企业制度文化.

企业制度文化

要把握企业制度文化范畴，首先要了解企业文化中的“制度”概念，在此基础上明确的一般性制度的内容，搞清制度、制度化与制度文化的内在联系。

1、制度

汉语中“制度”一词，在日常生活中被赋予的涵义是相当广泛的。

“制”有制造、拟订、强力约束、限定、管束等多种涵义。“度”的涵义更广泛，包括计量、程度、限度等。

“制度”在日常社会生活中一般被解释为“要求大家共同遵守的办事规程或行动准则”，但也经常被用来解释一个社会的政治、经济、文化体系，如封建宗法制度、社会主义制度等。

在西方的科学管理学说中，管理学家们的解释多与社会认可的观点差不多。企业管理制度被认为是企业要求成员共同遵守的生产、经营的规范和行为准则。

企业文化学说与传统的科学管理学说不同，就是把企业制度与企业价值观联系起来，这就赋予企业制度新的内涵，即从意义与符号的关系角度，认为制度是企业组织为所有成员创造、确立的具有硬性约束特点的一种“共同意义”或一条都是明确、硬性地告诉成员，应该做什么，不应该做什么，应当怎么做，等等。

2、企业的一般性制度的内容

在现实的企业活动中，不同的企业组织为企业成员创造或确立这种具有硬性约束特点的“共同意义”体系的差别是相当大的，但这种

文化差异并不影响我们对企业的制度内容所包含的基本要素进行概括和抽象。

一般地说，企业的一般性制度的内容所含的基本要素包括以下五个方面。

（1）企业管理体制或领导体制的规定

企业管理体制或领导制有不同的模式。如企业的“家庭式管理体制”、“计划管理体制”、“事业部体制”、“党的一元化领导体制”，因此，只能承认“按劳分配”的个人收入分配制度。而在实际上，这种“按劳分配”逐步演变为多数人公认的“近似平均分配”的制度。股份制企业的管理体制，要保证股东利益，要保护“能人”利益，也要尊重从业人员的劳动，因此，势必要实行按劳分配为主，同时按资分配、按技术分配个人收入的多元化的分配制度。

值得指出的是，即使是同样的法人治理结构的股份制企业，不同企业之间的制度内容，如企业章程的内容也常常产生很大的内容上的差异。

（2）岗位责任制度

岗位责任制度是任何组织制度都含有的基础性管理制度。企业的岗位责任制度，属于生产经营管理的岗位责任制，它对公司角色、角色行为的限制、鼓励是很平常的。它的确立和实行是由企业内部分工决定的。如企业内部分工造成的成员岗位责任的规定，上至国有企业的常委书记、股份制企业的董事长、总经理，下至车间、班级等员工的岗位责任、义务、权利制度。

（3）内部协作关系的制度

上下级关系、上道工序与下道工序的衔接、协作制度规定等。

（4）共同性行为约束制度

共同性行为约束制度是企业所有人员都须遵循的，包括企业信息制度、企业员工上下班签到制度、统一着装制度等。

（5）临时性的设制

临时性的设制，是企业经营管理在一定时限内的特殊需要。如企业实施“以质取胜”策略时期，对产品质量和服务标准的补充规定。

此外，企业管理制度还包括奖惩、制裁措施等方面的制度规定。对大多数企业而言，管理制度一般都表现为一个硬性的“共同意义体系”，也就是说，想要加入企业的人员或已经加入企业的成员如果在根本上不能接受这种“共同意义”的制约，或者个人的行为习惯和信仰之类的基本文化素质与企业制度严重对立，就要另寻共创就业出路或退出公司。

3、制度化

当代国内外企业正反两方面经验证明：制度内容的多少，与企业经营效果的优劣没有必然联系。如有的国有企业的管理制度的文字表述达几十万字，配套的管理人员要高出股份制企业几倍，但依然是业绩平平。日本一些优秀企业，虽然较少强硬的制度规定，其配套管理人员也较少，其经营业绩、服务规范仍然可以达到一流水准。新西兰的四位教授合着的《K理念》特别说明，管理制度过于繁杂，企业对员工控制过多，不利于企业创造力的发挥。如某省一家粮油进出口公

司，其管理制度的文字表述百万字以上，由于制度规定过于琐细，结果无法执行，一方面它加剧企业成员的普遍反感，另一方面也为考核、操作、执行带来了不必要的麻烦。

制度化是一个外来的管理概念，制度化主要是指具体的企业在创造、确立管理制度体系这种“共同意义”之后，通过行政管理、经济制裁和奖励、思想教育各种符号文化传播和沟通等多种管理手段，引导和强迫企业成员识别制度的涵义，明确分工造成的行为选择标准，培养成员之间的默契、和谐的工作、劳动习惯的过程。

制度化的目的，就是要把组织价值观转变成为共同价值观。

不同企业的生产、经营状况不同，职工队伍的基本素质不同，企业的制度化过程也必然显示出很大的文化差异。但不同企业的制度化形式无论表现出什么样式，实际上都表现为企业组织对成员，特别是对新成员的工作、劳动行为的规范化。其实质都是要把组织价值观转变成为企业成员共同拥有的价值观。

制度化过程，在我国计划经济体制下，就是我们在“文化大革命”期间批判多年的“管、卡、压”。直至在20世纪末期，国内外企业的制度化，也常常采用“管、卡、压”等经济、行政命令方式强制推行制度体现的组织价值观，“强迫”企业成员识别、接受公司制度表达的“共同意义”，从而使公司内部分工带来的角色差异得以淡化，形成群体性的共同行为选择标准，达到企业组织所期待的全体成员工作行为默契、和谐、规范，并形成习惯的程度。一般说来，企业的制度化过程是一个连续不断的强化过程，公司成员正是在这样的一个过程

中，逐渐形成行为选择的习惯。由于习与性成，企业成员的队伍习惯就会逐渐演变成为企业性格，而群体性格转变成为组织性格，就会产生企业的“与众不同”的文化特性。如同属一个汽车集团公司、一汽大众公司（中外合资）的企业制度、员工的行为习惯、企业性格，就与原来的国有制的分厂的员工行为习惯、企业性格明显地区别开来。

企业制度化的作用是非常明显的。企业成员的良好行为习惯，不仅是企业产品质量、服务质量的保证，更重要的是规范的行为模式，可以大大提高企业成员的队伍内部的凝聚力，从而使企业具有强大的市场竞争能力。有了这样一支队伍，即使发生了较大的市场变化，企业也会战而胜之。如同样是生产机械手表的两家公司，他们几乎同时面临世界性的产品结构调整和消费者需求的历史性变化，A公司由于成员没有经过制度化，面对上述变化“等、靠、要”，很快陷入危困，而B公司面对上述变化，面对由于全体成员经历了制度化磨炼，形成了较好的行为选择模式，不仅降低了生产机械手表的数量，提高了质量，而且调整了生产范围，生产出了计算机、保健品、数字型温度计、血压测量仪等系列产品，使市场变化压力成为企业发展动力，而这一切，都是以员工队伍的良好行为选择习惯为基础的。

国内外优秀企业的管理经验表明，制度化管理的成功，必须以制度文化为基础。也就是说，制度化管理的成功，首先是制度本身内容的科学性。企业成员不是生产工具，也不是政治斗争的工具，更不能片面视为经济动物、理性的。他们具有与管理者同样的文化特性，因此，公司管理体制、制度能够被企业成员认可，前提是制度与企业成

员之间的可融合性。否则，制度化就不会产生实际效果。制度文化内含的组织价值观与制度产生的关系的奥秘，即制度与企业成员行为选择的可融合性，使组织价值观向企业成员共同拥有的价值观转变的基础和动力，没有这个转变，制度的体系再复杂，也是一纸空文。

一般认为，西方工业社会的企业制度化自50年代就基本成型。电子计算机的普及应用，管理者用数据控制员工行为一度成为时髦，企业文化学说产生背景之一，就是从批判这种理性管理的泛滥开始的。

我国企业正处于制度化的起步、发展中阶段。如许多企业的分配制度、劳动纪律、服务质量标准、产品质量标准等科学管理制度已经开始在企业普及。科学管理制度的普及，必然推进企业制度化的进程。中国有一句古训：“没有规矩，不成方圆”制度是规矩，但有了“规矩”并不一定就能成方圆。“规矩”要成“方圆”，还需要“画”的功夫，这个功夫就是制度化。21世纪，我国的市场经济文化氛围将逐渐形成，实行依法治国基本方略，由人治向法治过渡，政府依法行政，已经初步改变了“有令不行，有禁不止”的社会文化氛围。同时，大量的社会剩余劳动力的出现，也在客观上直接失去企业的制度化。这些都为企业的制度文化的健康发展奠定了基础。

4、制度文化

制度文化是一个制度与价值观相互关系范畴。制度文化主要揭示企业制度与企业价值观的内在关系。在内容上，企业制度文化一般是指创造或确立企业制度内容的价值观或管理制度表达的组织价值观。

因此，企业制度文化也可以称为创造企业制度的价值观。如某家公司是以服务客户为理念的，其全部规章制度内容的核心都要体现服务精神。

企业制度文化还包括企业制度的产生、发展的方式、方法、程序。如规章制度是经过民主协商形式产生，还是几个人“闭门造车”搞出来的，或是先民主，然后集中到一个人拍板，这些形式也可以说明一家公司的制度文化特征。制度文化的概念，还可以用来说明企业管理制度的产生、修改、完善或废止的演变过程。如企业关于顾客服务标准的规定，废止一种旧的标准，确立一种新的标准，或者修改其中的某个方面的规定，这些也都能够体现一个公司组织价值观的演变过程。又如国有企业改制，即由国有企业管理体制向股份制等现代企业制度的转变，这从制度文化上说，就是一种“企业文化转型”。在比较规范的公司组织中，这种制度文化的演变，与企业家的积极倡导有直接关系，但一般与主要管理者的个人偏好、个人兴趣没有必然联系。

制度所表达的意义，全部都是通过文化形式完成的，就是说，一家公司的所有规章制度从制定到形成全体成员的公认、认同、共识，都是通过一系列的文化形式完成的。如制度的载体形式、传播与沟通方式，都是通过一定的符号文化形式完成的。制度本身采用明确文字规定形式，制度在成员的公认过程中，则通过语言、文字布告、电视片、电影等多种符号文化形式。把管理制度当作制度文化来理解是企业文化理论和企业文化艺术的一大特色。

任何一个企业组织创造或确立某种管理制度的愿望，都是期待所

有企业成员都能够遵循遵守这些行为规范。一般情况下，许多企业甚至还都在制度中附带着规定奖励和惩罚措施。事实上，行政命令、经济惩罚等也确实能够发挥一定的规范作用。但是，这些传统的管理手段，并不是一种对待主体人（企业成员）的科学手段。真正能够发挥作用的手段，是引导企业成员对组织创造的“共同意义”的认同，通过制度符号文化形式的传播、沟通，才可能把具有“共同意义”的制度真正转变成为企业全体成员的共同的行为选择标准，共有的行为习惯。

可以肯定地说，制度的制定和执行是一门科学，关于制度方面的价值观沟通法则，也是一门真正具有艺术价值的管理科学。企业制度文化的管理艺术，主要是研究从组织价值观形态，到制度形态，再到成员行为选择标准形态的变化过程中的规律性。在这一不断发展的过程中，如何处理好既要保持企业成员行为选择标准的规范化，又要保持企业成员对于创新行为的选择标准的积极性，是企业组织制定制度、执行制度，以及关于制度文化沟通的关键问题，也是涉及管理艺术的一个重要问题，更是企业制度化管理的一个永恒话题。

企业制度文化特性

企业制度是一种文化，但企业制度文化与社会制度文化根本不同。国家制度文化是典型的社会政治制度文化模式。企业制度文化与国家制度文化的差异，不仅仅是基本价值观的差异，同时还在制度化过程中使用手段上的差别。国家依靠强大的舆论手段、强制力手段，企业则没有这些手段。因此，企业制度文化特性明显地区别于社会制

度文化特性。

1、制度作为企业组织的基本价值观的载体形式，是构成企业文化模式的一部分。对于不同企业而言，其企业文化模式中的这一部分具有鲜明的硬性特点都是一样的，即都有奖励和制裁手段与之相适应。

现代企业文化模式与工业社会初期的手工作坊的企业文化模式具有不同的特征。现代企业文化模式的表征是管理习惯普遍向着制度化符号文化转变。国内外所有从事长期经营的企业，都有自己的管理制度。从制度本身的表现形式而言，制度的表达形式，都是通过一定的符号文化形式，即一定的语言、文字、雕塑、歌曲形式等传播。在有些中外合资企业甚至是通过多种文字形式表达给企业成员。符号与人联系起来成为一种符号文化，而企业的所有符号、符号文化本身，也是构成一公司的文化模式的基本要素。

从制度的产生来说，现代公司制度都是企业组织有意创造出来的，它体现的是组织价值观。因此，企业所有的管理制度，包括对企业的管理体制结构的规定，企业目标的表述等等，都是构成一个公司企业文化模式的重要组成部分。

2、开放性

3、相对独立性

企业制度文化的独立个性，与企业成员的基本素质直接有关，也与企业产品的消费市场变化有关。

在现实的企业制度体系方面，企业管理罐都是有限的体系。任

任何一个企业制度，通过符号表现的制度，都不可能包罗万象。从泰勒制开始，到现代的所有企业，即使是最讲究制度管理的企业，也不可能对所有的企业成员的全部行为选择，都事先作出明确而强国富民的规定。因此，制度条款的多少，并不能表明一个企业员工行为习惯的优秀程度。在这方面，许多企业经常陷入的一个管理误区，就是追求制度的完美无缺。有的企业甚至把规章制度编撰到一百多万，但员工队伍的行为选择模式的负向文化程度并没有得到改变，对公司的业绩并没有产生什么直接影响。

4、公开性

企业制定管理制度，目的就是要公开传播，使员工行为有所遵循，规范化。在正常状态下动作的公司组织，其制定管理制度的目的都是为要达到全体成员行为选择的合理化、规范化。

一般地说，企业的领导者、管理者都是通过公开形式的传播、沟通、交流，让制度发挥作用。制定制度不是为了把它锁在保险柜里，而是通过文字、图片形式，通过传播、宣传、组织讲座等形式，使成员通过视觉、听觉形式“意义”。甚至还要通过物质奖励、惩罚、行政命令、指挥等形式其他必要的文化仪式，“强迫”成员形成理想的行为选择模式、行为选择习惯。

5、平行性

法律面前人人平等原则，已经在工业货车为人与人关系，人与政府关系的常识性的生活原则和习惯。在我国，传统文化中也有平等待人的伦理观念，但人们在现实生活中似乎更认可特权思想观念，容

忍特权现象。要实现并普及在法律或制度面前人人平等这样一种社会文化氛围，还需要很长时间，付出艰苦的努力。