第五章 行政领导与领导体制

二、行政领导的含义和主要特征
（一）行政领导的含义 行政领导就是国家各级行政机关的行政领 导者依法行使国家权力，组织和管理行政事务， 进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等 行政活动。 行政领导在国家行政管理活动的各方面和 全过程中处于主导地位，是国家机器正常运行 的核心部分。
行政领导的产生方式

第四节 行政领导者的素质及群体结构
一、行政领导者的基本素质
政治素质
心理素质
道德素质
行政 领导者 的素质
身体素质
业务素质
能力素质
政治素质
道德素质

忠于国家，忠于人民 忠于政府，忠于职守
大公无私，清正廉洁 严于律己，宽以待人 个人修养 分析解决问题能力
基 本 素 质
能 力 素 质
抽象思维与 决断能力
第六章 行政领导与领导体制
第一节 行政领导概述
一、领导的涵义及构成要素 领导:社会组织中一定的人或人群通过一定的方式， 引导和影响另一些人朝着共同目标前进的活动过程。




关于领导可以归纳几种观点： 领导是一种艺术； 领导是影响他人的一种力量； 领导是一种能力； 领导是一种影响力； 领导是一种过程或行为。
分类 高层 中层 基层 领导科学 3 5 7 领导艺术 7 5 3
处理事的艺术

列宁：“管理和政策的全部艺术在于，适时地估计 并了解应该把主要力量和注意力集中在什么地方。”
领导者必须分清大小、主次、轻重、缓急和点面 的关系，做到大事自己（全力）办，小事委托办， 急事优先办，新事积极办，例事照常办。
职业能力1
问题：你手头上有许多重要的工作，你的领导 又交给你一件任务，而你没有多余的时间， 你如何处理这件事情？
职业能力1
答案：（1）、应该相信这是领导一时疏忽，忘记了有许多重 要的工作，或者是人手实在少，没办法才交给我的 ，正确看 待，不心存怨言，觉得市领导在给我穿小鞋。 （2）、如果可能的话，在给领导处理新任务的时候， 首先 调整手头上的工作，加快工作进度，看看是否可以挤出时间 完成，如果加班可以解决的话，就加加班。 （3）、实在不行的话，向领导说明情况，将手头工作的重 要性向领导提示，如果手头的工作不急，能第二天做最好。 如果不行问领导，这件任务是否急着要办，如是，而且由我 来做最合适，那就请领导协调，将我手头上的许多重要工作 交由其他人承办。如不是，告诉领导，我要等这些重要工作 做完才能着手去做。
第二节 行政领导的基本职能
1、决策职能 2、计划职能 3、组织职能 4、协调职能 5、控制职能 6、监督职能
第三节 行政领导的方式、方法和艺术
一、行政领导方式 行政领导方式是领导方法的一种表现，是在领导 过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的形式。 1．根据工作性质和内容不同，采取不同的领导方式。 2．根据工作环境的不同，采取不同的领导方式。 3．根据被领导者的素质不同，采取不同的领导方式。 4．根据上下级关系的不同，采取不同的领导方式。

矛盾分析的方法主要包括以下要点：
1.要具体问题具体分析；
2.要全面地看问题，学会“弹钢琴”和抓关 键； 3.创造条件做好矛盾转化工作。

三、行政领导艺术

行政领导艺术是行政领导者在行政领导活动中 为有效地达到行政领导目标而灵活地运用的各 种技巧、手段和特殊方法。
行政领导艺术是行政领导者的智慧、学识、才 能、胆识、经验的综合反映，是个性化、艺术 化的行政领导方法。 行政领导艺术的类型：处理事的艺术；领导人 的艺术、掌握时间的艺术。
1.虚心向群众学习，善于集中群众的智慧、 经验和意见； 2.领导骨干与广大群众相结合； 3.一般号召与个别指导相结合。
调查研究法
1、深入实际，大量掌握第一手资料。 2、深入了解事物的本质，按照事物的本来面目 认识事物。

矛盾分析法 学会分析矛盾，养成分析矛盾的习惯，是做 好行政领导工作的重要保证。
二、行政领导方法
行政领导方法是指行政领导者在行政活 动过程中，为实现行政领导目标而采取的各 种手段、办法和程序的总和。 行政领导方法包括：群众路线法、调查 研究法、矛盾分析法、现代科学法。
群众路线法

群众方法的要义：从群众中来，到群众中 去，一切为了群众，一切依靠群众。

坚持群众路线，必须做到：


领导艺术与权术的区别
1.
2.
3.
领导艺术出于公心；权术则是谋于私利， 为了个人、小集团的私利而行事。 领导艺术公开运作，具有公开性；权术 是暗中进行，具有神秘性。 领导艺术可以公开示人；权术则是秘而 不宣，向来是只做而不说。
4.
领导艺术的理论基础是辩证法；权术的 理论基础则是诡辩论。
领导科学与领导艺术的比例结构
决策能力 指挥协调和监督能力 应变能力 激励人的能力
人际关系能力
协调人际关系的能力

业务素质

一般文化知识 专业知识 管理知识
其他素质
敢于决断的气质 竞争开放型的性格 坚韧不拔的意志 健康的体魄
二、行政领导班子的合理结构
行政领导班子 素质结构




１．知识结构。应是多学科、多层次的知识结构， 既有文化知识又有专业知识，既配备有领导科学和 各种与职位相关学科知识的人才，又要有精通或熟 悉所管理的各种业务管理知识的人才。 2．能力结构。一个理想的行政领导集团，要由具 有帅才型、将才型、智囊型能力的人组成。 3．年龄结构。把各个年龄段的行政领导者有机地 结合起来 4.气质结构。将不同气质、性格的领导者组合一起， 刚柔相济、动静共存，有利于行政领导集团在领导 活动中处在最佳状态
职业能力3

问题：早上8点，你正在为第二天的会议起草一份发言稿， 写这份稿件大约需要6个小时。你突然接到一个电话，你的 一位朋友重病住院，需要5000元钱交住院押金，你有能力 帮他筹到这笔钱，但做这件事约需两个小时（借钱，或取钱 及送钱），这笔钱需要在下午3点前送到。刚放下电话，领 导又交给你一个任务，有一外地的同志将来你处办，事出有 因，领导派你去火车站接一下。火车到站的时间在上午11点 钟，去火车站来回约需1个小时。你打算如何帮这几件事？ 答案：８：00起草发言稿→ （完成2.5小时）10：30去火 车站→ １１：00接火车→ １１：30回办公室继续起草发 言稿→ （完成1.5小时）１３：00筹钱送医院→ 15：00继 续起草发言稿→ 17：00完成（完成２小时）
第五节 行政领导体制
费富纳 狄德 戴维斯 阿吉里斯 斯格特
领导与管理的区别
（1）对象不同。管理的对象可以是人、财、物、时 间、信息等组织资源；而领导的对象是人（包括个 体和集体）。 （2）职能的侧重点不同。管理职能偏重于实践； 领导职能偏重于运筹。 （3）在组织内发挥作用的层次和角度不同。管理 具有执行性，而领导具有统率性；管理从微观角度 考虑问题，而领导更多从宏观角度考虑问题。 （4）中心不同。管理的中心是解决效率、效益及 效果，强调每项工作的规范有序；而领导的中心是 解决组织方向、目标、路线问题，强调集中统一， 注重组织、团体及全社会的宏观效益。
选举制 任命制 考任制 聘任制
行政领导者由被领导者或被领导者的代表选举 产生。 行政领导者由上级领导者或上级机关根据个人 或少数人的意志和标准任命产生。 行政领导者由专门的机构根据统一的、客观的 标准，通过考试择优产生。 临时聘用一些外部人员担任非常设性行政领导
职务。
（二）行政领导的特征
1、统一性 2、执行性
职业能力2

问题：假如你是我单位办公室的工作人员， 我单位决定在两周后召开下属企业党委书记 工作会议，探讨新时期企业的精神文明建设 问题，从现在起，直到全体与会人员报道为 止，由你负责会议通知和接待工作，你具体 做那些工作？
职业能力2

首先，做好会务准备。根据会议规模，确定会议预算，会务 人员数量；选定会场，确定会议报道、正式会议时间；做好 会场布置、会议接待、会场服务等方面准备工作；联系解决 参会人员的食宿、交通等问题。 其次，确定现场讨论的形式。了解清楚下属各企业精神文明 建设现状，选定几个有代表性的企业作专题发言，并要求各 其他企业参会人都要准备相关材料。 最后，发送会议通知。明会议的主题、各单位需要准备的材 料；参会人员；报道时间、地点；会议时间、地点；并通过 传真、信函发送到下属各企业，为确报参会单位、参会人员 按时收到，必要时还要电话联系核实。
领导者与管理者的六大不同
不同方面 历史使命不同 领导者 解决做什么 管理者 解决怎么做
关注对象不同 关注目标不同
思维方式不同
人及其作用发挥 长远发展
创造思考
制度和规则 近期效益
逻辑推断
工作方式不同 素质要求不同
擅长激励 知识面要广
擅长控制 专业化要深
领导的构成要素
1、领导者 2、被领导者 3、作用对象 4、环境
巴顿将军的人才观
基本特征
聪明不勤 快 勤快不聪 明 既聪明又 勤快
使用方略
当总统
当罪魁 当总理
当牛马
既不聪明 又不勤快
掌握时间的艺术

行政领导者必须树立强烈的时间观念，善于 运筹时间。

运时艺术的原则：
自觉形成时间意识；
①
②
③ ④
合理安排时间消耗比例；
善于把握高效率的黄金时间段；
延长内在时间。
节约时间的十条秘诀：
① ② ③ ④ ⑤ ⑥ ⑦ ⑧ ⑨
⑩
处理公事切忌先办小的，后办大的； 用大部分时间去处理最难办的事情； 把部分工作交给秘书去做； 少写信，能打电话的就打电话，能写便条的就写便条； 减少会议； 拟好安排工作的时间表； 分析自己利用时间的情况； 减少不必要的报告文件； 把传阅的文件减到最低限度； 尽量利用空余时间看文件。