政策议程的建立

任何利益团体都有自己的利益所求， 任何利益团体都有自己的利益所求，在 社会中它们寻求着某种合理的平衡状态。 社会中它们寻求着某种合理的平衡状态。 某个利益群体从政府那里得到一定的特 惠政策时， 惠政策时，其他利益群体也有可能做出 相应的反应 返回
政治领袖都是决定政策议程的一个极为 重要的因素， 重要的因素，而且经常是起关键性和决 定性作用的因素 在建立政策议程的过程中， 在建立政策议程的过程中，个人因素往 往会与公共问题交织在一起， 往会与公共问题交织在一起，并以国家 和公众的名义加以表现。 和公众的名义加以表现。 返回
这个阶段与问题觉察阶段有着非常显著 的区别， 的区别，因为现在利益集团主要关心的 已经是“应该做什么和怎么去做” 已经是“应该做什么和怎么去做”这类 问题。此时，人们议论颇多的是“ 问题。此时，人们议论颇多的是“应该 做这件事或做那件事” 做这件事或做那件事”。人们的注意力 集中到了具体的方案上， 集中到了具体的方案上，多方面的政策 诉求会以各种形式被集中起来并通过一 定的政策渠道得到反映
政策讨论既要关注宏观问题，如目标， 政策讨论既要关注宏观问题，如目标，也要关 注较小的更加具体的微观问题，如手段。 注较小的更加具体的微观问题，如手段。就大 的目标而言， 的目标而言，拖车居住者的营地是否应该被完 全禁止并从社区中加以铲除？ 全禁止并从社区中加以铲除？是否应该给他们 颁发许可证，让他们纳税， 颁发许可证，让他们纳税，或是限制他们的发 展规模？还是应该让他们自由发展，希望情况 展规模？还是应该让他们自由发展， 能自动好转？就具体手段而言， 能自动好转？就具体手段而言，如果一个团体 建立得越牢固、组织得越完善、运作得越正规， 建立得越牢固、组织得越完善、运作得越正规， 那么就越可能在目标上达成一致， 那么就越可能在目标上达成一致，而在手段上 产生分歧。 产生分歧。
新项目是指因特定情况或事件引起的项 目，如工人大规模罢工、外交方面出现 危机等。
公众议程与政府议程之联系
一般而言， 一般而言，社会问题转变为政策问题先 要经过公众议程， 要经过公众议程，然后才能进入政府议 程。 例外： 例外：有时社会问题也有可能越过公众 议程直接进入政府议程， 议程直接进入政府议程，决策者有时能 够主动发现问题， 够主动发现问题，并把其列入自己的议 事日程。 事日程。
美国底特律市拖车居住者问题
以美国底特律市拖车居住者问题为例， 以美国底特律市拖车居住者问题为例，在问题 觉察出现之后， 觉察出现之后，紧接着就进入了公众议程和政 府议程阶段。 府议程阶段。人们开始议论解决问题的具体方 着重对政策目标和手段进行讨论， 案，着重对政策目标和手段进行讨论，而这时 社会利益集团之间的矛盾就会变得紧张和激烈 起来。能够提出一些解决办法的人马上就可能 起来。 发现其他一些人并不容易接受他们的建议， 发现其他一些人并不容易接受他们的建议，即 使他们能够使其他人同意其基本的解决思路， 使他们能够使其他人同意其基本的解决思路， 但却发现要在具体的执行手段上达成一致显得 非常困难。 非常困难。
对底特律的拖车居住者问题进行的讨论， 对底特律的拖车居住者问题进行的讨论，至少 在三个相互关联的层次上得以表现： 在三个相互关联的层次上得以表现：第一个层 次是在邻居间和关注事态发展的人们之间进行 的讨论（零散的和无组织状态的群体讨论） 的讨论（零散的和无组织状态的群体讨论）； 第二个层次是在有组织的利益集团和压力集团 之间进行的讨论，如纳税者、拖车制造商、房 之间进行的讨论， 如纳税者、 拖车制造商、 地产组织、家长一教师联合会、妇女俱乐部、 地产组织、家长一教师联合会、妇女俱乐部、 男士俱乐部； 男士俱乐部；第三个层次是在有关专家和政府 官员或准政府机构——警察、卫生官员、市议 警察、 官员或准政府机构 警察 卫生官员、 社会工作者和校务委员会之间进行的讨论。 会、社会工作者和校务委员会之间进行的讨论。 这样一种广泛的讨论能够使涉及其中的这三个 层次相互影响、相互受益， 层次相互影响、相互受益，同时这也意味着政 策议程是一个动态的发展过程。 策议程是一个动态的发展过程。
2、具有权威作用的政治领袖主动提出其 、 政策意向，并使其进入政府议程。 政策意向，并使其进入政府议程。因为 在一般情况下， 在一般情况下，政治领袖的政策意向往 往能够成为政府的最终决策， 往能够成为政府的最终决策，所以看似 没有必要建立相应的政府议程。 没有必要建立相应的政府议程。 返回
3、政策诉求源于政府机构内部的人员或 、 部门， 部门，其扩散的对象仅限于体制内的相 关团体和个人， 关团体和个人，客观上不涉及社会一般 公众， 公众，扩散的目的是为了形成足够的压 力以使决策者将问题列入政府议程。 力以使决策者将问题列入政府议程。 返回
第四节
政策议程的建立
一、公众议程与政府议程 公众议程与 公众议程（也称系统化议程） 公众议程（也称系统化议程）和政府议 也称制度性议程） 程（也称制度性议程）是两种最基本的 形式， 形式，同时也是政策议程两个不同的阶 段。
公众议程是指某个社会问题已引起社会 公众和社会团体的普遍关注，他们向政 府部门提出政策诉求，要求采取措施加 以解决的一种政策议程。 在这一过程中，非正式群体的情绪、大 众传播媒介起着十分重要的作用 返回
比如， 比如，卫生官员们会对正规性的定期检查和接 到投诉后才进行的不定期检查产生争论。 到投诉后才进行的不定期检查产生争论。前者 虽然花费较大但却更为有效， 虽然花费较大但却更为有效，而后者虽然花费 较少但却风险很大， 较少但却风险很大，这种风险表现在整个社区 的卫生状况在很大程度上可能受到威胁。 的卫生状况在很大程度上可能受到威胁。与此 相似，学校工作人员会对是否应该扩大学校规 相似， 是否应该加强学监的活动， 模，是否应该加强学监的活动，是否应该为拖 车居住者的孩子另设课堂等问题而争论不休。 车居住者的孩子另设课堂等问题而争论不休。 警局也必须决定是否应该在拖车居住者营地派 遣特别小分队或增加新的警力， 遣特别小分队或增加新的警力，是否应该对拖 车居住者实行一种严厉的制裁措施或执行一种 宽松的治理政策。 宽松的治理政策。
6．问题自身的作用 ． 社会问题的明朗化程度对政策议程的建立具 有非常重要的影响。 有非常重要的影响。 问题明朗化的程度是问题严重与否的一个重 要标志。 要标志。 明朗化的社会问题易引起社会公众关注和政 府决策系统的反应。 府决策系统的反应。 但政府总是忙于应付严重的问题不是一个好 个运行模式。 个运行模式。
官方机构（警察、卫生官员、校方、社会工作 官方机构（警察、卫生官员、校方、 被认为是一种长久性的社会基础组织， 者）被认为是一种长久性的社会基础组织，它 们的职责就是对私人财产、 们的职责就是对私人财产、公共卫生和教育提 供保护以及对穷人进行救济。 供保护以及对穷人进行救济。特定的利益集团 如房地产经纪人、旅店老板、 如房地产经纪人、旅店老板、受拖车问题影响 的邻居们（纳税人），这些人都想早日把那些 的邻居们（纳税人），这些人都想早日把那些 ）， 在轮子上安家的人们排挤出去或对他们进行必 要的限制， 要的限制，因为其生存环境和经济财产受到了 威胁，以致影响到他们的社会地位。 威胁，以致影响到他们的社会地位。
政府议程：是指某些社会问题已引起决 策者的深切关注，他们感到有必要对之 采取一定的行动，并把这些社会问题列 入政策范围这样一种政策议程。 政府议程的项目有新旧之分。
旧项目是指以常规形式出现的项目，如 增加工资、财政拨款、社会保障等方面 的事项。 政府官员对此较为熟悉，处理这些问题 的方案在一定程度上也已经成型。 往往能够从决策者那里获取处理的优先 权。
一定的政府体制从制度上规定了信息的 沟通渠道和利益的表达方式， 沟通渠道和利益的表达方式，从而形成 了协调各种利益关系的组织机制。 了协调各种利益关系的组织机制。 政策议程能否建立， 政策议程能否建立，很多时候取决于政 府体制的开放程度。 府体制的开放程度。社会问题能否被政 府所关注不仅依赖于社会大众的发动， 府所关注不仅依赖于社会大众的发动， 而且还需要政府系统自身的努力。 而且还需要政府系统自身的努力。 返回
三、政策议程建立的条件
1．公民个人的作用 2．利益团体的作用 3．政治领袖的作用 4．政府体制的作用 5．大众传媒的作用 6．问题自身的作用 GO
从某种意义上讲， 从某种意义上讲，很多具有公共性质的问题都 是由私人问题而引发的。 是由私人问题而引发的。 将自己的问题告知公众和媒体，或将与之有类 将自己的问题告知公众和媒体， 似看法的人组织起来，掀起一场群众运动， 似看法的人组织起来，掀起一场群众运动，向 政府有关部门提出抗议， 政府有关部门提出抗议，或以正当形式展开对 话并提交政策议案。 话并提交政策议案。 非正式关系在政策议程建立过程中起着一定的 作用 返回
不同的利益集团在解决问题和摆脱困境 时有不同的利害关系， 时有不同的利害关系，通过不同利益集 团之间的结盟及其变化趋向可以很好地 看到在议程建立过程中所存在的这种冲 突。这些利益集团都代表着某种特定的 制度价值观， 制度价值观，其中有许多价值观是互不 相容的。 相容的。但是在形成一项共同的改革政 策之前， 策之前，所有的价值观都必须经历一个 相互调和、彼此妥协的过程。组织， 站在其对立面的是另外一些社会组织，如拖车 制造商协会这样的组织，它形成一个压力集团， 制造商协会这样的组织，它形成一个压力集团， 不仅是为拖车居住者的利益寻求保护， 不仅是为拖车居住者的利益寻求保护，同时也 是受个人和团体利益及高额利润的动机驱使； 是受个人和团体利益及高额利润的动机驱使； 那些以拖车为家的人同样也能够形成一个具有 一定影响力的利益集团。不仅如此，正是那些 一定影响力的利益集团。不仅如此， 低收入的农业季工和临时工、 低收入的农业季工和临时工、偶尔和长期的失 业者、 业者、依靠工厂工资为生者等诸如此类的人组 成了拖车居住者营地， 成了拖车居住者营地，他们也有代表自已利益 的集团——美国活动房屋居住者协会。这个组 美国活动房屋居住者协会。 的集团 美国活动房屋居住者协会 织认为拖车式活动房屋是解决低收入家庭住房 问题的有效方法。 问题的有效方法。