往往不一定住在远离城市的市 郊，而喜欢住在商业区及其邻近地区。 如图10－14所示。
厂、批发商业及一些货仓的过渡地带，这一带也是新来移民居住地区；
3）第三带，是原来较大工厂的工人住宅区；4）第四带，是较富有的 中产阶级住宅区；5）最外围地带是富人居住区，散布着高级住宅， 密度低，房舍宽敞。由于他们需要驾车入市工作，故又称通勤人员住 宅区。
社会学第11章城市
• 城镇化主导的模式 在中国，得益于乡镇企业的发展，带动了城镇化 的发展。费孝通提出“小城镇，大问题”，国家政府 提倡“离土不离乡”。 • 大城市化主导的模式
考虑的是大城市的集聚和辐射能力。 • 逆城市化与郊区化 城市化发展到一定程度必然出现的现象。在美国有 45％以上的人生活在郊区。 • 政府主导型城市化
二、城市化（Urbanization ）
1、何谓城市化？
• 人口学认为城市化是农村人口转变为城市人口的过程，也就 是一个人口集中的过程。 • 地理学认为城市化是农村地区（空间）转变为城市地区（空 间）的过程，或者说，是城市中心区向四周的扩张。
• 经济学——城市化则是由农村的自然经济转化为城市社会化大 生产的过程。世界银行专家尤素福认为，中国经济增长有10% 是从城市化进程中获得的。 • 社会学角度看，虽然也承认以城市人口在总人口中所占比率作 为城市化的水平，但城市化决不是简单的人口过程。城市化更 是一个社会整体的变迁过程。 比如，古代也有很多大城市，但讲究等级、家族和血缘，与 现代城市不一样。
（5）住房问题、隔离与贫民窟 由福利房到商品房的转型，呈现出住 房供应“过度市场化”。 作为一个发展中国家，土地国有，居 民住房负担却创造了世界之最，甚至超过 了土地私有制的发达国家。 如帕克所言，大城市是一个巨大的选 择和筛选机制——挑选一部分人进入某个 区域。
（6）交通问题与通勤 原住居民被大量迁往城市边缘和 远郊 ，中心城区的空心化。 居民的生活结构被破坏。
内蒙古呼和浩特市清水河县计划斥资 60多亿元建新城，但用地违规、资金不 继，一场历时10年的造城运动，结果留 下了一堆烂尾楼。 2002年起，内蒙古的鄂尔多斯市、呼 伦贝尔市等区旗县开始“造城运动”。 但大多以失败告终。呼伦贝尔的“空 城”、鄂尔多斯的“鬼城”、清水河的 “烂尾城”都是典型。美国《时代》周 刊一篇文章叫《鬼城》（Ghost City）， 就是在我国内蒙鄂尔多斯市康巴什新区 拍摄的 。
第十一章城市环境管理ppt课件
一 城市环境问题
5 土壤污染：化肥、农药的过度使用使植 被硬化，水土流失。
6 光污染：玻璃幕墙、黑光灯、不夜城。
二 城市环境的综合治理
1 治理主体的综合性：市区政府、环保环 卫部门、企事业单位、家庭居民。
2 治理手段的综合性：经济、法律、行政、 教育。
对环境产生的负面影响做出评价（估）， 并制定防治措施。由环保行政主管部门 审批。规划部门和计划部门进一步审批 的前置程序
三 我国城市环境管理的基本制度
3 “三同时”制度。 一切新建、改建、扩建的项目，其中防治
污染的设施必须与主体工程同时设计、 同时施工、同时投产使用。 环保设施经主管部门验收合格后，建设项 目方可投入使用。防治污染设施不得拆 除或闲置。
• 各种环保事业、项目的综合规划。
三 城市环境管理的原则
3 环境保护与经济发展相协调的原则。 发展中国家如何实现经济和环境的良性循
环，避免恶性循环。 4 预防为主、防治结合原则。 防：不可逆；治理成本更高、时间更长。 治：污染既定事实； 预防不完全有效。
三 城市环境管理的原则
5 谁污染谁治理、谁开发谁保护原则。 外部成本内化 。保持资源平衡。 6 依靠群众、大家动手原则。 企业没有积极性。政府有顾虑。市民成为
分类管理： • 公共绿地（行政主管部门） ； • 居住区绿地（物业） ； • 防护绿地（农业局） ； • 生产绿地（经营单位） 。
4 我国城市园林绿化的管理
1）绿化规划管理： • 纳入城市经济和社会发展的计划； • 纳入城市的总体规划； • 各级各类绿化项目的综合规划。 • 规划的硬化和执行。
4 我国城市园林绿化的管理
第十一章 城市空间开发的时序规划
中观层次
居住小区或小规 模开发
包括项目定位、 管理及经营 构思等
按市场规律运作 的开发公司
概念明确、理论 完备、手段 丰 富 、 系 统 ； 中观微观层次 实践中广泛 应用
建筑策划
包括目标确立， 建设项目条 件研究、具 体构思等
受业主委托的建 筑师
理论探索已有初 步成果，实 践中很少运 用
微观层次
备注
240
80
500
②流动资金
250
250
③总投资
（①+②） 180
240
350
750
④收入
300
400
500
500
500
500
500
500 3700
⑤支出（不
包含投资）
250
300
350
350
350
350
350
350 2650
⑥净收入
（④-⑤）
50
100
150
150
150
150
150
150 1050
⑦积累末收
二、DI设计、开发区形象与城市开 发
• DI设计与开发区形象 • DI设计与城市开发
三、城市开发的DI设计思路
• 1、开发区形象定位
• 2、城市开发logo设计
象征性
渐变推 移
几何构 成
LOGO 设计手
法
卡通化
借喻性 标志性
作业
• 策划与规划的关系如何？ • 城市开发策划一般有那些步骤？ • 做一个你比较熟悉的地区开发形象策划。
城市开发整体战 略
土地一、二级市 场
服务对象是开发 商，目标设 定是经济利 润最大化
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在体制上和基础设施建设上不受旧格局的影
响。同时，重视开发区内的政策优势，以
提高结构的灵活性。
b.立足于发挥优势、培育产业经济区特色产 业。
c.全面了解其他产业经济开发区发展动向， 适当调整发展目标，在产业结构的变动中 加强产业发展的优势。
4）产业经济开发区的区位选址
a.接近原材料产地或产品市场. b.交通便捷,劳动力资源丰富. c.地形地势良好, 便于进行基础设施建设.
城区的边缘，表现出明显的城乡结合部和
城乡经济混合增长的特征。
1、城市边缘区的特点
过渡性、混杂性和动态性 2、城市边缘区的作用 a.分散市中心区的人口和企业 .
b.有利于安排外来经济成分和多种类型的开
发区 .
c.有助于解决城市交通拥挤的问题 .
d.为建设居住新区的理想地段
.
3）产业经济开发区的开发阶城市中心区的研究背景 1）城市中心区概念界定： 城市中心是一个综合的概念，是城市结构的 核心地区和城市功能的重要组成部分，是 城市公共建筑和第三产业的集中地，为城 市及城市所在区域集中提供经济、政治、 文化、社会等活动设施和服务空间，并在
空间特征上有别于城市其他地区。它包括城
市的主要零售中心、商务中心、服务中心、
文化中心、行政中心、信息中心等，集中
体现城市的社会经济发展水平和发展形态，
承担经济运作和管理功能。
2）城市中心与中心区的历史发展进程： 以神为中心——以权贵为中心——以机器为 中心——以人为中心。
3、城市中心区的功能与构成 1）城市中心区的功能
第二节城市产业区的开发 1、产业经济开发区开发规划的指导思想与原 则 a.持续发展的原则
b.以人为本的原则
产业开发区规划程序
2、产业经济开发区的结构体系
产业经济开发的结构体系由产业经济开发区 的功能定位、产业经济开发区的目标体系、 产业经济开发区发展思路与开发策略、产
业经济开发区的选址及产业经济开发区的
2）城市生活区开发的状况 根据住宅规模的不同对住宅开发进行分类： a.楼宇开发——生活区基本元素的叠加 受用地面积和开发能力的制约，开发规模在 一栋或者几栋之间。 b.住宅小区开发——生活区基本单元的形成 住宅小区是城市生活区的基本单元，有一定 的居住面积、同时有相应的配套设施。
c.大规模住宅区综合开发——生活区各组成 内容的有机结合 涉及面积较大，可能是一个居住区或者多个 居住区的开发，同时还包括商业配套、交 通网络配套、城市公共空间、教育设施等 多个方面的开发。
第一节城市生活区开发 1、城市居住功能与生活区 1）城市的居住功能 a. 1933年《雅典宪章》明确提出现代城市
应解决好居住、工作、游憩、交通四大功 能。
b.希腊建筑师道萨迪亚斯就提出了“人类聚
居学”，他认为可以把包括乡村、城镇、
城市等在内的所有人类住区作为一个整体，
强调从人类住区的“元素”(自然、人、社
e.开发区外部环境与产业经济开发区的功能 定位.
2）产业经济开发区目标体系
目标体系的策划是整个开发策划工作的基础， 它在功能定位的基础上，提出 并确定目标 因索，建立起目标系统，并对系统优化界
定，最终确定开发目标。
产业经济开发区目标技性质可分为战略目标
和具体目标两部分。
①产业经济开发区的具体目标，表现为开发
有计划、有目的地建设满足城市居民要求的
生活空间，其中包括住宅、室外环境、商
业服务、文教卫生、体育、管理等多种设
施，并实现一定经济、社会效益的行为。
②城市生活区开发的特点：
a.个性化消费对象。 b.大批量的产品开发。 c.复杂多样的市场流通。
③生活区在城市空间中分布有其自身的特点
居住与就业岗位关系度为1； 居住与购物中心关系度为0.2； 居住与休闲区关系度为0.05。
会、房屋、网络)进行广义系统的研究。
c.人居环境科学着重研究人与环境之间的相
互关系，并强调把人类聚居作为一个整体，
从社会、经济、文化和工程技术等各方面
进行综合系统的研究。
2）居住区与生活区 居住区：泛指不同居住人口规模的居住生活 聚居地和特指被城市干道或自然分界线所 围合，并与居住人口规模(30000—50000 人)相对应，配建有一整套较完善的、能满 足该区居民物质与文化生活所需的公共服 务设施的居住生活聚居地。
d.便于接受大城市辐射,产生互动效应.
高新技术区的选址:智力密集、开发性技术
条件、网络要素、基础设施条件、生产和
生活环境基础。
3、产业经济开发区的开发
1）产业经济开发区的开发进程 聚结、吸引、辐射三个阶段 2）产业经济开发区的开发特点
前期工作复杂、工程项目多、建设周期长、
品位高、涉及面广、投资量大等。
城市中心区的功能构成
城市中心结构的类型
城市中心区的类型
城市中心区的类型
4）城市中心区开发规律 ①城市新中心区形成的原因
城市新中心区形成的根本原因是由于经济发 展而带来的城市化进程的推进使得城市新 区开发增多，这其中就引出了城市新中心 区的开发和形成。
第四节城市边缘区开发
概念：城市边缘区（urban fringe） 指城市建成区的外围地带，或由城市向郊区 过渡的地带。城市边缘区位于已建成的外
可行性研究五大部分组成。
1）产业经济开发区的功能定位
功能定位是选择产业发展模式、战略对策的 基础。功能定位准确就能从城镇与区域经 济的发展中获得永久的支持。
a.国际环境变化与产业经济开发区的功能定 位. b.国内经济形式与产业经济开发区的功能定 位. c.区域环境特色与产业经济开发区的功能定 位. d.开发区内部环境与产业经济开发区的功能 定位
社区：就是以一定的生产关系和社会关系为
基础，形成了一定的行为规范和生活方式，
在情感和心理上有地方观念的社会单元。
2、城市生活区开发 1）城市生活区开发的含义与特点
①城市生活区的开发：就是在城市的居住用 地和与该地块密切联系的城市绿化用地、 公共设施用地上，依照城市发展目标和原 则，运用城市规划和市场经济的手段，
过程中的技术目标、经济目标、社会目标、
生态目标等各项详细目标，它由战略目标
系统决定，针对开发的整个生命期，常常体现在运
营阶段上。 ②建立目标系统时应遵循以下基本原则: a.首先满足强制性目标. b.建立均衡的目标系统. c.明确目标系统的重心.
d.注意目标系统的补充与调整，保持适度弹 性.
3）产业经济开发区的发展思路 a.在“本地资源”上做文章，集中力量发展 产业化龙头企业，并根据产业发展的总体 目标对基础设施和公共部门的建设进行统 一规划，并保持弹性，随时可以调整，从