全国水生态环境功能分区管理体系
水十条
国务院印发《水污染防治行动计划》“水十条”正式出炉核心提示：4月16日国务院印发《水污染防治行动计划》，从全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督十个方面开展防治行动。
4月16日国务院印发《水污染防治行动计划》（“水十条”，下称计划），计划提出到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。
《水污染防治行动计划》从全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督十个方面开展防治行动。
全文如下：水污染防治行动计划水环境保护事关人民群众切身利益，事关全面建成小康社会，事关实现中华民族伟大复兴中国梦。
当前，我国一些地区水环境质量差、水生态受损重、环境隐患多等问题十分突出，影响和损害群众健康，不利于经济社会持续发展。
为切实加大水污染防治力度，保障国家水安全，制定本行动计划。
总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，大力推进生态文明建设，以改善水环境质量为核心，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，贯彻“安全、清洁、健康”方针，强化源头控制，水陆统筹、河海兼顾，对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。
坚持政府市场协同，注重改革创新；坚持全面依法推进，实行最严格环保制度；坚持落实各方责任，严格考核问责；坚持全民参与，推动节水洁水人人有责，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国而奋斗。
《水污染防治行动计划》全文3
2017《水污染防治行动计划》全文(3)八、全力保障水生态环境安全(二十四)保障饮用水水源安全。
从水源到水龙头全过程监管饮用水安全。
地方各级政府及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，地级及以上城市自2016年起每季度向社会公开。
自2018年起，所有县级及以上城市饮水安全状况信息都要向社会公开。
(环境保护部牵头，发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、卫生计生委等参与)强化饮用水水源环境保护。
开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。
单一水源供水的地级及以上城市应于2020年底前基本完成备用水源或应急水源建设，有条件的地方可以适当提前。
加强农村饮用水水源保护和水质检测。
(环境保护部牵头，发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、卫生计生委等参与)防治地下水污染。
定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况。
石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。
加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。
报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。
公布京津冀等区域内环境风险大、严重影响公众健康的地下水污染场地清单，开展修复试点。
(环境保护部牵头，财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、商务部等参与)(二十五)深化重点流域污染防治。
编制实施七大重点流域水污染防治规划。
研究建立流域水生态环境功能分区管理体系。
对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物采取针对性措施，加大整治力度。
汇入富营养化湖库的河流应实施总氮排放控制。
到2020年，长江、珠江总体水质达到优良，松花江、黄河、淮河、辽河在轻度污染基础上进一步改善，海河污染程度得到缓解。
三峡库区水质保持良好，南水北调、引滦入津等调水工程确保水质安全。
太湖、巢湖、滇池富营养化水平有所好转。
白洋淀、乌梁素海、呼伦湖、艾比湖等湖泊污染程度减轻。
巢湖流域水生态功能分区与管理
巢湖流域水生态功能分区与管理作者：刘文来来源：《安徽农学通报》2019年第04期摘; 要：该文概述了巢湖流域的环境特征和水生态现状，在巢湖流域水生态4级功能分区结果的基础上介绍了其4级分区的管理方案，以期为其他流域水生态功能分区环境管理提供一定的思路与方法。
关键词：巢湖;水生态功能分区;4级分区;管理方案中图分类号 F301.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2019）04-0113-0321世纪以来，随着环境压力的不断加剧和可持续发展观念逐步成为世界的主流思潮，水资源开发利用与人类文明发展息息相关，水生态功能分区研究也越来越受到重视。
水生态功能分区是近些年来基于对流域内不同类型区域生物区系、群落结构和水体理化环境的异同比较以及流域水生态系统空间格局和尺度效应分析提出的一种分区方法，其侧重点关注水生环境系统在地带和区域等不同尺度上的空间分异特征[1]。
根据我国水资源的自然条件和属性，按照流域综合规划，水资源保护规划以及经济社会发展的要求，协调水资源开发利用保护，合理划分水功能区，突出主体功能，实现分类指导，是水资源开发利用与保护，水环境综合治理和水污染防治等工作的重要基础。
随着《全国水生态环境功能分区方案》的推行实施，建立了全国流域水生态环境功能3级分区体系，划分10大流域片区为1级区，进一步划分2级区338个、3级区1784个，该方案为各地政府及相关部门进一步开展与实施水生态环境功能分区管理体系指明了方向。
高俊峰等[2]以先太湖流域为例探讨了水生态功能分区的体系，后又研究了巢湖流域水生态功能分区[3]，张博[4]、刘素平[5]研究了辽河流域水生态功能1、2级分区和3级分区，为我国其他流域水生态功能分区提供了良好的示范。
流域水生态功能分区目标是建立以流域为对象的水陆一体化管理单元，是流域生态系统健康保护的重要基础，是落实“山水林田湖”生态共同体管理的手段。
目前，巢湖流域水生态功能分区1、2、3级分区已有较多的研究成果，4级分区尚不成熟。
关于加强生态环境分区管控的意见
——源头预防，系统保护。健全生态环境源头预防体系，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生物多样性保护，强化多污染物协同控制和区域协同治理。
——精准科学，依法管控。聚焦区域性、流域性突出生态环境问题，精准科学施策，依法依规建立从问题识别到解决方案的分区分类管控策略。
（十五）强化部门联动。国务院生态环境主管部门要会同有关部门制定完善生态环境分区管控相关政策。发展改革部门要积极推动生态环境分区管控成果与国民经济和社会发展相关规划、区域规划编制实施充分衔接。自然资源主管部门要依托国土空间规划“一张图”系统，共享生态保护红线等数据，加强生态环境分区管控方案与国土空间规划的衔接，共同做好相关研究及试点先行等工作。水行政主管部门负责水资源管理、水域岸线管理等有关与生态环境分区管控联动。林业和草原主管部门要加强各类自然保护地管理与生态环境分区管控的协调联动。工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、农业农村等有关主管部门要根据职责分工,加强本领域相关工作与生态环境分区管控协调联动，制定行业发展和开发利用政策、规划时，应充分考虑生态环境分区管控要求，减少对生态系统功能和环境质量的负面影响。有关部门应出台有利于生态环境分区管控实施应用的政策，并推动生态环境分区管控监督执法协调联动。
（四）加强生态环境分区管控信息共享。推进国家和省级生态环境分区管控系统与其他业务系统的信息共享、业务协同，强化对数据管理、调整更新、实施应用、跟踪评估、监督管理的支撑作用。推进新一代信息技术、人工智能等与生态环境分区管控融合创新，完善在线政务服务和智慧决策功能，提升服务效能。
（五）统筹开展定期调整与动态更新。生态环境分区管控方案原则上保持稳定，每5年结合国民经济和社会发展规划、国土空间规划评估情况定期调整。5年内确需更新的，按照“谁发布、谁更新”的原则，在充分衔接国民经济和社会发展规划、国土空间规划的基础上，开展动态更新，同时报上一级生态环境主管部门备案。因重大战略、生态环境保护目标等发生变化而更新的，应组织科学论证；生态保护红线、饮用水水源保护区、自然保护地等法定保护区域依法依规设立、调整或撤并以及法律法规有新规定的，相应进行同步更新。
生态环境部关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见（试行）
生态环境部关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见（试行）文章属性•【制定机关】生态环境部•【公布日期】2021.11.19•【文号】环环评〔2021〕108号•【施行日期】2021.11.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境影响评价正文关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见（试行）环环评〔2021〕108号各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局：实施“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控制度，是新时代贯彻落实习近平生态文明思想、深入打好污染防治攻坚战、加强生态环境源头防控的重要举措。
为加强对“三线一单”生态环境分区管控制度实施和落地应用的指导，筑牢生态优先、绿色发展的底线，强化综合治理、系统治理、精准治理，推动构建新发展格局，结合地方实践，提出如下意见。
一、总体要求（一）主要目标到2023年，“三线一单”生态环境分区管控制度基本完善，更新调整、跟踪评估、成果数据共享服务等机制基本确立，数据共享与应用系统服务功能基本完善，在规划编制、产业布局优化和转型升级、环境准入等领域的实施应用机制基本建立，推动生态环境高水平保护格局基本形成。
到2025年，“三线一单”生态环境分区管控技术体系、政策管理体系较为完善，数据共享与应用系统服务效能显著提升，应用领域不断拓展，应用机制更加有效，促进生态环境持续改善。
（二）基本原则系统管控，分类指导。
以环境管控单元为载体，系统集成空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等各项生态环境管控要求，对优先、重点、一般三类管控单元实施分区分类管理，提高生态环境管理系统化、精细化水平。
坚守底线，严格管理。
以生态功能不降低、环境质量不下降、资源环境承载能力不突破为底线，落实“三线一单”生态环境分区管控要求，坚决制止违反生态环境准入清单规定进行生产建设活动的行为，不断强化生态环境源头防控。
生态环境部关于印发《生态环境分区管控管理暂行规定》的通知
生态环境部关于印发《生态环境分区管控管理暂行规定》的通知文章属性•【制定机关】生态环境部•【公布日期】2024.07.06•【文号】环环评〔2024〕41号•【施行日期】2024.07.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护其他规定正文关于印发《生态环境分区管控管理暂行规定》的通知环环评〔2024〕41号各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局：为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》，完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，我部组织制定了《生态环境分区管控管理暂行规定》。
现印发给你们，请遵照执行。
生态环境部2024年7月6日生态环境分区管控管理暂行规定第一章总则第一条为规范生态环境分区管控管理，完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》等党中央、国务院决策部署和相关法律法规，制定本规定。
第二条生态环境分区管控方案制定发布、实施应用、调整更新、数字化建设、跟踪评估和监督管理等工作，适用本规定。
第三条生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，在生态环境源头预防体系中具有基础性作用。
第四条生态环境部会同有关部门组织制定生态环境分区管控相关政策、标准规范，指导、监督生态环境分区管控方案制定和实施，加强重点区域、流域、海域的统筹协调。
省、市两级生态环境主管部门根据国家相关要求、同级党委和政府的部署和相关政策、标准规范，牵头做好生态环境分区管控方案制定与调整更新、组织实施、宣传培训、监督管理等工作，会同发展改革、工业和信息化、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、林业和草原等有关部门做好相关领域的信息共享、实施应用和监督管理。
重要工作进展应及时向同级党委和政府报告。
第五条深入推进生态环境分区管控改革，健全改革创新机制，加强生态环境分区管控成果在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用，积极服务国家和地方重大发展战略实施、支撑重大政策科学决策、重大规划编制和重大基础设施建设，科学指导各类开发保护建设活动。
黄河源园区水生态功能一二级分区
收稿日期：2021-04-17修回日期：2022-10-21基金项目：黄河源地区生态地质调查（DD20221127）；第二次青藏高原综合科学考察研究（2019ZQKK0405）。
作者简介：杨阳，1995年生，男，助理工程师，主要从事生态地质与湿地生态研究。
E-mail:****************通信作者：陈克龙，1965年生，男，教授，主要从事生物地理与湿地生态研究。
E-mail:***************黄河源园区水生态功能一二级分区杨阳1，陈晓璐2，周一凡3，李文明1，陈克龙4,5（1.中国地质调查局西安地质调查中心/西北地质科技创新中心，陕西西安710054；2.中国科学院遗传与发育生物学研究所农业资源研究中心，河北石家庄050022；3.西安市勘察测绘院，陕西西安710054；4.青藏高原地表过程与生态保育教育部重点实验室，青海西宁810008；5.高原科学与可持续发展研究院，青海西宁810008）摘要：生态功能分区是区域水生态系统区划及水环境规划管理的基础，也是生态文明建设背景下更为全面和系统性的分析和规划。
出于三江源国家公园区域生态保护与分区管理，为探究地表水资源及生态系统的空间格局分异规律，以黄河源园区为研究对象，在综合分析其自然环境条件和水陆生态控制因子的基础上，结合园区内部各区域生态地理特征，基于GIS 和RS 平台，构建黄河源园区水生态功能分区评价指标体系。
通过空间自相关距离确定降水、河网密度和地貌3个一级分区指标以及植被指数、植被生产力、土壤类型、土地利用类型4个二级分区指标；基于子流域完整性，运用数据叠加技术将黄河源园区分为5个一级水生态功能分区和19个二级水生态功能分区，运用相关性分析检验分区的合理性和准确性，并讨论了不同区域的生态系统特征和主要生态环境问题，阐述了水资源、植被资源的空间特征和分布规律。
分区结果可为区域水陆环境的管理和保护利用提供科学依据与目标定位。
健全全域覆盖的生态环境分区管控体系PPT简洁风全面推进美丽中国建设课件
完善全域覆盖的生态环境分区管控体系——全面推进美丽中国建设2023年11月，中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过了《关于全面推进美丽中国建设的意见》《关于加强生态环境分区管控的指导意见》等重要文件。
习近平总书记在主持会议时强调：“生态环境分区管控在生态环境源头预防体系中具有基础性作用，要加强顶层设计、完善制度体系，以保障生态功能和改善环境质量为目标，推动实现生态环境分区域差异化精准管控。
”这一重要论述，为完善全域覆盖的生态环境分区管控体系、加强新时代生态环境分区管控工作指明了前进方向，提供了根本遵循。
1.生态环境分区管控制度不断健全生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，为发展“明底线”“划边框”，在生态环境源头预防体系中具有基础性作用。
在具体制度设计层面，生态环境分区管控包括生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线，并根据各区域不同生态环境特征，结合各种环境要素的保护需要，划分优先保护、重点管控和一般管控三类生态环境管控单元，制定差异化的生态环境准入清单。
根据生态环境保护工作的实际需要，我国生态环境分区管控的制度形成经历了不断更新升级、日臻完善的过程，具有深厚的历史底蕴。
早在20世纪90年代，我国就已开始探索环境分区治理，针对地表水、大气和噪声等单一环境要素设立了不同的环境功能区划。
步入21世纪，我国环境治理模式开始由单一环境要素治理转向生态环境系统综合治理，先后设立国家环境功能区划和主体功能区划。
2011年10月，《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》提出，“划定生态红线，对各类主体功能区分别制定相应的环境标准和环境政策”。
党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国开始制定更为系统全面的生态环境分区治理方案。
2015年，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出，“树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内”。
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城市圈/群 农业主产区 III-Ⅴ类
水源涵养+生物多样性保护 I类
水土保持 II类
全国生态功能区
水源涵养 生物多样性 水土保持
流域
生态功能要求 水陆响应关系 地方责任
水生态保护目标
生态健康目标
水质目标
空间目标
水(环境)功能区
保护区 饮用水源地 工农业用水 景观用水
流域水生态环境功能分区管理方案
流域水生态环境功能分区管理技术体系
品提供、林产品提供、大都市群、重点城市群
主体功能功能区
• 2012年国家发改委主持划定，以产业布局为目的 • 禁止开发区、限制开发区、优化开发区、重点开发区
我国现有相关分区状况
水环境功能区划（环保部）
自然保护区、饮用水水 源保护区、渔业用水区、 工农业用水区、景观娱 乐用水区、混合区和过 渡区等；
2000年，欧盟在《水框架指令》中，提出了水体分区的概念； 针对河流、湖泊、过渡水和海岸水四种水体分别区划，将其 作为生态良好水体目标制定和问题诊断的依据。
必要性与意义
美国和欧盟都建立了基于水生态分区的流域管理体系，实现了流域 水生态健康保护和水陆统一管理，是当前水环境管理的发展方向。
我国划定了水环境功能区、水功能区、生态功能区和主体功能区， 成为各部门管理的基础，发挥了巨大的作用。但缺乏在流域单元 上的统一和协调，需要增加对生物多样性保护、栖息地恢复、湿 地保护、水陆统筹空间管控等内容。
2015年2月，环保部污 防司开始组织全国流域 水生态环境功能分区管 理方案的制定工作
支撑流域“山水林田 湖”生命统一体管理 体系的构建
与现有水环境管理工作的区别
现
水质达标管理
行
总量控制管理
的
水陆并行管理
不能满足水生态保护的管理要求
需要形成以水生态保护为内涵分区管理
目标导向不同
现行的水环境管理主要以污染排放控制为核心，忽 略了对生态系统的保护，而实施水生态环境功能分 区管理是实现单一水质目标管理向水质水生态双重 管控、目标总量控制向容量总量控制的重要手段。
流域水生态环境功能区目标是建立以流域为对象的水陆一体化管 理单元，是流域生态系统健康保护的重要基础，是落实“山水林 湖田”生态共同体管理的手段。因此，它也是水功能区、生态功 能区和主体功能区等在流域单元上的落实。
流域水生态环境功能区与相关功能区的关系
主体功能区
重点开发区 有限开发区
限制开发区 禁止开发区
需要体现水生态功能为导向的分级管理
管理对象不同
需要研究污染物分类控制
需要制定水生态分期保护策略
上下游、左右岸 近远期
河湖兼顾、水陆统筹
构建面向水生态系统健康 保护的分区、分级、分类、
分期管理体系
现行的水环境管理主要以水体为对象，侧重水体的 使用功能以及单一的水质管理，未考虑水生态系统 完整性，缺乏流域上下游、左右岸、河湖之间协调 的科学基础 水生态环境功能分区完善并发展了水环境功能区划， 提出河湖兼顾、水陆统筹与上下游、左右岸统一的 目标，实现从水陆并行管理向水陆综合管理转变。
全国区划河流长度为29 万Km，湖库面积为5万 Km2，覆盖了环境管理 涉及的水域。
0
1000 Kilometers
N
W
E
S
单线功能类型 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ
Ⅴ 劣Ⅴ 双线功能类型 Ⅰ Ⅱ
Ⅲ Ⅳ Ⅴ 劣Ⅴ
我国现有相关分区状况
水功能区划（水利部）
2002年颁布水功能区划定方法，构建了2级分区体系； 2069条河流、248个湖泊水库。总河长21.5万Km，湖库总面积2.9万
一级区 全国十大流域区
（陆域+水域）
二级区 流域水生态功能区
（子流域完整性+生态区）
三级区 流域水环境控制单元
树立山水林田湖是一个生命共 同体的理念：按照生态系统的整
体性、系统性及其内在规律，统筹 考虑自然生态各要素、山上山下、 地上地下、陆地海洋以及流域上下 游，进行整体保护、系统修复、综 合治理，增强生态系统循环能力， 维护生态平衡；
2008年以来，水专项完 成了十个重点流域的分 区方案以及太湖、辽河 流域的管理应用示范
国家中长期科学和技术发 水十条(2015年4月)：第八
展规划纲要(2006-2020年)
款第25条
生态文明建设总体方案 (2015年9月)
选择不同类型的典型流域， 开展流域水生态功能区 划，……
深化重点流域污染防治。 编制实施七大重点流域水 污染防治规划。研究建立 流域水生态环境功能分区 管理体系。
Km2。一级区3396个。源自保护区水功能区划分级分类系统
缓保留冲区
开发利用区
保缓留冲区
一级区划—
协调开发与保 护及省区间用 水关系
饮 工农渔
景
排
用 水 源
业 用 水
业 用 水
业 用 水
水 区
观 娱 乐
过 渡 区
污 控 制
区 区区区
用
区
二级区划—
协调部门及 区域间用水 关系
我国现有相关分区状况
全国生态功能区划
我国现有相关分区状况
水环境功能区
• 20世纪90年代环保部划定，以明确水质目标为目的 • 自然保护区、饮用水水源保护区、渔业用水区、工农业用水区、景观
娱乐用水区等，以及混合区、过渡区
水功能区
• 2002年水利部划定，明确水体使用功能为目标 • 保护区、缓冲区、开发利用区、保留区
生态功能区
• 2008年环保部与中科院共同划定，2015年修编 • 水源涵养、生物多样性保护、土壤保持、防风固沙、洪水调蓄、农产
根据生态系统敏感性和生态服务功能重要性进行分区。 3大类，9个小类。
生态功能大 类
（3类）
生态调节
产品提供 人居保障
生态功能类型 （9类）
水源涵养 生物多样性保护
土壤保持 防风固沙 洪水调蓄 农产品提供 林产品提供 大都市群 重点城镇群
全国生态功能区划方案
国外分区状况
国外水体分区类型
20世纪80年代末期，美国EPA开展了全国和各州的水生态分 区，已完成了4级分区，大部分州完成了5级分区。认为水生 态区(aquatic ecoregion)是淡水生态系统或生物体及其环境之 间的相互关系相对同质的土地单元 。
环境保护部污染防治司
我国流域水生态环境功能分区管理 体系
张远 水所副所长 中国环境科学研究院
2016.3 北京
要点
1 我国流域水生态环境功能分区管理体系 2 我国流域水生态环境功能分区体系 3 流域水生态环境功能区管理策略 4 结论
1 我国流域水生态环境功能分区管理体系
流域水生态环境功能区的由来