新型职业农民培育存在的问题及对策

新型职业农民培育存在的问题及对策

一、问题的提出

迄今为止，国内外学者对新型职业农民培育的研究，归纳起来主要集中在五个方面：一是职业农民与传统农民的区别问题。二是粮食安全与新型职业农民的关系。三是职业培育与新型职业农民的关系。四是现代农业与新型职业农民的关系。五是新型职业农民与特定环境的关系。

新型职业农民教育培训存在问题及应对措施思考2012年中央1号文件提出：“大力培训农村实用人才，以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，大规模开展农村实用人才培训。充分发挥各部门各行业作用，加大各类农村人才培养计划实施力度，扩大培训规模，提高补助标准。加快培养村干部、农民专业合作社负责人、到村任职大学生等农村发展带头人，农民植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工等农村技能服务型人才，种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才。大力培育新型职业农民，对未升学的农村高初中毕业生免费提供农业技能培训，对符合条件的农村青年务农创业和农民工返乡创业项目给予补助和贷款支持。”农业部先后出台的《农业部农业科技发展“十二五”规划》、《全国农民教育培训“十二五”发展规划》提出：大力发展农业职业教育，加快技能型人才培养，培育一批种养业能手、农机作业能手、科技带头人等新型农民。探索和分析当前形势下，结合我区实际及新型职业农民教育培训存在的问题，思考相应的对策和措施十分必要。

一、存在问题探讨

提高农民素质、培养新型职业农民，是社会主义新农村建设的核心的内容。在新形势下，新型职业农民教育培训成为不可回避和不容忽视的问题。目前我区在新型职业农民教育培

训中还存在诸多应引以重视的问题。

1\农民的自主学习意识不强。当前我区许多农民对“要我培训与我要培训”观念模糊，参培意识有待进一步提高。部分农民在生产中还严重依赖传统和经验，接受现代农业新的理念、新的技术、新的管理方式等方面缺乏主动性。

2、农民参加培训普遍不足。我区参加过各种务农、务工培训的农民（农村劳动力）占比较小，大多数农民没有参加过知识培训，文化水平较为低下，科技知识严重匮乏。

3、农民可用学习工具较为落后。我区村级培训场地拥有多媒体教室的非常少；农户家庭可用于学习科技知识的工具从调查情况看仍处于落后状态。

4、培训机构师资力量薄弱。随着农业生产市场化、规模化发展，农民合作经济组织、家庭农场、专业种养大户、龙头企业等新型生产经营主体不断涌现，这些新型农业生产经营主体的领办人或管理者已不局限于农业生产技术的需求，包括经营管理、市场运作和企业策划等多方面涉及自身发展能力的知识和理念。而培训教师数量严重不足，仅为区农业局教师，远不能满足其发展的需求。

5、政策支持力度不足。农民教育培训工作成效的大小与各级政府和主管部门重视程度密不可分。全区紧通过阳光工程和基础农技培训工程对少数基础农民进行培训。

6、农民教育培训机构办学条件不适应新形势需要。办学

资金和实力严重不足是困扰我区办学机构多年的难题，我区培训机构依然使用的是相当简陋的培训教室和培训设施，办学条件非常艰苦，办学人员也不够稳定。

7、农民教育培训宣传力度不够。由于地域因素的制约，农户居住较为分散，农民对外界新知识、新技术知之甚少。而农民教育培训宣传却跟不上，宣传途径狭窄，主流媒体宣传更是凤毛麟角。

二、应对措施思考

职业农民教育培训，须由政府主导，区农民教育培训机构要送教下乡、建立实训基地是农民教育的关键定位；政府性、基础性、公益性是农民教育的重要定性；送教下乡、半工半读，把学历教育办到农民家门口、办到合作社、办到产业园区，办到企业，培育大批新型职业农民，是农民教育培训的基本定向。

1、加强领导，成立新型职业农民教育培训领导小组

农民教育培训是农村工作的重要内容，应由政府成立农民教育培训领导小组或相应的领导机构，领导和协调农业、教育、财政、人事、就业、扶贫等部门，共同抓好新型职业农民教育培训工作，使各部门高度重视，密切配合，积极参与，保证各部门既有分工、又有合作，并做好学前动员、学后跟踪调查和典型事迹宣传等工作，做到有目标、有计划、有考评、有奖惩、有措施，确保教育培训工程顺利实施，为新型职业农民教育培训提供组织保障。

2、农民科技教育培训中心牵头实施农民教育培训

为加强新型职业农民教育培训工作的对外联络和对内协调，各级农业部门的涉农培训应由农民科技教育培训中心牵头，制定规划、提出措施、划定职责、落实责任。科教、农广校、种子、植保、合经、农药、质量安全、农机等部门相互配合，相互支持，共同搭建农民教育培训平台，形成资源统筹、共享，专家教师

相互交流、市场信息相互沟通、技术技能相互切磋、教师学员积极互动的新型职业农民教育培训新格局，切实为农业增产、农民增收服好务。

3、进一步完善农民教育培训职能机构

目前，我区涉农教育培训基本上有四大体系：一是农业院校教育培训体系；二是农技推广教育培训体系；三是农业科研教育培训体系；四是农广校培训体系。这四大体系推动着我区农民教育培训的发展。

一是建立新型职业农民教育培训研发基地。我区应集中研究和开发新型职业农民教育培训的发展规划、资源利用、技术转化、政策扶持、资金投向以及培训效果评价、培训功能开发、培训对象需求、项目立项等方面的课题，正确引导新型职业农民教育培训持续稳定和较快发展。

二是建立农民教育综合培训基地。整合农业广播电视学校(农民科技教育培训中心)、农业职业技术学校、农业技术推广服【新型职业农民培育存在的问题及对策】

务中心、农村成人教育学校、农民夜校、科技科普示范园区等教育培训资源，进一步合理规划，统一协调，充分发挥教育培训和科技推广的功能，形成自上而下的有效的教育培训和管理网络。可以以农业部门牵头，教育、财政、人事、扶贫、就业、妇联、共青团等部门配合，统筹教育培训资源，分别建立县级和乡镇农民教育培训基地，共同开展新型职业农民教育培训。

三是建立新型职业农民教育培训平台。通过政府和职能部门建立专门互联网、农业专家热线、农业咨询机构、农业技术讲师团等平台，为农民提供政策咨询、科技知识、技术指导、市场信息以及企业用工信息等服务。

四是建立新型职业农民教育培训基金。农业是弱势产业，农民是弱势群体，培养新型职业农民具有明显的公益性。各级政府应把农民教育培训专项经费纳入年度财政预算，并随着社会经济总量的增加而增长，不断完善财政资金投入和补贴机制；在与农业相关的二、三产业发展基金中要按比例计提专项培训经费；在农村科技开发经费、农村党员干部教育培训经费、农业技术推广经费和扶贫资金中，也要安排一部分经费用于职业农民教育培训。通过设立基金，重点支持职业农民教育培训示范机构建设，支持农民创业，组织开展相关的教学实践活动和农村创业人才的进修深造等，以增强新农村发展后劲。

所谓新型职业农民，是指以市场为导向，以从事农业生产、经营、管理和服务为自身职业，并以此为主要经济收入来源，有文化、懂技术、会经营、善管理、能创业的新型农民。他们与传统农民相比较，有其不同特点，即具有职业选择自主化、生产经营规模化、科学性和创造性。职业农民是能够主动适应现代农业产业化、市场化、规模化、标准化要求的职业人，享有与其他行业劳动者同等的职业保障和权益。

1 培育新型职业农民的重大意义

1.1 培育新型职业农民是建设中国特色农业现代化的迫切要求

1.2 培育新型职业农民是解决我国粮食安全的迫切需要

1.3 培育新型职业农民是提高农村劳动者素质的迫切需要

2 新型职业农民培育过程中存在的问题

2.1 农村职业教育经费投入严重不足

新型职业农民培训，属于社会公共产品范畴，对此问题的重视不能仅仅停留在口头上，国家和地方财政应该安排专项资金加以支持，解决问题不可能一蹴而就，要作长远打算。新中国成立几十年来，国家对农民欠缺的太多，现在应该是还帐的时候了。应该切实提高农民的人力资本，只有这样才能保证农业现代化的有效实施。因此需要加大农村职业教育经费投入力度，在重点领域、重点项目等方面增加投入力度。

2.2 职业农民队伍建设制度体系不完善

我国还没有制定关于职业农民队伍建设的国家层面制度，培养职业农民缺乏法律和制度依据。户籍制度二元化使得要素流动受限，制约了职业农民队伍的发展；目前的土地制度无法进行有效的土地流转，很难进行集约化、规模化的现代化农业生产，制约了职业农民队伍的形成；教育体制还不完善，制约了职业农民培养；我国还没有建立规范的职业农民岗位标准和准入制度，缺乏相应的投入机制、补贴机制和激励机制等保障制度，制约了职业农民队伍建设。

2.3 农民科技文化素质偏低，培养难度大

据农业普查有关资料显示，我国农民受教育的程度整体偏低。在农村从业人口中高中以上教育程度的仅占5.8%，平均受教育年限7.8 年(城镇这一数值为11年)。当前农村劳动力的培训状况也不容乐观，未受到任何培训的占76.4%。再加上农业科技推广人员紧缺，农民科技文化素质偏低，各种因素相加，新型职业农民培育难度增大。

2.4 农民参与培训主动性不够，培训内容针对性不强

相当部分农民参与培训往往是因为当地主管部门对培训给予了财政支持，或是将参与培训与某种利益相挂钩，其积极主动性不高，在培训过程中抱有应付差事的心态，使得培训并不能